2008年園區(qū)經濟
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一、2007年甘肅省開發(fā)區(qū)工作情況
2007年甘肅省開發(fā)區(qū)工作繼續(xù)貫徹落實國務院關于清理整頓開發(fā)區(qū)的有關法規(guī)和政策文件，鞏固開發(fā)區(qū)清理整頓和設立審核的成果，按照“布局集中、用地集約、產業(yè)積聚”的總體要求，對開發(fā)區(qū)建設加強指導、統(tǒng)籌規(guī)劃、突出特色、集約用地，努力將開發(fā)區(qū)辦成發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)的集中區(qū)、吸引外資的集居區(qū)、體制改革的先導區(qū)和循環(huán)經濟的示范區(qū)。經過各方面的努力，開發(fā)區(qū)建設事業(yè)取得了新的進展，為經濟又好又快發(fā)展做出了貢獻。
(一)開發(fā)區(qū)各方面發(fā)展取得新的進展。國家對全國開發(fā)區(qū)清理整頓后，全省經國家公告保留的開發(fā)區(qū)共36個，其中國家級2個，省級34個。截止2007年底,這36個開發(fā)園區(qū)，規(guī)劃面積37180公頃，審核面積17870.8公頃，建成面積13948公頃，累計進區(qū)企業(yè)投資418億元，進區(qū)企業(yè)6173家，2007年實現(xiàn)國內生產總值392億元，占全省生產總值的14.69%，財政收入47.2億元，占全省財政收入的12.05%，園區(qū)內就業(yè)人數(shù)29.6萬。開發(fā)區(qū)已經成為全省經濟新的增長點，在區(qū)域經濟結構調整和產業(yè)結構調整方面起了很重要的作用，收到了很好的效果，為當?shù)亟洕焖侔l(fā)展和全省經濟持續(xù)健康發(fā)展做出了積極貢獻。
(二)理順工作思路和關系，促進開發(fā)區(qū)健康發(fā)展。為了理清工作思路，理順工作關系，省發(fā)展改革委以開發(fā)區(qū)規(guī)劃修編入手，聯(lián)合省國土資源廳、省建設廳下發(fā)了《甘肅省發(fā)展改革委關于做好開發(fā)區(qū)有關工作的通知》，要求盡快完成國家級和省級開發(fā)區(qū)整合、劃并及冠名工作，推進開發(fā)區(qū)走向規(guī)范、有序和快速發(fā)展的道路。 同時，向各開發(fā)區(qū)提出了，盡快修編規(guī)劃的要求，力求以規(guī)劃為突破，發(fā)揮規(guī)劃的先導作用，進一步規(guī)范和推進開發(fā)區(qū)的建設與發(fā)展。各開發(fā)區(qū)結合規(guī)劃的修編，進一步明確了空間布局和產業(yè)發(fā)展方向，并取得了一些成效。同時，以開發(fā)區(qū)規(guī)劃為指導，以開發(fā)區(qū)專項資金為杠桿，努力使政府資金更為充分地引導社會資金投資到開發(fā)區(qū)基礎設施建設上來，加快促進全省開發(fā)區(qū)的發(fā)展。
(三)整章建制，從政策體制上進一步規(guī)范和促進開發(fā)區(qū)的發(fā)展。自建國以來，省政府從未出臺過促進開發(fā)區(qū)發(fā)展和規(guī)范管理方面的文件，為了使開發(fā)區(qū)發(fā)展走上科學化、制度化軌道，省發(fā)展改革委在調查研究的基礎上，代省政府草擬了“甘肅省人民政府關于進一步加快開發(fā)區(qū)發(fā)展的若干意見（代擬稿）”，并征求了省直相關部門和各地發(fā)展改革委、各開發(fā)區(qū)的意見，多次修改完善后，又在全省發(fā)展改革工作會議上召開了專題會議，對“若干意見”進行了認真討論和完善，現(xiàn)已基本定稿，以期從政策和制度層面確保全省開發(fā)區(qū)管理工作順利開展。
(四)加強調查研究，擴大對外宣傳。精心組織、周密安排，開展了“甘肅省開發(fā)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略研究”的調查和研究工作，以便科學掌握全省開發(fā)區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀，正確分析開發(fā)區(qū)發(fā)展所面臨的困難和問題，尋找出切實可行的解決途徑。利用省發(fā)展改革委的網絡平臺和甘肅經濟信息網，介紹和宣傳全省開發(fā)區(qū)建設發(fā)展情況，促進開發(fā)區(qū)的招商引資和建設工作。對全省開發(fā)區(qū)的主要經濟指標多次進行了詳細統(tǒng)計，力求掌握第一手資料，為科學管理，促進發(fā)展提供依據(jù)。
