- 時(shí)間：2010-05-17
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一、2009年人力資源開(kāi)發(fā)工作進(jìn)展情況
（一）各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)順利完成。2009年，全省新增就業(yè)27.8萬(wàn)人，同比增長(zhǎng)8.6%；城鎮(zhèn)就業(yè)人員達(dá)到413.84萬(wàn)人，比上年增長(zhǎng)4.05%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.25%，實(shí)現(xiàn)了控制在4.6%以?xún)?nèi)的目標(biāo)計(jì)劃；城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)26.76萬(wàn)人，比上年減少1.9%。其中，下崗失業(yè)人員再就業(yè)10.5萬(wàn)人，與2008年基本持平；高校畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)到85.1%，同比增長(zhǎng)3%，全年共安置3838名純農(nóng)戶(hù)零就業(yè)家庭畢業(yè)生就業(yè)，招錄1萬(wàn)名高校畢業(yè)生到農(nóng)村中小學(xué)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作，選拔3500名高校畢業(yè)生從事“三支一扶”和“進(jìn)村（社區(qū)）”服務(wù)；勞務(wù)輸出形勢(shì)穩(wěn)定，2009年共輸轉(zhuǎn)富余勞動(dòng)力477.45萬(wàn)人，同比增長(zhǎng)12.1%，創(chuàng)勞務(wù)收入365億元，同比增長(zhǎng)42.38%;勞動(dòng)技能培訓(xùn)規(guī)模大幅增加，全年組織就業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)16.5萬(wàn)人次，農(nóng)民工技能培訓(xùn)68萬(wàn)人次，建立畢業(yè)生就業(yè)見(jiàn)習(xí)實(shí)習(xí)基地582個(gè)。
（二）著力抓好人力資源市場(chǎng)建設(shè)。人力資源是社會(huì)軟實(shí)力的重要組成部分，是我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐，通過(guò)建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的人力資源服務(wù)體系，合理引導(dǎo)，有效配置人力資源意義重大。根據(jù)《甘肅省人力資源市場(chǎng)和社會(huì)保障服務(wù)中心建設(shè)規(guī)劃》（甘政辦發(fā)〔2008〕141號(hào)），2009年全省統(tǒng)籌安排了1個(gè)省級(jí)和張掖市、天水市、甘南州、臨夏州4個(gè)市州級(jí)人力資源市場(chǎng)和社會(huì)保障服務(wù)中心的建設(shè)。同時(shí)，在災(zāi)后重建中安排了隴南市和8個(gè)重災(zāi)縣的市場(chǎng)建設(shè)。2009年末，除災(zāi)后重建項(xiàng)目開(kāi)展前期工作外，其他項(xiàng)目均已開(kāi)工建設(shè)，其中臨夏州的項(xiàng)目已建成并投入使用。
（三）努力推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。我省農(nóng)村剩余勞動(dòng)力資源豐富，農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)需求旺盛，受金融危機(jī)的沖擊，返鄉(xiāng)農(nóng)民工數(shù)量較往年大幅增加。針對(duì)復(fù)雜的就業(yè)形勢(shì)，加強(qiáng)農(nóng)村就業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，組織農(nóng)村勞動(dòng)力回爐培訓(xùn)，增強(qiáng)服務(wù)能力，逐步形成組織化、專(zhuān)業(yè)化、規(guī)?；?、特色化的輸出體系勢(shì)在必行。根據(jù)國(guó)家發(fā)改委、人力資源和社會(huì)保障部辦公廳《關(guān)于開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目試點(diǎn)工作的通知》精神， 2009年5月我省順利完成了國(guó)家安排的第一批農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)體系3個(gè)試點(diǎn)縣的項(xiàng)目建設(shè)，并在驗(yàn)收項(xiàng)目，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我省實(shí)際和各縣要求又安排了山丹、靖遠(yuǎn)等6個(gè)縣、24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的試點(diǎn)工作。另外，還率先在全國(guó)出臺(tái)了《關(guān)于引導(dǎo)鼓勵(lì)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見(jiàn)》等一系列政策意見(jiàn)，在蘭州、天水、酒泉、慶陽(yáng)四市開(kāi)展了首批國(guó)家級(jí)創(chuàng)業(yè)城市建設(shè)工作。
