2008年就業(yè)和社會保障
- 時間：2009-03-14
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一、2007年就業(yè)和社會保障工作進(jìn)展情況
2007年，全省就業(yè)和社會保障工作以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以解決民生、保障民生、改善民生為重點，堅持統(tǒng)籌兼顧、城鄉(xiāng)并舉，突出重點、狠抓落實，各項工作都取得了新的進(jìn)展和成效。
（一）堅持實施積極的就業(yè)政策，就業(yè)再就業(yè)工作取得新的進(jìn)展
全省各地認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)的各項政策措施，履行好促進(jìn)就業(yè)的政府責(zé)任，進(jìn)一步加大了就業(yè)再就業(yè)工作力度。通過抓發(fā)展促進(jìn)就業(yè)，抓改革促進(jìn)就業(yè)，加強(qiáng)就業(yè)管理，改進(jìn)就業(yè)服務(wù)，強(qiáng)化就業(yè)培訓(xùn)，建立就業(yè)援助機(jī)制，開展就業(yè)專項活動，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，使全省就業(yè)再就業(yè)工作取得了新的進(jìn)展。截至年底，全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)22萬人，完成全年計劃的146.7%，比上年增長22.2%；下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)8.8萬人,完成全年計劃的176%，比上年增長18.9%；其中就業(yè)困難人員實現(xiàn)再就業(yè)3.5萬人，完成全年計劃的175%，比上年增長40%。全年新安置零就業(yè)家庭就業(yè)6768戶，實現(xiàn)了動態(tài)消零的目標(biāo)。全省城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.35%，實現(xiàn)了控制在4.6%以內(nèi)的目標(biāo)計劃。
（二）堅持推動“兩個轉(zhuǎn)變”，勞務(wù)輸轉(zhuǎn)取得新的進(jìn)展
各地高度重視農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作，把發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)作為促進(jìn)農(nóng)民增收的主渠道。以強(qiáng)化培訓(xùn)為突破口，以勞務(wù)協(xié)作為紐帶，以維權(quán)服務(wù)為保障，積極推行培訓(xùn)、就業(yè)、維權(quán)“三位一體”的工作模式，推動勞務(wù)輸轉(zhuǎn)由體力型向技能型、由分散短期輸出向有組織長期穩(wěn)定輸出轉(zhuǎn)變。全省勞務(wù)輸轉(zhuǎn)再創(chuàng)新高，輸轉(zhuǎn)規(guī)模達(dá)到587.16萬人次，完成全年計劃的106.75%，比上年增長9.64%；有組織輸轉(zhuǎn)242.69萬人次，完成全年計劃的116.11%，比上年增長24.09%；有組織輸轉(zhuǎn)率為41.33%，比上年提高4.81個百分點。勞務(wù)收入達(dá)到200.11億元，完成全年計劃的111.17%，比上年增長32.34%。
（三）堅持深化社會保險制度改革，社會保障體系建設(shè)取得新的進(jìn)展
各地堅持抓制度建設(shè)，完善政策體系；抓擴(kuò)面清繳，擴(kuò)大覆蓋范圍；抓基金監(jiān)管，確保基金安全；抓經(jīng)辦能力建設(shè)，提升管理服務(wù)。
──養(yǎng)老保險工作。全省各地以非公有制經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員和個體工商戶為重點，積極擴(kuò)大養(yǎng)老保險覆蓋范圍。截至年底，全省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)為146.49萬人，完成全年計劃的103.89%。全省為企業(yè)離退休人員發(fā)放基本養(yǎng)老金63.9億元，保發(fā)放率為100%。完成了企業(yè)退休（職）人員2007年基本養(yǎng)老金的調(diào)整工作。部分縣、區(qū)出臺了村干部養(yǎng)老保險暫行辦法，探索試行了村干部養(yǎng)老保險制度。
──失業(yè)保險工作。省政府修訂頒布了《甘肅省實施〈失業(yè)保險條例〉辦法》。全省各地以事業(yè)單位職工參保、關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)職工失業(yè)保險關(guān)系接續(xù)為重點，積極做好失業(yè)保險參保工作。截至年底，全省失業(yè)保險參保人數(shù)162.94萬人，完成全年參保計劃的101.84%。為失業(yè)人員發(fā)放失業(yè)保險金2.19億元。
──醫(yī)療保險工作。省政府頒布了《甘肅省城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險實施方案》，全省各地全面啟動了城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險工作。截至年底，全省城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險參保人數(shù)為219.89萬人，完成全年參保計劃的102.27%；城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險參保人數(shù)達(dá)到219.83萬人，參保率為69%；新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險參合人數(shù)為1784.31萬人，參合率為88.43%。
