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甘政辦發(fā)〔2017〕103號
各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府各部門：
《甘肅省2017年依法行政工作要點》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹落實。
甘肅省人民政府辦公廳
2017年6月27日
（此件公開發(fā)布）
甘肅省2017年依法行政工作要點
根據(jù)《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》、《中共中央國務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈法治政府建設(shè)實施綱要（2015—2020年）〉的通知》、《中共甘肅省委貫徹落實〈中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定〉的意見》和《甘肅省法治政府建設(shè)實施方案（2016—2020年）》，結(jié)合我省實際，現(xiàn)提出2017年依法行政工作要點。
一、依法全面履行政府職能
(一)深化行政審批制度改革。做好已取消和下放行政審批事項的落實和銜接,積極推進政府系統(tǒng)行政審批和服務(wù)事項的“一站式”網(wǎng)上辦理和“全流程”效能監(jiān)管。2017年年底前，完成對行政審批前置中介服務(wù)的全面清理，前置環(huán)節(jié)的技術(shù)審查、評估、鑒證、咨詢等有償中介服務(wù)，無法律法規(guī)依據(jù)的一律取消。(責(zé)任單位：省審改辦、省政府辦公廳牽頭，省直各部門、市州政府負責(zé))
(二)改革市場監(jiān)管體系。加大執(zhí)法力度，依法制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為。深入推進“先照后證”“多證合一”“一照一碼”等改革措施，2017年實現(xiàn)“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋。完成省級社會信用體系平臺與國家平臺的對接，實現(xiàn)與全國信用信息共享交換，向社會提供信用信息查詢和服務(wù)。（責(zé)任單位：省直各部門、市州政府負責(zé)）
(三)推動全省基本公共服務(wù)均等化。完善政府向社會力量購買公共服務(wù)制度，公開政府購買公共服務(wù)目錄，優(yōu)化購買服務(wù)實施流程，加強政府購買公共服務(wù)績效考評和質(zhì)量監(jiān)管。加快建設(shè)公共就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和社會保障服務(wù)平臺。2017年年底前，制定全省基本公共服務(wù)項目清單，鼓勵和引導(dǎo)社會力量投資興辦社會事業(yè)。(責(zé)任單位：省財政廳、省發(fā)展改革委、省人社廳、省公共資源交易局牽頭，省直各部門、市州政府負責(zé))
(四)強化生態(tài)環(huán)境保護。將節(jié)能減排目標責(zé)任和生態(tài)環(huán)境保護約束性指標納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核評價范圍，嚴格落實黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制度。2017年制定出臺《甘肅省生態(tài)文明建設(shè)考核辦法》。 (責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省監(jiān)察廳、省環(huán)保廳牽頭，省直各部門、市州政府負責(zé))
二、完善依法行政制度體系
(五)加強政府立法工作。圍繞省委省政府中心工作，加強經(jīng)濟文化、環(huán)境保護、改善民生等重點領(lǐng)域立法，提請省人大審議修訂《甘肅省鼠疫防控條例》《甘肅省技術(shù)市場條例》《甘肅省招標投標條例》和《甘肅省石油勘探開發(fā)生態(tài)環(huán)境保護條例》等地方性法規(guī)，制定出臺《甘肅省消防安全誠信行為信息管理規(guī)定》《甘肅省尾礦庫監(jiān)督管理辦法》和《甘肅省實施〈中華人民共和國防汛條例〉細則》等規(guī)章。（責(zé)任單位：省政府法制辦牽頭，省直各部門、市州政府配合)
(六)改進政府立法方式。完善立法聽證和專家咨詢制度，改進立法調(diào)研和論證機制，提高政府立法公眾參與度。加強市州政府立法能力建設(shè)，完善運行立法聯(lián)系點制度。探索多元化的立法起草機制，2017年委托第三方起草和引入第三方評估的立法項目都要達到年度立法項目總量的20%。(責(zé)任單位：省政府法制辦牽頭，省直各部門、市州政府配合)
（七）加強備案審查工作。堅持定期向社會通報規(guī)章、規(guī)范性文件備案審查情況制度。認真受理和處理公民、法人和其他組織對規(guī)章、規(guī)范性文件的審查建議。加大備案審查力度，對違法或不當?shù)囊?guī)章、規(guī)范性文件責(zé)令制定機關(guān)糾正，拒不糾正的堅決予以撤銷并公開通報。2017年修訂完善《甘肅省規(guī)章規(guī)范性文件備案審查辦法》。(責(zé)任單位：省政府法制辦牽頭，省直各部門、市州政府配合)
?。ò耍┙⒁?guī)章規(guī)范性文件清理長效機制。及時修改、廢止相關(guān)規(guī)章和規(guī)范性文件。建立政府規(guī)章執(zhí)行情況報告制度。2017年年底前，各級政府及其部門要完成對現(xiàn)行規(guī)章、規(guī)范性文件的全面清理工作，清理結(jié)果向社會公布。（責(zé)任單位：省政府辦公廳、省政府法制辦牽頭，省直各部門、市州政府負責(zé)）
