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甘政辦發(fā)〔2012〕209號
各市、自治州人民政府，省政府有關部門，中央在甘有關單位：
省林業(yè)廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省工信委、省財政廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農牧廳、省扶貧辦、省地稅局、省工商局、省國稅局、人行蘭州中心支行、甘肅銀監(jiān)局、甘肅保監(jiān)局、省電力公司《關于促進集體林權制度綜合配套改革和林下經(jīng)濟發(fā)展若干政策措施的意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
甘肅省人民政府辦公廳
2012年9月3日
關于促進集體林權制度綜合配套改革和
林下經(jīng)濟發(fā)展若干政策措施的意見
（省林業(yè)廳 省發(fā)展改革委 省科技廳 省工信委
省財政廳 省交通運輸廳 省水利廳 省農牧廳
省扶貧辦 省地稅局 省工商局 省國稅局
人行蘭州中心支行 甘肅銀監(jiān)局 甘肅保監(jiān)局 省電力公司)
為全面推進集體林權制度綜合配套改革，促進林下經(jīng)濟發(fā)展，確保實現(xiàn)“資源增長、農民增收”目標，結合我省實際，現(xiàn)提出如下意見：
一、支持集體林權制度綜合配套改革的政策措施
（一）落實林木采伐分類管理政策。
1．放開非林業(yè)用地栽植林木的采伐管理，對農民自己所有的房前屋后、村旁、路旁、水渠旁零星林木，以及在耕地等非規(guī)劃林業(yè)用地栽植的林木（不包括退耕還林、河西地區(qū)及重點灌區(qū)農田林網(wǎng)）放開管理，經(jīng)村民小組加注意見，報村委會備案后，由所有者自主采伐。
2．放活商品林采伐管理，農戶申請林木采伐指標，經(jīng)村委會加注意見、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核后報縣級林業(yè)行政主管部門審批，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站協(xié)助辦理采伐許可證和木材運輸證；采伐指標分配和采伐許可證的辦理按規(guī)定進行公示，接受群眾監(jiān)督；審核、審批辦證機關要優(yōu)化審批程序，減少審批環(huán)節(jié)，縮短審批時間，提高審批效率。采伐指標在5年內可結轉使用，給農民更多自主經(jīng)營權。
3．逐步實行經(jīng)營方案管理制度，以村社為單位，由縣級林業(yè)行政主管部門委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站指導和幫助農民編制簡易森林經(jīng)營方案，依方案核定采伐限額，將采伐指標提前分配落實到經(jīng)營主體，落實到山頭地塊，讓農民提前知道采伐時間和數(shù)量，合理安排生產經(jīng)營活動。
（二）鼓勵和支持林權流轉。
4．鼓勵和支持農民在不改變林地所有權和林地用途的前提下，采取轉包、出租、互換、轉讓、入股、抵押或作為出資合作條件等方式，依法、自愿、有償流轉林地承包經(jīng)營權和林木所有權，使林地林木資源向有經(jīng)營能力的林業(yè)生產能手、專業(yè)大戶、家庭林場、農民林業(yè)專業(yè)合作社和林業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)適度集中，做到既增加農民財產性收入，又促進林業(yè)生產規(guī)模經(jīng)營發(fā)展。
5．依法加強林權流轉管理，任何組織和個人不得強迫或阻礙農民流轉林權，并堅持按流轉程序辦事，認真執(zhí)行登記、備案制度，維護農民的合法權益。
6．農民依法承包經(jīng)營的林權流轉收益歸農民個人所有，任何組織和個人不得侵占；集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一經(jīng)營林權的流轉收益歸集體經(jīng)濟組織所有，主要用于歸還林業(yè)貸款、發(fā)展集體林業(yè)生產、集體經(jīng)濟組織內部成員分配和公益事業(yè)。
