- 時(shí)間：2024-01-09
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- 來源：中國(guó)環(huán)境報(bào)
◆曲艷明
全國(guó)人大常委會(huì)法工委主任沈春耀日前向十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議報(bào)告2023年備案審查工作情況時(shí)，對(duì)部分地區(qū)地方性法規(guī)規(guī)定全面禁止銷售、燃放煙花爆竹提出了審查意見。一時(shí)間，禁限放煙花爆竹政策再一次引發(fā)熱議。筆者認(rèn)為，各地在制訂、執(zhí)行與老百姓生活密切相關(guān)的政策時(shí)，應(yīng)遵循精準(zhǔn)、科學(xué)、依法的原則，把政策制定的目的、采取的措施、結(jié)果系統(tǒng)考慮，并在實(shí)施過程中不斷完善，努力做到“以百姓之心為心”。只有得到廣大群眾的理解支持，政策才能真正得到落實(shí)。
要依法制訂地方性法規(guī)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》的規(guī)定，各地在制訂地方性法規(guī)時(shí)，不能與憲法、法律、行政法規(guī)等上位法相抵觸。從國(guó)家層面的大氣污染防治法、國(guó)務(wù)院制定的煙花爆竹安全管理?xiàng)l例等法律、行政法規(guī)來看，對(duì)于銷售、燃放符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的煙花爆竹未作全面禁止性規(guī)定。有關(guān)地方性法規(guī)關(guān)于全面禁止銷售、燃放煙花爆竹的規(guī)定，顯然與大氣污染防治法和煙花爆竹安全管理?xiàng)l例的有關(guān)規(guī)定不一致，應(yīng)當(dāng)按照上位法規(guī)定的精神予以修改。
在筆者看來，修改部分地方全面禁止銷售、燃放煙花爆竹的規(guī)定，并不意味著對(duì)燃放煙花爆竹的全面放開。在人口密集的城市中心燃放煙花爆竹不僅會(huì)影響空氣質(zhì)量，還會(huì)引發(fā)火災(zāi)等安全事故，以前許多城市每年在春節(jié)期間因燃放煙花爆竹都會(huì)導(dǎo)致炸傷、燒傷事故激增，許多人還記憶猶新，因此，有必要對(duì)燃放采取一定的限制措施。有關(guān)地方可以根據(jù)國(guó)家法律規(guī)定，劃定限制或者禁止燃放煙花爆竹的時(shí)段和區(qū)域。這樣既可以滿足公眾燃放煙花爆竹的需求，又能夠更好地保障空氣質(zhì)量、傳承中華文化、保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。
當(dāng)然，哪些地方可以放開、哪些地方需要繼續(xù)限制，這考驗(yàn)著各地政府科學(xué)精準(zhǔn)決策施策的能力，需要有關(guān)部門把禁限放工作做得更細(xì)致些、更有針對(duì)性。
要做到精準(zhǔn)科學(xué)決策。在決定是否需要制定禁限放法規(guī)、政策之前，除了考慮安全因素之外，各地應(yīng)科學(xué)評(píng)估往年燃放煙花爆竹對(duì)市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村等影響情況，結(jié)合本地大氣環(huán)境質(zhì)量情況、氣象條件變化、常規(guī)固定污染源排放等因素，科學(xué)評(píng)估燃放煙花爆竹對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境質(zhì)量的影響，科學(xué)決策本地是否需要出臺(tái)禁限放煙花爆竹政策。確保即使燃放煙花爆竹，重污染天等指標(biāo)仍在可承受范圍之內(nèi)。
在劃定禁限放煙花爆竹區(qū)域、時(shí)段，以及制定相關(guān)配套政策、措施的過程中，努力做到精準(zhǔn)。比如，事先確定禁限放的時(shí)間要求；精準(zhǔn)定位禁限放區(qū)域，具體要精確到哪個(gè)范圍哪條路等。
在精準(zhǔn)科學(xué)決策的基礎(chǔ)上，更要做到精準(zhǔn)施策。一方面，要嚴(yán)格執(zhí)行禁限放措施，不能使其成為“口頭要求”，確保禁限放政策真正落地見效。另一方面，禁限放煙花爆竹涉及千家萬(wàn)戶，要強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，讓廣大群眾了解禁限放政策出臺(tái)的依據(jù)、禁限放的時(shí)間區(qū)域等，引導(dǎo)全社會(huì)共同認(rèn)同并遵守禁限放要求。
同時(shí)，還可以大力發(fā)展、推廣應(yīng)用電子煙花等新技術(shù)，讓傳統(tǒng)文化在新時(shí)代煥發(fā)勃勃生機(jī)。2023年杭州亞運(yùn)會(huì)開閉幕式上，電子煙花代替了傳統(tǒng)的實(shí)體煙花，表演同樣精彩絢麗，向世人展示了環(huán)保、科技與美學(xué)的完美融合?？梢姡Ｗo(hù)生態(tài)環(huán)境與傳承中華文化并非是一道單選題，而是可以兼顧的。