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3月6日，省政府辦公廳印發(fā)《甘肅省政府投資管理辦法》（甘政辦發(fā)〔2020〕21號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）。為進(jìn)一步推動(dòng)新出臺(tái)政府規(guī)章的貫徹實(shí)施，省發(fā)展改革委就《辦法》進(jìn)行了解讀說(shuō)明。
一、《辦法》出臺(tái)背景
近年來(lái)，省委、省政府部署實(shí)施了一大批政府投資項(xiàng)目，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)有力支撐，但一些問(wèn)題和矛盾也隨之暴露出來(lái)，影響了政府投資質(zhì)量和效益。同時(shí)，2015年我省大力推動(dòng)“放管服”改革以來(lái)，政府投資管理模式和制度發(fā)生了巨大變化，現(xiàn)行的《甘肅省政府投資項(xiàng)目管理辦法》已不能滿足實(shí)際需要，急需出臺(tái)政府投資管理新制度。2019年7月1日，國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施《政府投資條例》，為我省提供了根本遵循，出臺(tái)甘肅省政府投資管理新制度的條件已經(jīng)成熟。
二、《辦法》框架內(nèi)容
《辦法》嚴(yán)格對(duì)照《政府投資條例》七章39條規(guī)定，進(jìn)一步細(xì)化明確各項(xiàng)條款，確保合法合規(guī)，更具可操作性、實(shí)用性和精準(zhǔn)性?！掇k法》共分七章、62條。
第一章總則，分為11條，主要闡述制定《辦法》的目的，明確了政府投資的定義和范圍、使用領(lǐng)域和原則、投資類(lèi)型、法人制和代建制管理、工程咨詢服務(wù)和在線平臺(tái)應(yīng)用等內(nèi)容。明確規(guī)定縣級(jí)以上人民政府發(fā)展改革部門(mén)為政府投資主管部門(mén)。
第二章政府投資決策，分為16條，主要明確政府投資統(tǒng)籌管理、項(xiàng)目生成和要素保障等內(nèi)容，對(duì)項(xiàng)目建議書(shū)、可研報(bào)告、初步設(shè)計(jì)審批程序、權(quán)限劃分和審批時(shí)限等作了詳細(xì)規(guī)定。
第三章政府投資年度計(jì)劃，分為10條，主要明確政府投資年度計(jì)劃內(nèi)容、申報(bào)條件、安排原則、資金申請(qǐng)和審查重點(diǎn)，以及財(cái)政預(yù)算、資金績(jī)效、省預(yù)算內(nèi)基建資金管理等內(nèi)容。
第四章政府投資項(xiàng)目實(shí)施，分為12條，主要對(duì)項(xiàng)目招投標(biāo)、合同、開(kāi)工、變更、工期、竣工驗(yàn)收、財(cái)務(wù)決算、產(chǎn)權(quán)、后評(píng)價(jià)等實(shí)施階段各環(huán)節(jié)作了規(guī)定。重點(diǎn)明確項(xiàng)目投資概算控制責(zé)任主體，以及超概算調(diào)整的原則和程序等。
第五章監(jiān)督管理，分為8條，主要規(guī)定了政府投資項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程中，項(xiàng)目單位、投資主管部門(mén)、財(cái)政審計(jì)部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)以及其他部門(mén)監(jiān)督職責(zé)，并明確了項(xiàng)目信息共享和公開(kāi)、信息監(jiān)督等其他事項(xiàng)。
第六章責(zé)任追究，分為4條，主要明確了政府投資項(xiàng)目審批部門(mén)、項(xiàng)目單位法律責(zé)任，以及預(yù)算執(zhí)行責(zé)任和刑事責(zé)任等。
第七章附則，1條，主要對(duì)辦法施行期限作了說(shuō)明。
三、《辦法》主要特點(diǎn)
一是《辦法》形成了全省投資管理制度化的完整框架。根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，我省2017年7月19日出臺(tái)《甘肅省企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理辦法》（甘政辦發(fā)〔2017〕123號(hào)）；2018年12月25日出臺(tái)《甘肅省黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位辦公用房管理實(shí)施辦法》（甘辦發(fā)〔2018〕82號(hào)）。此次《甘肅省政府投資管理辦法》的出臺(tái)，使我省各類(lèi)投資項(xiàng)目的管理和有關(guān)專(zhuān)門(mén)領(lǐng)域的管理均有了規(guī)范性文件依據(jù)。
