- 時(shí)間：2020-05-15
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- 來(lái)源：甘肅日?qǐng)?bào)
近日，中共甘肅省委辦公廳印發(fā)了《關(guān)于持續(xù)解決困擾基層的形式主義問題為決勝全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)作風(fēng)保證的通知》。全文如下：
2019年以來(lái)，全省各級(jí)各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負(fù)的決策部署，著力為基層松綁減負(fù)，取得了積極成效。今年，面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不確定因素增多和新冠肺炎疫情影響疊加的雙重挑戰(zhàn)，各地各部門要堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神和黨中央決策部署，深化拓展基層減負(fù)工作，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)不降、力度不減，靶心不變、焦點(diǎn)不散，持續(xù)解決困擾基層的形式主義問題，讓廣大基層干部卸下包袱、放開手腳、輕裝上陣，以更加優(yōu)良的作風(fēng)決勝全面建成小康社會(huì)。
一、牢固樹立正確政績(jī)觀
1.持續(xù)筑牢思想政治根基。堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)決杜絕形形色色的形式主義官僚主義的重要指示精神，始終牢記人民利益高于一切，切實(shí)把對(duì)上負(fù)責(zé)與對(duì)下負(fù)責(zé)統(tǒng)一起來(lái)，決不做自以為領(lǐng)導(dǎo)滿意卻讓群眾失望的蠢事，實(shí)打?qū)嵧七M(jìn)全省各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。
2.堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署。嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，常態(tài)化開展貫徹落實(shí)“兩個(gè)維護(hù)”督查檢查和巡視巡察，建立完善貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署清單，堅(jiān)決糾正和防止表態(tài)多、行動(dòng)少、落實(shí)差，搞形式、走過(guò)場(chǎng)、打折扣等問題。抓緊抓實(shí)抓細(xì)常態(tài)化疫情防控工作，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于“六穩(wěn)”“六?！钡牟渴鹨螅婊謴?fù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展秩序。深化扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)治理，精準(zhǔn)整治脫貧攻堅(jiān)中的形式主義官僚主義，防止算賬式、游走式、突擊式、材料式脫貧。
3.以上率下解決形式主義問題。從領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部做起，嚴(yán)格執(zhí)行《中共甘肅省委辦公廳、甘肅省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負(fù)的若干措施〉的通知》要求，堅(jiān)持刀刃向內(nèi)，勇于自我革命，上級(jí)做給下級(jí)看，一級(jí)帶著一級(jí)干。注重采取不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報(bào)、不要陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場(chǎng)的“四不兩直”方式開展工作，不干擾基層正常工作。
二、持續(xù)用力精文減會(huì)
4.著力精簡(jiǎn)文件。嚴(yán)格落實(shí)《中共甘肅省委辦公廳關(guān)于進(jìn)一步明確責(zé)任做好省委文件起草審核工作的通知》中省委文件“十不發(fā)”要求，守住精簡(jiǎn)文件的硬杠杠。嚴(yán)控層層配套，除黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府文件明確要求的外，地方和部門不再層層制定貫徹落實(shí)意見和實(shí)施細(xì)則。建立各地各部門發(fā)文動(dòng)態(tài)預(yù)警監(jiān)測(cè)機(jī)制，用好備案審查機(jī)制，加強(qiáng)發(fā)文監(jiān)管，嚴(yán)防反彈回潮。防止改頭換面、隱形變異發(fā)文問題，堅(jiān)決杜絕“紅頭”改“白頭”、“正式”改“便箋”。