──工傷保險工作。省政府辦公廳下發(fā)了《甘肅省農(nóng)民工參加工傷保險辦法》。全省各地加快推進(jìn)煤礦、建筑、施工、危險化學(xué)品等高風(fēng)險行業(yè)參加工傷保險，積極開展餐飲服務(wù)業(yè)農(nóng)民工參加工傷保險試點。截至年底，全省工傷保險參保人數(shù)為97.8萬人，完成全年參保計劃的101.88%。
──生育保險工作。全省生育保險工作穩(wěn)步推進(jìn)。截至年底，全省生育保險參保人數(shù)為52.89萬人，完成全年參保計劃的105.78%。
──城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作。各地在總結(jié)經(jīng)驗的同時，進(jìn)一步加強(qiáng)了城鎮(zhèn)居民最低生活保障工作的規(guī)范化管理，提標(biāo)10%的工作已全面完成，截至年底，全省共有城鎮(zhèn)低保對象73.2萬人，做到了應(yīng)保盡保。我省14個市、州均建立了農(nóng)村居民最低生活保障制度，截至年底，全省有162萬農(nóng)村貧困人口被納入農(nóng)村低保范圍。
2007年，全省就業(yè)和社會保障工作取得了明顯成效，但還存在著一些困難和問題，主要表現(xiàn)在三個方面：一是就業(yè)方式與全民創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的要求不相適應(yīng)，在穩(wěn)定就業(yè)方面還有差距。據(jù)統(tǒng)計，2007年全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員中通過自主創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)就業(yè)的不到四分之一，勞動者自主創(chuàng)業(yè)的比例較低，全民創(chuàng)業(yè)的氛圍不濃，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的效應(yīng)不明顯。全省農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)人員中，絕大多數(shù)是異地短期轉(zhuǎn)移就業(yè)，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的規(guī)模很小。同時，由于城鎮(zhèn)新增就業(yè)中靈活就業(yè)比例較高，農(nóng)村富余勞動力季節(jié)性、臨時性輸轉(zhuǎn)的較多，就業(yè)穩(wěn)定性較差。二是制度建設(shè)與覆蓋城鄉(xiāng)的工作要求不相適應(yīng)，在保障城鄉(xiāng)居民基本生活方面還有差距。城鎮(zhèn)關(guān)閉破產(chǎn)國有企業(yè)退休人員和國有困難企業(yè)職工醫(yī)療保險待遇不落實。農(nóng)村養(yǎng)老保險制度還處于探索階段，絕大多數(shù)農(nóng)村居民游離于社會保障體系之外。適合農(nóng)民工就業(yè)特點、且能與現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度相銜接的農(nóng)民工養(yǎng)老保險辦法尚需完善，農(nóng)民工工傷保險和大病醫(yī)療保險制度還不健全，養(yǎng)老、就醫(yī)問題得不到有效解決。新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金使用率不平衡，部分縣存在基金沉淀問題。三是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與人力資源開發(fā)、社會保障事業(yè)發(fā)展的要求不相適應(yīng)，在服務(wù)群眾方面還有差距。農(nóng)村公共就業(yè)服務(wù)和社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)缺失；城鎮(zhèn)街道社區(qū)社會保障工作機(jī)構(gòu)至今未能實現(xiàn)全覆蓋；城市社區(qū)、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)能力不足；人力資源信息網(wǎng)絡(luò)、社會保險信息網(wǎng)絡(luò)、城鄉(xiāng)社會救助信息網(wǎng)絡(luò)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療信息網(wǎng)絡(luò)等的建設(shè)管理滯后，尚未實現(xiàn)互聯(lián)互通、信息共享，進(jìn)而程度不同地影響了服務(wù)能力的發(fā)揮和服務(wù)效率的提高。
二、2008年全省就業(yè)和社會保障工作任務(wù)
2008年，全省就業(yè)和社會保障工作要以黨的十七大和省第十一次黨代會精神為指針，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，把解決民生、保障民生、改善民生作為第一要務(wù)，緊緊圍繞以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系兩大任務(wù)，加強(qiáng)政策調(diào)研，完善制度體系，建立長效機(jī)制，狠抓工作落實，確保全省就業(yè)和社會保障工作取得新的進(jìn)展。主要預(yù)期目標(biāo)是：全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)達(dá)到22.7萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5％以內(nèi)；勞務(wù)輸轉(zhuǎn)410萬人，創(chuàng)勞務(wù)收入230億元；城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、失業(yè)、基本醫(yī)療、工傷和生育保險參保人數(shù)分別達(dá)到148萬人、162萬人、237萬人、107萬人和53萬人；城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險參保率達(dá)到80%以上。為實現(xiàn)2008年的目標(biāo)任務(wù)，要重點抓好以下幾項工作：
