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甘政辦發(fā)〔2017〕138號
嘉峪關(guān)、金昌、酒泉、張掖、武威市人民政府，省政府有關(guān)部門，中央在甘有關(guān)單位：
戈壁農(nóng)業(yè)，是指在戈壁灘、砂石地、鹽堿地、沙化地、灘涂地等不適宜耕作的閑置土地上，在符合國家有關(guān)生態(tài)保護(hù)法律法規(guī)政策的前提下，以高效節(jié)能日光溫室為載體，發(fā)展設(shè)施蔬菜及瓜果等特色農(nóng)產(chǎn)品的新型農(nóng)業(yè)發(fā)展業(yè)態(tài)。近年來，經(jīng)過我省各級農(nóng)業(yè)工作者的研究、示范和推廣，戈壁農(nóng)業(yè)取得了良好的經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)效益。為充分利用沙漠戈壁資源，促進(jìn)河西戈壁農(nóng)業(yè)發(fā)展，根據(jù)省第十三次黨代會精神，經(jīng)省政府同意，提出如下意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記視察甘肅重要講話和“八個著力”重要指示精神，按照黨中央統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局的各項(xiàng)決策部署，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，堅(jiān)持以創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略為引領(lǐng)，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為目標(biāo)，充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用和社會力量的主體作用，通過健全產(chǎn)業(yè)體系，規(guī)范市場秩序，激發(fā)社會活力，培育壯大新動能，提高有效供給率，促進(jìn)河西戈壁農(nóng)業(yè)健康發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長的綠色產(chǎn)品需求。
（二）發(fā)展思路。以市場為導(dǎo)向，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能，開創(chuàng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)新局面。在農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)和資源合理利用的前提下，以高效園藝作物為主要生產(chǎn)對象和以農(nóng)業(yè)廢棄物為主要生產(chǎn)原料，利用高標(biāo)準(zhǔn)日光溫室和塑料大棚，采取基質(zhì)無土栽培技術(shù)和高效節(jié)水技術(shù)，運(yùn)用企業(yè)化園區(qū)式管理模式，走出一條具有甘肅特色的河西戈壁農(nóng)業(yè)開發(fā)利用道路。
（三）基本原則。
1.堅(jiān)持科技支撐，生態(tài)優(yōu)先。依靠科技創(chuàng)新，發(fā)展現(xiàn)代循環(huán)農(nóng)業(yè)。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向規(guī)?；⒓s化經(jīng)營轉(zhuǎn)變。以發(fā)展綠色、優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)產(chǎn)品為方向，培育綠色品牌。堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境保護(hù)優(yōu)先，自覺把生態(tài)文明建設(shè)擺在重要位置，嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)生態(tài)保護(hù)法律法規(guī)政策。合理高效利用水土光熱資源，降低資源消耗，構(gòu)建節(jié)約型產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。
2.堅(jiān)持適度規(guī)模，整體推進(jìn)。根據(jù)不同區(qū)域生產(chǎn)特點(diǎn)，高起點(diǎn)謀劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，高質(zhì)量生產(chǎn)，因地制宜發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，集中連片整體推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展。
3.堅(jiān)持市場導(dǎo)向，突出效益。依托資源優(yōu)勢，綜合考慮不同區(qū)域和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，選擇市場前景好、發(fā)展?jié)摿Υ?、對區(qū)域經(jīng)濟(jì)有較強(qiáng)輻射帶動作用的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成優(yōu)勢突出、特色鮮明、高產(chǎn)高效的發(fā)展格局。