（四）強(qiáng)化督查，全力推進(jìn)災(zāi)后重建工作。為了加快我省公共就業(yè)服務(wù)體系災(zāi)后重建步伐，按照《汶川地震甘肅災(zāi)后恢復(fù)重建公共服務(wù)設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃（就業(yè)和社會(huì)保障部分）》要求，多次召開(kāi)災(zāi)后重建專(zhuān)題會(huì)議，對(duì)項(xiàng)目選址、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量、工程進(jìn)度、信息系統(tǒng)建設(shè)、功能設(shè)置提出具體要求，并就項(xiàng)目實(shí)施方案、可行性研究、資金概算等申報(bào)材料進(jìn)行細(xì)致審查。同時(shí)，針對(duì)存在的問(wèn)題，召集會(huì)議研究解決，確保了項(xiàng)目單位嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)、按進(jìn)度推進(jìn)規(guī)劃項(xiàng)目的實(shí)施。
（五）強(qiáng)化協(xié)調(diào)，探索建立投資帶動(dòng)就業(yè)機(jī)制。創(chuàng)造就業(yè)崗位是政府投資計(jì)劃的主要任務(wù)之一，為充分發(fā)揮我省固定資產(chǎn)投資對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)作用，09年初，全省就業(yè)工作會(huì)議明確提出在安排政府投資和開(kāi)展重大項(xiàng)目建設(shè)時(shí)，在保證工程質(zhì)量的前提下優(yōu)先安排使用本地農(nóng)民工，促進(jìn)投資與就業(yè)的良性互動(dòng)。建立了項(xiàng)目用工每月通報(bào)制度，編制了《重大項(xiàng)目用工需求計(jì)劃月報(bào)表》，細(xì)化項(xiàng)目用工數(shù)量和工種，加強(qiáng)協(xié)調(diào)、精心組織，努力使重大項(xiàng)目建設(shè)盡可能多的帶動(dòng)當(dāng)?shù)赜霉?。一年?lái)，鐵路、民航等重大項(xiàng)目已帶動(dòng)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)近15萬(wàn)人。
（六）突出重點(diǎn)，推進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè)。一是全面加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)施了專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才支撐體系建設(shè)綱要、領(lǐng)軍人才工程和海外人才引進(jìn)計(jì)劃。評(píng)出涉及六大學(xué)科領(lǐng)域的一、二層次領(lǐng)軍人才947人，引進(jìn)國(guó)內(nèi)及海外高層次人才23人（其中，兩院院士12人）。加強(qiáng)人才載體建設(shè)，經(jīng)批準(zhǔn)新增設(shè)6個(gè)一級(jí)學(xué)科博士后流動(dòng)站，全省博士后科研流動(dòng)站達(dá)到54個(gè)。二是加大引進(jìn)國(guó)外智力。2009年，全省共執(zhí)行各類(lèi)引進(jìn)人才（管理）項(xiàng)目96項(xiàng)，引進(jìn)外國(guó)專(zhuān)家及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人200多人（次）。三是加快高技能人才培養(yǎng)。出臺(tái)了《甘肅省技工教育2009-2011年發(fā)展規(guī)劃》，全省技校招生首次突破4萬(wàn)人。新增技師、高級(jí)技師2104人，15.36萬(wàn)人參加了職業(yè)技能鑒定考核。
（七）完善制度，制定和出臺(tái)了大量促進(jìn)就業(yè)的政策意見(jiàn)。因應(yīng)形勢(shì)，有效促進(jìn)我省各類(lèi)人群就業(yè)，2009年我省出臺(tái)了一些列政策文件，主要是《關(guān)于切實(shí)做好當(dāng)前形勢(shì)下就業(yè)工作的通知》、《關(guān)于做好2009年普通高校畢業(yè)生就業(yè)工作的意見(jiàn)和關(guān)于促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施方案》、《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)民工工作的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)以全民創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作意見(jiàn)的通知》、《關(guān)于采取積極措施減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)穩(wěn)定就業(yè)局勢(shì)有關(guān)問(wèn)題的通知》、《關(guān)于下發(fā)甘肅省特別職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃實(shí)施方案的通知》、《關(guān)于開(kāi)展2009年就業(yè)與創(chuàng)業(yè)服務(wù)系列活動(dòng)的通知》、《關(guān)于甘肅省實(shí)施城市低收入家庭認(rèn)定辦法細(xì)則的通知》等。
二、2010年人力資源開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)
