- 時(shí)間：2022-12-16
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- 來源：甘肅日報(bào)
趙前前
消除阻礙城鄉(xiāng)融合發(fā)展的壁壘，實(shí)現(xiàn)城市和農(nóng)村之間的空間融合、產(chǎn)業(yè)融合、要素融合以及制度融合，為實(shí)現(xiàn)共同富裕奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
黨的二十大報(bào)告把實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕擺在更加重要的位置，將其作為中國式現(xiàn)代化五大特征和本質(zhì)要求之一，為全面深入理解新時(shí)代實(shí)現(xiàn)共同富裕的重大意義、戰(zhàn)略目標(biāo)和實(shí)踐途徑提供了理論指引。立足甘肅實(shí)際，實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕，就要消除阻礙城鄉(xiāng)融合發(fā)展的壁壘，實(shí)現(xiàn)城市和農(nóng)村之間的空間融合、產(chǎn)業(yè)融合、要素融合以及制度融合。
促進(jìn)城鄉(xiāng)空間融合發(fā)展。要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元空間布局的觀念，在城市空間局部和功能設(shè)置中完善產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)功能和文化傳承功能布局，充分考慮城市對農(nóng)村的輻射范圍，充分發(fā)揮城市群、都市圈要素集聚載體作用，帶動(dòng)發(fā)展周邊農(nóng)村多樣化的生產(chǎn)生活和休閑娛樂產(chǎn)業(yè)。合理規(guī)劃建設(shè)城鄉(xiāng)之間的基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程、社會(huì)服務(wù)以及生態(tài)建設(shè)，提升和優(yōu)化農(nóng)村的農(nóng)產(chǎn)品供給、社會(huì)服務(wù)供給、鄉(xiāng)村文化供給和生態(tài)服務(wù)供給。
促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。要堅(jiān)持城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的基本思路，立足各自優(yōu)勢，上下延伸各自產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)互聯(lián)。城市應(yīng)注重拓展技術(shù)密集型和資本密集型產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村注重“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”和科技農(nóng)業(yè)發(fā)展。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式，深挖農(nóng)特產(chǎn)品附加值，拓展利益空間。創(chuàng)新農(nóng)村產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品發(fā)展的新業(yè)態(tài)，推動(dòng)城鄉(xiāng)多產(chǎn)業(yè)多要素跨界融合發(fā)展，健全農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈系統(tǒng)。建立健全城鄉(xiāng)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，健全農(nóng)村生態(tài)產(chǎn)品供需對接、生態(tài)資源權(quán)益交易及植樹造林“碳積分”有償轉(zhuǎn)讓等機(jī)制。
促進(jìn)城鄉(xiāng)要素融合發(fā)展。要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間土地、勞動(dòng)、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等全要素的自由流動(dòng)，擴(kuò)大城鄉(xiāng)發(fā)展空間。繼續(xù)深化城鄉(xiāng)土地市場化改革，對新開發(fā)土地適當(dāng)擴(kuò)大市場交易范圍，促進(jìn)農(nóng)村土地高效參與產(chǎn)業(yè)建設(shè)。鼓勵(lì)城鄉(xiāng)人力資源的雙向流動(dòng)，讓農(nóng)村勞動(dòng)力本地就業(yè)，城市人力資源入村就業(yè)。加強(qiáng)政府和金融系統(tǒng)對農(nóng)村的支持，建立資本支持“三農(nóng)”激勵(lì)相容機(jī)制和約束制約機(jī)制，有序引導(dǎo)社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。加快培育農(nóng)村技術(shù)和數(shù)據(jù)要素市場，發(fā)掘農(nóng)村能工巧匠和非物質(zhì)文化傳人，幫助農(nóng)民在實(shí)現(xiàn)技術(shù)傳承的同時(shí)增加收入。
促進(jìn)城鄉(xiāng)制度融合發(fā)展。城鄉(xiāng)二元戶籍改革是促進(jìn)城鄉(xiāng)制度融合的核心，是產(chǎn)權(quán)、權(quán)益以及社會(huì)參與的關(guān)鍵，要建立健全城鄉(xiāng)居民身份地位平等的戶籍登記制度。健全以產(chǎn)權(quán)為核心的城鄉(xiāng)財(cái)產(chǎn)同等制度，推進(jìn)土地、勞動(dòng)力和資本制度改革，通過產(chǎn)權(quán)改革賦予農(nóng)民選擇權(quán)，釋放農(nóng)民在市場經(jīng)濟(jì)中的活力。健全以權(quán)益為核心的城鄉(xiāng)權(quán)利等同制度，改革城鄉(xiāng)社會(huì)保障、民生建設(shè)和公共服務(wù)供給制度，實(shí)施城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。激發(fā)城鄉(xiāng)居民共同參與社會(huì)建設(shè)的創(chuàng)造力，完善市場主體、社會(huì)組織或自治組織的制度供給，使城鄉(xiāng)居民能夠平等參與改革發(fā)展進(jìn)程，構(gòu)建社會(huì)協(xié)同治理新格局。
作者為省委黨校（甘肅行政學(xué)院）甘肅發(fā)展研究院副院長、教授