4.堅(jiān)持政府扶持，多元投入。加大政府扶持，優(yōu)化投資環(huán)境，完善政策措施，發(fā)揮經(jīng)營主體作用。改革投融資機(jī)制，以財(cái)政資金為引導(dǎo)，吸引社會資金投入，形成多元化產(chǎn)業(yè)投入格局。強(qiáng)化政府公共服務(wù)，構(gòu)筑河西戈壁農(nóng)業(yè)發(fā)展平臺，發(fā)揮市場主體在農(nóng)業(yè)資源配置中的決定性作用。
（四）發(fā)展目標(biāo)。到2022年，在河西地區(qū)沙漠戈壁新建30萬畝高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施農(nóng)業(yè)，其中：新建高標(biāo)準(zhǔn)日光溫室25萬畝（酒泉市11萬畝、張掖市11萬畝、武威市2萬畝、金昌市0.7萬畝、嘉峪關(guān)市0.3萬畝），新建全鋼架高標(biāo)準(zhǔn)塑料大棚5萬畝（酒泉市2萬畝、張掖市1.7萬畝、武威市1萬畝、金昌市0.3萬畝），新建智能連棟溫室150畝。項(xiàng)目建成后，新增優(yōu)質(zhì)高效園藝作物產(chǎn)品250萬噸（其中食用菌50萬噸），年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值120億元。初步建成基礎(chǔ)設(shè)施完備、設(shè)施裝備先進(jìn)、科技支撐水平高、綜合生產(chǎn)能力強(qiáng)、生態(tài)環(huán)境友好、產(chǎn)品特色鮮明的河西戈壁農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，把河西地區(qū)打造成西北乃至中亞、西亞、南亞地區(qū)富有競爭力的“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)基地。
二、主要任務(wù)
（一）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)業(yè)園。以市為單位制定戈壁農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化生產(chǎn)布局，形成規(guī)模優(yōu)勢，確保供求平衡、結(jié)構(gòu)合理、質(zhì)量安全。在河西地區(qū)建設(shè)一批規(guī)劃面積不少于1000畝的標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，帶動產(chǎn)業(yè)園區(qū)周邊農(nóng)民通過承包經(jīng)營或勞務(wù)輸出方式增加收入。
（二）建設(shè)工廠化種苗場。加快新品種引進(jìn)培育，建立良種繁育體系，篩選出適宜不同區(qū)域、不同栽培類型的新品種。嘉峪關(guān)、金昌、酒泉、張掖、武威等市分別建立年產(chǎn)蔬菜種苗500萬株以上的工廠化育苗中心1個以上，以張掖市為主建立一定規(guī)模的原料發(fā)酵、袋料生產(chǎn)車間，實(shí)現(xiàn)蔬菜優(yōu)質(zhì)種苗和菌棒統(tǒng)供率達(dá)到100%。支持建立一批果品、花卉種子、種苗繁育場。
（三）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化基質(zhì)廠。依托最新生物工程技術(shù)，大力發(fā)展現(xiàn)代循環(huán)農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)尾菜等農(nóng)牧業(yè)廢棄物及畜禽糞便無害化處理。在張掖、武威、酒泉、金昌等市建立以畜禽糞便、農(nóng)作物秸稈等為原料的有機(jī)栽培基質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)化加工廠，滿足河西戈壁農(nóng)業(yè)對育苗基質(zhì)和栽培基質(zhì)的需求。
（四）加強(qiáng)科技研發(fā)支撐。加大對戈壁農(nóng)業(yè)的科技立項(xiàng)，組織聯(lián)合技術(shù)攻關(guān)，制定完善不同區(qū)域戈壁農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、栽培和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。重點(diǎn)推廣設(shè)施輕簡化建造、生態(tài)栽培、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合、水肥一體化、光電能源溫室利用及物聯(lián)網(wǎng)遠(yuǎn)程管控等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高效生產(chǎn)技術(shù)，提升裝備水平，減輕勞動強(qiáng)度，降低生產(chǎn)成本，提高生產(chǎn)效率。