2010年是繼續(xù)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)沖擊、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵一年，是全面實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)、為“十二五”發(fā)展打好基礎(chǔ)的收官之年，必須全面正確判斷形勢(shì)，增強(qiáng)憂(yōu)患意識(shí)，創(chuàng)造性地落實(shí)好 “保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”的總體要求，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)促進(jìn)就業(yè)工作。力爭(zhēng)2010年實(shí)現(xiàn)全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)25萬(wàn)人，城鎮(zhèn)就業(yè)人員達(dá)到415萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以?xún)?nèi)。重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面工作。
（一）積極做好“十二五”規(guī)劃編制工作。按照國(guó)家和省委省政府關(guān)于“十二五”規(guī)劃編制要求，積極開(kāi)展前期工作，深入開(kāi)展重大問(wèn)題研究，提出基本思路和初步框架，到年底前基本編制完成《全省人力資源開(kāi)發(fā)“十二五”專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》和《全省就業(yè)和社會(huì)保障“十二五”專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》。
（二）著力抓好擴(kuò)大和促進(jìn)就業(yè)工作。把保增長(zhǎng)與促就業(yè)更加緊密地結(jié)合起來(lái)，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，著力抓好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工和困難群體的就業(yè)工作，引導(dǎo)和促進(jìn)勞動(dòng)密集型企業(yè)、中小企業(yè)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、各種服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，積極鼓勵(lì)和支持勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)，搞好就業(yè)政策落實(shí)情況的專(zhuān)項(xiàng)督察。加大全省職業(yè)技能培訓(xùn)基地建設(shè)力度，繼續(xù)做好農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)工作。組織農(nóng)村“兩后生”參加勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)，加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)，做好重大項(xiàng)目促進(jìn)就業(yè)工作，鼓勵(lì)農(nóng)民工就地就近就業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
（三）全面完成災(zāi)后重建就業(yè)項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。加強(qiáng)災(zāi)后重點(diǎn)重建市縣公共就業(yè)服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)指導(dǎo)和管理，加快對(duì)相關(guān)項(xiàng)目的審核、批復(fù)。同時(shí)，加大對(duì)在建項(xiàng)目工程質(zhì)量、施工進(jìn)度、功能設(shè)置、資金使用等方面的督查，確保2010年年底前全面完成重建任務(wù)。
（四）積極推進(jìn)就業(yè)和培訓(xùn)等民生項(xiàng)目建設(shè)。集中力量搞好省、市、縣人力資源市場(chǎng)和社保服務(wù)中心項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)與國(guó)家發(fā)改委的銜接溝通，爭(zhēng)取在職業(yè)技能培訓(xùn)基地、工傷康復(fù)基地、大學(xué)生見(jiàn)習(xí)基地、創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)等項(xiàng)目上有所突破。
（五）探索建立投資帶動(dòng)就業(yè)增長(zhǎng)機(jī)制。把擴(kuò)大就業(yè)放在優(yōu)先地位，把促進(jìn)就業(yè)和實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)作為政府投資、重大項(xiàng)目建設(shè)和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的重要內(nèi)容，研究建立適合我省實(shí)際的投資帶動(dòng)就業(yè)機(jī)制，爭(zhēng)取在項(xiàng)目建設(shè)中充分保障和體現(xiàn)擴(kuò)大就業(yè)的要求。
（楊澍 劉蕊）
