- 時(shí)間：2022-02-28
- 來(lái)源：農(nóng)民日?qǐng)?bào)
擺脫貧困，是中華民族上下求索的千年夙愿。
消除貧困，是中國(guó)共產(chǎn)黨自誕生之日起就背負(fù)的使命信仰。
2021年2月25日，中國(guó)向世界莊嚴(yán)宣告，中國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了全面勝利，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下9899萬(wàn)農(nóng)村貧困人口全部脫貧，832個(gè)貧困縣全部摘帽，12.8萬(wàn)個(gè)貧困村全部出列，區(qū)域性整體貧困得到解決，完成了消除絕對(duì)貧困的艱巨任務(wù)，困擾中華民族幾千年的絕對(duì)貧困問題得到歷史性解決!
歷史性的抵達(dá)，意味著開創(chuàng)性的進(jìn)發(fā)。
回望這一年，近一億脫貧人口收入持續(xù)增長(zhǎng)，832個(gè)已脫貧縣產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步提升，脫貧攻堅(jiān)成果得到鞏固和拓展，守住了不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。
勝非其難也，持之者其難也。中國(guó)的脫貧攻堅(jiān)成果，用一個(gè)“守”字，經(jīng)住了歷史的檢驗(yàn)，穩(wěn)住了鄉(xiāng)村振興開新局的好局面。
扶上馬，送一程——
確保不發(fā)生規(guī)模性返貧
貧困縣摘帽后，也不能馬上撤攤子、甩包袱、歇歇腳，要繼續(xù)完成剩余貧困人口脫貧問題，做到摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管。
——習(xí)近平
脫貧之后怎么辦?早在2018年，習(xí)近平總書記就曾作出指示，要及早謀劃脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)2020年完成后的戰(zhàn)略思路。大國(guó)領(lǐng)袖將百姓冷暖置于心中，念茲在茲、深邃思考。
好政策不走，脫貧群眾就有了“定心丸”。
脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)完成后，中央明確設(shè)立5年過(guò)渡期，對(duì)脫貧地區(qū)、脫貧群眾“扶上馬送一程”，是確保貧困群眾脫貧之后不再返貧的現(xiàn)實(shí)需要，更是確保全面小康“底色”不變的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。在去年年初接受媒體采訪時(shí)，中央農(nóng)辦主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長(zhǎng)唐仁健表示，雖然脫貧地區(qū)面貌和脫貧群眾生活發(fā)生了天翻地覆的變化，但脫貧地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平還相對(duì)落后，脫貧群眾收入水平仍然較低?！耙鸯柟掏卣姑撠毠?jiān)成果擺在首要位置，守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線?！?/p>
2021年初，南疆喀什地區(qū)墨玉縣的脫貧村民居麥喜氣洋洋地從墨玉縣精準(zhǔn)扶貧多胎肉羊擴(kuò)繁基地領(lǐng)回了10只已經(jīng)能夠產(chǎn)仔的湖羊。這是過(guò)去的3年里，基地扶貧資金折股量化而來(lái)的。如今羊羔長(zhǎng)大，湖羊領(lǐng)回家，縣里的產(chǎn)業(yè)扶貧資金和技術(shù)指導(dǎo)員也跟著到了家里，對(duì)他繼續(xù)進(jìn)行支持。居麥的“心思”更大了，“再過(guò)幾年，我家的羊能變一大群。”
隊(duì)伍不斷檔，鞏固脫貧成果就有了主力軍。
2021年3月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部派駐武陵山區(qū)第十二批幫扶聯(lián)絡(luò)組隊(duì)員、扎根湘西州永順縣九官坪村3年的第一書記郭峰自掏腰包，請(qǐng)村“兩委”和村民們吃了一頓“殺豬菜”。和郭峰與村民們依依不舍的道別同步，第十三批幫扶聯(lián)絡(luò)組已經(jīng)在赴任的路上?！懊摿素殻€要幫老百姓過(guò)更好的日子。崗位不變，職責(zé)不變，決心不變。”聯(lián)絡(luò)組組長(zhǎng)王磊如是說(shuō)。
在全國(guó)，接過(guò)扶貧工作隊(duì)接力棒的，有56.3萬(wàn)名駐村干部，他們遠(yuǎn)赴千里，接續(xù)發(fā)力，維護(hù)和鞏固的，是脫貧攻堅(jiān)八年間25.5萬(wàn)個(gè)駐村工作隊(duì)、300多萬(wàn)名離家離崗扶貧干部打下的碩碩戰(zhàn)果。
