- 時(shí)間：2023-12-27
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- 來源：中國(guó)環(huán)境報(bào)
◆記者 張黎
在定西市通渭縣，城區(qū)部分生活污水通過雨水管直排散渡河；在天水市，已建成的污水處理廠設(shè)備運(yùn)行管理水平低，污水溢流超負(fù)荷運(yùn)行；在蘭州市，污泥處置廠填埋區(qū)積存大量滲濾液，埋下隱患……
生活污水直排問題“形形色色”，環(huán)境治理設(shè)施短板“千姿百態(tài)”。日前，中央第四生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組指出，甘肅省黃河流域部分城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、運(yùn)行管理不到位，存在環(huán)境污染和環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)隱患。
環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行問題一直是中央生態(tài)環(huán)保督察的重點(diǎn)，此前多地曾因此被公開曝光。而這一次包括甘肅在內(nèi)的5省再次被督察通報(bào)，也讓人們不禁追問：污水處理因何“屢次翻車”？背后又暴露出哪些城市建設(shè)中久拖不愈的“沉疴”？
近7萬人居住的小區(qū)，十年未建污水處理廠
黃河從青藏高原奔涌而下，其干流在甘肅段有913公里，占干流總長(zhǎng)度的16.7%。
翻看甘肅省地圖，蘭州市是黃河干流唯一穿城而過的省會(huì)城市，定西市是黃河最大支流渭河的發(fā)源地，渭河干流天水段占干流總長(zhǎng)度1/3。不難發(fā)現(xiàn)，這些城市均處于黃河流域，重要的地理位置、突出的生態(tài)功能，賦予這些城市守護(hù)黃河安瀾、筑牢國(guó)家西部生態(tài)安全屏障的重大歷史使命。
然而，甘肅省沿黃城市在環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上大都存在明顯短板，被此次中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察點(diǎn)名。
就在督察進(jìn)駐甘肅期間，一則舉報(bào)電話撥入信訪間?！疤m州碧桂園小區(qū)別墅附近有污水塘，顏色發(fā)綠，臭氣熏人。”
督察組隨即迅速行動(dòng)。因具體位置描述不詳，第一次實(shí)地核實(shí)，督察人員并未看到舉報(bào)中的污水塘。
幾天后，記者跟隨督察人員再次走訪舉報(bào)地?！白?，我們?cè)偻翱纯慈??！倍讲旖M成員不甘放棄。
毗鄰碧桂園別墅區(qū)，泥濘的橋下塵土飛揚(yáng)。沿土坡耐心勘察后，視線盲區(qū)外督察人員又有新的發(fā)現(xiàn)，一處漂浮著雜物、帶有刺鼻氣味且面積不小的污水坑塘浮現(xiàn)眼前。
而當(dāng)督察人員到來時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)正有3位不明人員作業(yè)。水泵電機(jī)轟鳴聲中，污水源源不斷從坑塘中抽出，順著軟管排入不遠(yuǎn)處的黃河邊的地下滲坑。
違法排污被當(dāng)場(chǎng)抓個(gè)現(xiàn)行。督察人員趕緊鎖定證據(jù)，并第一時(shí)間聯(lián)系屬地環(huán)境執(zhí)法及監(jiān)測(cè)人員趕赴現(xiàn)場(chǎng)。
拿到最終的采樣瓶，西北的深冬夜幕已深。隨后的監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，污水中的化學(xué)需氧量、氨氮、總磷濃度分別為372毫克/升、70.2毫克/升、4.59毫克/升。
“這水濃度很高，對(duì)照《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，氨氮超標(biāo)69倍，說明不是正常地表水匯集。加上這里也不是設(shè)定的排污口，基本可以判斷，這就是附近的生活污水未經(jīng)收集處理排放形成?！倍讲烊藛T說。
上述碧桂園小區(qū)，位于蘭州市自2013年起開發(fā)建設(shè)的白道坪片區(qū)，目前片區(qū)入住人口已達(dá)6.5萬，日均用水量約1.7萬立方米。
