- 時間：2021-06-21
- 來源：http://www.tianshui.gov.cn/art/2021/6/21/art_349_281648.html
《中共甘肅省委甘肅省人民政府關于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農業(yè)農村現(xiàn)代的實施意見》，也就是今年的省委一號文件已經正式公布。文件堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會，以及中央農村工作會議精神，深入貫徹習近平總書記對甘肅重要講話和指示精神，按照省委十三屆十三次全體會議暨省委經濟工作會議的部署要求，圍繞鞏固拓展脫貧攻堅成果，全面推進鄉(xiāng)村振興，促進農業(yè)高質高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農民富裕富足進行總體謀劃，作出具體部署，提出許多含金量高、指導性和操作性都很強的許多硬任務硬措施。
一、關于文件起草的背景
我省是一個傳統(tǒng)農業(yè)大省，“十三五”時期，全省農業(yè)農村發(fā)展取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。堅持不懈抓糧食生產，糧食產量突破1200萬噸大關，創(chuàng)歷史新高。大力發(fā)展“牛羊菜果薯藥”六大優(yōu)勢產業(yè)，著力構建特色產業(yè)體系，農民人均收入突破萬元大關，農業(yè)增加值增幅位居全國前列。始終把打贏脫貧攻堅戰(zhàn)作為首要政治任務和頭等大事，全省上下同心抓，社會各界齊參與，以敢死拼命的精神、爭分奪秒的勁頭、求真務實的作風、前所未有的力度，向絕對貧困發(fā)起“背水一戰(zhàn)”的總攻，脫貧攻堅取得全面勝利；農村人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，農村改革向縱深推進，農村社會保持和諧穩(wěn)定，農村同步實現(xiàn)全面建成小康社會目標。農業(yè)農村改革發(fā)展為穩(wěn)定全省經濟社會發(fā)展大局發(fā)揮了壓艙石作用，為全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農業(yè)農村現(xiàn)代化奠定了堅實基礎。
習近平總書記在中央農村工作會議上發(fā)表重要講話，站在統(tǒng)籌中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局的高度，深刻總結了黨的十八大以來農業(yè)農村發(fā)展成就與經驗，精辟闡述了新發(fā)展階段“三農”工作肩負的使命和任務，系統(tǒng)部署了鞏固拓展脫貧攻堅成果、牢牢把住糧食安全主動權、全面推進鄉(xiāng)村振興、加強黨對“三農”工作的全面領導等重大任務，為新發(fā)展階段“三農”工作舉旗定向、領航掌舵，向全黨全社會發(fā)出了“三農”工作極端重要，須臾不可放松，務必抓緊抓實的明確信號，為我們做好新發(fā)展階段“三農”工作提供了行動綱領和根本遵循。黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二O三五年遠景目標的建議》，對新發(fā)展階段優(yōu)先發(fā)展農業(yè)農村、全面推進鄉(xiāng)村振興作出總體部署。我們充分認識到，“十四五”時期，是乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是甘肅實施追趕戰(zhàn)略，實現(xiàn)高質量發(fā)展，奮力推進現(xiàn)代化，逐步縮小同發(fā)達地區(qū)差距的關鍵五年。民族要復興，鄉(xiāng)村必振興。我省加快推進社會主義現(xiàn)代化進程，解決好城鄉(xiāng)、區(qū)域、產業(yè)發(fā)展不平衡問題，重點難點在“三農”。補齊農業(yè)農村短板弱項，持續(xù)增加農民收入，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，構建新發(fā)展格局，基礎、潛力、后勁在“三農”。應對國際國內各種風險挑戰(zhàn)，迫切需要穩(wěn)住農業(yè)基本盤，起好壓艙石的作用。全省上下必須切實把思想和行動統(tǒng)一到習近平總書記重要講話精神和黨中央、國務院決策部署上來，鞏固拓展脫貧攻堅成果，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，開啟農業(yè)農村現(xiàn)代化的新征程。
