關(guān)于進一步加強機動車停放服務收費管理有關(guān)工作的通知
- 時間：2022-12-22
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- 來源：發(fā)改委網(wǎng)站
各市、州發(fā)展改革委、住建局、市場監(jiān)管局，蘭州新區(qū)經(jīng)發(fā)局、城建和交通局、市場監(jiān)管局：
根據(jù)《價格法》《民法典》《中共中央國務院關(guān)于推進價格機制改革的若干意見》（中發(fā)﹝2015﹞28號）《國家發(fā)展和改革委員會 住房和城鄉(xiāng)建設部 交通運輸部關(guān)于進一步完善機動車停放服務收費政策的指導意見》（發(fā)改價格﹝2015﹞2975號）等法律法規(guī)及政策規(guī)定，為充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，不斷完善主要由市場決定價格的機動車停放服務收費機制，進一步健全政府定價管理規(guī)則，積極利用價格杠桿促進停車設施建設，提高停車資源利用效率，切實改善城市綜合服務功能，努力滿足人民群眾對美好生活的需要，經(jīng)研究，現(xiàn)就加強我省機動車停放服務收費管理有關(guān)工作通知如下。
一、加快形成主要由市場決定價格的停車服務收費機制
（一）社會資本全額投資新建停車設施服務收費標準由經(jīng)營者依法自主制定。除各級人民政府財政性資金、城市建設投資（交通投資）公司投資以外，對其他經(jīng)濟組織（以下簡稱社會資本）全額投資新建的停車設施，由經(jīng)營者依據(jù)價格法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定，根據(jù)市場供求和競爭狀況自主制定收費標準。
（二）政府與社會資本合作建設停車設施服務收費標準由雙方協(xié)議確定。政府與社會資本合作（PPP）建設停車設施應通過招標、競爭性談判等競爭方式選擇社會投資者，具體收費標準由政府出資方與社會投資者遵循市場規(guī)律和合理盈利原則，統(tǒng)籌考慮建設運營成本、市場需求、經(jīng)營期限、用戶承受能力、政府財力投入、土地綜合開發(fā)利用等因素協(xié)議確定。同時，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和成本、供求變動等情況，及時調(diào)整收費標準，保持與財政投入相協(xié)調(diào)，實現(xiàn)政府與社會資本共享收益、共擔風險。
二、不斷推進政府定價管理制度化科學化
（三）明確政府定價權(quán)限。根據(jù)《甘肅省定價目錄》規(guī)定，市（州）、縣（含紅古區(qū)、平川區(qū)）人民政府負責制定所轄區(qū)域內(nèi)機動車停放服務收費管理辦法和機動車停放服務收費標準，政府價格主管部門承擔具體定價事項，相關(guān)部門履行日常監(jiān)管職責。
（四）厘清政府定價事項。自然壟斷經(jīng)營和公共服務、公益性單位配套停車設施服務實行政府定價管理，區(qū)別不同停車設施的性質(zhì)和特點，分別制定政府定價、政府指導價收費政策。其中，道路路內(nèi)停車位，機場、車站、港口（碼頭）、公路客貨運、公交樞紐站及軌道交通換乘站、旅游景點配套停車設施，政府財政性資金、城市建設投資（交通投資）公司全額投資或興建的停車設施，不具備協(xié)商議價條件的住宅小區(qū)機動車停放服務，執(zhí)行政府定價；國家機關(guān)、社會團體及其他公益、公用企事業(yè)單位（醫(yī)院、學校、博物館、圖書館、青少年宮、體育場館、銀行、保險、電信、供水、供電、供氣等）面向社會公眾開放的停車設施，其他具有自然壟斷經(jīng)營和公益（用）特征的停車設施，執(zhí)行政府指導價。
（五）規(guī)范政府定價行為。制定或調(diào)整實行政府定價、政府指導價管理的機動車停放服務收費標準前，應選取有代表性的停車設施開展成本監(jiān)審或成本調(diào)查，綜合考慮停車設施等級、地理位置、服務條件、供求關(guān)系及社會各方面承受能力等因素，經(jīng)廣泛征求意見后，按不同區(qū)域、不同位置、不同車型、不同時段確定差別化服務收費標準。供需缺口大、矛盾突出區(qū)域，可實行較高收費；供需缺口小、矛盾不突出區(qū)域可實行低收費。對城市外圍的公共交通換乘樞紐停車設施服務，應當實行低收費。對交通場站等場所及周邊配套停車設施服務，推行超過一定停放時間累進式加價的階梯式收費。鼓勵對新能源汽車停車服務收費給予適當優(yōu)惠。