7．區(qū)劃界定為公益林的林地、林木原則上不得流轉，在不改變公益林性質的前提下，允許以轉包、出租、入股合作、互換等形式開展林下種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和森林生態(tài)旅游業(yè)，適量、適度、科學合理地發(fā)展林下經(jīng)濟。
8．林權流轉實行最低保護價制度，流轉價格由雙方當事人協(xié)商確定。以轉包或出租方式流轉的，流轉最低保護價應不低于國家重點公益林生態(tài)效益補償標準，并隨國家補償標準的提高而提高。
9．各類建設項目征用農戶承包林地必須嚴格依法辦理審批手續(xù)，依法足額向承包農戶支付林地補償費、安置補助費、地上附著物和林木補償費。
?。ㄈ﹪栏駡?zhí)行公益林補償政策。
10．按照“產權到戶、補償?shù)綉簟钡囊?，嚴格兌現(xiàn)中央財政和省財政下?lián)艿募w公益林生態(tài)效益補償資金和納入天保二期工程范圍的集體公益林補償資金，以村為單位公示補償對象、補償面積、補償標準和資金，公示無異議后，通過惠農補貼“一冊明、一折統(tǒng)”及時足額兌現(xiàn)落實到承包農戶，嚴禁挪作他用。
11．省、市、縣三級財政要按分擔比例足額落實地方公益林補償資金，逐步健全完善地方公益林生態(tài)效益補償制度，并隨財力的增長逐步提高補償標準。
（四）強化對集體林業(yè)生態(tài)建設和林改工作的財政支持。
12．各級政府特別是縣級政府要把培育森林資源作為一項長期的戰(zhàn)略任務，堅持每年拿出一定的財力用于集體林業(yè)生態(tài)建設。要認真落實造林投入補貼政策，統(tǒng)籌安排使用中央財政、省財政和本級財政投入林業(yè)建設的資金，將農民承包林地納入天然林保護、三北防護林建設、退耕還林、中央財政造林補貼試點項目、防沙造林等重點生態(tài)工程建設范圍，堅持適地適樹，采取提供苗木、先造后補或以獎代補等方式，動員和組織廣大農民認真履行承包合同規(guī)定的造林綠化義務，堅持不懈地開展植樹造林活動，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟兼用林，達到既加快國土綠化進程，又增加農民收入的目的。
13．建立良種苗木、森林撫育補貼制度，對農民的林木良種育苗和森林撫育與國有林場同等對待，給予補貼。將森林防火、病蟲害防治以及林業(yè)執(zhí)法體系建設經(jīng)費納入各級財政預算，確保森林資源安全。
14．將各級林改辦公室、縣級林業(yè)綜合管理服務中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站的工作經(jīng)費列入同級財政預算，保證林改工作正常開展。
二、支持林下經(jīng)濟發(fā)展的政策措施
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15．各級財政部門特別是縣級財政部門要根據(jù)財力狀況設立一定數(shù)額的專項資金，采取以獎代補方式支持林下經(jīng)濟發(fā)展。
16．將符合條件的農民林業(yè)專業(yè)合作社納入農業(yè)合作社扶持范圍，對農民林業(yè)專業(yè)合作社開展的信息、培訓、產品質量認證、基礎設施建設、市場營銷和技術推廣等項目在資金上給予扶持。
17．加強對林下經(jīng)濟建設貸款項目的財政貼息支持，通過宣傳引導，使更多符合條件的林下種養(yǎng)大戶、農民林業(yè)專業(yè)合作社、家庭林場、林產品加工企業(yè)和生態(tài)旅游項目享受到貸款貼息優(yōu)惠政策。
18．按照甘肅省農業(yè)機械購置補貼專項資金使用管理有關規(guī)定，對農民為發(fā)展林下經(jīng)濟購置的林農機具給予財政補貼。
19．將林下種植、林下養(yǎng)殖納入農業(yè)產業(yè)化扶持范圍。對達到一定規(guī)模的林下種養(yǎng)大戶和林產品加工企業(yè)安排一定的產業(yè)化扶持資金支持發(fā)展。
20．加大對貧困地區(qū)林下經(jīng)濟發(fā)展扶持力度，結合整村推進、連片開發(fā)、整流域開發(fā)等扶貧產業(yè)開發(fā)，通過項目和資金安排，扶持貧困農戶發(fā)展林果產業(yè)、林下種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)；在貧困地區(qū)安排扶貧互助項目和資金，幫助貧困戶解決發(fā)展林下經(jīng)濟資金短缺問題；采取財政扶貧貼息的辦法，對帶動貧困農民增收作用明顯的農民林業(yè)專業(yè)合作社和林業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)給予貸款貼息；積極支持貧困鄉(xiāng)村興辦生態(tài)旅游和森林人家，加快脫貧致富步伐。
