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甘政辦發(fā)〔2012〕210號(hào)
各市、自治州人民政府，省政府有關(guān)部門(mén)，中央在甘有關(guān)單位：
為貫徹落實(shí)《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要(2011—2020年)》和《甘肅省人民政府交通運(yùn)輸部落實(shí)中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議精神促進(jìn)秦巴山區(qū)、六盤(pán)山區(qū)、藏區(qū)交通運(yùn)輸發(fā)展的共建協(xié)議》，支持集中連片特困地區(qū)交通運(yùn)輸發(fā)展，著力提升交通運(yùn)輸對(duì)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的支撐能力，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)：
一、加大投融資力度，提供資金保障
(一)加大財(cái)政資金投入力度。各級(jí)政府加大對(duì)交通扶貧項(xiàng)目(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“項(xiàng)目”)的投入力度，安排一定比例的財(cái)政增收資金、中央代發(fā)地方債和土地出讓資金用于項(xiàng)目建設(shè)，加大土地整治、扶貧和以工代賑等專(zhuān)項(xiàng)資金對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的投入力度，同時(shí)要確保地方配套資金的落實(shí)。
(二)加強(qiáng)金融市場(chǎng)融資。省交通運(yùn)輸廳要充分利用我省公路負(fù)債率較低的有利條件，與省公路航空旅游投資集團(tuán)公司進(jìn)一步加大融資工作力度，加強(qiáng)與各金融機(jī)構(gòu)的溝通洽談，積極爭(zhēng)取銀行信貸規(guī)模，協(xié)調(diào)落實(shí)已經(jīng)承諾的貸款，繼續(xù)擴(kuò)大中期票據(jù)、企業(yè)債券的發(fā)行額度，保證項(xiàng)目建設(shè)資金及時(shí)、足額到位。
(三)積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本投資。進(jìn)一步完善社會(huì)資金特別是民間資本投資項(xiàng)目建設(shè)的政策規(guī)定，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本以獨(dú)資、控股、參股等方式參與交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)資源開(kāi)采、旅游開(kāi)發(fā)等受益企業(yè)投資建設(shè)、養(yǎng)護(hù)相關(guān)專(zhuān)用公路，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)和“一事一議制度”，鼓勵(lì)群眾采取投工投勞、投入土地等方式參與項(xiàng)目建設(shè)。
二、優(yōu)化建設(shè)環(huán)境，推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)
(一)簡(jiǎn)化審批程序。按照區(qū)別對(duì)待、分類(lèi)指導(dǎo)、依法辦事、簡(jiǎn)便易行的原則，適當(dāng)下放特困地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)審批權(quán)限。農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目由省交通運(yùn)輸廳采取打捆的方式進(jìn)行審批。
(二)保障土地供應(yīng)。各級(jí)政府要將項(xiàng)目建設(shè)用地納入城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，在土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)上給予適度傾斜，按項(xiàng)目進(jìn)度保障供地。對(duì)于符合獨(dú)立選址條件的重點(diǎn)項(xiàng)目，由省國(guó)土資源廳從獨(dú)立選址用地計(jì)劃中給予安排。對(duì)具備用地報(bào)批條件的其他項(xiàng)目，由所在市州、縣市區(qū)國(guó)土資源部門(mén)在年度計(jì)劃中優(yōu)先安排。對(duì)農(nóng)村客運(yùn)站場(chǎng)、普通公路建設(shè)以及公路建設(shè)料場(chǎng)用地，統(tǒng)一由工程沿線地方政府無(wú)償劃撥，盡量使用未利用土地。
(三)強(qiáng)化征地拆遷。省國(guó)土資源廳負(fù)責(zé)統(tǒng)一協(xié)調(diào)高速公路和重要國(guó)省干線公路項(xiàng)目建設(shè)征地拆遷工作，各市州政府負(fù)責(zé)具體實(shí)施，費(fèi)用按照預(yù)算投資實(shí)行總承包。各市州、縣市區(qū)政府負(fù)責(zé)普通干線公路和農(nóng)村公路項(xiàng)目征地拆遷工作，依法確定征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，解決征地拆遷費(fèi)用，并辦理有關(guān)土地使用審批手續(xù)。項(xiàng)目征遷范圍內(nèi)國(guó)有或集體的電力、電信、管道、礦井等地上、地下附著物設(shè)施，由產(chǎn)權(quán)單位自行拆除或遷移，建設(shè)單位按遷改供料費(fèi)予以補(bǔ)償；項(xiàng)目征遷范圍內(nèi)國(guó)有或集體的水利、水土保持設(shè)施，由產(chǎn)權(quán)單位自行拆除或遷移，建設(shè)單位按恢復(fù)其同等標(biāo)準(zhǔn)的工程造價(jià)予以補(bǔ)償。