三、持續(xù)強化停車服務收費監(jiān)督管理
（六）嚴格“陽光收費”政策。各地要認真執(zhí)行政府信息公開制度，通過政府網(wǎng)站、主流媒體等渠道公布本行政區(qū)域內(nèi)實行政府定價、政府指導價管理的停車設施名稱、收費標準、收費依據(jù)、投訴方式等信息，加強收費政策告知、疑難問題解釋解答等服務工作。停車設施經(jīng)營者按規(guī)定實行明碼標價，在停車場地醒目位置設置明碼標價牌，明示經(jīng)營管理者名稱、停車場地范圍和位置、收費時段、收費標準、服務監(jiān)督電話、行業(yè)主管單位的投訴舉報電話等，主動接受社會監(jiān)督。加快推行電子繳費系統(tǒng)應用，實現(xiàn)精準計時、合理收費。
（七）維護市場價格秩序。對實行市場調(diào)節(jié)價且交易雙方地位不對等的停車服務設施，各地應通過指導雙方制定議價規(guī)則、發(fā)布價格行為指南等方式，合理引導經(jīng)營者價格行為，維護市場正常價格秩序。具備協(xié)商議價條件的住宅小區(qū)，合同約定機動車停放服務收費標準時，對全體業(yè)主應平等對待、約定一致。合法取得小區(qū)專有部分的承租人、借用人等物業(yè)使用人，經(jīng)業(yè)主合同授權(quán)或約定，享有與業(yè)主同等的停車權(quán)利。專用停車場對本單位、本住宅區(qū)機動車停放實行計時、包月、包季、包半年等計費方式，不得強制機動車停放者選擇計費方式，不得強行“只售不租”。住宅小區(qū)內(nèi)，取得車位所有權(quán)的業(yè)主應當交納停車服務費用；屬業(yè)主產(chǎn)權(quán)的單間獨用車庫，已計入房屋產(chǎn)權(quán)面積并已繳納物業(yè)服務費的，不得再收取機動車停放服務費。商業(yè)（辦公）住宅綜合性小區(qū)停車場地應按規(guī)劃批復方案合理劃分商業(yè)（辦公）停車區(qū)域和住宅業(yè)主停車區(qū)域，分別執(zhí)行相應的收費政策。已收取充電樁服務費的，不得另行收取電動汽車充電停放服務費。
（八）嚴查價格違法行為。各地要加強對停車服務收費的監(jiān)督檢查，依法查處不執(zhí)行政府定價政策，利用優(yōu)勢地位、服務捆綁等強制服務強行收費、只收費不服務、少服務多收費，不執(zhí)行明碼標價規(guī)定，不出具和使用規(guī)定收費票據(jù)，在標價之外收取未予標明的費用等違法違規(guī)價格行為，保護消費者合法權(quán)益。同時，對惡意欠繳、逃費行為，引導停車設施經(jīng)營者依法依規(guī)解決，維護經(jīng)營者正當權(quán)益。
四、抓緊完善促進行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的配套措施
（九）加強規(guī)劃引領(lǐng)。根據(jù)《甘肅省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)展改革委等部門關(guān)于推動城市停車設施發(fā)展實施意見的通知》（甘政辦函〔2022〕10號）精神，各地要科學編制停車設施專項規(guī)劃，發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，加大政策扶持力度，加快推進停車設施建設，提升停車信息化管理和停車裝備制造水平，促進停車產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。同時，要適時制定完善機動車停放服務管理辦法，清晰界定政府各部門職責分工，明確具體工作事項及要求，堅決避免職責不清、推諉扯皮現(xiàn)象，從源頭上堵住管理“漏洞”。
