國家計委關于印發(fā)國家基本建設大中型項目實行招標投標的暫行規(guī)定的通知
- 時間：2005-04-04
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????【分 類】 計劃投資
????【時 效 性】 有效
????【頒布時間】 1997.08.18
????【實施時間】 1997.08.18
????【發(fā)布部門】 國家計委
????通知
????國務院有關部委、直屬機構(gòu)，各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市計委（計經(jīng)委），新疆生產(chǎn)建設兵團計委：
????經(jīng)國務院領導同志同意，現(xiàn)將《國家基本建設大中型項目實行招標投標的暫行規(guī)定》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
????【名稱】 國家基本建設大中型項目實行招標投標的暫行規(guī)定
????【題注】
????第一章 總 則
????第一條 根據(jù)黨的十四屆五中全會關于要全面推行建設項目法人責任制和招標投標制度，把市場競爭機制引入投資領域的要求，為了推進社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，深化投資體制改革，規(guī)范基本建設大中型項目（以下簡稱建設項目）的招標投標活動，保護招標投標當事人的合法權(quán)益，強化項目管理，建立招標投標市場的正常秩序，提高投資效益，制定本暫行規(guī)定。
????第二條 本規(guī)定適用于經(jīng)國務院或國家計委批準的國家計劃內(nèi)基本建設大中型項目。
????第三條 建設項目主體工程的設計、建筑安裝、監(jiān)理和主要設備、材料供應、工程總承包單位以及招標代理機構(gòu)，除保密上有特殊要求或國務院另有規(guī)定外，必須通過招標確定。其中設計招標可按行業(yè)的特點和專業(yè)性質(zhì)，采取不同階段的招標。
????建設項目及其項目法人的確定、不涉及特定地區(qū)或不受資源限制的項目建設地點的選定和項目前期評估咨詢單位的確定，具備條件的也應當通過招標進行。
????第四條 招標投標應當遵循公開、公平、公正、擇優(yōu)和誠實守信的原則。
????第五條 招標投標不受地區(qū)、部門、行業(yè)的限制，任何地區(qū)、部門和單位不得進行保護。
????第六條 國家計委會同國務院各有關行業(yè)主管部門和各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市計委（計經(jīng)委）負責對建設項目的招標投標活動進行管理和監(jiān)督。
????第二章 招標 投標
????第七條 項目法人可以自行組織招標。項目法人缺乏專業(yè)技術力量以及因其他原因不能自行組織招標的，應當委托具有相應資質(zhì)的招標代理機構(gòu)招標。
????承擔建設項目招標的代理機構(gòu)，其資質(zhì)須經(jīng)國家計委或國家計委授權(quán)的單位審定。
????第八條 建設項目招標可采用公開招標、邀請招標和議標方式進行。
????第九條 公開招標應同時在一家以上的全國性報刊上刊登招標通告，邀請所有潛在的有關單位參加投標。
????邀請招標，應向有資格的三家以上的有關單位發(fā)出投標邀請書，邀請其參加投標。
????議標主要是通過一對一協(xié)商談判方式確立中標單位。參加議標的單位不得少于兩家。
????第十條 建設項目主體工程的設計、建筑安裝和監(jiān)理以及主要設備、材料采購的招標必須采用公開招標或邀請招標方式。符合下列條件之一的，可采用議標方式：
????（一）只有少數(shù)幾家具備資格的投標單位可供選擇的；
????（二）涉及專利權(quán)保護或受自然地域環(huán)境限制的；
????（三）招標費用與項目價值相比，不值得的；
????（四）采購規(guī)格事先難以確定的；
????（五）國家另有規(guī)定的。
????第十一條 建設項目主體工程的設計、建筑安裝和監(jiān)理以及主要設備、材料采購的招標，在招標前，需按項目隸屬關系將招標方案報各行業(yè)主管部門或省級地方計委（計經(jīng)委）核備。各行業(yè)主管部門和省級地方計委（計經(jīng)委）認為有違反本規(guī)定的，有權(quán)要求項目法人修改招標方案。國家計委進行抽查。