（一）堅持實施創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)上取得明顯成效
以全面實施《中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法》為主線，以擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模、改善就業(yè)結(jié)構(gòu)、提高就業(yè)質(zhì)量為目標(biāo)，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)上取得明顯成效。
一是繼續(xù)實施積極的就業(yè)政策。研究制定《甘肅省就業(yè)促進(jìn)條例》等配套法規(guī)政策，進(jìn)一步完善就業(yè)政策體系。全面落實就業(yè)再就業(yè)各項扶持政策，加大小額擔(dān)保貸款和社會保險、就業(yè)服務(wù)補貼的落實力度。建立失業(yè)預(yù)測預(yù)警機(jī)制，落實失業(yè)調(diào)控措施，全面做好失業(yè)調(diào)控工作。實行零就業(yè)家庭及時發(fā)現(xiàn)、充分了解和及時解決的動態(tài)管理制度，探索建立零就業(yè)家庭就業(yè)基地，完善零就業(yè)家庭就業(yè)援助的長效機(jī)制。
二是大力推動全民創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)。以創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)為抓手，以小額擔(dān)保貸款和稅費減免政策為依托，落實創(chuàng)業(yè)政策，提供創(chuàng)業(yè)項目，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)，在省內(nèi)掀起全民創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)的熱潮。
三是著力解決城鎮(zhèn)新增勞動力就業(yè)問題。認(rèn)真做好登記失業(yè)大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)服務(wù)工作，建立促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)的部門聯(lián)動機(jī)制，疏通大學(xué)生面向企業(yè)、面向基層就業(yè)和自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的渠道。開展復(fù)退軍人就業(yè)安置工作情況專題調(diào)研。加大農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作力度。
四是大力開展公共就業(yè)服務(wù)。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的要求，建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場，形成城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的制度。制定《甘肅省就業(yè)服務(wù)與就業(yè)管理規(guī)定》，完善公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)績效考核指標(biāo)體系。堅持組織開展“充分就業(yè)社區(qū)”和“就業(yè)援助月”、“春風(fēng)行動”、“民營企業(yè)招聘周”、“大中專技校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)月”等就業(yè)服務(wù)專項活動，努力提高就業(yè)服務(wù)水平。
（二）大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，在推進(jìn)“兩個轉(zhuǎn)變”上取得明顯成效
以提高輸轉(zhuǎn)質(zhì)量、增加勞務(wù)收入為目標(biāo)，積極推進(jìn)勞務(wù)輸轉(zhuǎn)由體力型向技能型、由分散短期輸出向有組織長期穩(wěn)定輸出轉(zhuǎn)變。
一是進(jìn)一步加強(qiáng)勞務(wù)培訓(xùn)。堅持把勞務(wù)培訓(xùn)與市場需求、群眾意愿、轉(zhuǎn)移就業(yè)相結(jié)合，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對性和實效性；繼續(xù)推廣部分市、縣加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級勞務(wù)基地建設(shè)和整合培訓(xùn)資源的做法，為農(nóng)村勞動力提供零距離、一站式技能培訓(xùn)服務(wù)。
二是進(jìn)一步加強(qiáng)有組織輸轉(zhuǎn)。重點做好進(jìn)疆摘棉、天津濱海新區(qū)建設(shè)用工、西藏基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用工的組織服務(wù)工作；認(rèn)真落實勞務(wù)合作協(xié)議，并利用有關(guān)節(jié)會，廣泛開展勞務(wù)洽談，發(fā)展新的勞務(wù)基地。積極開展境外勞務(wù)輸轉(zhuǎn)，培育發(fā)展境外勞務(wù)輸出中介機(jī)構(gòu)，暢通輸轉(zhuǎn)渠道，不斷提高有組織輸轉(zhuǎn)比例。