監(jiān)測(cè)細(xì)又密，困難群眾就有了防返貧監(jiān)測(cè)網(wǎng)。
為了不讓一個(gè)困難群眾再次因自然災(zāi)害、意外傷害等各種原因掉隊(duì)，各地不斷健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，優(yōu)化監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，對(duì)易返貧致貧人口做到早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶。對(duì)易返貧致貧和突發(fā)嚴(yán)重困難農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)應(yīng)納盡納，落實(shí)產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶、醫(yī)保社保綜合保障等措施。如今近70%的監(jiān)測(cè)對(duì)象已經(jīng)消除返貧風(fēng)險(xiǎn)，其余人員也均落實(shí)“一戶一施策、一人一辦法”的幫扶措施。
建構(gòu)“不漏一人”的防返貧監(jiān)測(cè)網(wǎng)并不是一件易事，聯(lián)合國(guó)日前發(fā)布的《2021年可持續(xù)發(fā)展融資報(bào)告》顯示，新冠肺炎疫情導(dǎo)致世界經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)嚴(yán)重衰退，全球損失了1.14億個(gè)工作崗位，約1.2億人陷入極端貧困，最脆弱社會(huì)群體受到的影響最大。
中國(guó)再一次以自己堅(jiān)定的決心和強(qiáng)大的制度優(yōu)勢(shì)穩(wěn)定了世界減貧進(jìn)程，貢獻(xiàn)了返貧預(yù)防治理的中國(guó)方案。
“下一步要繼續(xù)穩(wěn)政策，該接續(xù)的接續(xù)，該完善的完善，該創(chuàng)設(shè)的創(chuàng)設(shè)。健全防止返貧監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制，適當(dāng)放寬監(jiān)測(cè)對(duì)象認(rèn)定，簡(jiǎn)化流程，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、精準(zhǔn)幫扶、動(dòng)態(tài)清零?！敝醒朕r(nóng)辦副主任、國(guó)家鄉(xiāng)村振興局局長(zhǎng)劉煥鑫表示。
長(zhǎng)翅膀，自己飛——
產(chǎn)業(yè)就業(yè)鼓起群眾“錢袋子”
鄉(xiāng)親們脫貧后，我最關(guān)心的是如何鞏固脫貧、防止返貧，確保鄉(xiāng)親們持續(xù)增收致富。
——習(xí)近平
這是一組令人欣喜的數(shù)據(jù)：2021年，脫貧人口人均純收入超過(guò)1.25萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)16.9%，全國(guó)脫貧人口務(wù)工規(guī)模達(dá)到3145萬(wàn)人，脫貧人口人均工資性收入達(dá)到8527元，同比增長(zhǎng)22.6%。
這是昔日的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展洼地送來(lái)的一份喜報(bào)，脫貧群眾用自己的勤勞和汗水，跑出了奔向生活富裕的“加速度”，跑出了“過(guò)了一山再登一峰”的自信心和精氣神。
站在“精準(zhǔn)扶貧”首提地湖南省十八洞村的高處向下望，青石板路串聯(lián)起座座苗族木樓，獼猴桃基地已經(jīng)開始掛果，因?yàn)樵诜N植初期就制定了高標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)規(guī)程，果實(shí)一上市就直供港澳地區(qū)，戶均分紅達(dá)到了5000元。但其實(shí)，這個(gè)項(xiàng)目上馬之初并不被村民們看好，“甚至因此，鄉(xiāng)親們給扶貧工作隊(duì)的隊(duì)員在村民評(píng)議大會(huì)上打了低分?！贝迕颀埌味嬖V記者。
為什么?十八洞村的道路又陡又窄，“拖拉機(jī)都要拆成零件背上山再組裝起來(lái)，1000畝的獼猴桃可怎么種怎么收?爛在地里也沒人要!”如今，十八洞村的機(jī)耕道平坦暢達(dá)，倉(cāng)儲(chǔ)物流一應(yīng)俱全，獼猴桃借由村里的電商平臺(tái)常常一桃難求，“爛在地里”的機(jī)會(huì)壓根沒有。