與全國其它省份發(fā)展開發(fā)園區(qū)的成功經驗相比較，由于自然、歷史和區(qū)位等條件的限制，甘肅在開發(fā)園區(qū)的建設與發(fā)展中，還存在一些較為突出的問題。一是由于歷史原因，開發(fā)區(qū)仍然存在小而分散的狀況。個別開發(fā)園區(qū)的規(guī)劃面積不足1平方公里，審核面積和建成面積更小。二是開發(fā)區(qū)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，部分開發(fā)區(qū)的功能、定位及發(fā)展方向不明確，產業(yè)雷同，缺乏特色，資源浪費問題突出。三是開發(fā)區(qū)產業(yè)組織結構不合理，開發(fā)區(qū)支柱產業(yè)難以形成，資源優(yōu)勢難以轉化為經濟優(yōu)勢，經濟總量小。一些開發(fā)園區(qū)，產業(yè)繁多，但每一產業(yè)的產值都不超過園區(qū)總產值的40%，不能形成支柱產業(yè)或優(yōu)勢產業(yè)。四是一些開發(fā)區(qū)越權出臺優(yōu)惠政策，其中部分開發(fā)區(qū)出臺的優(yōu)惠政策規(guī)定與國家現(xiàn)行法律法規(guī)產生沖突，影響了開發(fā)園區(qū)的健康發(fā)展。五是開發(fā)園區(qū)建設資金短缺，項目建設融資困難，使得開發(fā)園區(qū)配套服務水平較為低下，服務面窄，軟環(huán)境和硬環(huán)境都達不到大中型企業(yè)入駐的要求。
三、2008年開發(fā)區(qū)工作的重點
加快開發(fā)園區(qū)建設和發(fā)展，涉及方方面面的工作?，F(xiàn)階段最重要的，是理順開發(fā)園區(qū)的管理體制；面向未來發(fā)展，科學制定發(fā)展規(guī)劃；健全鼓勵投資和促進產業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)體系；構建多元化、多層次、全方位的投融資體系；依托優(yōu)勢資源，發(fā)展特色產業(yè)；建立和完善以法律、會計、公證、信息、風險投資、產權交易和資產評估等為主要內容的中介服務體系等。
（一）進一步理順管理體制，明確工作職責，加強管理服務
進一步明確開發(fā)區(qū)管理機構職能，增強其負責開發(fā)區(qū)設立審核、規(guī)劃制定、宏觀指導、部門協(xié)調、政策制定等工作職責。建議省政府出臺和實施“促進開發(fā)開發(fā)區(qū)建設發(fā)展的意見”，進一步優(yōu)化開發(fā)區(qū)空間布局，明確產業(yè)發(fā)展方向；搞好開發(fā)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃與全省國民經濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃、區(qū)域經濟發(fā)展規(guī)劃以及其它專項規(guī)劃的銜接；加強對新建、擴建開發(fā)園區(qū)的審定工作，切實做好開發(fā)園區(qū)建設的前期工作和建設管理。加大體制創(chuàng)新力度，按照“精簡、效能”原則，建立和完善“小政府、大社會、大服務”的開發(fā)園區(qū)管理體制；開發(fā)園區(qū)管委會內部機構設置上，以招商引資、項目建設和管理服務為中心設置部門，保證管委會的主要精力放在招商引資和協(xié)調服務上。
（二）面向未來發(fā)展，科學制定發(fā)展規(guī)劃
根據(jù)國家發(fā)展改革委等三部委的公告，完成36個國家級和省級開發(fā)區(qū)的規(guī)劃修編工作。結合新一輪土地總體規(guī)劃修編工作的開展，積極推進工業(yè)用地規(guī)劃工作。積極推進各縣（區(qū)）工業(yè)用地區(qū)的具體空間布局，四至范圍及總體發(fā)展規(guī)劃工作，爭取在符合土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)建設規(guī)劃的前提下，每個縣（區(qū)）都能規(guī)范設立工業(yè)集中區(qū)，集約做好基礎設施和“三廢”處理，增強開發(fā)區(qū)在促進縣域經濟發(fā)展中的積極作用。
（三）努力拓寬投融資渠道，加快開發(fā)園區(qū)建設步伐