三是進(jìn)一步加強(qiáng)勞務(wù)品牌建設(shè)。對建筑施工、保姆、拾花工等在省內(nèi)外勞務(wù)市場具有一定規(guī)模和影響力的勞務(wù)品牌和優(yōu)勢工種給予政策、資金扶持，進(jìn)一步做大做強(qiáng)。
四是進(jìn)一步開展回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。制定回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策，有重點地解決農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)中存在的用地、資金、用工、服務(wù)及環(huán)境等問題。加大對回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)投資項目的財政、金融支持，采取信用貸款與抵押貸款結(jié)合、整貸整還等方式，從貸款額度、還貸時間上適當(dāng)放寬限制，并將回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員納入小額擔(dān)保貸款范圍。加強(qiáng)對回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的技能和管理培訓(xùn)，增強(qiáng)創(chuàng)辦企業(yè)的抗風(fēng)險能力和市場競爭力。
五是進(jìn)一步做好農(nóng)民工工作。全面建立農(nóng)民工工資保證金制度，從源頭上解決農(nóng)民工工資拖欠問題。繼續(xù)實施農(nóng)民工參加工傷保險平安計劃和醫(yī)療保險專項擴(kuò)面行動，推動農(nóng)民工參加社會保險。積極落實農(nóng)民工及其子女就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)、住房、免疫、計生等相關(guān)政策，使農(nóng)民工充分享受政府公共管理服務(wù)，切實維護(hù)其合法權(quán)益。
（三）全力保障城鄉(xiāng)居民基本生活，在加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系上取得明顯成效
以“人人享有社會保障”為優(yōu)先發(fā)展目標(biāo)，以完善政策、擴(kuò)大覆蓋、規(guī)范管理為重點，在建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系上取得明顯成效。
一是加快完善政策。積極研究建立關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員醫(yī)療保障資金籌集機(jī)制；積極推進(jìn)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險的政策銜接，探索建立城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險關(guān)系隨身份轉(zhuǎn)換和就業(yè)狀況變化而轉(zhuǎn)換的機(jī)制。
二是加強(qiáng)擴(kuò)面清繳。以非公有制企業(yè)從業(yè)人員、城鎮(zhèn)個體工商戶、靈活就業(yè)人員、城鎮(zhèn)從業(yè)人員、農(nóng)民工和被征地農(nóng)民為重點人群；以城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、農(nóng)村養(yǎng)老保險和農(nóng)民工工傷保險為重點險種；全面推進(jìn)城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險工作，不斷擴(kuò)大社會保險覆蓋面，努力實現(xiàn)參保人數(shù)有新突破，實際繳費人數(shù)有新增長。繼續(xù)做好社會保險費清欠工作，杜絕和糾正社會保險協(xié)議繳費，確保各項社會保險費應(yīng)收盡收。
三是深化制度改革。根據(jù)國家統(tǒng)一部署，認(rèn)真做好做實養(yǎng)老保險個人帳戶的前期準(zhǔn)備工作。選擇部分城市開展擴(kuò)大失業(yè)保險基金支出范圍的試點，探索建立失業(yè)保險基金用于促進(jìn)就業(yè)的聯(lián)動機(jī)制。出臺《甘肅省建立被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險制度實施辦法》，將被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險納入正常工作機(jī)制，在部分縣（區(qū)）開展農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，進(jìn)一步規(guī)范和擴(kuò)大村干部養(yǎng)老保險制度試點。
四是強(qiáng)化基金監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行社會保障基金管理的政策規(guī)范，加強(qiáng)內(nèi)控制度建設(shè)，完善基金管理流程。加大社會保險基金監(jiān)督檢查和審計整改工作力度，確?；鸢踩瑢崿F(xiàn)保值增值。
五是提升經(jīng)辦服務(wù)水平。擴(kuò)大完善“五險合一”社會保險業(yè)務(wù)經(jīng)辦試點和養(yǎng)老保險、失業(yè)保險市級統(tǒng)收統(tǒng)支試點。繼續(xù)完善養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，進(jìn)一步規(guī)范失業(yè)、工傷保險市級統(tǒng)籌，推進(jìn)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌和生育保險制度建設(shè)。新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險實現(xiàn)增加補助、全面覆蓋、鞏固提高的目標(biāo)。不斷提升城市低保規(guī)范化管理水平，完善農(nóng)村低保制度。