（十）突出行業(yè)自律。各地要盡快研究制定機動車停放服務標準和服務規(guī)范，培育發(fā)展合格的行業(yè)自治組織，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，依法編制機動車停放服務行為自律規(guī)范，引導停車設施經(jīng)營者合法誠信經(jīng)營，加強內(nèi)部管理，自覺規(guī)范服務行為，提升停車服務質(zhì)量。
（十一）實施綜合治理。按照職能分工，各級政府相關(guān)部門要建立機動車停放服務協(xié)同監(jiān)管機制，實施綜合治理，形成工作合力，切實化解停車難、收費亂、管理亂“一難兩亂”問題，全面提升監(jiān)管工作實效。要全面推行收支信息公開制度，督促相關(guān)單位公開向停車泊位收取的城市占道費、經(jīng)營權(quán)有償使用費等相關(guān)收支信息，研究建立公益性停車服務設施經(jīng)營者公布收入、資金使用等信息公開辦法，主動接受社會監(jiān)督，推動機動車停放服務收費管理制度化、規(guī)范化。要加強對停車設施經(jīng)營者服務收費行為監(jiān)管，嚴厲打擊無照經(jīng)營、隨意圈地收費等違規(guī)經(jīng)營行為，建立城市停車設施經(jīng)營者、從業(yè)人員信用記錄，納入全國統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺，并按規(guī)定及時在“信用中國”（甘肅）網(wǎng)站上予以公開，逐步建立以誠信為核心的監(jiān)管機制。
據(jù)此，各地要加快制定、完善本地區(qū)機動車停放服務收費管理辦法，細化落實各項政策措施，充分聽取社會各方意見，加強政策宣傳解釋，營造良好的社會輿論氛圍，確保相關(guān)收費政策順利實施。各市（州）、縣（含紅古區(qū)、平川區(qū)）發(fā)展改革部門會同相關(guān)部門盡快制定、調(diào)整所在地機動車停放服務收費管理辦法和機動車停放服務收費標準。有關(guān)工作進展情況及重要工作事項及時報告省發(fā)展改革委（價格處）。
本通知自印發(fā)之日起實施，有效期3年。原省發(fā)展改革委、省住建廳、省交通運輸廳、省財政廳印發(fā)的《關(guān)于印發(fā)甘肅省機動車停放服務收費管理辦法的通知》（甘發(fā)改規(guī)范〔2016〕5號）同步廢止。其間，如遇國家政策調(diào)整，以國家規(guī)定為準。
根據(jù)《價格法》《民法典》《中共中央國務院關(guān)于推進價格機制改革的若干意見》（中發(fā)﹝2015﹞28號）《國家發(fā)展和改革委員會 住房和城鄉(xiāng)建設部 交通運輸部關(guān)于進一步完善機動車停放服務收費政策的指導意見》（發(fā)改價格﹝2015﹞2975號）等法律法規(guī)及政策規(guī)定，為充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，不斷完善主要由市場決定價格的機動車停放服務收費機制，進一步健全政府定價管理規(guī)則，積極利用價格杠桿促進停車設施建設，提高停車資源利用效率，切實改善城市綜合服務功能，努力滿足人民群眾對美好生活的需要，經(jīng)研究，現(xiàn)就加強我省機動車停放服務收費管理有關(guān)工作通知如下。
一、加快形成主要由市場決定價格的停車服務收費機制
（一）社會資本全額投資新建停車設施服務收費標準由經(jīng)營者依法自主制定。除各級人民政府財政性資金、城市建設投資（交通投資）公司投資以外，對其他經(jīng)濟組織（以下簡稱社會資本）全額投資新建的停車設施，由經(jīng)營者依據(jù)價格法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定，根據(jù)市場供求和競爭狀況自主制定收費標準。
（二）政府與社會資本合作建設停車設施服務收費標準由雙方協(xié)議確定。政府與社會資本合作（PPP）建設停車設施應通過招標、競爭性談判等競爭方式選擇社會投資者，具體收費標準由政府出資方與社會投資者遵循市場規(guī)律和合理盈利原則，統(tǒng)籌考慮建設運營成本、市場需求、經(jīng)營期限、用戶承受能力、政府財力投入、土地綜合開發(fā)利用等因素協(xié)議確定。同時，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和成本、供求變動等情況，及時調(diào)整收費標準，保持與財政投入相協(xié)調(diào)，實現(xiàn)政府與社會資本共享收益、共擔風險。
