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甘政辦發(fā)〔2012〕211號(hào)
蘭州、武威、白銀、天水、平?jīng)?、慶陽(yáng)、定西市人民政府，臨夏回族自治州人民政府，省政府有關(guān)部門：
省扶貧辦、省發(fā)展改革委《關(guān)于貫徹落實(shí)〈六盤(pán)山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃（2011—2020年）〉的意見(jiàn)》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)予轉(zhuǎn)發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
甘肅省人民政府辦公廳
2012年9月5日
關(guān)于貫徹落實(shí)《六盤(pán)山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃（2011—2020年）》的意見(jiàn)
(省扶貧辦 省發(fā)展改革委)
為了深入貫徹落實(shí)省委第十二次黨代會(huì)精神，緊緊抓住國(guó)家實(shí)施集中連片特困地區(qū)扶貧攻堅(jiān)的重大機(jī)遇，推動(dòng)《六盤(pán)山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃(2011—2020年)》(以下簡(jiǎn)稱《六盤(pán)山片區(qū)規(guī)劃》)實(shí)施，按照國(guó)家要求，結(jié)合我省六盤(pán)山片區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀，特提出以下貫徹落實(shí)意見(jiàn)。
一、提高思想認(rèn)識(shí)，編制實(shí)施規(guī)劃
《六盤(pán)山片區(qū)規(guī)劃》是國(guó)家為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展出臺(tái)的具有戰(zhàn)略性、宏觀性和前瞻性的規(guī)劃，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期六盤(pán)山集中連片特困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)性文件。深入開(kāi)展調(diào)查研究，及時(shí)制定我省實(shí)施規(guī)劃，對(duì)于有效解決我省六盤(pán)山片區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的突出矛盾和問(wèn)題，加快該地區(qū)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，實(shí)現(xiàn)與全省同步進(jìn)入全面小康社會(huì)目標(biāo)具有十分重要的意義。
各地、各有關(guān)部門要根據(jù)《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要(2011—2020年)》的總體部署和國(guó)務(wù)院扶貧辦、國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)的《編制集中連片特殊困難地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)省級(jí)實(shí)施規(guī)劃指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)開(kāi)辦發(fā)〔2012〕60號(hào))的具體要求，認(rèn)真組織編制省、縣兩級(jí)實(shí)施規(guī)劃。實(shí)施規(guī)劃以5年為期，與我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃以及相關(guān)行業(yè)規(guī)劃相銜接。
二、明確目標(biāo)任務(wù)，突出工作重點(diǎn)
按照《六盤(pán)山片區(qū)規(guī)劃》的基本原則、重點(diǎn)任務(wù)及政策導(dǎo)向，堅(jiān)持把項(xiàng)目建設(shè)作為實(shí)施規(guī)劃的重中之重，科學(xué)論證，深入研究，謀劃一批操作性強(qiáng)、與國(guó)家投資政策相銜接的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。
(一)突出謀劃基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。要按照統(tǒng)籌規(guī)劃、適度超前、優(yōu)化布局、提升水平的原則，加強(qiáng)交通、水利、能源、通信及城鎮(zhèn)功能配套等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的規(guī)劃。重點(diǎn)是：
——規(guī)劃建設(shè)鐵路、高速公路、機(jī)場(chǎng)、國(guó)省干道、縣級(jí)聯(lián)網(wǎng)路、出口路和農(nóng)村“通達(dá)”、“通暢”工程，鄉(xiāng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化工程等項(xiàng)目，構(gòu)建布局完善、干支結(jié)合、結(jié)構(gòu)合理的綜合交通運(yùn)輸體系和鄉(xiāng)村道路網(wǎng)絡(luò)。
——規(guī)劃建設(shè)支撐區(qū)域發(fā)展的大中小型水利設(shè)施項(xiàng)目，包括中小河流治理、山洪地質(zhì)災(zāi)害防御、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、農(nóng)田灌溉、農(nóng)村飲水安全工程等。
——規(guī)劃建設(shè)煤炭、石油、天然氣、水能等傳統(tǒng)能源和生物質(zhì)能、太陽(yáng)能等清潔能源項(xiàng)目，及城鄉(xiāng)電網(wǎng)一體化和重點(diǎn)輸變電工程、農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)等項(xiàng)目。
——規(guī)劃建設(shè)通信基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，推動(dòng)光纖到社區(qū)、達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、通行政村，積極推進(jìn)“三網(wǎng)融合”、物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用、光纖通信、移動(dòng)通信、微波通信、衛(wèi)星通信相結(jié)合的通信體系，提高信息化服務(wù)水平。