(四)加強(qiáng)管理服務(wù)。各級(jí)政府部門(mén)要切實(shí)提高工作效能，規(guī)范執(zhí)法行為，穩(wěn)定地材價(jià)格，創(chuàng)造良好的施工環(huán)境。
三、加強(qiáng)監(jiān)督管理，提升建設(shè)和養(yǎng)護(hù)水平
(一)強(qiáng)化建設(shè)質(zhì)量管理。按照國(guó)家和交通運(yùn)輸部有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)項(xiàng)目基本建設(shè)程序監(jiān)督、招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)監(jiān)管和質(zhì)量安全管理，確保項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量以及工程進(jìn)度。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)資金的監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行專(zhuān)款專(zhuān)用，確保資金安全和使用效益。
(二)加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)管理。各級(jí)政府及其交通運(yùn)輸主管部門(mén)要確保公路管養(yǎng)責(zé)任、機(jī)構(gòu)人員配置、制度執(zhí)行、資金籌措、監(jiān)督考核“五到位”，切實(shí)加強(qiáng)高速公路、國(guó)省干線和農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理工作，不斷提升公路養(yǎng)護(hù)管理水平。
四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化工作考核
(一)落實(shí)工作責(zé)任。各地、各有關(guān)部門(mén)要按照“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、縣抓落實(shí)”的要求，將交通扶貧工作納入本地、本部門(mén)的考核目標(biāo)，全力抓好集中連片特困地區(qū)交通扶貧工作。省交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)全省集中連片特困地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。省交通運(yùn)輸廳負(fù)責(zé)牽頭做好項(xiàng)目籌融資工作；省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)項(xiàng)目的報(bào)批工作；省國(guó)土資源廳負(fù)責(zé)土地審批手續(xù)、出具壓覆礦產(chǎn)資源情況的審查意見(jiàn)，對(duì)壓覆礦產(chǎn)資源評(píng)估報(bào)告進(jìn)行評(píng)審、備案，審批并登記壓覆礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量，負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估報(bào)告的批復(fù)；省環(huán)保廳負(fù)責(zé)項(xiàng)目環(huán)評(píng)報(bào)告的批復(fù)；省水利廳負(fù)責(zé)項(xiàng)目水保方案的批復(fù)；省林業(yè)廳負(fù)責(zé)項(xiàng)目使用林地及林木采伐手續(xù)的審核報(bào)批工作；省文物局負(fù)責(zé)與國(guó)家文物局建立良好的溝通機(jī)制，做好項(xiàng)目文物保護(hù)方案的審批工作；省公安廳負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)中影響社會(huì)治安、擾亂施工秩序等問(wèn)題的處理。各有關(guān)市州、縣市區(qū)政府成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，組織協(xié)調(diào)推進(jìn)行政區(qū)域內(nèi)交通扶貧工作。
(二)加強(qiáng)交通扶貧統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)。各級(jí)政府要加強(qiáng)交通扶貧工作情況的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)、分析評(píng)估，準(zhǔn)確、及時(shí)、全面掌握片區(qū)貧困狀況和規(guī)劃實(shí)施情況，反映交通扶貧工作成效，規(guī)范有關(guān)信息的采集、整理和報(bào)送工作，為科學(xué)決策提供依據(jù)。
(三)建立獎(jiǎng)懲機(jī)制。省交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)省委、省政府確定的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，年終對(duì)項(xiàng)目承建單位和各市州進(jìn)行考核。對(duì)成績(jī)突出的進(jìn)行表彰，對(duì)工作落實(shí)不力的予以通報(bào)批評(píng)，并將考核結(jié)果與項(xiàng)目安排和資金補(bǔ)助相掛鉤。
甘肅省人民政府辦公廳
2012年9月3日