二、不斷推進政府定價管理制度化科學化
（三）明確政府定價權(quán)限。根據(jù)《甘肅省定價目錄》規(guī)定，市（州）、縣（含紅古區(qū)、平川區(qū)）人民政府負責制定所轄區(qū)域內(nèi)機動車停放服務收費管理辦法和機動車停放服務收費標準，政府價格主管部門承擔具體定價事項，相關(guān)部門履行日常監(jiān)管職責。
（四）厘清政府定價事項。自然壟斷經(jīng)營和公共服務、公益性單位配套停車設施服務實行政府定價管理，區(qū)別不同停車設施的性質(zhì)和特點，分別制定政府定價、政府指導價收費政策。其中，道路路內(nèi)停車位，機場、車站、港口（碼頭）、公路客貨運、公交樞紐站及軌道交通換乘站、旅游景點配套停車設施，政府財政性資金、城市建設投資（交通投資）公司全額投資或興建的停車設施，不具備協(xié)商議價條件的住宅小區(qū)機動車停放服務，執(zhí)行政府定價；國家機關(guān)、社會團體及其他公益、公用企事業(yè)單位（醫(yī)院、學校、博物館、圖書館、青少年宮、體育場館、銀行、保險、電信、供水、供電、供氣等）面向社會公眾開放的停車設施，其他具有自然壟斷經(jīng)營和公益（用）特征的停車設施，執(zhí)行政府指導價。
（五）規(guī)范政府定價行為。制定或調(diào)整實行政府定價、政府指導價管理的機動車停放服務收費標準前，應選取有代表性的停車設施開展成本監(jiān)審或成本調(diào)查，綜合考慮停車設施等級、地理位置、服務條件、供求關(guān)系及社會各方面承受能力等因素，經(jīng)廣泛征求意見后，按不同區(qū)域、不同位置、不同車型、不同時段確定差別化服務收費標準。供需缺口大、矛盾突出區(qū)域，可實行較高收費；供需缺口小、矛盾不突出區(qū)域可實行低收費。對城市外圍的公共交通換乘樞紐停車設施服務，應當實行低收費。對交通場站等場所及周邊配套停車設施服務，推行超過一定停放時間累進式加價的階梯式收費。鼓勵對新能源汽車停車服務收費給予適當優(yōu)惠。
三、持續(xù)強化停車服務收費監(jiān)督管理
（六）嚴格“陽光收費”政策。各地要認真執(zhí)行政府信息公開制度，通過政府網(wǎng)站、主流媒體等渠道公布本行政區(qū)域內(nèi)實行政府定價、政府指導價管理的停車設施名稱、收費標準、收費依據(jù)、投訴方式等信息，加強收費政策告知、疑難問題解釋解答等服務工作。停車設施經(jīng)營者按規(guī)定實行明碼標價，在停車場地醒目位置設置明碼標價牌，明示經(jīng)營管理者名稱、停車場地范圍和位置、收費時段、收費標準、服務監(jiān)督電話、行業(yè)主管單位的投訴舉報電話等，主動接受社會監(jiān)督。加快推行電子繳費系統(tǒng)應用，實現(xiàn)精準計時、合理收費。
（七）維護市場價格秩序。對實行市場調(diào)節(jié)價且交易雙方地位不對等的停車服務設施，各地應通過指導雙方制定議價規(guī)則、發(fā)布價格行為指南等方式，合理引導經(jīng)營者價格行為，維護市場正常價格秩序。具備協(xié)商議價條件的住宅小區(qū)，合同約定機動車停放服務收費標準時，對全體業(yè)主應平等對待、約定一致。合法取得小區(qū)專有部分的承租人、借用人等物業(yè)使用人，經(jīng)業(yè)主合同授權(quán)或約定，享有與業(yè)主同等的停車權(quán)利。專用停車場對本單位、本住宅區(qū)機動車停放實行計時、包月、包季、包半年等計費方式，不得強制機動車停放者選擇計費方式，不得強行“只售不租”。住宅小區(qū)內(nèi)，取得車位所有權(quán)的業(yè)主應當交納停車服務費用；屬業(yè)主產(chǎn)權(quán)的單間獨用車庫，已計入房屋產(chǎn)權(quán)面積并已繳納物業(yè)服務費的，不得再收取機動車停放服務費。商業(yè)（辦公）住宅綜合性小區(qū)停車場地應按規(guī)劃批復方案合理劃分商業(yè)（辦公）停車區(qū)域和住宅業(yè)主停車區(qū)域，分別執(zhí)行相應的收費政策。已收取充電樁服務費的，不得另行收取電動汽車充電停放服務費。