“但10年過去了，這里至今未按規(guī)劃配套建設(shè)污水處理廠，也未建設(shè)管網(wǎng)與其他污水處理廠連接，片區(qū)生活污水僅靠臨時(shí)的污水站收集處理，實(shí)際處理水量?jī)H有0.7萬立方米/日?！倍讲烊藛T告訴記者，“這遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了需求，部分生活污水未經(jīng)處理就直排了?！?/p>
設(shè)施處理能力不能有效發(fā)揮，污水處理廠淪為“擺設(shè)”
散渡河為渭河支流，主要位于定西市通渭縣境內(nèi)。
此次督察發(fā)現(xiàn)，通渭縣城區(qū)部分生活污水通過雨水管直排散渡河，現(xiàn)場(chǎng)采樣監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，其化學(xué)需氧量、氨氮、總磷濃度分別超《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)5.2倍、27.5倍、11.1倍；通渭縣南園體育場(chǎng)附近污水檢查井也有大量雨污混合水溢流。
盡管建有通渭縣城區(qū)污水處理廠，可督察通報(bào)指出，其自2022年12月以來，排放超標(biāo)達(dá)129天。
天水市武山縣同樣因污水處理能力不足，2022年以來，縣污水處理廠人工開啟溢流口175次，將大量未經(jīng)處理的雨污混合水直排渭河干流。
“污水處理廠運(yùn)行管理水平低，設(shè)施處理能力不能有效發(fā)揮。”督察直奔問題，天水市的3座污水處理廠進(jìn)入督察人員視野。
記者了解到，天水市城區(qū)生活污水產(chǎn)生量約13.7萬噸/日。 2019年建成的天水成紀(jì)凈水廠設(shè)計(jì)處理能力8萬噸/日，可因工藝缺失等原因，實(shí)際最大處理能力不足4萬噸/日，近3年污水持續(xù)溢流。
另一座秦州污水處理廠運(yùn)行效能低，只能采取降低處理量、大量投放藥劑等措施處理污水?！疤幚聿坏轿?，生化池內(nèi)存在厚厚的一層浮泥，氣味嗆人?！倍讲烊藛T現(xiàn)場(chǎng)看到這樣的場(chǎng)景。
根據(jù)督察前期掌握的情況，2023年9月，天水市將城區(qū)3個(gè)污水處理廠“階梯”運(yùn)行，位于下游的麥積污水處理廠污水處理量大幅增加，造成部分時(shí)段超負(fù)荷運(yùn)行，出水總磷、總氮超標(biāo)，已有9次出現(xiàn)污水溢流。
數(shù)據(jù)顯示，2023年1月—11月，下游渭河干流伯陽國(guó)控?cái)嗝嫠|(zhì)有2個(gè)月惡化為劣Ⅴ類，太碌國(guó)考斷面水質(zhì)有1個(gè)月惡化為劣Ⅴ類。
“水質(zhì)持續(xù)惡化背后原因復(fù)雜，但污水處理廠成為擺設(shè)，沒有發(fā)揮應(yīng)有作用，顯然城市的精細(xì)化治理水平還有所欠缺，對(duì)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理也重視不足?！倍讲烊藛T表示。
污泥填埋區(qū)積存大量滲濾液，留下“看不見”的隱患
沿蘭州市九州大道江南明珠小區(qū)一路前行5公里，便是蘭州市污泥處置廠。
因“污泥處置廠異味大、污泥運(yùn)輸影響居民生活”等問題，這里成為附近居民反復(fù)投訴的熱點(diǎn)。直至中央生態(tài)環(huán)保督察期間，陸續(xù)接到6次投訴，省委書記還專門就群眾反映問題現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行督辦。
盡管是冬季，一下車走進(jìn)污泥填埋廠區(qū)，依然能聞到濃烈味道。
督察組在兩個(gè)月前的暗查發(fā)現(xiàn)，這處污泥處置廠填埋區(qū)積存大量滲濾液。11月27日，現(xiàn)場(chǎng)督察仍有大量滲濾液。
督察人員告訴記者，蘭州市城區(qū)的生活污泥均由2018年建成的這座污泥處置廠填埋處置，廠區(qū)設(shè)計(jì)庫容100萬噸，但截至2023年11月，已填埋污泥162萬噸。
“超出這么大量，背后也有進(jìn)廠污泥含水率高，或者未進(jìn)行有效脫水處理等原因?！倍讲烊藛T表示。
更令人“心頭一緊”的是，現(xiàn)場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn)，該廠未按要求設(shè)置甲烷氣體自動(dòng)檢測(cè)及點(diǎn)火裝置，導(dǎo)排系統(tǒng)已被污泥完全掩埋?！凹淄榧皭撼魵怏w導(dǎo)排受阻，將存在嚴(yán)重環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，后果不堪設(shè)想?！倍讲烊藛T說。