21．統(tǒng)籌林下經(jīng)濟發(fā)展與林業(yè)產業(yè)建設，把林下經(jīng)濟發(fā)展與森林資源培育、天然林保護、森林撫育、重點防護林體系建設、退耕還林、林業(yè)綜合開發(fā)、防沙治沙、新品種新技術推廣、野生動植物保護及自然保護區(qū)建設等生態(tài)工程建設相結合，整合相關建設項目和資金，切實加大對林下經(jīng)濟發(fā)展的資金投入。
（二）加快基礎設施建設。
22．將林下經(jīng)濟發(fā)展納入各級經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，通過安排建設項目和資金予以支持；結合相關項目規(guī)劃，積極爭取國家有關部委對林下經(jīng)濟發(fā)展給予更多的資金支持；積極協(xié)調有關部門將林下經(jīng)濟基礎設施建設納入各自行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，有計劃地投資建設，逐步提高林下經(jīng)濟發(fā)展的基礎保障能力。
23．結合正在組織實施的甘肅省農村飲水安全工程“十二五”規(guī)劃，充分考慮林下經(jīng)濟發(fā)展對水資源的需求，加大水利工程項目建設對重點林區(qū)、林下經(jīng)濟重點地區(qū)和示范地區(qū)的供水覆蓋范圍，增加一定數(shù)量的林區(qū)供水指標，并積極給予技術指導，為林下經(jīng)濟發(fā)展提供水利保障。
24．在“十二五”期間，每年要安排一定規(guī)模的資金用于重點林區(qū)道路的新建、維護和改擴建，改善林區(qū)出入通道質量，縮短林區(qū)與附近村鎮(zhèn)節(jié)點的連接距離。積極推進農村公路建設，認真組織實施縣鄉(xiāng)道路改造、連通工程，全面改善農村公路網(wǎng)絡狀況，提升整體通行能力，為林下經(jīng)濟發(fā)展提供便利的交通保障。
25．將重點林區(qū)、林下經(jīng)濟重點地區(qū)、示范區(qū)的通信基礎網(wǎng)絡列入電信、移動、聯(lián)通等通訊運營公司年度建設規(guī)劃，推動投資落實，為林下經(jīng)濟發(fā)展提供可靠、穩(wěn)定、全天候的通信保障。
26．依據(jù)甘肅電網(wǎng)“十二五”發(fā)展規(guī)劃和林下經(jīng)濟發(fā)展情況，全力做好供電配套設施建設。各地在編制林下經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和產業(yè)布局規(guī)劃時，將供電配套設施及供電線路走廊列入相應規(guī)劃，預留相應通道，以便供電建設項目實施。
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27．加大科技扶持和投入力度，積極組織實施一批林下經(jīng)濟科技攻關項目。要積極引進、培育和推廣適宜林下種植、養(yǎng)殖的優(yōu)勢品種和新技術、新模式。要重點加強良種選育、病蟲害防治、畜禽防疫、林產品加工、儲藏保鮮等先進實用技術的研究與開發(fā)，推動林下經(jīng)濟生產技術進步和產業(yè)升級。
28．動員和組織科技、農牧、林業(yè)、教學、技術推廣等方面的科技人員，組成林下經(jīng)濟科技服務團，開展多種形式的科普宣傳、技術咨詢、技術指導服務，推動科技進村入戶。大力開展科技培訓，不斷提高林產品加工企業(yè)負責人和農民的科技素質。
29．鼓勵和支持林下種養(yǎng)大戶、家庭林場、農民林業(yè)專業(yè)合作社、林產品加工企業(yè)與高等院校、科研機構加強合作，形成科技創(chuàng)新聯(lián)盟與成果轉化平臺，積極促進林下經(jīng)濟產品深加工，不斷延伸產業(yè)鏈條，提高產品質量和附加值。
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30．各銀行業(yè)金融機構要認真貫徹中國人民銀行等5部門《關于做好集體林權制度改革與林業(yè)發(fā)展金融服務工作的指導意見》（銀發(fā)〔2009〕170）精神，抓緊研究制定林權抵押貸款實施細則，積極開展林權抵押貸款業(yè)務，加大對林下經(jīng)濟發(fā)展的有效信貸投入。