????第十二條 國家計委會同國務院各行業(yè)主管部門，各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市計委（計經(jīng)委）對項目招標活動進行監(jiān)督檢查，凡違反第三條、第十條規(guī)定的或不按照核備的招標方案執(zhí)行的，一經(jīng)查出，未開工的項目不予批準開工，已開工的項目暫停安排建設投資，同時對其項目的概算不予審批或調(diào)整。
????第十三條 參加建設項目主體工程的設計、建筑安裝和監(jiān)理以及主要設備、材料供應等投標的單位，必須具備下列條件：
????（一）具有招標文件要求的資質(zhì)證書，并為獨立的法人實體；
????（二）承擔過類似建設項目的相關工作，并有良好的工作業(yè)績和履約記錄；
????（三）財務狀況良好，沒有處于財產(chǎn)被接管、破產(chǎn)或其他關、停、并、轉(zhuǎn)狀態(tài)；
????（四）在最近三年內(nèi)沒有與騙取合同有關以及其它經(jīng)濟方面的嚴重違法行為；
????（五）近幾年有較好的安全記錄，投標當年內(nèi)沒有發(fā)生重大質(zhì)量和特大安全事故。
????第十四條 對投標單位的條件，項目法人可以采用資格預審程序加以確認。投標單位應向項目法人提交證明第十三條所規(guī)定事項的有關文件。
????第十五條 項目法人根據(jù)招標項目的要求編制招標文件。
????招標文件中規(guī)定的各項技術規(guī)格應符合國家有關規(guī)定、規(guī)范和規(guī)程的要求，不得有針對某一潛在投標單位或排斥某一潛在投標單位的內(nèi)容。
????第十六條 招標數(shù)額較大或采取國際招標的建設項目，項目法人應當聘請有資格的律師對有關招標文件和合同文本出具法律咨詢意見。
????第十七條 項目法人根據(jù)批準的初步設計及概算、國家有關規(guī)定并結(jié)合市場供求狀況，自主確定招標項目的標底價格。
????任何部門和單位不得隨意干預項目法人對招標項目標底的確定。標底必須保密。
????第十八條 標底價格要公正合理，綜合考慮投資、工期與質(zhì)量三者關系。項目概算經(jīng)審批后，在招標階段，對部門和地方頒布的有關定額取費的規(guī)定，項目法人可以根據(jù)項目所在地區(qū)和項目的實際情況，在招標過程中參考執(zhí)行。
????第十九條 投標單位應按招標文件的要求編制投標文件。投標報價由投標單位根據(jù)招標項目的特點，結(jié)合市場情況和自身競爭能力自主確定。聯(lián)合投標的，應確定一個投標總負責單位。
????第三章 開標 評標 定標
????第二十條 建設項目的開標由項目法人主持，邀請投資方、投標單位、政府主管部門和其他有關單位代表參加。
????第二十一條 評標委員會負責評標。
????項目法人負責組建評標委員會。評標委員會應由項目法人、主要投資方、招標代理機構(gòu)的代表以及受聘的技術、經(jīng)濟、法律等方面的專家組成，總?cè)藬?shù)為５人以上單數(shù)，其中受聘的專家不得少于三分之二。
????與投標單位有利害關系的人員不得進入評標委員會。
????第二十二條 評標委員會須依據(jù)招標文件的要求對投標文件進行綜合評審和比較，并按順序向項目法人推薦二至三個中標候選單位。
????第二十三條 項目法人應當從評標委員會推薦的中標候選單位中擇優(yōu)確定中標單位。
????第二十四條 中標單位確定后，項目法人應正式發(fā)出《中標通知書》，并將全部評標結(jié)果（包括評標的方式與方法等），按項目隸屬關系，報各行業(yè)主管部門和省級計委（計經(jīng)委）備案。
????第二十五條 項目法人與中標單位應在《中標通知書》發(fā)出后３０日內(nèi)簽訂書面合同。對未中標單位，項目法人應在《中標通知書》發(fā)出后７日內(nèi)退還其投標保證金。
????第二十六條 《中標通知書》發(fā)出后，中標單位拒絕簽訂合同的，其投標保證金不予退還，給項目法人造成損失的，由中標單位負責賠償。
????第二十七條 合同中確定的建設標準、建設內(nèi)容、合同價格應控制在批準的初步設計及概算文件范圍內(nèi)，超出規(guī)定范圍的，須在中標合同簽訂前，報原初步設計及概算審核部門審查同意。凡應報經(jīng)審查而未報的，在初步設計及概算調(diào)整時，審核部門一律不予承認。
????第二十八條 中標合同不得轉(zhuǎn)讓。合同分包需在投標文件中予以說明，并需經(jīng)項目法人同意。主體工程不得分包。合同分包量不得超過中標合同價的３０％，且只能分包一次。否則，項目法人有權(quán)取消中標單位的資格。