越來(lái)越多的村莊像十八洞村一樣，嘗到了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的甜頭。為了幫鄉(xiāng)親們夯實(shí)發(fā)展之基，各地加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)、加大資金投入，加快補(bǔ)齊技術(shù)、設(shè)施、營(yíng)銷等短板，促進(jìn)脫貧產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)。去年全國(guó)新增發(fā)放脫貧人口小額信貸752.6億元，支持180萬(wàn)戶發(fā)展生產(chǎn)。超過(guò)80%的脫貧縣完成特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制，脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展壯大。
夯實(shí)產(chǎn)業(yè)之基的同時(shí)，越來(lái)越多的脫貧群眾端起了“金飯碗”。
正月十五剛過(guò)，來(lái)自呂梁山區(qū)柳林縣的脫貧戶宋愛玲就做好了核酸檢測(cè)，一路乘火車到了北京。在之前的幾十年里，宋愛玲從沒走出過(guò)柳林縣。呂梁山區(qū)針對(duì)困難群眾的護(hù)工培訓(xùn)課堂把她從鍋臺(tái)邊拉到了教室里，又把她從職業(yè)學(xué)校送到了北京城。“最近兩年疫情，我們縣政府的我們提供的服務(wù)更周到了，對(duì)接公司、對(duì)接客戶，我們只要踏踏實(shí)實(shí)干，就也能像人家文化人一樣按月領(lǐng)工資。”宋愛玲覺得生活越來(lái)越有奔頭。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021年，全國(guó)脫貧人口跨省務(wù)工達(dá)到1137.5萬(wàn)人，同比增長(zhǎng)5.8%。與此同時(shí)，家門口的就業(yè)機(jī)會(huì)也越來(lái)越多。算總賬，2021年一年脫貧人口務(wù)工規(guī)模達(dá)到了3145萬(wàn)人，超過(guò)年度目標(biāo)任務(wù)近126萬(wàn)。
推動(dòng)脫貧地區(qū)持續(xù)提升幫扶產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和質(zhì)量，積極打造特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，就業(yè)興旺產(chǎn)業(yè)，鳥之兩翼，車之雙輪，相互帶動(dòng)，相互配合，穩(wěn)穩(wěn)地鼓起了脫貧群眾的“錢袋子”，撐起了老鄉(xiāng)們的成就感，更是為守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線建起了一道“護(hù)城河”。
加投入，穩(wěn)支持——
加速推進(jìn)脫貧地區(qū)銜接鄉(xiāng)村振興
希望鄉(xiāng)親們把脫貧作為奔向更加美好新生活的新起點(diǎn)，再接再厲，繼續(xù)奮斗，讓日子越過(guò)越紅火。
——習(xí)近平
2020年5月20日，得知毛南族實(shí)現(xiàn)整族脫貧的喜訊，習(xí)近平總書記作出重要指示，也讓地處大山深處的廣西壯族自治區(qū)環(huán)江毛南族自治縣成為全國(guó)輿論關(guān)注的焦點(diǎn)。
在毛南族的發(fā)源地，環(huán)江縣中南村，黨支部書記覃飛細(xì)數(shù)著村莊的發(fā)展賬：“政府投入了1000多萬(wàn)元資金，把我們?nèi)脒x首批中國(guó)少數(shù)民族特色村寨的南昌屯建設(shè)得很漂亮。毛南族的文化也得到了保護(hù)和傳承。傳統(tǒng)節(jié)日‘分龍節(jié)’吸引了很多游客，村集體從過(guò)去的零收入到現(xiàn)在的每年都有十多萬(wàn)元，村干部沒了后顧之憂，可以放開手去做鄉(xiāng)村振興了。”
鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，需要在保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定、平穩(wěn)過(guò)渡上下真功夫。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)后，如何切實(shí)做好鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興的政策銜接，因村因戶施策，落實(shí)幫扶措施，保持現(xiàn)有政策、銜接資金、幫扶力量總體穩(wěn)定，考驗(yàn)著黨中央的決策智慧。
160個(gè)國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣就是其中的一套“組合拳”。在消除絕對(duì)貧困的大前提下，相對(duì)發(fā)展滯后的西部地區(qū)再次得到了國(guó)家的重視和傾斜。這些分布于我國(guó)的西南和西北，絕大多數(shù)是曾經(jīng)的深度貧困縣的重點(diǎn)幫扶縣，有著薄弱的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，也有著亟待開發(fā)的潛力和資源，覃飛所在的環(huán)江縣就位列其中。