2007年，全省就業(yè)和社會保障工作以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以解決民生、保障民生、改善民生為重點，堅持統(tǒng)籌兼顧、城鄉(xiāng)并舉，突出重點、狠抓落實，各項工作都取得了新的進(jìn)展和成效。
（一）堅持實施積極的就業(yè)政策，就業(yè)再就業(yè)工作取得新的進(jìn)展
全省各地認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)的各項政策措施，履行好促進(jìn)就業(yè)的政府責(zé)任，進(jìn)一步加大了就業(yè)再就業(yè)工作力度。通過抓發(fā)展促進(jìn)就業(yè)，抓改革促進(jìn)就業(yè)，加強(qiáng)就業(yè)管理，改進(jìn)就業(yè)服務(wù)，強(qiáng)化就業(yè)培訓(xùn)，建立就業(yè)援助機(jī)制，開展就業(yè)專項活動，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，使全省就業(yè)再就業(yè)工作取得了新的進(jìn)展。截至年底，全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)22萬人，完成全年計劃的146.7%，比上年增長22.2%；下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)8.8萬人,完成全年計劃的176%，比上年增長18.9%；其中就業(yè)困難人員實現(xiàn)再就業(yè)3.5萬人，完成全年計劃的175%，比上年增長40%。全年新安置零就業(yè)家庭就業(yè)6768戶，實現(xiàn)了動態(tài)消零的目標(biāo)。全省城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.35%，實現(xiàn)了控制在4.6%以內(nèi)的目標(biāo)計劃。
（二）堅持推動“兩個轉(zhuǎn)變”，勞務(wù)輸轉(zhuǎn)取得新的進(jìn)展
各地高度重視農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作，把發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)作為促進(jìn)農(nóng)民增收的主渠道。以強(qiáng)化培訓(xùn)為突破口，以勞務(wù)協(xié)作為紐帶，以維權(quán)服務(wù)為保障，積極推行培訓(xùn)、就業(yè)、維權(quán)“三位一體”的工作模式，推動勞務(wù)輸轉(zhuǎn)由體力型向技能型、由分散短期輸出向有組織長期穩(wěn)定輸出轉(zhuǎn)變。全省勞務(wù)輸轉(zhuǎn)再創(chuàng)新高，輸轉(zhuǎn)規(guī)模達(dá)到587.16萬人次，完成全年計劃的106.75%，比上年增長9.64%；有組織輸轉(zhuǎn)242.69萬人次，完成全年計劃的116.11%，比上年增長24.09%；有組織輸轉(zhuǎn)率為41.33%，比上年提高4.81個百分點。勞務(wù)收入達(dá)到200.11億元，完成全年計劃的111.17%，比上年增長32.34%。
（三）堅持深化社會保險制度改革，社會保障體系建設(shè)取得新的進(jìn)展
各地堅持抓制度建設(shè)，完善政策體系；抓擴(kuò)面清繳，擴(kuò)大覆蓋范圍；抓基金監(jiān)管，確保基金安全；抓經(jīng)辦能力建設(shè)，提升管理服務(wù)。
──養(yǎng)老保險工作。全省各地以非公有制經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員和個體工商戶為重點，積極擴(kuò)大養(yǎng)老保險覆蓋范圍。截至年底，全省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)為146.49萬人，完成全年計劃的103.89%。全省為企業(yè)離退休人員發(fā)放基本養(yǎng)老金63.9億元，保發(fā)放率為100%。完成了企業(yè)退休（職）人員2007年基本養(yǎng)老金的調(diào)整工作。部分縣、區(qū)出臺了村干部養(yǎng)老保險暫行辦法，探索試行了村干部養(yǎng)老保險制度。
──失業(yè)保險工作。省政府修訂頒布了《甘肅省實施〈失業(yè)保險條例〉辦法》。全省各地以事業(yè)單位職工參保、關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)職工失業(yè)保險關(guān)系接續(xù)為重點，積極做好失業(yè)保險參保工作。截至年底，全省失業(yè)保險參保人數(shù)162.94萬人，完成全年參保計劃的101.84%。為失業(yè)人員發(fā)放失業(yè)保險金2.19億元。
──醫(yī)療保險工作。省政府頒布了《甘肅省城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險實施方案》，全省各地全面啟動了城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險工作。截至年底，全省城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險參保人數(shù)為219.89萬人，完成全年參保計劃的102.27%；城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險參保人數(shù)達(dá)到219.83萬人，參保率為69%；新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險參合人數(shù)為1784.31萬人，參合率為88.43%。