二、關于文件的主題
農業(yè)農村農民問題是關系國計民生的根本性問題。一直以來，省委、省政府把“三農”工作放在全局工作的重中之重的位置，研究謀劃部署，全力推動落實。今年，“三農”工作重心將實現(xiàn)由脫貧攻堅向全面推進鄉(xiāng)村振興的歷史性轉移，農業(yè)農村發(fā)展站在新的歷史起點。省委一號文件以鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農業(yè)農村現(xiàn)代化為主題，具有特殊重要的意義。
第一，必須站在民族要復興、鄉(xiāng)村必振興的戰(zhàn)略高度。“民族要復興，鄉(xiāng)村必振興。”縱觀我們黨的發(fā)展歷程，農村始終是我們最廣泛最深厚的基礎?；A不牢，地動山搖。我們必須深刻理解習近平總書記一以貫之高度重視“三農”工作的歷史邏輯、理論邏輯和實踐邏輯，全面部署鞏固拓展脫貧攻堅成果，全面推進鄉(xiāng)村振興，加快農業(yè)農村現(xiàn)代化的目標任務和政策舉措。
第二，必須站在應變局、開新局壓艙石的戰(zhàn)略高度。“三農”向好，全局主動。我們必須深刻認識新發(fā)展階段“三農”工作在應變局、開新局中的“壓艙石”的作用，把為廣大農民謀幸福作為重要使命，把解決好“三農”問題作為各級黨委政府的首要政治任務，促進農業(yè)高質高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農民富裕富足。
第三，必須站在踐行總書記對甘肅重要講話和指示精神的戰(zhàn)略高度。進入新發(fā)展階段，面對“三農”工作重心的歷史性轉移，我們必須堅定不移、不折不扣貫徹執(zhí)行習近平總書記對甘肅重要講話和指示精神，從講政治的高度看待和推動“三農”工作，職責于心、擔責于身，不斷提高分析和解決“三農”問題的能力和水平，全面科學系統(tǒng)謀劃新發(fā)展階段甘肅“三農”工作，奮力開創(chuàng)全面建設農業(yè)農村現(xiàn)代化的新局面。
第四，必須站在現(xiàn)階段全省“三農”工作新形勢新任務的戰(zhàn)略高度。全面建設社會主義現(xiàn)代化，最艱巨最繁重的任務依然在農村，最廣泛最深厚的基礎依然在農村。我們必須堅持系統(tǒng)觀念，增強機遇意識，全面分析新發(fā)展階段我省“三農”工作面臨的新形勢新任務，準確識變、科學應變、主動求變，在調整農業(yè)產業(yè)結構、增強抗風險能力、提高農業(yè)現(xiàn)代化水平、增加農民群眾收入等方面持續(xù)發(fā)力，切實解決深層次矛盾和問題，推動農業(yè)農村高質量發(fā)展。
三、關于文件部署的重點任務
今年省委一號文件全面承接中央一號文件和中央農村工作會議精神，特別是認真貫徹落實習近平總書記重要講話精神，安排部署5 個方面25條政策舉措，文件部署的很明確、很具體，也體現(xiàn)了甘肅特色和亮點：
第一，鞏固拓展脫貧攻堅成果，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線任務。習近平總書記強調，脫貧攻堅目標任務完成后，對擺脫貧困的縣，從脫貧之日起設立5年過渡期，過渡期內保持現(xiàn)有主要幫扶政策總體穩(wěn)定。我們要把防止規(guī)模性返貧作為鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的底線任務，在嚴格落實“四個不摘”的同時，推動脫貧攻堅政策平穩(wěn)轉型支持鄉(xiāng)村振興。健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，對易返貧致貧人口實施常態(tài)化監(jiān)測，做到早發(fā)現(xiàn)、早干預，實行精準幫扶，建立長效幫扶機制。開展農村低收入人口動態(tài)監(jiān)測，實行分層分類幫扶。