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- 來源：光明日?qǐng)?bào)
【來自國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)的報(bào)道】
全國(guó)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查是新中國(guó)成立以來第一次開展、提升自然災(zāi)害防治能力的基礎(chǔ)性工作，也是一項(xiàng)重大的國(guó)力國(guó)情調(diào)查。自2020年5月國(guó)務(wù)院決定開展第一次全國(guó)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查以來，全國(guó)500多萬名專業(yè)人員參與，完成了這次普查的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
5月8日，國(guó)新辦舉行新聞發(fā)布會(huì)，國(guó)務(wù)院第一次全國(guó)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任鄭國(guó)光和其他有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹了第一次全國(guó)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查有關(guān)情況。
創(chuàng)造多個(gè)第一次
本次普查是在全國(guó)范圍內(nèi)開展的地震、地質(zhì)、氣象、水旱、海洋、森林和草原火災(zāi)6大類23種災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和綜合風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估區(qū)劃，形成了覆蓋國(guó)家、省、市、縣四級(jí)的評(píng)估區(qū)劃成果。
“第一次全國(guó)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查取得了豐碩成果，也創(chuàng)造了多個(gè)第一次?！闭劶捌詹榈闹攸c(diǎn)成果，鄭國(guó)光說，在調(diào)查成果方面，第一次全面摸清了全國(guó)房屋建筑和市政設(shè)施的“家底”，形成了具有空間位置和物理屬性的房屋建筑海量數(shù)據(jù)成果，全國(guó)房屋建筑第一次有了“數(shù)字身份證”；第一次開展了對(duì)全國(guó)灌木、草木、枯落物的普查，填補(bǔ)了全國(guó)林下植被可燃物載量空間信息的空白；第一次全面掌握了主要公共服務(wù)設(shè)施的空間信息和災(zāi)害屬性；第一次完成了對(duì)全國(guó)縣、鄉(xiāng)、村公路、橋梁、涵洞等的普查，采集了全國(guó)公路設(shè)施的抗震、防洪等設(shè)防信息，形成了全國(guó)國(guó)省干線公路承災(zāi)體風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)、全國(guó)水路承災(zāi)體風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)集等。
在評(píng)估與區(qū)劃成果方面，第一次明確了全國(guó)高災(zāi)損區(qū)、高隱患區(qū)、高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)和低減災(zāi)能力區(qū)“三高一低”的自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域；第一次識(shí)別了占全國(guó)陸地面積2.3%的自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)，將全國(guó)劃分成為6個(gè)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)大區(qū)、30個(gè)綜合風(fēng)險(xiǎn)區(qū)和90個(gè)風(fēng)險(xiǎn)防治亞區(qū)，揭示了全國(guó)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)“東高西低”的宏觀格局和導(dǎo)致高風(fēng)險(xiǎn)的主要因素，第一次劃出了全國(guó)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)管理的短板弱項(xiàng)區(qū)域等。
國(guó)務(wù)院普查辦會(huì)同應(yīng)急管理部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部、中國(guó)氣象局、國(guó)家林草局、中國(guó)地震局等部門共同組織編制了《第一次全國(guó)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查公報(bào)》（以下簡(jiǎn)稱《公報(bào)》），介紹了3年多來普查工作情況，以及綜合性成果、行業(yè)成果等情況。
鄭國(guó)光介紹，《公報(bào)》以發(fā)布普查成果為主，同時(shí)注重地圖成果，增強(qiáng)普查成果的可讀性。此外，本次普查涉及自然災(zāi)害危險(xiǎn)性、脆弱性、暴露度、風(fēng)險(xiǎn)、區(qū)劃等多個(gè)要素，成果專業(yè)性強(qiáng)，公報(bào)編制突出科普性，增加了必要的術(shù)語解釋、評(píng)估方法說明、成果意義等內(nèi)容。
普查成果應(yīng)用多個(gè)領(lǐng)域
在此次普查中，中國(guó)氣象局完成了1978—2020年全國(guó)范圍內(nèi)10種氣象災(zāi)害過程的致災(zāi)數(shù)據(jù)收集分析；研制了20余萬份災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與區(qū)劃產(chǎn)品，形成了由5000多個(gè)全國(guó)性重大氣象災(zāi)害歷史事件組成的數(shù)據(jù)庫(kù)。
“我們?cè)诜罏?zāi)減災(zāi)和氣象服務(wù)中對(duì)這些普查成果開展了融合應(yīng)用，全面提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)氣象保障能力?！敝袊?guó)氣象局預(yù)報(bào)與網(wǎng)絡(luò)司司長(zhǎng)梁豐介紹，氣象部門將氣象災(zāi)害普查數(shù)據(jù)和結(jié)論應(yīng)用于重大工程選址和可行性論證，以及地方區(qū)劃編制，降低氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的影響；推動(dòng)修訂氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，調(diào)整應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，提高應(yīng)急聯(lián)動(dòng)的針對(duì)性和有效性。
