- 時間：2010-05-17
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一、2009年全省社會保障工作基本情況
（一）社保擴面工作成效顯著。2009年，全省社會保障覆蓋范圍大幅度提升，經(jīng)辦能力明顯提高，年末城鎮(zhèn)參加基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險人數(shù)分別為230.91萬人、194.52萬人、164萬人、119.7萬人，較上年同期分別增長4.48%、8.01%、0.67%、9.96%。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療參保人數(shù)達285.2萬人，城鎮(zhèn)綜合覆蓋人群比上年增加55.24萬人。低保擴面工作進展順利，城鎮(zhèn)居民最低生活保障人數(shù)達83.46萬人，農(nóng)村居民最低生活保障人數(shù)達293萬人。
（二）社保服務平臺建設有序推進。針對我省社會保障經(jīng)辦機構(gòu)普遍存在基礎設施建設嚴重滯后，難以滿足發(fā)展要求的現(xiàn)象，按照《甘肅省人力資源市場和社會保障服務中心建設規(guī)劃》（甘政辦發(fā)〔2008〕141號），2009年，我省優(yōu)先安排建設了省級和甘南、臨夏、天水、張掖五個社保服務中心。
（三）加快推進新農(nóng)保試點建設。2009年12月，我省新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點工作全面啟動，臨澤、會寧等10個縣被列為第一批試點范圍。為保證此項工作的順利實施，我省按照“?；?、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”的基本原則，結(jié)合省情實際出臺了《甘肅省新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點試行辦法》，從制度上保證了參保登記、繳費申報、基礎養(yǎng)老金發(fā)放等工作的正規(guī)、有序開展。截至2010年2月9日，10個試點縣平均參保率達到62%，60周歲以上參保領(lǐng)取基礎養(yǎng)老金人數(shù)達到27.43萬人，占試點縣符合領(lǐng)取條件人數(shù)的89.49%。
（四）社會保障能力和統(tǒng)籌層次進一步提高。67萬名企業(yè)離退休人員按時足額領(lǐng)取基本養(yǎng)老金105億元；城鎮(zhèn)職工和居民基本醫(yī)療保險人均住院報銷比例提高到70%和50%；工傷傷殘津貼、生活護理費均有大幅增加。各項社會保險基金總收入達到166億元，累計結(jié)余185億元。養(yǎng)老保險實現(xiàn)省級統(tǒng)籌，工傷保險實現(xiàn)市級統(tǒng)籌，多半市州實現(xiàn)了城鎮(zhèn)職工和居民基本醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌。
（五）積極儲備社會保障項目。為加強社保項目的規(guī)劃、運作和儲備，努力爭取國家對我省的支持幫助。2009年，編制上報了各類社會保障項目計劃，涉及到農(nóng)保、工傷、醫(yī)療等5大類130余項。同時，積極建立滾動發(fā)展的社保項目儲備庫，組織相關(guān)項目的前期調(diào)研，增強項目籌劃，做牢做實前期工作。
二、全省社保服務設施建設存在的主要困難和問題
（一）基礎設施建設嚴重滯后。截至2009年底，我省除國家支持試點的蘭州市社保服務大廳和新建成的臨夏州社保服務大廳基本符合國家要求外，各地普遍存在社保大廳面積小，功能單一，設施薄弱的問題。另外，許多縣區(qū)還沒有專門的社保經(jīng)辦場所，有的租用其他單位的辦公室，有的采取聯(lián)合辦公的方式受理相關(guān)業(yè)務，很大程度上影響了社保經(jīng)辦能力，降低了辦事效率和服務效果。我省社保經(jīng)辦平臺薄弱和服務能力差的現(xiàn)狀，與實現(xiàn)對社會保障對象“記錄一生、跟蹤一生、服務一生、保障一生”的管理服務目標相差甚遠，迫切需要著力改善經(jīng)辦服務設施和提升經(jīng)辦管理服務水平。