強化易地搬遷后續(xù)扶持，大力發(fā)展產業(yè)，多渠道促進就業(yè)，繼續(xù)完善安置區(qū)配套設施，搞好社會管理，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富。加強扶貧項目資產管理和監(jiān)督，確保扶貧資產保值增值、持續(xù)發(fā)揮效益。推進產業(yè)扶貧向產業(yè)振興轉變，按照“兜底、擴面、轉方式”的原則，政策支持的重點從一家一戶逐漸向集中連片建種養(yǎng)基地、強龍頭、伸鏈條、聚集群、三產融合等轉移，持續(xù)發(fā)展壯大以“牛羊菜果薯藥”六大特色產業(yè)為主導、以地方特色農產品為補充的特色產業(yè)，廣泛開展貿易洽談、品牌推介等農產品產銷對接活動，促進消費幫扶。
第二，牢牢扛起政治責任，確保糧食安全和重要農產品的有效供給。習近平總書記多次強調，解決好吃飯問題始終是治國安邦的頭等大事，任何時候都不可掉以輕心。各級黨委和政府對糧食安全這個“國之大者”要心中有數(shù)，堅持黨政同責、黨政同抓，切實扛起糧食安全政治責任，確保糧食生產和供應不出問題，滿足老百姓對重要農副產品的基本需求，努力為保障國家糧食安全作出貢獻。要大力發(fā)展旱作農業(yè)、節(jié)水農業(yè)，糧食播種面積穩(wěn)定在4000萬畝以上、總產量穩(wěn)定在1200萬噸以上。要通過品種改良、節(jié)水保灌、全膜雙壟溝播、測土配方施肥、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治等關鍵技術和高標準農田建設，切實提升糧食綜合生產能力。嚴格執(zhí)行非洲豬瘟等重大動物疫情報告制度和各項防控措施，確保生豬產業(yè)快速發(fā)展。充分發(fā)揮我省牛羊產業(yè)優(yōu)勢，實施奶業(yè)倍增行動計劃，提升生活質量和品質。耕地是糧食生產的命根子，要按照“保地、增地、增效”要求，采取長牙齒的措施，堅決制止耕地“非農化”，防止耕地“非糧化”，推動耕地質量保護和提升。“十四五”期間全省建設旱澇保收、高產穩(wěn)產的高標準農田1000萬畝以上，2021年新建高標準農田350萬畝。積極推廣“一戶一塊田”“一戶一臺地”“一企一基地”的經驗做法，開展高標準農田整縣推進示范。開展中低產田改造和鹽堿地治理，利用戈壁、沙灘等不宜耕作的閑置土地，發(fā)展設施農業(yè)，解決糧食安全和發(fā)展產業(yè)的用地矛盾。種子是農業(yè)的“芯片”，要打好種業(yè)翻身仗，加大自主知識產權優(yōu)良新品種選育培育，力爭培育出高產優(yōu)質高效的玉米、馬鈴薯、瓜菜花卉和“張掖肉牛”“平涼紅?！钡刃缕贩N。圍繞打造國家級種業(yè)基地目標，優(yōu)先建設玉米、馬鈴薯、瓜菜花卉、道地藥材良種繁育基地和現(xiàn)代種業(yè)產業(yè)園。
第三，實施現(xiàn)代絲路寒旱農業(yè)優(yōu)勢特色產業(yè)三年倍增行動計劃，著力促進鄉(xiāng)村產業(yè)振興。發(fā)展產業(yè)是實現(xiàn)脫貧的根本之策，也是全面推進鄉(xiāng)村振興的根本之舉，鄉(xiāng)村振興必須把產業(yè)振興擺在首位。從今年開始，全省啟動實施現(xiàn)代絲路寒旱農業(yè)優(yōu)勢特色產業(yè)三年倍增行動計劃，按照產業(yè)集群、龍頭集中、技術集成、要素集聚、保障集合的總體要求，實行項目化、園區(qū)化、專業(yè)化，推行標準化、數(shù)字化、融合化，實現(xiàn)規(guī)?；?、集約化、產業(yè)化，加快構建“一鄉(xiāng)一業(yè)”“連鄉(xiāng)成片”“跨縣成帶”“集群成鏈”的現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展新格局。建立省市縣三級一個產業(yè)一套班子、一套實施方案、一套扶持政策、一套專家團隊、一套考核體系“五個一”推進機制，用3年左右時間，實現(xiàn)特色優(yōu)勢產業(yè)數(shù)量、規(guī)模、產量、質量大幅提升，產值力爭實現(xiàn)翻番。