──工傷保險工作。省政府辦公廳下發(fā)了《甘肅省農(nóng)民工參加工傷保險辦法》。全省各地加快推進(jìn)煤礦、建筑、施工、危險化學(xué)品等高風(fēng)險行業(yè)參加工傷保險，積極開展餐飲服務(wù)業(yè)農(nóng)民工參加工傷保險試點。截至年底，全省工傷保險參保人數(shù)為97.8萬人，完成全年參保計劃的101.88%。
──生育保險工作。全省生育保險工作穩(wěn)步推進(jìn)。截至年底，全省生育保險參保人數(shù)為52.89萬人，完成全年參保計劃的105.78%。
──城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作。各地在總結(jié)經(jīng)驗的同時，進(jìn)一步加強(qiáng)了城鎮(zhèn)居民最低生活保障工作的規(guī)范化管理，提標(biāo)10%的工作已全面完成，截至年底，全省共有城鎮(zhèn)低保對象73.2萬人，做到了應(yīng)保盡保。我省14個市、州均建立了農(nóng)村居民最低生活保障制度，截至年底，全省有162萬農(nóng)村貧困人口被納入農(nóng)村低保范圍。
2007年，全省就業(yè)和社會保障工作取得了明顯成效，但還存在著一些困難和問題，主要表現(xiàn)在三個方面：一是就業(yè)方式與全民創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的要求不相適應(yīng)，在穩(wěn)定就業(yè)方面還有差距。據(jù)統(tǒng)計，2007年全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員中通過自主創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)就業(yè)的不到四分之一，勞動者自主創(chuàng)業(yè)的比例較低，全民創(chuàng)業(yè)的氛圍不濃，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的效應(yīng)不明顯。全省農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)人員中，絕大多數(shù)是異地短期轉(zhuǎn)移就業(yè)，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的規(guī)模很小。同時，由于城鎮(zhèn)新增就業(yè)中靈活就業(yè)比例較高，農(nóng)村富余勞動力季節(jié)性、臨時性輸轉(zhuǎn)的較多，就業(yè)穩(wěn)定性較差。二是制度建設(shè)與覆蓋城鄉(xiāng)的工作要求不相適應(yīng)，在保障城鄉(xiāng)居民基本生活方面還有差距。城鎮(zhèn)關(guān)閉破產(chǎn)國有企業(yè)退休人員和國有困難企業(yè)職工醫(yī)療保險待遇不落實。農(nóng)村養(yǎng)老保險制度還處于探索階段，絕大多數(shù)農(nóng)村居民游離于社會保障體系之外。適合農(nóng)民工就業(yè)特點、且能與現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度相銜接的農(nóng)民工養(yǎng)老保險辦法尚需完善，農(nóng)民工工傷保險和大病醫(yī)療保險制度還不健全，養(yǎng)老、就醫(yī)問題得不到有效解決。新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金使用率不平衡，部分縣存在基金沉淀問題。三是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與人力資源開發(fā)、社會保障事業(yè)發(fā)展的要求不相適應(yīng)，在服務(wù)群眾方面還有差距。農(nóng)村公共就業(yè)服務(wù)和社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)缺失；城鎮(zhèn)街道社區(qū)社會保障工作機(jī)構(gòu)至今未能實現(xiàn)全覆蓋；城市社區(qū)、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)能力不足；人力資源信息網(wǎng)絡(luò)、社會保險信息網(wǎng)絡(luò)、城鄉(xiāng)社會救助信息網(wǎng)絡(luò)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療信息網(wǎng)絡(luò)等的建設(shè)管理滯后，尚未實現(xiàn)互聯(lián)互通、信息共享，進(jìn)而程度不同地影響了服務(wù)能力的發(fā)揮和服務(wù)效率的提高。
二、2008年全省就業(yè)和社會保障工作任務(wù)
2008年，全省就業(yè)和社會保障工作要以黨的十七大和省第十一次黨代會精神為指針，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，把解決民生、保障民生、改善民生作為第一要務(wù)，緊緊圍繞以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系兩大任務(wù)，加強(qiáng)政策調(diào)研，完善制度體系，建立長效機(jī)制，狠抓工作落實，確保全省就業(yè)和社會保障工作取得新的進(jìn)展。主要預(yù)期目標(biāo)是：全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)達(dá)到22.7萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5％以內(nèi)；勞務(wù)輸轉(zhuǎn)410萬人，創(chuàng)勞務(wù)收入230億元；城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、失業(yè)、基本醫(yī)療、工傷和生育保險參保人數(shù)分別達(dá)到148萬人、162萬人、237萬人、107萬人和53萬人；城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險參保率達(dá)到80%以上。為實現(xiàn)2008年的目標(biāo)任務(wù)，要重點抓好以下幾項工作：
