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慶陽(yáng)市貧困面大、貧困人口多、貧困程度深，是全省脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)之一。2015年底，全市尚有貧困人口29.49萬(wàn)人，貧困發(fā)生率為12.84%?！笆濉币詠?lái)，慶陽(yáng)市精準(zhǔn)聚焦“兩不愁三保障”，堅(jiān)持分類(lèi)指導(dǎo)，落實(shí)“一戶(hù)一策”，2016年至2019年凈減貧26.65萬(wàn)人。除鎮(zhèn)原縣外，其他7個(gè)縣區(qū)實(shí)現(xiàn)整體脫貧摘帽，全市貧困發(fā)生率降至0.64%，區(qū)域性整體性貧困問(wèn)題基本解決。
一
為扛牢脫貧攻堅(jiān)政治責(zé)任、答好脫貧答卷，慶陽(yáng)市組建脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組和12個(gè)脫貧攻堅(jiān)專(zhuān)責(zé)工作組，實(shí)施市級(jí)干部聯(lián)縣包鄉(xiāng)抓村制度和“現(xiàn)場(chǎng)抓落實(shí)”工作機(jī)制，跟蹤指導(dǎo)，現(xiàn)場(chǎng)辦公，逐村逐戶(hù)逐條逐項(xiàng)推動(dòng)任務(wù)落實(shí)。2016年以來(lái)，慶陽(yáng)市累計(jì)安排財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金逾66億元。
按照掛牌督戰(zhàn)思路，慶陽(yáng)市委、市政府主要負(fù)責(zé)人分別包抓環(huán)縣、鎮(zhèn)原縣兩個(gè)深度貧困縣，19名市級(jí)干部包抓19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，81個(gè)市直部門(mén)幫扶78個(gè)貧困村，單獨(dú)增列環(huán)縣、鎮(zhèn)原縣建設(shè)用地指標(biāo)各1000畝，全市60%以上人才培養(yǎng)培訓(xùn)名額安排到了兩縣。據(jù)悉，近兩年慶陽(yáng)市累計(jì)安排用于兩個(gè)深度貧困縣脫貧攻堅(jiān)資金48.37億元，占全市一半以上，2019年兩個(gè)深度貧困縣凈減貧7.1萬(wàn)人。
今年，慶陽(yáng)市成立28個(gè)掛牌作戰(zhàn)工作隊(duì)，由28名市級(jí)干部牽頭，對(duì)列入國(guó)家掛牌督戰(zhàn)的鎮(zhèn)原縣、鎮(zhèn)原縣方山鄉(xiāng)賈山村，列入省上掛牌督戰(zhàn)的28個(gè)村、3.67萬(wàn)“三類(lèi)人口”一對(duì)一開(kāi)展掛牌作戰(zhàn)，市級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金安排鎮(zhèn)原縣5680萬(wàn)元，為8縣區(qū)最多，同時(shí)安排28個(gè)未脫貧村每村100萬(wàn)元予以扶持。
二
為抓細(xì)抓實(shí)“一戶(hù)一策”，“十三五”以來(lái)，慶陽(yáng)市以勞動(dòng)能力和收入來(lái)源為依據(jù)，創(chuàng)新實(shí)施“四類(lèi)分類(lèi)”脫貧措施。對(duì)有勞動(dòng)力且有技術(shù)的貧困戶(hù)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)提升脫貧；對(duì)有剩余勞動(dòng)力且可輸轉(zhuǎn)的貧困戶(hù)，實(shí)施“就業(yè)增收+產(chǎn)業(yè)托底”脫貧；對(duì)有一定勞動(dòng)力可打零工的貧困戶(hù)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)互助合作脫貧；對(duì)無(wú)勞動(dòng)力的貧困戶(hù)，實(shí)施“互助合作+兜底保障”脫貧。
圍繞四類(lèi)貧困戶(hù)，慶陽(yáng)市創(chuàng)新實(shí)施“三方”聯(lián)動(dòng)、“三變”推動(dòng)、品牌帶動(dòng)、黨建促動(dòng)的“331+”產(chǎn)業(yè)扶貧模式，通過(guò)戶(hù)托社養(yǎng)（種）、社托戶(hù)養(yǎng)（種）、公司代養(yǎng)（種）等多種合作方式，把貧困群眾嵌入產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建起緊密的帶貧減貧機(jī)制。近年來(lái)，培育引進(jìn)中盛、圣農(nóng)、正大等龍頭企業(yè)121家，建辦專(zhuān)業(yè)合作社8971個(gè)，帶貧15萬(wàn)多戶(hù)，分紅超過(guò)1億元。
據(jù)了解，2015年以來(lái)，慶陽(yáng)市累計(jì)投放精準(zhǔn)扶貧專(zhuān)項(xiàng)貸款47.65億元，惠及貧困戶(hù)11.29萬(wàn)戶(hù)，慶陽(yáng)蘋(píng)果入選農(nóng)業(yè)農(nóng)村部首次認(rèn)定的中國(guó)農(nóng)業(yè)品牌目錄，環(huán)縣羊羔肉被評(píng)為“全國(guó)十佳羊肉品牌”。2019年，慶陽(yáng)市脫貧人口人均可支配收入7672元，同比增長(zhǎng)21.2%，高出全市農(nóng)村居民人均可支配收入增幅11.9個(gè)百分點(diǎn)。
三
脫貧既要看數(shù)量，更要看質(zhì)量。慶陽(yáng)市堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向，組織幫扶干部、駐村干部逐村逐戶(hù)逐人開(kāi)展“六查三問(wèn)一細(xì)化”等行動(dòng)，對(duì)當(dāng)年扶貧工作進(jìn)行全面“體檢”，及時(shí)跟進(jìn)調(diào)整幫扶舉措。深入推進(jìn)“3+1”沖刺清零，排查清零8個(gè)領(lǐng)域突出問(wèn)題3702個(gè)，持續(xù)加力鞏固和提升脫貧攻堅(jiān)成果。
針對(duì)脫貧攻堅(jiān)中存在的問(wèn)題和短板，慶陽(yáng)市及時(shí)整改、積極工作，“十三五”以來(lái)，改造農(nóng)村危房6萬(wàn)多戶(hù)，建成安全飲水工程5萬(wàn)多處，全市貧困自然村動(dòng)力電實(shí)現(xiàn)全覆蓋；完成就業(yè)技能培訓(xùn)11.18萬(wàn)人，輸轉(zhuǎn)勞動(dòng)力220萬(wàn)人次，創(chuàng)勞務(wù)收入549.5億元；實(shí)施旅游扶貧項(xiàng)目42個(gè)，帶動(dòng)2萬(wàn)多名群眾吃上“旅游飯”；貧困人口家庭醫(yī)生簽約服務(wù)實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，貧困人口參保率、參保資助率均達(dá)到100%。
為穩(wěn)步提升脫貧質(zhì)量成效，慶陽(yáng)市持續(xù)加強(qiáng)完善返貧預(yù)警和動(dòng)態(tài)幫扶機(jī)制，對(duì)345名不符合任職條件的駐村隊(duì)員進(jìn)行了更換，處分處理脫貧攻堅(jiān)工作中不擔(dān)當(dāng)不作為干部59人，調(diào)整工作不力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職干部15名，嚴(yán)肅查處扶貧領(lǐng)域形式主義、官僚主義問(wèn)題，全力確保脫貧攻堅(jiān)質(zhì)量高、成色足、可持續(xù)。（記者安志鵬）
