- 時間：2024-06-14
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- 來源：中國環(huán)境報
◆記者 江虹霖
在江西省萍鄉(xiāng)市湘東區(qū)楊家田地塊，有一座色彩斑駁的“荒山”與周圍植被繁茂的山體形成了鮮明對比。后來經(jīng)過調(diào)查，才知道這是由建筑垃圾、工業(yè)固廢、生活垃圾共同“筑”起的一座“渣山”。
中央生態(tài)環(huán)境保護督察近日發(fā)布了關于江西省一些地方建筑垃圾等固體廢物違法違規(guī)堆存處置問題突出的典型案例，指出一些地方建筑垃圾等固體廢物亂堆亂倒現(xiàn)象普遍，違法處置問題突出，存在嚴重環(huán)境風險隱患。
3年堆放工程渣土540萬噸
典型案例中，主要問題里的第一條便直指“消納場所嚴重不足”。
消納場所是專門用于存放和處理建筑工地產(chǎn)生的建筑垃圾的場所，目的是降低垃圾對環(huán)境的污染、提高資源利用率、促進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。
根據(jù)住建部門提供的清單，江西省有71個消納填埋場、28家綜合利用企業(yè)，而萍鄉(xiāng)市既無消納填埋場所也無綜合利用企業(yè)，這引起了督察人員的注意。
固廢法明確，縣級以上地方人民政府應當制定包括源頭減量、分類處理、消納設施和場所布局及建設等在內(nèi)的建筑垃圾污染環(huán)境防治工作規(guī)劃。而調(diào)閱資料發(fā)現(xiàn)，萍鄉(xiāng)市沒有制定相關規(guī)劃。
“渣山”的發(fā)現(xiàn)并不困難，十幾米高、占地數(shù)百畝，無論是從衛(wèi)星圖片還是到現(xiàn)場查看，都很難被忽略。“山體”以工程渣土為主，呈現(xiàn)出當?shù)赝寥捞赜械淖丶t色，走近發(fā)現(xiàn)，一堆又一堆的建筑垃圾、生活垃圾摻雜其中，黑色、土黃色等多種顏色混雜。
“渣山”所在位置是一個棄土場，當時設置的主要用途為當?shù)毓I(yè)園區(qū)某項目的土方消納場，后續(xù)為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)園項目儲備用地。一個消納場的設立需要有用地手續(xù)、環(huán)評報告、水土保持方案等，但此棄土場手續(xù)不全，并且未采取污染防治措施。
經(jīng)調(diào)查，自2021年以來，這里露天堆放工程渣土高達540萬噸，建筑垃圾37處約6800噸，工業(yè)固廢9處約582噸，生活垃圾約140噸。
湘東區(qū)的垃圾堆不止這一處。巖下里地塊違規(guī)占地52.6畝，露天堆存建筑垃圾、工業(yè)固廢等56萬噸，現(xiàn)場督察時仍有貨車前來傾倒。華瑞新材料公司南側(cè)地塊露天堆存建筑垃圾、工業(yè)固廢4.8萬噸。
記者了解到，楊家田地塊、巖下里地塊和華瑞新材料公司南側(cè)地塊都在湘東工業(yè)園區(qū)。這3個堆存點的垃圾基本源于工業(yè)園區(qū)項目建設及周圍施工項目建設。大量的建筑垃圾和工業(yè)固廢產(chǎn)生，又沒有綜合利用企業(yè)能及時消納，這些垃圾只能堆存于此。
消納場所不足的問題不止發(fā)生在萍鄉(xiāng)。
2021年5月，南昌市制定《建筑垃圾處置專項規(guī)劃（2021—2035年）》，明確2025年底前新建和改擴建12座消納填埋場、設計總庫容400萬立方米。但截至目前，僅在南昌縣、進賢縣和安義縣建成3座消納填埋場、總庫容72萬立方米，工作推進嚴重滯后。
由于正規(guī)消納場所庫容不足，南昌市不得不設置一些建筑垃圾臨時消納場所，但又大多手續(xù)不全。