——規(guī)劃建設(shè)公共服務(wù)設(shè)施和城鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理項(xiàng)目，包括城鎮(zhèn)供排水、道路、天然氣輸配、集中供熱管網(wǎng)、城鎮(zhèn)污水及垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目。
(二)認(rèn)真謀劃優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目。堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向和開(kāi)發(fā)式扶貧方針，合理開(kāi)發(fā)利用特色優(yōu)勢(shì)資源，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，延伸拓展產(chǎn)業(yè)鏈條，構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)體系，提高片區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、工業(yè)強(qiáng)市強(qiáng)縣、特色農(nóng)業(yè)發(fā)展、旅游文化開(kāi)發(fā)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等方面的項(xiàng)目，有力推動(dòng)富民興隴產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
(三)深入謀劃人力資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。強(qiáng)化就業(yè)培訓(xùn)，拓寬就業(yè)渠道，完善就業(yè)服務(wù)。針對(duì)勞動(dòng)密集型企業(yè)、商貿(mào)流通、特色旅游、家政服務(wù)等就業(yè)需求，整合各類資源，規(guī)劃建設(shè)人力資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，全面提高勞動(dòng)力素質(zhì)。
(四)統(tǒng)籌謀劃社會(huì)事業(yè)發(fā)展項(xiàng)目。要本著縮小城鄉(xiāng)差距和促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的原則，充分利用相關(guān)政策，規(guī)劃建設(shè)科技、教育、文化、衛(wèi)生和社會(huì)保障等方面的項(xiàng)目，全面改善社會(huì)事業(yè)現(xiàn)狀。
(五)注重謀劃生活條件改善項(xiàng)目。要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，加快小城鎮(zhèn)和村莊建設(shè)，規(guī)劃實(shí)施整村推進(jìn)、易地扶貧搬遷、以工代賑、農(nóng)村危房改造以及水、電、路、氣、房和環(huán)境改善“六到農(nóng)家”等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和民生項(xiàng)目。
(六)科學(xué)謀劃生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目。針對(duì)該地區(qū)自然災(zāi)害多、水土流失嚴(yán)重等實(shí)際，用好退耕還林、循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、林業(yè)體制改革等相關(guān)政策，規(guī)劃建設(shè)天然林保護(hù)、城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)污水集中排放處理、重點(diǎn)河流綜合治理等項(xiàng)目。
三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，靠實(shí)工作責(zé)任
省扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組是《六盤(pán)山片區(qū)規(guī)劃》實(shí)施的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，全面負(fù)責(zé)實(shí)施規(guī)劃編制工作，省扶貧辦負(fù)責(zé)各項(xiàng)具體工作。省級(jí)實(shí)施規(guī)劃由省扶貧辦與省發(fā)展改革委聯(lián)合牽頭，抽調(diào)專門人員組建工作班子，會(huì)同8市州人民政府及省直相關(guān)部門組織編寫(xiě)?？h級(jí)實(shí)施規(guī)劃由46個(gè)縣市區(qū)人民政府組織編寫(xiě)。
各相關(guān)部門作為省、縣兩級(jí)實(shí)施規(guī)劃所涉及各類重點(diǎn)項(xiàng)目的主要責(zé)任單位，要對(duì)建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模、投資額度及來(lái)源嚴(yán)格審核把關(guān)。其中已進(jìn)入“十二五”國(guó)家部委專項(xiàng)規(guī)劃范圍內(nèi)的項(xiàng)目，要優(yōu)先立項(xiàng)和審批，盡早列入年度實(shí)施計(jì)劃開(kāi)工建設(shè)；尚未列入“十二五”國(guó)家部委專項(xiàng)規(guī)劃的項(xiàng)目，要加大匯報(bào)爭(zhēng)取力度，力爭(zhēng)在中期調(diào)整時(shí)保證納入規(guī)劃。
四、嚴(yán)格編報(bào)程序，加快工作進(jìn)度
編制省、縣兩級(jí)實(shí)施規(guī)劃要充分征求各相關(guān)部門意見(jiàn)建議，并組織有關(guān)專家進(jìn)行充分論證，評(píng)估實(shí)施規(guī)劃的可行性、目標(biāo)的可達(dá)性。編制完成后，省級(jí)實(shí)施規(guī)劃由省扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審核，省人民政府審批，之后報(bào)國(guó)務(wù)院扶貧辦、國(guó)家發(fā)展改革委和財(cái)政部備案，同時(shí)抄送交通運(yùn)輸部?？h級(jí)實(shí)施規(guī)劃由8市州扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審核，8市州人民政府審批，報(bào)省扶貧辦、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳備案。
省級(jí)實(shí)施規(guī)劃要在10月底前完成編制報(bào)批工作，并制定詳細(xì)的工作進(jìn)度表，倒排工期，按時(shí)完成；縣級(jí)實(shí)施規(guī)劃要在今年年底前完成編制報(bào)批工作，工作進(jìn)度由縣級(jí)人民政府根據(jù)實(shí)際情況制定。