三、健全依法決策機制
(九) 健全完善政府重大決策程序規(guī)則。增強公眾參與實效。建立重大決策清單制度，實行重大行政決策目錄化、檔案化管理。建立行政決策咨詢論證專家?guī)?。各級行政機關(guān)特別是市州、縣市區(qū)政府要加強公眾參與平臺建設(shè)，增強公眾參與實效。(責(zé)任單位：省直各部門、市州政府負責(zé))
（十）加強合法性審查。未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的，不得提交討論、作出決策。推行政府法律專務(wù)制度，制定相關(guān)配套規(guī)則，縣級以上政府法制機構(gòu)應(yīng)當配備1至2名法律專務(wù)。2017年年底前政府各部門全面推行法律顧問和公職律師制度。(責(zé)任單位：省編辦、省政府辦公廳、省政府法制辦、省司法廳牽頭，省直各部門、市州政府負責(zé))
（十一）建立完善決策風(fēng)險評估機制。2017年，市州、縣市區(qū)政府選取至少2件重大決策，開展實施情況后評估。按照中央有關(guān)規(guī)定，研究出臺重大決策終身責(zé)任追究和倒查方面的具體規(guī)定。(責(zé)任單位：省直各部門、市州政府)
四、嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法
?。ㄊ┥罨姓?zhí)法體制改革。按照減少層次、整合隊伍、提高效率的原則，合理配置執(zhí)法力量。推進行政執(zhí)法屬地管理，加強市州、縣市區(qū)政府行政執(zhí)法管理職能，實現(xiàn)執(zhí)法重心下移，研究制定全省推進綜合執(zhí)法體制改革的實施意見。2017年制定出臺《甘肅省推進城市執(zhí)法體制改革改進城市管理工作指導(dǎo)方案》。(責(zé)任單位：省編辦、省建設(shè)廳、省政府法制辦牽頭，省直相關(guān)部門、市州政府配合)
（十三）嚴格行政執(zhí)法主體和人員資格管理。實現(xiàn)行政執(zhí)法人員教育培訓(xùn)、資格審查、人員考試、證件管理、信息查詢等網(wǎng)絡(luò)化管理。加強對持證執(zhí)法工作監(jiān)督檢查，建立執(zhí)法人員退出機制，定期清理、確認行政執(zhí)法人員資格，通過政府購買社會服務(wù)形式，積極探索由社會力量承擔(dān)行政執(zhí)法輔助工作。(責(zé)任單位：省編辦、省政府法制辦、省人社廳牽頭，省直各部門、市州政府負責(zé))
（十四）完善行政裁量權(quán)基準制度。規(guī)范并公布裁量范圍、種類、幅度，在行政決定中說明裁量基準的采納情況和理由，推廣行政裁量案例指導(dǎo)制度。開展行政執(zhí)法案卷評查，有條件的地方和部門試點執(zhí)法全過程記錄制度。2017年全面完成重大行政執(zhí)法決定法制審核制度試點工作任務(wù)。(責(zé)任單位：省政府法制辦牽頭，省直各部門、市州政府負責(zé)）
（十五）推進行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制建設(shè)。建立完善省市縣三級行政執(zhí)法機關(guān)、公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)信息共享、案情通報、案件移送制度，實現(xiàn)行政處罰和刑事處罰無縫對接。(責(zé)任單位：省直各部門、市州政府)
五、強化對行政權(quán)力的監(jiān)督制約
?。ㄊ┳杂X接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督。各地政府及其部門黨組（黨委）要切實履行全面從嚴治黨主體責(zé)任，主要負責(zé)人是第一責(zé)任人，及時主動報告重要工作和重大事項，接受詢問和質(zhì)詢，認真研究辦理人大代表和政協(xié)委員提出的意見和建議。(責(zé)任單位：省監(jiān)察廳、省政府法制辦牽頭，省直各部門、市州政府負責(zé))
（十七）拓寬社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督渠道。完善省、市、縣三級政府行政執(zhí)法特邀監(jiān)督員制度，支持新聞媒體對違法或者不當行政行為進行曝光，完善行政執(zhí)法行為投訴舉報處理制度，建立健全網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測收集、研判處置機制，推動網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督規(guī)范化、法治化。(責(zé)任單位：省政府新聞辦、省政府法制辦牽頭，省直各部門、市州政府負責(zé))
（十八）嚴格規(guī)范和約束行政權(quán)力。加強財政專項資金和預(yù)算執(zhí)行審計、重大投資項目審計、金融審計、省直部門和市州政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計等工作。加強行政監(jiān)察，加大責(zé)任追究力度，對有法不依、執(zhí)法不嚴的行政行為嚴肅追責(zé)問責(zé)。(責(zé)任單位：省審計廳、省財政廳、省監(jiān)察廳)
六、全面推進政務(wù)公開
（十九）推行行政執(zhí)法公示制度。對所有應(yīng)當向社會公示的事項，都要公開公示。積極探索信息披露、違法記錄公示、誠信褒揚、失信懲戒、告知承諾等信用管理服務(wù)機制，進一步完善便民、高效的行政執(zhí)法查詢系統(tǒng)。 2017年，初步實現(xiàn)跨部門的行政執(zhí)法信息互聯(lián)共享，強化科技、裝備在行政執(zhí)法中的應(yīng)用。(責(zé)任單位：省直各部門、市州政府)