南昌經(jīng)開區(qū)高椅山二路附近的臨時消納場，因?qū)徟掷m(xù)不全，2023年1月被關停，場內(nèi)已經(jīng)堆存的13萬噸建筑垃圾無處可去。記者近日進入此場地，已經(jīng)雜草叢生，很多建筑垃圾仍然堆放于此。
2023年9月，當?shù)赜謱⒏浇惶幫莸刈鳛榕R時堆存點，露天堆放建筑垃圾3萬余噸。
亂堆亂放帶來生態(tài)環(huán)境安全隱患
督察人員駕車行駛在南昌市安義縣職教大道上，道路旁邊堆放的幾個白色噸袋格外顯眼。后經(jīng)地方調(diào)查發(fā)現(xiàn)，袋中物體是工業(yè)廢水處理污泥，屬于危廢。原來，產(chǎn)廢單位因存在較多工業(yè)廢水處理污泥，遂聯(lián)系運輸方進行處理。涉事司機稱，因看到傾倒點周邊有建筑垃圾，故將其傾倒至該地塊。調(diào)查結(jié)果顯示，其傾倒工業(yè)廢水處理污泥等危險廢物7.6噸。
“顯眼”的垃圾堆在其他地方也有所發(fā)現(xiàn)。
督察組接到群眾信訪舉報，紅谷灘區(qū)鷹潭街地鐵站附近有大量垃圾隨意堆放，現(xiàn)場異味刺鼻。督察人員趕到現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)，多處建筑垃圾、生活垃圾混存點的淋溶液直排外環(huán)境，監(jiān)測結(jié)果顯示，淋溶液化學需氧量、氨氮、總磷濃度分別超過地表水Ⅲ類標準30.5倍、16倍、15.5倍。
南昌市新建區(qū)樵舍林場內(nèi)有10余處建筑垃圾堆存點，大的占地數(shù)百平方米，并有部分生活垃圾混入，現(xiàn)場惡臭撲鼻。
贛江新區(qū)白馬廟附近露天堆放建筑垃圾、工業(yè)固廢達4000噸。
記者發(fā)現(xiàn)，典型案例中提到的這些堆存點，都不止一類垃圾，大多是建筑垃圾、生活垃圾、一般工業(yè)固廢甚至危險廢物混雜在一起。第一個亂堆垃圾的人是誰、何時開始堆放，已無從追溯。但如果第一堆垃圾沒有及時得到清理處置，就會有更多堆垃圾出現(xiàn)。
亂堆亂放亂象頻發(fā)，已經(jīng)帶來了生態(tài)環(huán)境安全隱患。督察發(fā)現(xiàn)，不少建筑垃圾違法違規(guī)堆存在河道和濕地公園，破壞自然生態(tài)。撫州市宜黃縣違反水法、河道管理條例，將1.2萬立方米建筑垃圾堆存在宜黃河龍崗嶺河段，占用河道管理范圍4300平方米，嚴重影響河道行洪防洪。上饒市弋陽縣信江省級濕地公園內(nèi)，違規(guī)堆存工程渣土等建筑垃圾近千噸，破壞濕地生態(tài)環(huán)境。
固廢法明確，產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置固體廢物的單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，應當采取防揚散、防流失、防滲漏或者其他防止污染環(huán)境的措施，不得擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒固體廢物。禁止任何單位或者個人向江河、湖泊、運河、渠道、水庫及其最高水位線以下的灘地和岸坡以及法律法規(guī)規(guī)定的其他地點傾倒、堆放、貯存固體廢物。
典型案例通報指出，江西省一些地方對生態(tài)文明建設認識不到位，建筑垃圾等固體廢物消納處置和污染防治存在明顯短板，對違規(guī)堆放、違法處置行為監(jiān)管乏力，導致問題長期存在，環(huán)境風險隱患突出。
國家發(fā)展改革委2021年發(fā)布《“十四五”循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》，提出到2025年，我國建筑垃圾綜合利用率達到60%。前端的分類投放收集、中端的轉(zhuǎn)運決定著末端資源化利用的成效，禁止亂堆亂放應是地方邁出的第一步。