31．各銀行業(yè)金融機構在風險可控的情況下，要積極開展農戶信用評價和林權抵押相結合的免評估、可循環(huán)小額信用貸款，把林權抵押貸款、農戶小額信用貸款、農戶聯(lián)保貸款、扶貧貸款、婦女小額擔保貸款結合起來，用林權作抵押，著力擴大貸款覆蓋面。合理確定貸款利率、期限和抵押率，優(yōu)化貸款結構，創(chuàng)新信貸產品，以更加優(yōu)惠的金融信貸支持林下經(jīng)濟發(fā)展。
32．各銀行業(yè)金融機構要加大對農民林業(yè)專業(yè)合作社和林業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)的信貸支持力度。對具備發(fā)展?jié)摿Φ牧謽I(yè)生產大戶、家庭林場、農民林業(yè)專業(yè)合作社、林業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，優(yōu)先給予貸款扶持。積極探索創(chuàng)新“林業(yè)專業(yè)合作組織+擔保機構”的信貸管理模式，鼓勵和引導農民走合作經(jīng)營道路，提高農民發(fā)展林下經(jīng)濟的組織化程度和抗風險能力。
33．按照“低保額、低保費、保成本”的要求，首先在涇川、靜寧、麥積、秦安、成縣、康縣6縣區(qū)進行政策性森林保險試點工作。在總結試點經(jīng)驗的基礎上，在全省全面開展政策性森林保險，降低干旱、洪澇、冰凍、泥石流、山體滑坡等自然災害對林下經(jīng)濟造成的損失，化解林業(yè)信貸風險。
（五）落實稅收優(yōu)惠政策。
34．根據(jù)《中華人民共和國增值稅暫行條例》及其《實施細則》有關規(guī)定，對農民銷售自產的林下經(jīng)濟產品，免征增值稅。增值稅一般納稅人購進農民自產林下經(jīng)濟產品，可按13%的扣除率計算抵扣增值稅進項稅。
35．根據(jù)《財政部國家稅務總局關于農民專業(yè)合作社有關稅收政策的通知》（財稅〔2008〕81號）規(guī)定，對農民林業(yè)專業(yè)合作社銷售給本合作社成員的農膜、種子、種苗、化肥、農藥、農機具等生產資料，免征增值稅。
36．對國家指定的收購部門與農民林業(yè)專業(yè)合作社、農民個人簽訂的農產品收購合同免征印花稅。
37．對發(fā)展林下經(jīng)濟過程中的農業(yè)機耕、機灌、病蟲害防治、植保、農牧保險以及相關技術培訓業(yè)務，家禽、牧畜、水生動物的配種和疾病防治免征營業(yè)稅。
38．根據(jù)《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》及其《實施條例》有關規(guī)定，對企業(yè)單位從事林木的培育、種植、養(yǎng)殖和農林產品初加工所得，免征或者減征企業(yè)所得稅。
39．對以林區(qū)采伐、造林、加工剩余物和次小薪材及農作物秸稈為原料生產加工的綜合利用產品，按80%實行增值稅即征即退政策。
?。┘訌娏魍w系建設。
40．加強林下經(jīng)濟產品市場體系建設。在大宗林下經(jīng)濟產品主要產區(qū)和重要集散地，加快市場需求信息公共服務平臺建設，健全流通網(wǎng)絡，引導產銷銜接，降低流通成本，幫助農民規(guī)避市場風險。支持連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務、農超對接等現(xiàn)代流通方式向林下經(jīng)濟產品延伸，促進貿易便利化。
41．開展林下經(jīng)濟產品原生態(tài)產地保護工作，著力打造在甘肅乃至全國有影響的林下經(jīng)濟“生態(tài)品牌”、“特色品牌”，提升林下經(jīng)濟產品的影響力。建立和完善林下經(jīng)濟產品標準和監(jiān)測體系，確保產品質量和安全。
42．對符合國家、省政府關于“綠色通道”通行費減免政策的鮮活林下經(jīng)濟產品運輸車輛，減免車輛道路通行費，降低運輸成本。
各級發(fā)展改革、財政、科技、工信、交通運輸、水利、農牧、林業(yè)、扶貧、國稅、地稅、工商、金融、電力等部門要充分發(fā)揮職能作用，把支持林下經(jīng)濟發(fā)展工作列入重要議事日程，明確目標任務，完善激勵機制，層層落實責任，并將其納入本系統(tǒng)年度工作綜合考核評價內容，加強監(jiān)督檢查、監(jiān)測統(tǒng)計和信息溝通，切實做好管理、指導、協(xié)調和服務工作，形成共同支持林下經(jīng)濟發(fā)展的合力。