（二）信息化程度低。我省社保系統(tǒng)的信息化網(wǎng)絡尚未健全，信息設施設備落后，絕大多數(shù)縣區(qū)金保二期工程還沒有開展，很多業(yè)務工作還要通過工作人員手工辦理，大大降低了信息化程度，隨著社保工作量迅速增大，信息網(wǎng)絡建設滯后將嚴重制約服務水平和服務能力的提高。
（三）相關(guān)服務設施欠缺?；鶎由绫＝?jīng)辦場所硬件設施服務設施陳舊、老化，群眾辦理相關(guān)手續(xù)時沒有信息公告牌或電子顯示屏予以引導，政策信息也難以及時傳遞。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道社區(qū)還沒有建立勞動保障工作平臺，已經(jīng)建立的，也是與其他業(yè)務融合在一起，沒有獨立的辦公設備和設施，限制著經(jīng)辦業(yè)務的發(fā)展。
（四）現(xiàn)有工作平臺不能適應城鄉(xiāng)一體化發(fā)展趨勢。我省社會保險業(yè)務發(fā)展一直延續(xù)傳統(tǒng)的經(jīng)辦模式，各險種業(yè)務之間是相互分割，沒有形成有機統(tǒng)一的整體。現(xiàn)有高度集中的社會保險服務體系是以城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險為載體建立的，隨著社會保險制度的不斷完善和覆蓋面的不斷擴大，參保對象由企業(yè)職工向各類人群擴展，區(qū)域由城鎮(zhèn)向廣大農(nóng)村延伸，現(xiàn)有集中式的工作平臺已不能滿足職工群眾的需要。經(jīng)辦能力問題已成為直接影響群眾對社會保障工作滿意度的焦點問題。
三、2010年工作要點
2010年是落實“十一五”規(guī)劃的最后一年，是謀劃“十二五”發(fā)展的關(guān)鍵一年，也是加快民生事業(yè)發(fā)展的重要一年。要牢固樹立“抓保障就是抓發(fā)展，抓保障就是保民生，抓保障就是促和諧”的理念，全力推進全省社保事業(yè)的發(fā)展。力爭2010年實現(xiàn)城鎮(zhèn)參加養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險人數(shù)分別達到224萬人、294萬人、165.6萬人和126萬人。需要重點做好以下幾個方面的工作：。
（一）進一步建立健全社會保障服務體系。加快完善我省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會保障體系建設，努力提高社會保障水平。深入扎實地做好新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作，進一步擴大試點范圍。加大對低收入群眾的幫扶救助力度，提高城鄉(xiāng)低保標準。
（二）扎實推進社會保障服務中心基礎設施建設工作。組織對2009年安排的人力資源市場和社會保障服務中心建設項目的竣工驗收，在總結(jié)經(jīng)驗的基礎上，啟動部分市州的相關(guān)項目。同時，協(xié)調(diào)有關(guān)單位抓緊做好基層社保服務中心基礎項目前期工作，做好補助資金的爭取和落實，積極促進基層社保服務設施建設。
（三）積極做好“十二五”規(guī)劃工作。按照國家和省委省政府關(guān)于“十二五”規(guī)劃編制要求，積極開展前期工作，深入開展重大問題研究，提出基本思路和初步框架，到年底前基本編制完成社會保障相關(guān)規(guī)劃。
（四）繼續(xù)擴大社會保障覆蓋范圍。以農(nóng)民工、個體私營、靈活就業(yè)人員和大學生為重點，擴大城鎮(zhèn)職工、居民參保范圍。徹底解決“三大歷史遺留問題”，全部將未參保集體企業(yè)退休人員納入基本養(yǎng)老保險、關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員納入基本醫(yī)療保險、“老工傷”納入工傷保險統(tǒng)籌。
（五）加強社會保險基金監(jiān)管和經(jīng)辦機構(gòu)能力建設。鞏固社保基金專項治理成果，建立社會保障基金監(jiān)管信息系統(tǒng)，加強非現(xiàn)場監(jiān)督工作。增強基金收支計劃性、約束性和可持續(xù)性。全面加強社保經(jīng)辦管理的“規(guī)范化、信息化、專業(yè)化”建設，建設好包括農(nóng)民工在內(nèi)的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險信息查詢及跨省轉(zhuǎn)移接續(xù)管理系統(tǒng)。
（雍海濱 劉蕊）