5.層層壓減會(huì)議。嚴(yán)格執(zhí)行會(huì)議計(jì)劃管理和審批報(bào)備制度，確保各級(jí)會(huì)議總量比2019年只減不增。對(duì)未列入計(jì)劃的會(huì)議原則上不開，能夠合并套開的不單獨(dú)開會(huì)，能夠直接安排或口頭部署的不召開會(huì)議，能夠召開網(wǎng)絡(luò)視頻會(huì)議的不集中開會(huì)。省直部門召開本系統(tǒng)全省性會(huì)議原則上每年不得超過(guò)1次。防止同一事項(xiàng)議而不決、反復(fù)開會(huì)、層層開會(huì)。
6.切實(shí)提高質(zhì)效。大力弘揚(yáng)“短實(shí)新”的文風(fēng)會(huì)風(fēng)，綜合性報(bào)告控制在5000字以內(nèi)、專項(xiàng)報(bào)告控制在3000字以內(nèi)，部署某領(lǐng)域重要工作的文件控制在6000字以內(nèi)、部署專項(xiàng)工作或具體任務(wù)的文件控制在4000字以內(nèi)；省委、省政府召開的全省性會(huì)議人數(shù)不超過(guò)300人，省直部門召開的本系統(tǒng)全省性會(huì)議人數(shù)不超過(guò)200人。加強(qiáng)對(duì)疫情防控、復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作中發(fā)文開會(huì)的統(tǒng)籌管理，避免多頭發(fā)文、層層開會(huì)。進(jìn)一步明確精文減會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)和尺度，完善負(fù)面清單，增強(qiáng)精文減會(huì)實(shí)效性。
三、著力提升督查檢查考核實(shí)效
7.規(guī)范督查檢查考核。嚴(yán)格執(zhí)行督查檢查考核計(jì)劃管理和備案制度，各地年度督查檢查考核事項(xiàng)嚴(yán)格控制在備案限額以內(nèi)；納入省委、省政府計(jì)劃的，不要求各地層層配套開展；省直部門每年開展的全省性督查檢查考核事項(xiàng)原則上不得超過(guò)1次。改進(jìn)督查檢查考核方式，從重過(guò)程向重結(jié)果轉(zhuǎn)變，從以明查為主向明查暗訪相結(jié)合轉(zhuǎn)變，從一味挑毛病、隨意發(fā)號(hào)施令向既發(fā)現(xiàn)問題又幫助解決問題轉(zhuǎn)變。不得簡(jiǎn)單將領(lǐng)導(dǎo)批示、開會(huì)發(fā)文、臺(tái)賬清單、工作筆記等作為工作是否落實(shí)的標(biāo)準(zhǔn)。
8.嚴(yán)控“一票否決”和責(zé)任狀事項(xiàng)。對(duì)省委、省政府清理后保留的社會(huì)治安綜合治理、節(jié)能降耗、計(jì)劃生育、安全生產(chǎn)、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)5項(xiàng)“一票否決”事項(xiàng)和公安網(wǎng)絡(luò)安全、省屬企業(yè)年度經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)和任期經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)、退耕還林、脫貧攻堅(jiān)、污染防治5項(xiàng)責(zé)任狀事項(xiàng)，實(shí)行清單管理，其他一律取消。各地各部門不得擅自設(shè)立“一票否決”和責(zé)任狀事項(xiàng)，變相推卸責(zé)任。按規(guī)定對(duì)涉及城市評(píng)選評(píng)比表彰的創(chuàng)建活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范，該撤銷的撤銷、該合并的合并。
四、求真務(wù)實(shí)開展調(diào)查研究
9.突出問題導(dǎo)向。聚焦疫情防控、復(fù)工復(fù)產(chǎn)、脫貧攻堅(jiān)、生態(tài)環(huán)保、高質(zhì)量發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、從嚴(yán)治黨等重點(diǎn)工作，多到困難大、矛盾多、情況復(fù)雜、任務(wù)繁重的地方，開展隨機(jī)調(diào)研、蹲點(diǎn)調(diào)研、解剖麻雀式調(diào)研，真正把問題摸清吃透。