創(chuàng)建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園和特色產業(yè)集群，以農業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)為引領，創(chuàng)建省級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園100個，著力打造武威現(xiàn)代生態(tài)奶業(yè)產業(yè)園等10個以上百億級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園，培育一批500億元級以上的產業(yè)，把中藥材、蔬菜打造成千億級產業(yè)集群。同時，千方百計促進農村勞動力轉移就業(yè)和鄉(xiāng)村旅游、農村電商等新產業(yè)新業(yè)態(tài)，持續(xù)增加農民收入。
第四，大力實施鄉(xiāng)村建設行動，有力有序推動鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)。建設什么樣的鄉(xiāng)村、怎樣建設鄉(xiāng)村，是擺在我們面前的一個重要課題。從今年起，啟動實施鄉(xiāng)村建設行動，堅持物質文明、精神文明、生態(tài)文明一起抓。要加快推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，強化以工補農、以城帶鄉(xiāng)，加快形成工農互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調發(fā)展、共同繁榮的新型工農城鄉(xiāng)關系。要進一步提升農村基礎設施和基本公共服務水平，不斷提高農民群眾生活品質。要以縣為單位，在今年內基本完成縣級國土空間規(guī)劃和村莊布局調整規(guī)劃，加快“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃編制進度。要堅持鄉(xiāng)村規(guī)劃與農業(yè)產業(yè)發(fā)展、重大基礎設施和重大產業(yè)項目規(guī)劃建設、城鎮(zhèn)化進程、生態(tài)環(huán)境保護、鄉(xiāng)村功能完善與服務提升“五個相統(tǒng)籌”，實現(xiàn)整體推進、分步實施，避免重復建設、低效建設。要進一步加強農村社會主義精神文明建設，提升鄉(xiāng)村治理水平，提高鄉(xiāng)風文明程度，推進鄉(xiāng)村文化振興。要保護好鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，促進人與自然和諧發(fā)展。推進“深度節(jié)水、極限節(jié)水”和長江流域“十年禁漁”。實施農村人居環(huán)境整治提升五年行動，啟動實施鄉(xiāng)村建設示范行動，堅持示范先行、梯度推進，統(tǒng)籌謀劃、綜合施策，集中力量建設一批鄉(xiāng)村建設示范市（州）、示范縣（區(qū)）、示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及示范村，為各地開展鄉(xiāng)村建設行動創(chuàng)造可跟可學的經驗模式。鄉(xiāng)村建設是為農民建的，要尊重農民意愿，堅持規(guī)劃先行、實事求是、因地制宜、自下而上、量力而行、梯次推進，真正把好事辦好、把實事辦實。
第五，全面加強黨對“三農”工作的領導，為“三農”發(fā)展提供堅強政治保障。全面推進鄉(xiāng)村振興，必須健全黨領導農村工作的組織體系、制度體系、工作機制，提高新時代黨全面領導農村工作的能力和水平。各級黨委要扛起政治責任，五級書記抓鄉(xiāng)村振興，縣委書記把主要精力放在“三農”工作上，當好鄉(xiāng)村振興的“一線總指揮”。加強各級黨委農村工作領導小組和工作機構建設，發(fā)揮牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調作用，健全議事協(xié)調、督查考核機制，特別是將鞏固拓展脫貧攻堅成果納入鄉(xiāng)村振興考核。強化農業(yè)農村資源要素保障，持續(xù)加大對農業(yè)農村工作的投入力度，全面推進農村各項改革，吸引各類人才在鄉(xiāng)村振興中建功立業(yè)。