一方面，繼續(xù)加大對開發(fā)園區(qū)建設的投入，集中財力搞好園區(qū)基礎設施的建設，為園區(qū)發(fā)展創(chuàng)造良好的硬環(huán)境;加大謀劃項目的力度，加強項目的前期工作，一手抓園區(qū)投資環(huán)境的改善，一手抓園區(qū)產業(yè)積聚及產業(yè)提升工作；管好用好園區(qū)專項資金,精心組織實施專項資金扶持的建設項目，發(fā)揮園區(qū)專項資金“四兩撥千斤”的作用，引導好、發(fā)揮好、保護好全省上下發(fā)展園區(qū)經濟的積極性，推進園區(qū)發(fā)展步入新階段。另一方面，以改革和創(chuàng)新的思路，通過市場化融資的方式，增加開發(fā)園區(qū)的投入，吸引外資、民間資金和其它社會資金投入到開發(fā)園區(qū)的建設中來。
（四）依托優(yōu)勢資源，提高引資質量和水平，發(fā)展特色產業(yè)
各類開發(fā)區(qū)應依托當?shù)刭Y源優(yōu)勢發(fā)展特色產業(yè)，拉長優(yōu)勢特色產業(yè)鏈，大力發(fā)展優(yōu)勢資源的精深加工，提高產品附加值。對在產業(yè)上已經形成規(guī)模和特色的開發(fā)區(qū)，繼續(xù)鞏固發(fā)展成果，努力提高發(fā)展水平，使產業(yè)規(guī)模和產品檔次不斷提升。開發(fā)區(qū)是各地招商引資的窗口和項目建設的集聚地。今后，各類開發(fā)區(qū)還要繼續(xù)立足對外開放、借助外力，創(chuàng)新招商引資方式、擴大招商引資效果，吸引更多的企業(yè)和項目入園進區(qū)，促進開發(fā)區(qū)經濟的發(fā)展。
（五）增強服務意識，不斷優(yōu)化開發(fā)園區(qū)發(fā)展環(huán)境
增強服務意識，加大對開發(fā)園區(qū)建設的支持力度，及時幫助開發(fā)園區(qū)解決建設和發(fā)展中遇到的實際困難；積極推行 “一站式”服務，由工商、稅務、財政、城建、土地等政府職能部門聯(lián)合辦公，為開發(fā)園區(qū)建設和發(fā)展提供良好的服務；大膽探索市場化運作的新路子，把開發(fā)區(qū)管委會管不了、管不好的事情逐步轉由社會中介服務組織承擔，從而在管理和服務上形成部門配合、社會支持、上下聯(lián)動的工作機制。
2007年甘肅省開發(fā)區(qū)工作繼續(xù)貫徹落實國務院關于清理整頓開發(fā)區(qū)的有關法規(guī)和政策文件，鞏固開發(fā)區(qū)清理整頓和設立審核的成果，按照“布局集中、用地集約、產業(yè)積聚”的總體要求，對開發(fā)區(qū)建設加強指導、統(tǒng)籌規(guī)劃、突出特色、集約用地，努力將開發(fā)區(qū)辦成發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)的集中區(qū)、吸引外資的集居區(qū)、體制改革的先導區(qū)和循環(huán)經濟的示范區(qū)。經過各方面的努力，開發(fā)區(qū)建設事業(yè)取得了新的進展，為經濟又好又快發(fā)展做出了貢獻。
(一)開發(fā)區(qū)各方面發(fā)展取得新的進展。國家對全國開發(fā)區(qū)清理整頓后，全省經國家公告保留的開發(fā)區(qū)共36個，其中國家級2個，省級34個。截止2007年底,這36個開發(fā)園區(qū)，規(guī)劃面積37180公頃，審核面積17870.8公頃，建成面積13948公頃，累計進區(qū)企業(yè)投資418億元，進區(qū)企業(yè)6173家，2007年實現(xiàn)國內生產總值392億元，占全省生產總值的14.69%，財政收入47.2億元，占全省財政收入的12.05%，園區(qū)內就業(yè)人數(shù)29.6萬。開發(fā)區(qū)已經成為全省經濟新的增長點，在區(qū)域經濟結構調整和產業(yè)結構調整方面起了很重要的作用，收到了很好的效果，為當?shù)亟洕焖侔l(fā)展和全省經濟持續(xù)健康發(fā)展做出了積極貢獻。