針對(duì)160個(gè)重點(diǎn)幫扶縣出臺(tái)14個(gè)高含金量的傾斜支持政策，有計(jì)劃地開展“組團(tuán)式”教育和醫(yī)療幫扶。同時(shí)，用足了東西部協(xié)作、定點(diǎn)幫扶、駐村幫扶和“萬(wàn)企興萬(wàn)村”等社會(huì)力量，讓人才、資源、資金等各類要素向重點(diǎn)幫扶縣匯集，舉國(guó)之力辦大事的脫貧攻堅(jiān)經(jīng)驗(yàn)將在這些相對(duì)發(fā)展滯后的地區(qū)再度發(fā)揮作用。
在更廣的面上，政策銜接全面落實(shí)。中央層面確定的33項(xiàng)銜接政策全部出臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅(jiān)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過(guò)渡。
幫扶銜接深入推進(jìn)。調(diào)整完善東西部協(xié)作結(jié)對(duì)關(guān)系，8個(gè)東部省(市)結(jié)對(duì)幫扶西部10個(gè)省(區(qū)、市)，投入財(cái)政援助資金228.7億元，互派干部和專業(yè)技術(shù)人員2.3萬(wàn)人。305家中央單位全部完成定點(diǎn)幫扶機(jī)構(gòu)調(diào)整，向定點(diǎn)幫扶縣直接投入和引進(jìn)資金668.8億元。昔日的“萬(wàn)企幫萬(wàn)村”行動(dòng)升級(jí)為“萬(wàn)企興萬(wàn)村”，一字之差，凸顯重心轉(zhuǎn)移。
資金投入力度加大。中央財(cái)政將原專項(xiàng)扶貧資金調(diào)整為銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金，2021年規(guī)模比上年增加100億元，其中，用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比例超過(guò)50%。
考核方式持續(xù)創(chuàng)新。統(tǒng)籌開展鞏固脫貧成果后評(píng)估、東西部協(xié)作考核評(píng)價(jià)和中央單位定點(diǎn)幫扶工作成效考核評(píng)價(jià)，合并為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接考核評(píng)估，組成22個(gè)綜合考核組開展實(shí)地檢查，考核“指揮棒”作用繼續(xù)有力發(fā)揮。
夯基礎(chǔ)，促民生——
扎實(shí)穩(wěn)妥推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)
建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)家離不開農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，要繼續(xù)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，讓群眾生活更上一層樓，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化中越走越有奔頭。
——習(xí)近平
門前是平平整整的柏油路，院子里是亮亮堂堂的平頂房，而變化最大的是家里的衛(wèi)生間——潔白的地磚、干凈的坐便器，清清爽爽，沒有異味。這讓甘肅省金昌市金川區(qū)雙灣鎮(zhèn)新糧地村村民高澤民全家都覺得“終于不用羨慕城里人了”!“方便”，對(duì)他們來(lái)說(shuō)，不再是一件難心事兒、難堪事兒。
這只是鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)的一個(gè)縮影。數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)各地都在積極推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，農(nóng)村衛(wèi)生廁所超過(guò)68%，生活垃圾收運(yùn)處置體系覆蓋90%以上行政村，95%以上的村莊開展了清潔行動(dòng)，具備條件的建制村100%實(shí)現(xiàn)通硬化路，農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)84%。農(nóng)村人居環(huán)境得到明顯改善，農(nóng)民群眾環(huán)境衛(wèi)生觀念發(fā)生可喜變化、生活質(zhì)量普遍提高，鄉(xiāng)村更加宜居宜業(yè)，為全面建成小康社會(huì)提供了有力支撐。