（五）完善配套服務(wù)設(shè)施。加大預(yù)冷設(shè)施、批發(fā)市場冷藏設(shè)施、分級包裝車間、低溫配送中心建設(shè)。加快產(chǎn)地批發(fā)市場建設(shè)，升級改造一批大型果蔬批發(fā)市場，完善市場交易功能。加大冷藏、冷運(yùn)、冷銷等冷鏈物流建設(shè)，支持龍頭企業(yè)建立省外、境外銷售窗口。同時，逐步建設(shè)一批農(nóng)業(yè)文化旅游“三位一體”、生產(chǎn)生活生態(tài)同步改善、一二三產(chǎn)業(yè)深度融合的河西戈壁農(nóng)業(yè)田園綜合體。
（六）打造戈壁農(nóng)業(yè)品牌。注重提升產(chǎn)品品質(zhì)，以綠色、有機(jī)、生態(tài)為主，打造在全國乃至國際都具有一定影響的河西戈壁農(nóng)業(yè)品牌。加快品牌認(rèn)證步伐，擴(kuò)大認(rèn)證數(shù)量和規(guī)模，強(qiáng)化品牌保護(hù)意識。加快戈壁農(nóng)業(yè)質(zhì)量安全追溯信息平臺建設(shè)，擴(kuò)大追溯試點(diǎn)和范圍，加大監(jiān)管力度。
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省政府成立河西戈壁農(nóng)業(yè)建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)戈壁農(nóng)業(yè)發(fā)展工作，定期研究河西戈壁農(nóng)業(yè)發(fā)展中的重大事項(xiàng)、發(fā)展戰(zhàn)略和政策措施。省政府有關(guān)部門要充分發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)溝通銜接，形成工作合力，指導(dǎo)河西地區(qū)推動戈壁農(nóng)業(yè)良性發(fā)展，要定期對戈壁農(nóng)業(yè)任務(wù)落實(shí)、資金使用等情況開展督查。市、縣也要成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，建立政府引導(dǎo)、部門主抓、社會參與的工作格局。
（二）加大資金投入。加大財(cái)政資金投入和涉農(nóng)資金整合力度，積極爭取中央財(cái)政資金向河西戈壁農(nóng)業(yè)項(xiàng)目傾斜，采取定向補(bǔ)助、先建后補(bǔ)、以獎代補(bǔ)等方式進(jìn)行扶持。探索建立采取財(cái)政貼息、股權(quán)投資等手段撬動金融資本和社會資本投資河西戈壁農(nóng)業(yè)的模式，大力培育股權(quán)投資基金、創(chuàng)投基金等融資服務(wù)組織，探索開展戈壁農(nóng)業(yè)產(chǎn)權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)，利用好省級農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保公司相關(guān)政策，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供融資擔(dān)保服務(wù)。建立戈壁農(nóng)業(yè)發(fā)展政策性保險(xiǎn)機(jī)制，對參與戈壁農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)營主體給予保費(fèi)補(bǔ)貼。重點(diǎn)縣市區(qū)要集中力量盡快完成水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
（三）嚴(yán)格用水管理。要在控制用水總量的前提下，通過農(nóng)田高效節(jié)水、完善輸配水措施、加強(qiáng)調(diào)蓄設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)水價綜合改革等措施，把傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)節(jié)約下來的水向低耗水、高效益、無污染的河西戈壁農(nóng)業(yè)以及生態(tài)領(lǐng)域調(diào)劑。嚴(yán)禁開荒打井，限制和壓縮不合理用水需求，優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)，提高用水效率，確保河西地區(qū)水資源平衡。
（四）強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，依法保護(hù)草原、森林和防沙治沙建設(shè)成果，保護(hù)河西地區(qū)生態(tài)環(huán)境。河西戈壁農(nóng)業(yè)建設(shè)規(guī)劃和項(xiàng)目前置審批都要嚴(yán)格遵守生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)，確保經(jīng)濟(jì)、社會與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
（五）營造良好環(huán)境。市、縣要強(qiáng)化公共服務(wù)，加大宣傳引導(dǎo)，提高河西戈壁農(nóng)業(yè)的社會認(rèn)知度和產(chǎn)業(yè)影響力。改革投融資機(jī)制，以財(cái)政資金為牽引，鼓勵引導(dǎo)國有和民營企業(yè)及其他社會力量以多種模式參與河西戈壁農(nóng)業(yè)，充分調(diào)動社會各界的積極性，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展動能。
甘肅省人民政府辦公廳
2017年8月15日