????第二十九條 項目法人或其招標代理機構(gòu)在招標和評標過程中，凡串通某一投標單位排斥其它投標單位的，一經(jīng)查出，其招標結(jié)果無效，并對招標代理機構(gòu)的資質(zhì)予以取消。構(gòu)成犯罪的，由司法部門依法追究刑事責任。
????第三十條 投標單位在投標過程中串通投標或與項目法人串通，以排斥其它投標單位的，一經(jīng)查出，其投標結(jié)果無效。
????第三十一條 關于合同糾紛的解決，合同雙方事先應有約定的協(xié)商解決方式。在合同履行過程中，如果發(fā)生合同糾紛，合同雙方應首先按合同約定的方式協(xié)商解決；通過協(xié)商難以解決的，可按建設項目隸屬關系，向有關行業(yè)主管部門或省級地方計委（計經(jīng)委）直至國家計委申請調(diào)解；協(xié)商和調(diào)解無效的，可依法申請仲裁或向法院起訴。
????第三十二條 各行業(yè)主管部門和省級地方計委（計經(jīng)委）應對中標人履約情況進行監(jiān)督和抽查，其中國家重點建設項目由國家計委或國家計委委托有關單位進行監(jiān)督和抽查，并將檢查結(jié)果予以公布。對履約記錄差的中標單位，可給予取消一定時期、一定范圍投標資格等處罰。
????第三十三條 招標數(shù)額較大或采取國際招標的建設項目，在開標和合同簽訂時，一般應請公證部門參加。
????第四章 附 則
????第三十四條 本規(guī)定自發(fā)布之日起實施。凡其它有關基本建設大中型項目招標投標規(guī)定與本規(guī)定有抵觸的，一律按本規(guī)定執(zhí)行。
????第三十五條 特大型項目和國務院另有規(guī)定項目的評標和定標，須報國務院批準。
????第三十六條 國務院各行業(yè)主管部門，各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市計委（計經(jīng)委）可根據(jù)本規(guī)定制定基本建設項目招標投標管理的實施細則，報國家計委備案。
????第三十七條 經(jīng)批準建設項目采取國際招標的，除按本規(guī)定執(zhí)行外，還應遵從國家有關對外經(jīng)濟貿(mào)易的法律、法規(guī)。
????第三十八條 利用國際金融組織或外國政府貸款的項目，貸款方對招標有特殊規(guī)定的從其規(guī)定。
????第三十九條 外商獨資或外商控股的建設項目可參照本規(guī)定執(zhí)行。
????第四十條 本規(guī)定由國家計劃委員會負責解釋。
????【時 效 性】 有效
????【頒布時間】 1997.08.18
????【實施時間】 1997.08.18
????【發(fā)布部門】 國家計委
????通知
????國務院有關部委、直屬機構(gòu)，各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市計委（計經(jīng)委），新疆生產(chǎn)建設兵團計委：
????經(jīng)國務院領導同志同意，現(xiàn)將《國家基本建設大中型項目實行招標投標的暫行規(guī)定》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
????【名稱】 國家基本建設大中型項目實行招標投標的暫行規(guī)定
????【題注】
????第一章 總 則
????第一條 根據(jù)黨的十四屆五中全會關于要全面推行建設項目法人責任制和招標投標制度，把市場競爭機制引入投資領域的要求，為了推進社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，深化投資體制改革，規(guī)范基本建設大中型項目（以下簡稱建設項目）的招標投標活動，保護招標投標當事人的合法權(quán)益，強化項目管理，建立招標投標市場的正常秩序，提高投資效益，制定本暫行規(guī)定。
????第二條 本規(guī)定適用于經(jīng)國務院或國家計委批準的國家計劃內(nèi)基本建設大中型項目。
????第三條 建設項目主體工程的設計、建筑安裝、監(jiān)理和主要設備、材料供應、工程總承包單位以及招標代理機構(gòu)，除保密上有特殊要求或國務院另有規(guī)定外，必須通過招標確定。其中設計招標可按行業(yè)的特點和專業(yè)性質(zhì)，采取不同階段的招標。
????建設項目及其項目法人的確定、不涉及特定地區(qū)或不受資源限制的項目建設地點的選定和項目前期評估咨詢單位的確定，具備條件的也應當通過招標進行。
????第四條 招標投標應當遵循公開、公平、公正、擇優(yōu)和誠實守信的原則。
????第五條 招標投標不受地區(qū)、部門、行業(yè)的限制，任何地區(qū)、部門和單位不得進行保護。