在外打工的脫貧戶趙玉學(xué)，返鄉(xiāng)辦起農(nóng)家樂?！耙荒陙?lái)，我們牢記總書記囑托，甩開膀子干，把鄉(xiāng)村建設(shè)得像苗繡一樣美，日子過(guò)得像黃粑一樣甜?！?/p>
農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。鄉(xiāng)村振興的美好圖景，蘊(yùn)含著田野里的無(wú)盡希望。環(huán)境美，生活美，廣大農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感不斷提升。
看著汩汩清水流入稻田，綠油油的水稻生機(jī)盎然，湖南省汨羅市長(zhǎng)樂鎮(zhèn)長(zhǎng)北村村民魯紅丹心里美滋滋的，“就是再旱一點(diǎn)，心里都不慌了。”受限于“最后一公里”，昔日的長(zhǎng)樂鎮(zhèn)有水引不到田里。在汨羅市政府的支持下，村民投工投勞，把這段水渠進(jìn)行了硬化，解決了這片良田的灌溉問題。
堅(jiān)持鄉(xiāng)村振興為農(nóng)民而興、鄉(xiāng)村建設(shè)為農(nóng)民而建。充分認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)村建設(shè)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性，把握好工作的時(shí)度效，堅(jiān)持?jǐn)?shù)量服從質(zhì)量、進(jìn)度服從實(shí)效，求好不求快，立足現(xiàn)有村莊基礎(chǔ)，促進(jìn)農(nóng)村具備基本現(xiàn)代生活條件。以普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)為重點(diǎn)，堅(jiān)持自下而上、村民自治、農(nóng)民參與，充分尊重農(nóng)民意愿，把農(nóng)民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題一件一件找出來(lái)，解決好。
鄉(xiāng)村建設(shè)的一個(gè)基本目標(biāo)，就是改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，努力讓農(nóng)民就地逐步過(guò)上現(xiàn)代文明生活。
在穩(wěn)妥推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)中，全國(guó)各地繼續(xù)推進(jìn)水、電、路、氣、物流等鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)上臺(tái)階，加快消除城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”，農(nóng)村的“硬件”更加美麗。與此同時(shí)，鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)也在持續(xù)加強(qiáng)，文明健康、綠色環(huán)保的生活方式為村民所倡導(dǎo)，“記得住鄉(xiāng)愁，留得住鄉(xiāng)音”，農(nóng)村的“軟件”也美起來(lái)。農(nóng)村發(fā)展的成果更多更好惠及了農(nóng)民，讓農(nóng)民心里更美。
在此基礎(chǔ)上，今年中央一號(hào)文件對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)施機(jī)制提出了更加明確的要求。要加強(qiáng)農(nóng)村道路、供水、用電、網(wǎng)絡(luò)、住房安全等重點(diǎn)領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)整治提升農(nóng)村人居環(huán)境。特別是對(duì)于那些既有利于生產(chǎn)，又有利于生活的設(shè)施，比如農(nóng)村道路、倉(cāng)儲(chǔ)冷鏈和物流設(shè)施等要優(yōu)先安排，加快建設(shè)。
從脫貧攻堅(jiān)到鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，從鄉(xiāng)村振興到農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，背后是歷史大邏輯、發(fā)展新命題。
回頭看，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果這一年，是一個(gè)夯基石的過(guò)程，一個(gè)聚民心的過(guò)程，一個(gè)謀發(fā)展的過(guò)程。在這個(gè)過(guò)程中，鄉(xiāng)村振興的根基越扎越穩(wěn)，脫貧群眾的獲得感、幸福感、安全感越來(lái)越強(qiáng)。在新的征程上，廣大人民群眾正迎來(lái)更美好的未來(lái)。