(二)理順工作思路和關系，促進開發(fā)區(qū)健康發(fā)展。為了理清工作思路，理順工作關系，省發(fā)展改革委以開發(fā)區(qū)規(guī)劃修編入手，聯(lián)合省國土資源廳、省建設廳下發(fā)了《甘肅省發(fā)展改革委關于做好開發(fā)區(qū)有關工作的通知》，要求盡快完成國家級和省級開發(fā)區(qū)整合、劃并及冠名工作，推進開發(fā)區(qū)走向規(guī)范、有序和快速發(fā)展的道路。 同時，向各開發(fā)區(qū)提出了，盡快修編規(guī)劃的要求，力求以規(guī)劃為突破，發(fā)揮規(guī)劃的先導作用，進一步規(guī)范和推進開發(fā)區(qū)的建設與發(fā)展。各開發(fā)區(qū)結合規(guī)劃的修編，進一步明確了空間布局和產業(yè)發(fā)展方向，并取得了一些成效。同時，以開發(fā)區(qū)規(guī)劃為指導，以開發(fā)區(qū)專項資金為杠桿，努力使政府資金更為充分地引導社會資金投資到開發(fā)區(qū)基礎設施建設上來，加快促進全省開發(fā)區(qū)的發(fā)展。
(三)整章建制，從政策體制上進一步規(guī)范和促進開發(fā)區(qū)的發(fā)展。自建國以來，省政府從未出臺過促進開發(fā)區(qū)發(fā)展和規(guī)范管理方面的文件，為了使開發(fā)區(qū)發(fā)展走上科學化、制度化軌道，省發(fā)展改革委在調查研究的基礎上，代省政府草擬了“甘肅省人民政府關于進一步加快開發(fā)區(qū)發(fā)展的若干意見（代擬稿）”，并征求了省直相關部門和各地發(fā)展改革委、各開發(fā)區(qū)的意見，多次修改完善后，又在全省發(fā)展改革工作會議上召開了專題會議，對“若干意見”進行了認真討論和完善，現(xiàn)已基本定稿，以期從政策和制度層面確保全省開發(fā)區(qū)管理工作順利開展。
(四)加強調查研究，擴大對外宣傳。精心組織、周密安排，開展了“甘肅省開發(fā)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略研究”的調查和研究工作，以便科學掌握全省開發(fā)區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀，正確分析開發(fā)區(qū)發(fā)展所面臨的困難和問題，尋找出切實可行的解決途徑。利用省發(fā)展改革委的網絡平臺和甘肅經濟信息網，介紹和宣傳全省開發(fā)區(qū)建設發(fā)展情況，促進開發(fā)區(qū)的招商引資和建設工作。對全省開發(fā)區(qū)的主要經濟指標多次進行了詳細統(tǒng)計，力求掌握第一手資料，為科學管理，促進發(fā)展提供依據(jù)。
與全國其它省份發(fā)展開發(fā)園區(qū)的成功經驗相比較，由于自然、歷史和區(qū)位等條件的限制，甘肅在開發(fā)園區(qū)的建設與發(fā)展中，還存在一些較為突出的問題。一是由于歷史原因，開發(fā)區(qū)仍然存在小而分散的狀況。個別開發(fā)園區(qū)的規(guī)劃面積不足1平方公里，審核面積和建成面積更小。二是開發(fā)區(qū)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，部分開發(fā)區(qū)的功能、定位及發(fā)展方向不明確，產業(yè)雷同，缺乏特色，資源浪費問題突出。三是開發(fā)區(qū)產業(yè)組織結構不合理，開發(fā)區(qū)支柱產業(yè)難以形成，資源優(yōu)勢難以轉化為經濟優(yōu)勢，經濟總量小。一些開發(fā)園區(qū)，產業(yè)繁多，但每一產業(yè)的產值都不超過園區(qū)總產值的40%，不能形成支柱產業(yè)或優(yōu)勢產業(yè)。四是一些開發(fā)區(qū)越權出臺優(yōu)惠政策，其中部分開發(fā)區(qū)出臺的優(yōu)惠政策規(guī)定與國家現(xiàn)行法律法規(guī)產生沖突，影響了開發(fā)園區(qū)的健康發(fā)展。五是開發(fā)園區(qū)建設資金短缺，項目建設融資困難，使得開發(fā)園區(qū)配套服務水平較為低下，服務面窄，軟環(huán)境和硬環(huán)境都達不到大中型企業(yè)入駐的要求。
三、2008年開發(fā)區(qū)工作的重點
加快開發(fā)園區(qū)建設和發(fā)展，涉及方方面面的工作?，F(xiàn)階段最重要的，是理順開發(fā)園區(qū)的管理體制；面向未來發(fā)展，科學制定發(fā)展規(guī)劃；健全鼓勵投資和促進產業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)體系；構建多元化、多層次、全方位的投融資體系；依托優(yōu)勢資源，發(fā)展特色產業(yè)；建立和完善以法律、會計、公證、信息、風險投資、產權交易和資產評估等為主要內容的中介服務體系等。
（一）進一步理順管理體制，明確工作職責，加強管理服務