10.改進(jìn)調(diào)研方式。加強(qiáng)調(diào)研統(tǒng)籌，防止扎堆調(diào)研、輪番調(diào)研、借調(diào)研之名開展督查檢查。深入基層調(diào)研要輕車簡(jiǎn)從，不搞層層陪同，不得要求主要負(fù)責(zé)同志出面接待，不走“經(jīng)典路線”，不看“獨(dú)好風(fēng)景”，不提前定調(diào)找實(shí)證、以偏概全看問題、避實(shí)就虛提建議。
11.注重成果運(yùn)用。推動(dòng)調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為政策措施，防止“一調(diào)了之、一批了之、一轉(zhuǎn)了之”問題。加強(qiáng)對(duì)重要政策措施實(shí)施后的調(diào)研評(píng)估，切實(shí)避免“空中政策、本位政策、僵尸文件”問題。省直部門制定政策要全面深入了解實(shí)際情況，加強(qiáng)對(duì)調(diào)查情況的分析研究，防止政策措施朝令夕改、工作流程繁瑣難懂，防止脫離實(shí)際、令基層無(wú)所適從。
五、著力解決脫貧攻堅(jiān)中的形式主義問題
12.統(tǒng)籌減少“下”的頻次。由省委辦公廳、省政府辦公廳牽頭，建立省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部脫貧攻堅(jiān)調(diào)研督導(dǎo)工作統(tǒng)籌機(jī)制，加強(qiáng)與省人大常委會(huì)辦公廳、省政協(xié)辦公廳和有關(guān)部門協(xié)調(diào)溝通，科學(xué)合理安排路線和時(shí)間，避免短時(shí)間內(nèi)集中或輪番到一個(gè)地方、一條路線、一個(gè)點(diǎn)上開展工作。各地各部門要對(duì)脫貧攻堅(jiān)督查檢查、考核驗(yàn)收、調(diào)研指導(dǎo)、幫扶工作進(jìn)行統(tǒng)籌，堅(jiān)決取消不解決問題的調(diào)研督查等事項(xiàng)，防止扎堆督查、輪番檢查，防止督查檢查全部集中到8個(gè)未摘帽貧困縣，防止臨近收官督查檢查“滿天飛”，切實(shí)減少對(duì)基層的干擾。
13.切實(shí)提高督戰(zhàn)和幫扶實(shí)效。嚴(yán)格落實(shí)脫貧攻堅(jiān)掛牌督戰(zhàn)機(jī)制，把“督”的著力點(diǎn)放在“戰(zhàn)”上，上下級(jí)捆在一起干，著力解決督的人多、戰(zhàn)的人少，層層督戰(zhàn)、“條條”檢查，只督不戰(zhàn)、重督輕扶等問題。進(jìn)一步嚴(yán)明幫扶工作紀(jì)律，堅(jiān)決整治駐村幫扶中掛名不出力、身在心不在、抽調(diào)人員頂替、工作浮于表面，以及“大概齊”“基本上”“差不多”等問題。省市縣各級(jí)幫扶單位到貧困村開展幫扶，縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)原則上不陪同。
14.持續(xù)整治多頭重復(fù)填表報(bào)數(shù)和重跡留痕問題。對(duì)要求基層填表報(bào)數(shù)事項(xiàng)全面清理，保留事項(xiàng)實(shí)行清單化管理，嚴(yán)禁隨意要求填表報(bào)數(shù)、層層報(bào)材料。優(yōu)化整合全省各類數(shù)據(jù)平臺(tái)，加強(qiáng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息互聯(lián)共享、成果互用、結(jié)果互認(rèn)，把基層干部從名目繁雜、多頭重復(fù)的填表報(bào)數(shù)中解脫出來(lái)。整治“指尖上的形式主義”，持續(xù)清理規(guī)范各類政務(wù)APP、微信和QQ工作群、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺(tái)。
六、激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為
15.精準(zhǔn)審慎問責(zé)。堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛相結(jié)合，進(jìn)一步規(guī)范問責(zé)程序，對(duì)近年來(lái)被問責(zé)和受處分干部情況進(jìn)行全面了解梳理，積極穩(wěn)妥使用影響期滿、表現(xiàn)突出的干部。改進(jìn)談話函詢方式方法，嚴(yán)控知悉范圍，切實(shí)減輕干部心理負(fù)擔(dān)。全面落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來(lái)”要求，完善容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，選擇一批容錯(cuò)糾錯(cuò)典型案例進(jìn)行宣傳報(bào)道。