????第六條 國家計委會同國務院各有關行業(yè)主管部門和各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市計委（計經(jīng)委）負責對建設項目的招標投標活動進行管理和監(jiān)督。
????第二章 招標 投標
????第七條 項目法人可以自行組織招標。項目法人缺乏專業(yè)技術力量以及因其他原因不能自行組織招標的，應當委托具有相應資質(zhì)的招標代理機構(gòu)招標。
????承擔建設項目招標的代理機構(gòu)，其資質(zhì)須經(jīng)國家計委或國家計委授權(quán)的單位審定。
????第八條 建設項目招標可采用公開招標、邀請招標和議標方式進行。
????第九條 公開招標應同時在一家以上的全國性報刊上刊登招標通告，邀請所有潛在的有關單位參加投標。
????邀請招標，應向有資格的三家以上的有關單位發(fā)出投標邀請書，邀請其參加投標。
????議標主要是通過一對一協(xié)商談判方式確立中標單位。參加議標的單位不得少于兩家。
????第十條 建設項目主體工程的設計、建筑安裝和監(jiān)理以及主要設備、材料采購的招標必須采用公開招標或邀請招標方式。符合下列條件之一的，可采用議標方式：
????（一）只有少數(shù)幾家具備資格的投標單位可供選擇的；
????（二）涉及專利權(quán)保護或受自然地域環(huán)境限制的；
????（三）招標費用與項目價值相比，不值得的；
????（四）采購規(guī)格事先難以確定的；
????（五）國家另有規(guī)定的。
????第十一條 建設項目主體工程的設計、建筑安裝和監(jiān)理以及主要設備、材料采購的招標，在招標前，需按項目隸屬關系將招標方案報各行業(yè)主管部門或省級地方計委（計經(jīng)委）核備。各行業(yè)主管部門和省級地方計委（計經(jīng)委）認為有違反本規(guī)定的，有權(quán)要求項目法人修改招標方案。國家計委進行抽查。
????第十二條 國家計委會同國務院各行業(yè)主管部門，各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市計委（計經(jīng)委）對項目招標活動進行監(jiān)督檢查，凡違反第三條、第十條規(guī)定的或不按照核備的招標方案執(zhí)行的，一經(jīng)查出，未開工的項目不予批準開工，已開工的項目暫停安排建設投資，同時對其項目的概算不予審批或調(diào)整。
????第十三條 參加建設項目主體工程的設計、建筑安裝和監(jiān)理以及主要設備、材料供應等投標的單位，必須具備下列條件：
????（一）具有招標文件要求的資質(zhì)證書，并為獨立的法人實體；
????（二）承擔過類似建設項目的相關工作，并有良好的工作業(yè)績和履約記錄；
????（三）財務狀況良好，沒有處于財產(chǎn)被接管、破產(chǎn)或其他關、停、并、轉(zhuǎn)狀態(tài)；
????（四）在最近三年內(nèi)沒有與騙取合同有關以及其它經(jīng)濟方面的嚴重違法行為；
????（五）近幾年有較好的安全記錄，投標當年內(nèi)沒有發(fā)生重大質(zhì)量和特大安全事故。
????第十四條 對投標單位的條件，項目法人可以采用資格預審程序加以確認。投標單位應向項目法人提交證明第十三條所規(guī)定事項的有關文件。
????第十五條 項目法人根據(jù)招標項目的要求編制招標文件。
????招標文件中規(guī)定的各項技術規(guī)格應符合國家有關規(guī)定、規(guī)范和規(guī)程的要求，不得有針對某一潛在投標單位或排斥某一潛在投標單位的內(nèi)容。
????第十六條 招標數(shù)額較大或采取國際招標的建設項目，項目法人應當聘請有資格的律師對有關招標文件和合同文本出具法律咨詢意見。
????第十七條 項目法人根據(jù)批準的初步設計及概算、國家有關規(guī)定并結(jié)合市場供求狀況，自主確定招標項目的標底價格。
????任何部門和單位不得隨意干預項目法人對招標項目標底的確定。標底必須保密。
????第十八條 標底價格要公正合理，綜合考慮投資、工期與質(zhì)量三者關系。項目概算經(jīng)審批后，在招標階段，對部門和地方頒布的有關定額取費的規(guī)定，項目法人可以根據(jù)項目所在地區(qū)和項目的實際情況，在招標過程中參考執(zhí)行。
????第十九條 投標單位應按招標文件的要求編制投標文件。投標報價由投標單位根據(jù)招標項目的特點，結(jié)合市場情況和自身競爭能力自主確定。聯(lián)合投標的，應確定一個投標總負責單位。
