- 時(shí)間：2025-02-14
- 來源：甘肅省水利廳網(wǎng)站
從衛(wèi)星圖中看河西走廊，漫漫戈壁黃沙之中，充滿生命力的綠色格外顯眼。
千百年來，我國第二大內(nèi)陸河黑河滋潤了下游干涸的土地，哺育出中游河西走廊的茵茵綠洲和豐饒糧倉。
1月16日，河南鄭州，水利部黃河水利委員會召開2025年全河工作會議。會上提到，黑河?xùn)|居延海實(shí)現(xiàn)連續(xù)20年不干涸。
一泓碧水漾大漠，源于黑河連續(xù)25年水量統(tǒng)一調(diào)度。這個(gè)過程中，位于中游的甘肅省張掖市全面貫徹習(xí)近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路和“四水四定”原則，“節(jié)”盡所能落實(shí)國務(wù)院批復(fù)的黑河水量分配方案，僅用四成的水量滿足流域九成人口的生產(chǎn)生活，有力支撐了流域生態(tài)環(huán)境改善。
一場因水的變革
弱水三千出祁連，北走逶迤入居延。黑河古稱弱水，發(fā)源于祁連山脈深處，流經(jīng)青海、甘肅、內(nèi)蒙古三省區(qū)。
“黑河水對張掖來說就是‘命根子'！”談到黑河的重要性時(shí)，張掖市水務(wù)局副局長張福脫口而出。張掖是典型的資源型缺水地區(qū)，年蒸發(fā)量是降雨量的10倍，百姓生活、生產(chǎn)用水指望著黑河。
水資源承載著未來和希望。隨著黑河沿線的不斷繁榮發(fā)展，水事矛盾也逐漸凸顯。黨和國家高度重視，2000年8月，黑河水量統(tǒng)一調(diào)度正式開啟。
“這意味著，當(dāng)黑河上游來水量達(dá)到正常年份的15.8億立方米時(shí)，六成水量要分配給下游。”張福說，“相當(dāng)于張掖減少了60萬畝耕地的用水量，直接影響20多萬農(nóng)民的生產(chǎn)生活。”
分水是“硬任務(wù)”，保障百姓生產(chǎn)生活也是“硬杠杠”。面對前所未有的考驗(yàn)，張掖給出的選擇是：嚴(yán)格節(jié)水、高效用水。
2002年3月，水利部將張掖確定為全國首個(gè)節(jié)水型社會建設(shè)試點(diǎn)。一場著眼于流域綜合治理和節(jié)水型社會建設(shè)的水權(quán)改革，在戈壁灘上拉開序幕。
“我們在國內(nèi)率先建立了以水權(quán)制度為核心的水資源管理體系，并采用兩套指標(biāo)體系作為支撐”?！睆埜？谥械膬商字笜?biāo)體系是指水資源的宏觀控制體系和定額管理體系。
張福介紹，宏觀控制體系明確全市總的可用水量，也就是水權(quán)總量，由政府進(jìn)行總量控制，不得超標(biāo)使用。定額管理體系是將全市可利用的水資源量，逐級分配到各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社、用水戶（企業(yè)），確定各級水權(quán)，實(shí)行以水定產(chǎn)業(yè)、以水定結(jié)構(gòu)、以水定規(guī)模、以水定灌溉面積，核定單位產(chǎn)品、人口、灌溉面積的用水定額和基本水價(jià)。
水權(quán)制度改革后，水資源開始變?yōu)樯唐罚瑥堃从盟畡?chuàng)新實(shí)行“水票制”。
“非常好用!”作為水權(quán)的載體，水票在民樂縣三堡鎮(zhèn)徐寨村廣受歡迎。農(nóng)民用水時(shí)，先交水票后澆地，水過賬清， 公開透明。用不完的水票，還可通過水市場出賣。
一張張小小的水票見證了張掖前所未有的實(shí)踐，讓農(nóng)民得到了節(jié)水增效的實(shí)惠，從根本上解決了節(jié)水的動(dòng)力問題。
“我們通過改革用水方式和管理模式，在不斷探索中，形成了‘總量控制，定額管理，配水到戶，公眾參與，水量交易，水票運(yùn)轉(zhuǎn)，城鄉(xiāng)一體”的一整套運(yùn)行機(jī)制’。”張福說。