（二十）提升政務(wù)公開信息化水平。加快推進“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)”，構(gòu)建基于互聯(lián)網(wǎng)的一體化政務(wù)服務(wù)體系，加強政務(wù)服務(wù)網(wǎng)信息數(shù)據(jù)服務(wù)平臺和便民服務(wù)平臺建設(shè)，加快推進部門間信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，推動實體政務(wù)大廳向網(wǎng)上辦事大廳延伸，不斷提升公共服務(wù)水平和群眾滿意度。(責(zé)任單位：省政府辦公廳牽頭，省直各部門、市州政府負責(zé))
七、健全依法維權(quán)和化解糾紛機制
(二十一) 暢通行政復(fù)議渠道。完善行政復(fù)議案件審理機制，加大公開聽證力度，提高行政復(fù)議辦案質(zhì)量，堅決糾正違法或不當行政行為。定期組織開展有針對性的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和研討，不斷提升復(fù)議應(yīng)訴人員的能力和水平。加強與司法行政部門的溝通協(xié)調(diào)，鼓勵引導(dǎo)有條件的地區(qū)依法組建仲裁機構(gòu)。2017年制定行政復(fù)議應(yīng)訴辦法，規(guī)范行政復(fù)議應(yīng)訴工作，明確行政機關(guān)負責(zé)人不出庭應(yīng)訴追責(zé)程序。(責(zé)任單位：省政府法制辦牽頭，市州政府負責(zé))
（二十二）改革信訪工作制度。把信訪納入法治化軌道，優(yōu)化傳統(tǒng)信訪途徑，實行網(wǎng)上受理信訪制度，依法分流涉法涉訴來訪事項，嚴格實行訪訴分離，積極引導(dǎo)群眾以理性合法方式依法逐級表達訴求，完善信訪事項辦理群眾滿意度評價體系。(責(zé)任單位：省信訪局牽頭，省直各部門、市州政府負責(zé))
（二十三）健全依法化解糾紛機制。推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系建設(shè)，整合法律服務(wù)資源和力量，完善法律援助體系，加強人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解、信訪、仲裁的銜接與互動，形成化解社會矛盾糾紛的合力， 2017年年底前，實現(xiàn)村委會、居委會人民調(diào)解組織全覆蓋。(責(zé)任單位：省司法廳牽頭，省直各部門、市州政府負責(zé))
八、強化法治思維和依法行政能力
?。ǘ模┩晟坪吐鋵嵳I(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度。抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，舉辦不同層次、不同范圍的領(lǐng)導(dǎo)干部法治專題講座、培訓(xùn)班，加強對政府工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的法治教育培訓(xùn)，各部門、各單位組織專題法治講座不少于2次，建立領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法考勤、學(xué)法記錄檔案、學(xué)法情況公示制度。2017年推行領(lǐng)導(dǎo)干部任職前法治能力考察測試制度。(責(zé)任單位：省司法廳、省政府法制辦牽頭，省直各部門、市州政府負責(zé))
?。ǘ澹娀姓?zhí)法人員法律素質(zhì)建設(shè)。市州、縣市區(qū)政府每年組織至少1次行政執(zhí)法人員通用法律知識專題培訓(xùn)，新進行政執(zhí)法人員必須參加由政府法制部門統(tǒng)一組織的基礎(chǔ)法律知識培訓(xùn)和考試。加大公務(wù)員初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)中法律知識培訓(xùn)力度，增加公務(wù)員錄用考試中法律知識的比重。2017年省級執(zhí)法部門要組織本系統(tǒng)行政執(zhí)法人員進行專業(yè)法律知識培訓(xùn)。(責(zé)任單位：省政府法制辦、省人社廳牽頭，省直各部門、市州政府負責(zé))
九、強化組織保障和落實機制
(二十六)建設(shè)高素質(zhì)法制專門隊伍。積極開展政府法制工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高法制隊伍的履職能力和綜合素質(zhì)。重點加強市州政府立法、復(fù)議應(yīng)訴、執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)和隊伍建設(shè)，確?？h市區(qū)法制機構(gòu)設(shè)置、人員配備與承擔(dān)的工作任務(wù)相適應(yīng)，2017年在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處設(shè)置專職法制員。(責(zé)任單位：省編辦、省政府法制辦牽頭，市州政府負責(zé))
（二十七）強化法治政府建設(shè)考評機制。完善依法行政考核標準，逐步加大分值權(quán)重。堅持問題導(dǎo)向，加強對法治政府建設(shè)實施方案的督促檢查和考核。(責(zé)任單位：省政府法制辦牽頭，市州政府配合)
（二十八）加快推進全省依法行政示范單位創(chuàng)建活動。制定依法行政示范單位評選標準，啟動縣市區(qū)法治政府示范創(chuàng)建工作，發(fā)揮典型引領(lǐng)作用。（責(zé)任單位：省政府法制辦牽頭，省直各部門、市州政府負責(zé)）