二是《辦法》堅(jiān)持了市場(chǎng)配置資源的決定性作用。政府投資必須堅(jiān)持“有所為、有所不為”，主要投向市場(chǎng)不能有效配置資源的公共領(lǐng)域，以非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目為主，不與市場(chǎng)主體爭(zhēng)利；安排政府投資資金時(shí)，平等對(duì)待各類(lèi)投資主體，不設(shè)置歧視性條件，不干擾市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。發(fā)揮政府投資資金的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用，鼓勵(lì)社會(huì)資金投向公共領(lǐng)域，有效激發(fā)社會(huì)投資活力。
三是《辦法》體現(xiàn)了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和補(bǔ)短板的迫切要求。政府投資資金主要用于社會(huì)公益服務(wù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村和扶貧開(kāi)發(fā)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)、重大科技進(jìn)步和創(chuàng)新發(fā)展、社會(huì)管理、國(guó)家安全等領(lǐng)域，這些領(lǐng)域政府負(fù)有供給責(zé)任和義務(wù)，也是我省當(dāng)前經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展迫切需要加快補(bǔ)齊的短板領(lǐng)域。政府投資將對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)起到關(guān)鍵性作用，并為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供基礎(chǔ)支撐。
四是《辦法》適應(yīng)了中央和全省大力推進(jìn)“放管服”改革新形勢(shì)。政府投資項(xiàng)目依托甘肅省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)實(shí)行網(wǎng)上審批、并聯(lián)辦理，對(duì)縣級(jí)以上黨委和政府相關(guān)規(guī)劃中已經(jīng)明確的項(xiàng)目，部分?jǐn)U建、改建項(xiàng)目以及建設(shè)內(nèi)容單一、投資規(guī)模較小、技術(shù)方案簡(jiǎn)單的項(xiàng)目，在依法依規(guī)原則下，可以開(kāi)辟“綠色通道”，簡(jiǎn)化需要報(bào)批的文件和審批程序。
五是《辦法》貫徹了黨中央防范化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的決策部署。政府投資應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和財(cái)政收支狀況相適應(yīng)，堅(jiān)持量力而行，嚴(yán)控地方政府債務(wù)，不得違法違規(guī)舉借債務(wù)籌措資金，不得由施工單位墊資建設(shè)。同時(shí)，嚴(yán)格控制投資概算，政府投資項(xiàng)目原則上不得超過(guò)經(jīng)核定的投資概算，確需增加投資的，按照“先評(píng)估、后定責(zé)、再調(diào)整”的原則進(jìn)行處理，如項(xiàng)目單位擅自增加投資，將嚴(yán)肅追究其責(zé)任。
六是《辦法》健全了政府投資全方位全過(guò)程管理制度。從謀劃、儲(chǔ)備、決策、實(shí)施、監(jiān)管、竣工、驗(yàn)收、后評(píng)價(jià)等全生命周期加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目監(jiān)督管理，前后延伸至項(xiàng)目建設(shè)依據(jù)的發(fā)展建設(shè)規(guī)劃和項(xiàng)目建成后的財(cái)務(wù)、資產(chǎn)處理；左右銜接至其他部門(mén)的工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)等公共管理事務(wù)，形成了一個(gè)完整的、立體的政府投資管理鏈條。
文件鏈接：《甘肅省政府投資管理辦法》