作為水權(quán)改革的先行者，張掖為全國各地開展節(jié)水型社會建設(shè)提供了生動(dòng)的制度實(shí)踐。
一曲綠色的頌歌
隆冬時(shí)節(jié)，東居延海畔，結(jié)冰的湖面倒映著藍(lán)天，好似一面鑲嵌在茫茫戈壁上的明鏡，撐起生命的希望。
自古長河歸滄海，唯有弱水入居延。從祁連山深處奔涌而下的黑河，蜿蜒近千公里，最終目的地是內(nèi)蒙古額濟(jì)納旗的居延海。然而，很長一段時(shí)間，它無力奔流到“?！?。
2002年7月17日，黑河水帶著張掖人民的深情厚誼，帶著額濟(jì)納旗人民的殷切渴盼，到達(dá)干涸十年之久的東居延海。如今，東居延海碧波蕩漾、蘆葦搖曳，已連續(xù)20年不干涸。
復(fù)蘇得益于黃河水利委員會黑河流域管理局負(fù)責(zé)的黑河水量統(tǒng)一調(diào)度。黑河分水，中游是關(guān)鍵。
張掖市水務(wù)局工作人員介紹，2001年，張掖市遭受了60年不遇的特大干旱。為了完成黑河分水任務(wù)，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)奔赴黑河沿線督戰(zhàn)，各級黨組織層層簽訂責(zé)任狀，派出工作組在各渠口日夜巡查，廣泛宣傳動(dòng)員，化解基層矛盾，確保黑河水順利下泄。
經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要更多水量，而水資源承載能力是有限的。解決水與發(fā)展之間的矛盾，歸根結(jié)底在于節(jié)水。
2024年盛夏，臨澤縣倪家營鎮(zhèn)汪家墩村，村民毛東種的40畝制種玉米長勢喜人?！爸品N玉米一年只澆5次水，不僅節(jié)水，一畝地的收入還能翻兩三番！”毛東說。
張掖市用水，九成在農(nóng)業(yè)。多年來，張掖市大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整，優(yōu)化配置水資源，建立高效節(jié)水現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，嚴(yán)格落實(shí)“三禁、三壓、三擴(kuò)”政策，即禁止開荒、禁止移民、禁種高耗水作物；壓縮耕地面積，擴(kuò)大林草面積；壓縮糧食種植面積，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)作物面積；壓縮高耗水作物面積，擴(kuò)大低耗水面積。
“我們將完成黑河水量調(diào)度任務(wù)作為衡量區(qū)域節(jié)水型社會建設(shè)工作的硬性標(biāo)尺，在全面改革用水制度的基礎(chǔ)上，采取經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、灌區(qū)節(jié)水技術(shù)改造等一系列水資源高效利用措施，提高用水效率，減少用水總量，確保完成分水任務(wù)?！睆埜Ｕf。
一串串亮眼的數(shù)據(jù)，是張掖市節(jié)水型社會建設(shè)實(shí)現(xiàn)“綠”“富”雙贏的有力見證——
通過結(jié)構(gòu)調(diào)整，全市每年減少黑河水引用量9800萬立方米；通過節(jié)水技術(shù)推廣和工程建設(shè)，全市高效節(jié)水灌溉面積累計(jì)達(dá)334.97萬畝，農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)由2015年的0.55提高到0.62，每年減少黑河水引用量2.6億立方米；自2000年以來，累計(jì)向下游下泄水量285.83億立方米，下泄水量占來水總量的61.29%。在全市取用水總量下降23%的情況下，GDP（地區(qū)生產(chǎn)總值）增長近8倍。
黑河水量統(tǒng)一調(diào)度，奏響了一曲綠色的頌歌，這背后有著112萬張掖人的奉獻(xiàn)與擔(dān)當(dāng)。
一次全新的啟航