對(duì)于污泥處置，一方面是源頭減量，一方面也是變廢為寶。
按照甘肅省要求，蘭州市應(yīng)于2023年底前至少實(shí)施一座生活污泥資源化利用設(shè)施，但督察指出，其至今未建設(shè)實(shí)施。
建設(shè)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施不能“躺平”，應(yīng)穩(wěn)扎穩(wěn)打補(bǔ)齊短板
《黃河保護(hù)法》中明確規(guī)定，黃河流域縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)和統(tǒng)籌污水、固體廢物收集處理處置等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障設(shè)施正常運(yùn)行，消除黑臭水體。
《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》也強(qiáng)調(diào)要求，推進(jìn)干支流沿線城鎮(zhèn)污水收集處理效率持續(xù)提升和達(dá)標(biāo)排放，因地制宜實(shí)施污水、污泥資源化利用。
近年來，圍繞城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施能力建設(shè)出臺(tái)了諸多政策文件，取得顯著成效。但同時(shí)也要清醒看到，我國(guó)城鎮(zhèn)污水收集處理存在發(fā)展不平衡不充分問題，短板弱項(xiàng)依然突出。
參與此次督察的工作人員告訴記者，對(duì)比東部地區(qū)、沿長(zhǎng)江流域部分地區(qū)被督察多次曝光的污水處理廠“清水進(jìn)清水出”，西部城市更多的則是“污水進(jìn)污水出”。
“對(duì)比東部地區(qū)，西部地區(qū)財(cái)力有限?！倍讲烊藛T說，“但這絕不是借口，表象是設(shè)施不健全、管理不到位，根源還是思想認(rèn)識(shí)問題?！?/p>
在督察通報(bào)中也指出，甘肅省部分城市貫徹落實(shí)黃河保護(hù)法、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要不到位，對(duì)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理重視不夠，工作推進(jìn)不力，造成環(huán)境污染和環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)隱患。
污水收集處理及資源化利用設(shè)施是城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的核心組成，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的完善與否，亦與居民生活品質(zhì)息息相關(guān)。中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院環(huán)境社會(huì)學(xué)研究室主任陽平堅(jiān)曾指出：“各地方政府需要結(jié)合自身發(fā)展階段和實(shí)際，提前謀劃和預(yù)判未來的環(huán)境治理需求，跑在污染前面建設(shè)好環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施等，而不是跟在污染后面追?！?/p>
記者留意到，在國(guó)家發(fā)改委、住建部等部門2021年聯(lián)合印發(fā)的《“十四五”城鎮(zhèn)污水處理及資源化利用發(fā)展規(guī)劃》中指出，現(xiàn)有污水處理能力不能滿足需求的城市和縣城，要加快補(bǔ)齊處理能力缺口。新城區(qū)配合城市開發(fā)同步推進(jìn)污水收集處理設(shè)施建設(shè)。“十四五”時(shí)期，黃河干流沿線城市實(shí)現(xiàn)生活污水集中處理能力全覆蓋。
污水處理是水污染防治的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，顯然，對(duì)于環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作不能“躺平”，如何穩(wěn)扎穩(wěn)打補(bǔ)齊短板，留給沿黃城市的時(shí)間不多了。