（一）堅持實施創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)上取得明顯成效
以全面實施《中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法》為主線，以擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模、改善就業(yè)結(jié)構(gòu)、提高就業(yè)質(zhì)量為目標(biāo)，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)上取得明顯成效。
一是繼續(xù)實施積極的就業(yè)政策。研究制定《甘肅省就業(yè)促進(jìn)條例》等配套法規(guī)政策，進(jìn)一步完善就業(yè)政策體系。全面落實就業(yè)再就業(yè)各項扶持政策，加大小額擔(dān)保貸款和社會保險、就業(yè)服務(wù)補貼的落實力度。建立失業(yè)預(yù)測預(yù)警機(jī)制，落實失業(yè)調(diào)控措施，全面做好失業(yè)調(diào)控工作。實行零就業(yè)家庭及時發(fā)現(xiàn)、充分了解和及時解決的動態(tài)管理制度，探索建立零就業(yè)家庭就業(yè)基地，完善零就業(yè)家庭就業(yè)援助的長效機(jī)制。
二是大力推動全民創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)。以創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)為抓手，以小額擔(dān)保貸款和稅費減免政策為依托，落實創(chuàng)業(yè)政策，提供創(chuàng)業(yè)項目，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)，在省內(nèi)掀起全民創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)的熱潮。
三是著力解決城鎮(zhèn)新增勞動力就業(yè)問題。認(rèn)真做好登記失業(yè)大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)服務(wù)工作，建立促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)的部門聯(lián)動機(jī)制，疏通大學(xué)生面向企業(yè)、面向基層就業(yè)和自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的渠道。開展復(fù)退軍人就業(yè)安置工作情況專題調(diào)研。加大農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作力度。
四是大力開展公共就業(yè)服務(wù)。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的要求，建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場，形成城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的制度。制定《甘肅省就業(yè)服務(wù)與就業(yè)管理規(guī)定》，完善公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)績效考核指標(biāo)體系。堅持組織開展“充分就業(yè)社區(qū)”和“就業(yè)援助月”、“春風(fēng)行動”、“民營企業(yè)招聘周”、“大中專技校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)月”等就業(yè)服務(wù)專項活動，努力提高就業(yè)服務(wù)水平。
（二）大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，在推進(jìn)“兩個轉(zhuǎn)變”上取得明顯成效
以提高輸轉(zhuǎn)質(zhì)量、增加勞務(wù)收入為目標(biāo)，積極推進(jìn)勞務(wù)輸轉(zhuǎn)由體力型向技能型、由分散短期輸出向有組織長期穩(wěn)定輸出轉(zhuǎn)變。
一是進(jìn)一步加強(qiáng)勞務(wù)培訓(xùn)。堅持把勞務(wù)培訓(xùn)與市場需求、群眾意愿、轉(zhuǎn)移就業(yè)相結(jié)合，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對性和實效性；繼續(xù)推廣部分市、縣加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級勞務(wù)基地建設(shè)和整合培訓(xùn)資源的做法，為農(nóng)村勞動力提供零距離、一站式技能培訓(xùn)服務(wù)。
二是進(jìn)一步加強(qiáng)有組織輸轉(zhuǎn)。重點做好進(jìn)疆摘棉、天津濱海新區(qū)建設(shè)用工、西藏基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用工的組織服務(wù)工作；認(rèn)真落實勞務(wù)合作協(xié)議，并利用有關(guān)節(jié)會，廣泛開展勞務(wù)洽談，發(fā)展新的勞務(wù)基地。積極開展境外勞務(wù)輸轉(zhuǎn)，培育發(fā)展境外勞務(wù)輸出中介機(jī)構(gòu)，暢通輸轉(zhuǎn)渠道，不斷提高有組織輸轉(zhuǎn)比例。
三是進(jìn)一步加強(qiáng)勞務(wù)品牌建設(shè)。對建筑施工、保姆、拾花工等在省內(nèi)外勞務(wù)市場具有一定規(guī)模和影響力的勞務(wù)品牌和優(yōu)勢工種給予政策、資金扶持，進(jìn)一步做大做強(qiáng)。