16.嚴(yán)查誣告陷害行為。研究制定為受到誣告錯(cuò)告干部澄清正名的具體辦法，為受到不實(shí)反映的干部澄清正名、消除顧慮。對(duì)誣告陷害、惡意舉報(bào)、散布謠言等行為，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、通報(bào)一起。
17.關(guān)心關(guān)愛基層干部。加大對(duì)疫情防控、脫貧攻堅(jiān)等急難險(xiǎn)重一線干部的關(guān)心愛護(hù)，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀、實(shí)績(jī)突出的優(yōu)先提拔使用，決不讓一線干部流血流汗又流淚。嚴(yán)格落實(shí)基層干部帶薪休假、健康體檢、津補(bǔ)貼、職務(wù)職級(jí)等待遇保障制度，建立村（社區(qū)）干部報(bào)酬動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)機(jī)制。
七、放權(quán)賦能提升基層治理能力
18.厘清基層權(quán)責(zé)邊界。按照權(quán)責(zé)一致要求，探索制定賦權(quán)清單，推動(dòng)更多社會(huì)資源、管理權(quán)限、民生服務(wù)和人財(cái)物投放基層。建立健全責(zé)任清單，進(jìn)一步明晰不同層級(jí)、部門、崗位之間的責(zé)任邊界，防止以“屬地管理”名義向基層“甩鍋”推卸、轉(zhuǎn)嫁責(zé)任。
19.提高服務(wù)管理能力。總結(jié)疫情防控中的經(jīng)驗(yàn)做法，深化基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。探索構(gòu)建基層智慧治理體系，完善基層治理公共服務(wù)、矛盾化解、應(yīng)急管理、訴求受理等機(jī)制，提高城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)和管理水平。
20.著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。深化“放管服”改革，持續(xù)清理和壓減行政許可事項(xiàng)，堅(jiān)決清理各類變相審批。實(shí)行“隴原人才服務(wù)卡”制度，對(duì)引進(jìn)的高層次人才在住房保障、配偶就業(yè)、子女入學(xué)、社保辦理、就醫(yī)保障等方面享受綠色通道和優(yōu)惠政策，堅(jiān)決整治和破除人為設(shè)卡、政策懸空等問題。
八、抓長(zhǎng)抓常強(qiáng)化保障
21.發(fā)揮專項(xiàng)機(jī)制作用。在省委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，繼續(xù)發(fā)揮省委層面整治形式主義為基層減負(fù)專項(xiàng)工作機(jī)制牽頭抓總和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)對(duì)各地各部門的督促指導(dǎo)，常態(tài)化開展基層觀測(cè)點(diǎn)蹲點(diǎn)調(diào)研，及時(shí)研究解決新情況新問題，確保取得實(shí)效。
22.健全完善長(zhǎng)效機(jī)制。將防止和克服形式主義官僚主義深度融入各級(jí)巡視巡察、監(jiān)督檢查、干部考察考核、民主生活會(huì)、年度述職等制度，推動(dòng)政治監(jiān)督和政治督查常態(tài)化、長(zhǎng)效化。
23.持續(xù)強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)。今年6月份由省作風(fēng)辦牽頭組織開展作風(fēng)問題專項(xiàng)監(jiān)督檢查，緊盯問題抓整改、促落實(shí)。省委、省政府督查部門對(duì)困擾基層的形式主義官僚主義問題，定期不定期進(jìn)行抽查檢查，對(duì)貫徹落實(shí)為基層減負(fù)措施不力、打折扣、作選擇、搞變通的公開通報(bào)曝光，對(duì)形式主義官僚主義問題嚴(yán)重、影響惡劣的依紀(jì)依規(guī)嚴(yán)肅追究責(zé)任。
各地各部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)本通知要求，不再層層制定配套文件。