（八）嚴查價格違法行為。各地要加強對停車服務收費的監(jiān)督檢查，依法查處不執(zhí)行政府定價政策，利用優(yōu)勢地位、服務捆綁等強制服務強行收費、只收費不服務、少服務多收費，不執(zhí)行明碼標價規(guī)定，不出具和使用規(guī)定收費票據(jù)，在標價之外收取未予標明的費用等違法違規(guī)價格行為，保護消費者合法權(quán)益。同時，對惡意欠繳、逃費行為，引導停車設施經(jīng)營者依法依規(guī)解決，維護經(jīng)營者正當權(quán)益。
四、抓緊完善促進行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的配套措施
（九）加強規(guī)劃引領(lǐng)。根據(jù)《甘肅省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)展改革委等部門關(guān)于推動城市停車設施發(fā)展實施意見的通知》（甘政辦函〔2022〕10號）精神，各地要科學編制停車設施專項規(guī)劃，發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，加大政策扶持力度，加快推進停車設施建設，提升停車信息化管理和停車裝備制造水平，促進停車產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。同時，要適時制定完善機動車停放服務管理辦法，清晰界定政府各部門職責分工，明確具體工作事項及要求，堅決避免職責不清、推諉扯皮現(xiàn)象，從源頭上堵住管理“漏洞”。
（十）突出行業(yè)自律。各地要盡快研究制定機動車停放服務標準和服務規(guī)范，培育發(fā)展合格的行業(yè)自治組織，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，依法編制機動車停放服務行為自律規(guī)范，引導停車設施經(jīng)營者合法誠信經(jīng)營，加強內(nèi)部管理，自覺規(guī)范服務行為，提升停車服務質(zhì)量。
（十一）實施綜合治理。按照職能分工，各級政府相關(guān)部門要建立機動車停放服務協(xié)同監(jiān)管機制，實施綜合治理，形成工作合力，切實化解停車難、收費亂、管理亂“一難兩亂”問題，全面提升監(jiān)管工作實效。要全面推行收支信息公開制度，督促相關(guān)單位公開向停車泊位收取的城市占道費、經(jīng)營權(quán)有償使用費等相關(guān)收支信息，研究建立公益性停車服務設施經(jīng)營者公布收入、資金使用等信息公開辦法，主動接受社會監(jiān)督，推動機動車停放服務收費管理制度化、規(guī)范化。要加強對停車設施經(jīng)營者服務收費行為監(jiān)管，嚴厲打擊無照經(jīng)營、隨意圈地收費等違規(guī)經(jīng)營行為，建立城市停車設施經(jīng)營者、從業(yè)人員信用記錄，納入全國統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺，并按規(guī)定及時在“信用中國”（甘肅）網(wǎng)站上予以公開，逐步建立以誠信為核心的監(jiān)管機制。
據(jù)此，各地要加快制定、完善本地區(qū)機動車停放服務收費管理辦法，細化落實各項政策措施，充分聽取社會各方意見，加強政策宣傳解釋，營造良好的社會輿論氛圍，確保相關(guān)收費政策順利實施。各市（州）、縣（含紅古區(qū)、平川區(qū)）發(fā)展改革部門會同相關(guān)部門盡快制定、調(diào)整所在地機動車停放服務收費管理辦法和機動車停放服務收費標準。有關(guān)工作進展情況及重要工作事項及時報告省發(fā)展改革委（價格處）。
本通知自印發(fā)之日起實施，有效期3年。原省發(fā)展改革委、省住建廳、省交通運輸廳、省財政廳印發(fā)的《關(guān)于印發(fā)甘肅省機動車停放服務收費管理辦法的通知》（甘發(fā)改規(guī)范〔2016〕5號）同步廢止。其間，如遇國家政策調(diào)整，以國家規(guī)定為準。
甘肅省發(fā)展和改革委員會
甘肅省住房和城鄉(xiāng)建設廳
甘肅省市場監(jiān)督管理局
2022年12月19日
甘肅省市場監(jiān)督管理局
2022年12月19日