林草行業(yè)調(diào)查了11.2萬個(gè)林草可燃物樣地，構(gòu)建了15萬個(gè)可燃物遙感解譯標(biāo)志，編制全國(guó)森林可燃物載量等級(jí)、單位面積載量等級(jí)、不同森林類型可燃物單位面積載量的等級(jí)區(qū)劃分布；摸排了野外火源風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、減災(zāi)能力底數(shù)；初步形成了森林火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估區(qū)劃。
國(guó)家林業(yè)和草原局森林草原防火司司長(zhǎng)樊華表示，下一步，將持續(xù)推進(jìn)普查成果常態(tài)化應(yīng)用，結(jié)合氣象預(yù)報(bào)和可燃物火險(xiǎn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，探索建立多尺度森林火險(xiǎn)等級(jí)的預(yù)報(bào)模型，提高森林火險(xiǎn)的預(yù)測(cè)精準(zhǔn)性和實(shí)效性。
水利部水旱災(zāi)害防御司負(fù)責(zé)人尚全民介紹，在水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查方面，摸清了水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患底數(shù)，完成9.7萬余座水庫(kù)、7.8萬余座水閘、31.5萬公里5級(jí)以上堤防以及98處國(guó)家蓄滯洪區(qū)的基本情況及隱患調(diào)查，完成全國(guó)干旱災(zāi)害致災(zāi)情況調(diào)查；首次完成了全國(guó)水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分；完成水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查成果數(shù)據(jù)庫(kù)及管理系統(tǒng)建設(shè)，9大類14項(xiàng)成果數(shù)據(jù)全部入庫(kù)，實(shí)現(xiàn)了成果數(shù)據(jù)的查詢展示、數(shù)據(jù)管理、共享服務(wù)等功能。在成果應(yīng)用方面，水利部持續(xù)推動(dòng)普查成果在水旱災(zāi)害防御、防洪規(guī)劃修編、水利工程建設(shè)、河湖管理等方面的應(yīng)用。
應(yīng)急管理部綜合減災(zāi)和改革協(xié)調(diào)司司長(zhǎng)呂紅頻表示，目前，普查成果應(yīng)用取得了階段性成效，有效服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)源頭防控，有效服務(wù)災(zāi)害精準(zhǔn)防治，有效服務(wù)應(yīng)急能力提升。例如，結(jié)合全國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃綱要實(shí)施，把普查形成的綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估圖、區(qū)劃圖等納入國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”，為劃定自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)防控區(qū)域提供依據(jù)，引導(dǎo)人口和產(chǎn)業(yè)布局等向更安全的區(qū)域集中。
國(guó)家自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)基本建成
“建設(shè)國(guó)家自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)是這次普查的重要任務(wù)?！眳渭t頻表示，在各方面的共同努力下，這項(xiàng)任務(wù)基本完成。整個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)由1個(gè)國(guó)家級(jí)綜合庫(kù)、10個(gè)國(guó)家級(jí)行業(yè)庫(kù)和31個(gè)省級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù)構(gòu)成，基本做到了“技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、分類分級(jí)管理、縱向橫向聯(lián)通、共建共享共用”。
國(guó)家基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)數(shù)據(jù)資源豐富，包括23種致災(zāi)因子數(shù)據(jù)、27種承災(zāi)體數(shù)據(jù)，以及災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃、防治區(qū)劃成果數(shù)據(jù)等。一些地方和行業(yè)還結(jié)合工作實(shí)際，擴(kuò)充了包括實(shí)況氣象信息、水文信息、地震信息等在內(nèi)的常態(tài)化業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)。國(guó)家級(jí)綜合庫(kù)已經(jīng)存儲(chǔ)了超過17億條各類風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)。
呂紅頻介紹，數(shù)據(jù)庫(kù)以“服務(wù)業(yè)務(wù)”為導(dǎo)向，通過建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)能力，便捷連通有關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，提供數(shù)據(jù)成果服務(wù)。比如，一旦發(fā)生重大地震，可以立即調(diào)取震區(qū)相關(guān)數(shù)據(jù)，包括人口密度、房屋建筑結(jié)構(gòu)、水庫(kù)、化工廠、礦山、醫(yī)院、應(yīng)急避難場(chǎng)所，以及當(dāng)?shù)睾椭苓叺木仍α?、救?zāi)物資儲(chǔ)備、交通設(shè)施等，快速形成報(bào)告，支持搶險(xiǎn)救援決策。
呂紅頻表示，下一步，將持續(xù)做好國(guó)家基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)日常運(yùn)行管理工作，一方面根據(jù)情況變化，開展常態(tài)化數(shù)據(jù)更新；另一方面強(qiáng)化共享應(yīng)用，做好共享服務(wù)保障工作。同時(shí)，借助人工智能、大數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù)，做好數(shù)據(jù)挖掘，形成適應(yīng)不同應(yīng)用場(chǎng)景的服務(wù)產(chǎn)品，努力發(fā)揮普查成果的最大效益。
（本報(bào)記者 姚亞奇）