在民樂縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田智能灌溉精準(zhǔn)節(jié)水示范項(xiàng)目中，水肥一體化智能灌溉系統(tǒng)裝備成為“新寵”。
“系統(tǒng)根據(jù)自動(dòng)氣象站獲得的風(fēng)速、溫度、濕度和壓強(qiáng)等信息，可以計(jì)算出田間作物蒸發(fā)蒸騰量，結(jié)合墑情傳感器收集的數(shù)據(jù)，確定灌溉時(shí)機(jī)和所需水量。”工作人員邊演示邊介紹，“沒有使用這個(gè)系統(tǒng)前，馬鈴薯全生育期每畝需400立方米左右的水，使用后每畝用水量減少一半?！?/p>
精打細(xì)算用好每一滴水，早已成為張掖人民的共識和行動(dòng)。
“我們把節(jié)水作為解決水資源短缺問題的根本出路，推動(dòng)農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城鎮(zhèn)節(jié)水降損、生態(tài)節(jié)水保綠，加大非常規(guī)水利用力度，不斷提高水資源節(jié)約集約利用水平?！睆堃词泄?jié)約用水辦公室主任吳旭說，“6個(gè)縣區(qū)全部建成全國節(jié)水型社會建設(shè)達(dá)標(biāo)縣區(qū)，全市萬元GDP用水量較2000年下降90%以上?！?/p>
黑河水量統(tǒng)一調(diào)度實(shí)施以來，張掖市主動(dòng)思變謀變求變，積極開展節(jié)水型社會建設(shè)，改變著戈壁灘上的用水方式。
面對新形勢、新任務(wù)，張掖市節(jié)水之路何去何從？
2024年1月16日，張掖市委、市政府召開全市建設(shè)新時(shí)代全國節(jié)水型社會新標(biāo)桿動(dòng)員大會。這是繼2003年張掖市召開節(jié)水型社會建設(shè)試點(diǎn)工作動(dòng)員大會以來，再次召開同主題的會議，意義重大。
“根據(jù)全面建設(shè)新時(shí)代全國節(jié)水型社會新標(biāo)桿的部署，張掖市著力打造集約高效、深度節(jié)水、全面興水、全力護(hù)水、數(shù)字治理‘五個(gè)新標(biāo)桿’，構(gòu)建水資源剛性約束新機(jī)制，形成高效用水新格局?！眳切裾f。
從成功入選全國水預(yù)算管理試點(diǎn)，到修訂《張掖市節(jié)約用水管理辦法》，再到印發(fā)《張掖市打造新時(shí)代全國節(jié)水型社會建設(shè)新標(biāo)桿節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)資金工作方案》，建立1200萬元的滾動(dòng)獎(jiǎng)金池，推動(dòng)水資源節(jié)約集約利用
每一個(gè)行動(dòng)無不體現(xiàn)出張掖市寧可“節(jié)衣縮食”也不欠下游水賬的堅(jiān)定決心和使命擔(dān)當(dāng)。
“我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)2025年全國水利工作會議精神，以建設(shè)新時(shí)代全國節(jié)水型社會新標(biāo)桿為目標(biāo)，嚴(yán)格落實(shí)水資源剛性約束制度和節(jié)水控水措施，推動(dòng)節(jié)水工作提質(zhì)升級，堅(jiān)決完成好黑河水量調(diào)度任務(wù)，為守好國家西部生態(tài)安全屏障、實(shí)現(xiàn)全流域生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)張掖力量?！睆堃词兴畡?wù)局黨組書記、局長韓建軍說。
在戈壁灘上，一條“高站位治水、制度化管水、全領(lǐng)域節(jié)水”的節(jié)約集約發(fā)展之路正越走越寬。
（撰稿：水利? 審核：吳旭? 張福）