四是進(jìn)一步開展回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。制定回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策，有重點地解決農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)中存在的用地、資金、用工、服務(wù)及環(huán)境等問題。加大對回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)投資項目的財政、金融支持，采取信用貸款與抵押貸款結(jié)合、整貸整還等方式，從貸款額度、還貸時間上適當(dāng)放寬限制，并將回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員納入小額擔(dān)保貸款范圍。加強(qiáng)對回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的技能和管理培訓(xùn)，增強(qiáng)創(chuàng)辦企業(yè)的抗風(fēng)險能力和市場競爭力。
五是進(jìn)一步做好農(nóng)民工工作。全面建立農(nóng)民工工資保證金制度，從源頭上解決農(nóng)民工工資拖欠問題。繼續(xù)實施農(nóng)民工參加工傷保險平安計劃和醫(yī)療保險專項擴(kuò)面行動，推動農(nóng)民工參加社會保險。積極落實農(nóng)民工及其子女就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)、住房、免疫、計生等相關(guān)政策，使農(nóng)民工充分享受政府公共管理服務(wù)，切實維護(hù)其合法權(quán)益。
（三）全力保障城鄉(xiāng)居民基本生活，在加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系上取得明顯成效
以“人人享有社會保障”為優(yōu)先發(fā)展目標(biāo)，以完善政策、擴(kuò)大覆蓋、規(guī)范管理為重點，在建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系上取得明顯成效。
一是加快完善政策。積極研究建立關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員醫(yī)療保障資金籌集機(jī)制；積極推進(jìn)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險的政策銜接，探索建立城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險關(guān)系隨身份轉(zhuǎn)換和就業(yè)狀況變化而轉(zhuǎn)換的機(jī)制。
二是加強(qiáng)擴(kuò)面清繳。以非公有制企業(yè)從業(yè)人員、城鎮(zhèn)個體工商戶、靈活就業(yè)人員、城鎮(zhèn)從業(yè)人員、農(nóng)民工和被征地農(nóng)民為重點人群；以城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、農(nóng)村養(yǎng)老保險和農(nóng)民工工傷保險為重點險種；全面推進(jìn)城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險工作，不斷擴(kuò)大社會保險覆蓋面，努力實現(xiàn)參保人數(shù)有新突破，實際繳費人數(shù)有新增長。繼續(xù)做好社會保險費清欠工作，杜絕和糾正社會保險協(xié)議繳費，確保各項社會保險費應(yīng)收盡收。
三是深化制度改革。根據(jù)國家統(tǒng)一部署，認(rèn)真做好做實養(yǎng)老保險個人帳戶的前期準(zhǔn)備工作。選擇部分城市開展擴(kuò)大失業(yè)保險基金支出范圍的試點，探索建立失業(yè)保險基金用于促進(jìn)就業(yè)的聯(lián)動機(jī)制。出臺《甘肅省建立被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險制度實施辦法》，將被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險納入正常工作機(jī)制，在部分縣（區(qū)）開展農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，進(jìn)一步規(guī)范和擴(kuò)大村干部養(yǎng)老保險制度試點。
四是強(qiáng)化基金監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行社會保障基金管理的政策規(guī)范，加強(qiáng)內(nèi)控制度建設(shè)，完善基金管理流程。加大社會保險基金監(jiān)督檢查和審計整改工作力度，確?；鸢踩瑢崿F(xiàn)保值增值。
五是提升經(jīng)辦服務(wù)水平。擴(kuò)大完善“五險合一”社會保險業(yè)務(wù)經(jīng)辦試點和養(yǎng)老保險、失業(yè)保險市級統(tǒng)收統(tǒng)支試點。繼續(xù)完善養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，進(jìn)一步規(guī)范失業(yè)、工傷保險市級統(tǒng)籌，推進(jìn)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌和生育保險制度建設(shè)。新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險實現(xiàn)增加補助、全面覆蓋、鞏固提高的目標(biāo)。不斷提升城市低保規(guī)范化管理水平，完善農(nóng)村低保制度。
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