????第三章 開標 評標 定標
????第二十條 建設項目的開標由項目法人主持，邀請投資方、投標單位、政府主管部門和其他有關單位代表參加。
????第二十一條 評標委員會負責評標。
????項目法人負責組建評標委員會。評標委員會應由項目法人、主要投資方、招標代理機構(gòu)的代表以及受聘的技術、經(jīng)濟、法律等方面的專家組成，總?cè)藬?shù)為５人以上單數(shù)，其中受聘的專家不得少于三分之二。
????與投標單位有利害關系的人員不得進入評標委員會。
????第二十二條 評標委員會須依據(jù)招標文件的要求對投標文件進行綜合評審和比較，并按順序向項目法人推薦二至三個中標候選單位。
????第二十三條 項目法人應當從評標委員會推薦的中標候選單位中擇優(yōu)確定中標單位。
????第二十四條 中標單位確定后，項目法人應正式發(fā)出《中標通知書》，并將全部評標結(jié)果（包括評標的方式與方法等），按項目隸屬關系，報各行業(yè)主管部門和省級計委（計經(jīng)委）備案。
????第二十五條 項目法人與中標單位應在《中標通知書》發(fā)出后３０日內(nèi)簽訂書面合同。對未中標單位，項目法人應在《中標通知書》發(fā)出后７日內(nèi)退還其投標保證金。
????第二十六條 《中標通知書》發(fā)出后，中標單位拒絕簽訂合同的，其投標保證金不予退還，給項目法人造成損失的，由中標單位負責賠償。
????第二十七條 合同中確定的建設標準、建設內(nèi)容、合同價格應控制在批準的初步設計及概算文件范圍內(nèi)，超出規(guī)定范圍的，須在中標合同簽訂前，報原初步設計及概算審核部門審查同意。凡應報經(jīng)審查而未報的，在初步設計及概算調(diào)整時，審核部門一律不予承認。
????第二十八條 中標合同不得轉(zhuǎn)讓。合同分包需在投標文件中予以說明，并需經(jīng)項目法人同意。主體工程不得分包。合同分包量不得超過中標合同價的３０％，且只能分包一次。否則，項目法人有權(quán)取消中標單位的資格。
????第二十九條 項目法人或其招標代理機構(gòu)在招標和評標過程中，凡串通某一投標單位排斥其它投標單位的，一經(jīng)查出，其招標結(jié)果無效，并對招標代理機構(gòu)的資質(zhì)予以取消。構(gòu)成犯罪的，由司法部門依法追究刑事責任。
????第三十條 投標單位在投標過程中串通投標或與項目法人串通，以排斥其它投標單位的，一經(jīng)查出，其投標結(jié)果無效。
????第三十一條 關于合同糾紛的解決，合同雙方事先應有約定的協(xié)商解決方式。在合同履行過程中，如果發(fā)生合同糾紛，合同雙方應首先按合同約定的方式協(xié)商解決；通過協(xié)商難以解決的，可按建設項目隸屬關系，向有關行業(yè)主管部門或省級地方計委（計經(jīng)委）直至國家計委申請調(diào)解；協(xié)商和調(diào)解無效的，可依法申請仲裁或向法院起訴。
????第三十二條 各行業(yè)主管部門和省級地方計委（計經(jīng)委）應對中標人履約情況進行監(jiān)督和抽查，其中國家重點建設項目由國家計委或國家計委委托有關單位進行監(jiān)督和抽查，并將檢查結(jié)果予以公布。對履約記錄差的中標單位，可給予取消一定時期、一定范圍投標資格等處罰。
????第三十三條 招標數(shù)額較大或采取國際招標的建設項目，在開標和合同簽訂時，一般應請公證部門參加。
????第四章 附 則
????第三十四條 本規(guī)定自發(fā)布之日起實施。凡其它有關基本建設大中型項目招標投標規(guī)定與本規(guī)定有抵觸的，一律按本規(guī)定執(zhí)行。
????第三十五條 特大型項目和國務院另有規(guī)定項目的評標和定標，須報國務院批準。
????第三十六條 國務院各行業(yè)主管部門，各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市計委（計經(jīng)委）可根據(jù)本規(guī)定制定基本建設項目招標投標管理的實施細則，報國家計委備案。
????第三十七條 經(jīng)批準建設項目采取國際招標的，除按本規(guī)定執(zhí)行外，還應遵從國家有關對外經(jīng)濟貿(mào)易的法律、法規(guī)。
????第三十八條 利用國際金融組織或外國政府貸款的項目，貸款方對招標有特殊規(guī)定的從其規(guī)定。
????第三十九條 外商獨資或外商控股的建設項目可參照本規(guī)定執(zhí)行。
????第四十條 本規(guī)定由國家計劃委員會負責解釋。