進一步明確開發(fā)區(qū)管理機構職能，增強其負責開發(fā)區(qū)設立審核、規(guī)劃制定、宏觀指導、部門協(xié)調、政策制定等工作職責。建議省政府出臺和實施“促進開發(fā)開發(fā)區(qū)建設發(fā)展的意見”，進一步優(yōu)化開發(fā)區(qū)空間布局，明確產業(yè)發(fā)展方向；搞好開發(fā)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃與全省國民經濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃、區(qū)域經濟發(fā)展規(guī)劃以及其它專項規(guī)劃的銜接；加強對新建、擴建開發(fā)園區(qū)的審定工作，切實做好開發(fā)園區(qū)建設的前期工作和建設管理。加大體制創(chuàng)新力度，按照“精簡、效能”原則，建立和完善“小政府、大社會、大服務”的開發(fā)園區(qū)管理體制；開發(fā)園區(qū)管委會內部機構設置上，以招商引資、項目建設和管理服務為中心設置部門，保證管委會的主要精力放在招商引資和協(xié)調服務上。
（二）面向未來發(fā)展，科學制定發(fā)展規(guī)劃
根據(jù)國家發(fā)展改革委等三部委的公告，完成36個國家級和省級開發(fā)區(qū)的規(guī)劃修編工作。結合新一輪土地總體規(guī)劃修編工作的開展，積極推進工業(yè)用地規(guī)劃工作。積極推進各縣（區(qū)）工業(yè)用地區(qū)的具體空間布局，四至范圍及總體發(fā)展規(guī)劃工作，爭取在符合土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)建設規(guī)劃的前提下，每個縣（區(qū)）都能規(guī)范設立工業(yè)集中區(qū)，集約做好基礎設施和“三廢”處理，增強開發(fā)區(qū)在促進縣域經濟發(fā)展中的積極作用。
（三）努力拓寬投融資渠道，加快開發(fā)園區(qū)建設步伐
一方面，繼續(xù)加大對開發(fā)園區(qū)建設的投入，集中財力搞好園區(qū)基礎設施的建設，為園區(qū)發(fā)展創(chuàng)造良好的硬環(huán)境;加大謀劃項目的力度，加強項目的前期工作，一手抓園區(qū)投資環(huán)境的改善，一手抓園區(qū)產業(yè)積聚及產業(yè)提升工作；管好用好園區(qū)專項資金,精心組織實施專項資金扶持的建設項目，發(fā)揮園區(qū)專項資金“四兩撥千斤”的作用，引導好、發(fā)揮好、保護好全省上下發(fā)展園區(qū)經濟的積極性，推進園區(qū)發(fā)展步入新階段。另一方面，以改革和創(chuàng)新的思路，通過市場化融資的方式，增加開發(fā)園區(qū)的投入，吸引外資、民間資金和其它社會資金投入到開發(fā)園區(qū)的建設中來。
（四）依托優(yōu)勢資源，提高引資質量和水平，發(fā)展特色產業(yè)
各類開發(fā)區(qū)應依托當?shù)刭Y源優(yōu)勢發(fā)展特色產業(yè)，拉長優(yōu)勢特色產業(yè)鏈，大力發(fā)展優(yōu)勢資源的精深加工，提高產品附加值。對在產業(yè)上已經形成規(guī)模和特色的開發(fā)區(qū)，繼續(xù)鞏固發(fā)展成果，努力提高發(fā)展水平，使產業(yè)規(guī)模和產品檔次不斷提升。開發(fā)區(qū)是各地招商引資的窗口和項目建設的集聚地。今后，各類開發(fā)區(qū)還要繼續(xù)立足對外開放、借助外力，創(chuàng)新招商引資方式、擴大招商引資效果，吸引更多的企業(yè)和項目入園進區(qū)，促進開發(fā)區(qū)經濟的發(fā)展。
（五）增強服務意識，不斷優(yōu)化開發(fā)園區(qū)發(fā)展環(huán)境
增強服務意識，加大對開發(fā)園區(qū)建設的支持力度，及時幫助開發(fā)園區(qū)解決建設和發(fā)展中遇到的實際困難；積極推行 “一站式”服務，由工商、稅務、財政、城建、土地等政府職能部門聯(lián)合辦公，為開發(fā)園區(qū)建設和發(fā)展提供良好的服務；大膽探索市場化運作的新路子，把開發(fā)區(qū)管委會管不了、管不好的事情逐步轉由社會中介服務組織承擔，從而在管理和服務上形成部門配合、社會支持、上下聯(lián)動的工作機制。
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