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          《甘肅省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)管理條例》解讀
          • 時間:2024-04-26
          • 來源:甘肅日報


          玉門市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。(本組圖片由省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳提供)


          在嘉峪關(guān)市新城鎮(zhèn)馬鈴薯種植基地,種植戶利用農(nóng)機(jī)進(jìn)行施肥作業(yè)。

          2024年3月27日,甘肅省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第八次會議審議通過《甘肅省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)管理條例》(以下簡稱《條例》),自2024年5月1日起施行。

          作為全國首部關(guān)于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)管理的省級地方性法規(guī),《條例》的出臺填補(bǔ)了我省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)領(lǐng)域地方立法的空白,對于錨定農(nóng)業(yè)強(qiáng)省建設(shè)目標(biāo),鞏固拓展脫貧攻堅成果,全面推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展,保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給,具有重要的里程碑意義。在《條例》實施之際,本報記者采訪了省委農(nóng)辦主任,省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳黨組書記、廳長,省鄉(xiāng)村振興局局長楊金泉,就《條例》出臺的重要意義、主要內(nèi)容、地方特色進(jìn)行了解讀。

          《條例》出臺的背景和意義

          黨的二十大報告提出,牢牢守住十八億畝耕地紅線,逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入了一個新的階段,有了更新更高的要求。

          省委、省政府高度重視高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),在陸續(xù)出臺高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)系列政策措施的同時,去年又制定了加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的意見和分區(qū)分類投資標(biāo)準(zhǔn)、貸款貼息方案、考核評價激勵辦法等“1+3”政策文件,制度體系不斷完善。但同時,我省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中還存在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高、項目管理不規(guī)范、管護(hù)機(jī)制不健全等問題,亟須通過立法推動問題解決。

          “在此背景下,2024年3月27日,甘肅省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第八次會議審議通過《甘肅省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)管理條例》,《條例》的出臺既是落實國家糧食安全戰(zhàn)略的具體舉措,也是加快全省農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的迫切需要,具有現(xiàn)實的緊迫性、必要性?!睏罱鹑f。

          《條例》涉及的主要內(nèi)容

          “《條例》共6章43條,從規(guī)劃、建設(shè)、管護(hù)等方面構(gòu)建起我省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的體制機(jī)制、政策體系,給高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作提供了制度保障。”楊金泉介紹。

          《條例》依據(jù)《中華人民共和國糧食安全保障法》,按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的總目標(biāo),堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的總方針,著眼建立健全高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)體制機(jī)制和分區(qū)分類建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),并設(shè)立相關(guān)支持保障措施、監(jiān)督考核機(jī)制以及相應(yīng)法律責(zé)任,為促進(jìn)我省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提供法治保障。

          《條例》明確規(guī)定,高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)管理應(yīng)當(dāng)按照量質(zhì)并重、系統(tǒng)推進(jìn)、永續(xù)利用的要求,堅持政府主導(dǎo)、社會參與,統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施,用養(yǎng)結(jié)合、建管并重,因地制宜、綜合治理的原則,健全完善多元投入保障機(jī)制,提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量。重點突出了耕地保護(hù)、科學(xué)規(guī)劃布局、分區(qū)分類建設(shè)、地力提升、節(jié)水灌溉、落實資金保障、創(chuàng)新管護(hù)模式、嚴(yán)格耕地用途管制等舉措,統(tǒng)籌推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。

          《條例》突出地方特點

          楊金泉認(rèn)為,《條例》緊密結(jié)合甘肅實際,突出我省的地方特點和特色,符合我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)律。

          一是明確各方職責(zé)?!稐l例》明確高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)管理堅持政府主導(dǎo),確定高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中各級人民政府的主體職責(zé)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的牽頭職責(zé),以及發(fā)展改革、財政、自然資源、水利等有關(guān)部門的配合職責(zé)。

          二是分區(qū)施策分類建設(shè)。《條例》強(qiáng)調(diào)因地制宜和統(tǒng)籌規(guī)劃,明確了限制和禁止規(guī)劃區(qū)域,注重分區(qū)分類建設(shè),在河西及沿黃灌區(qū)重點推行小塊變大塊、分散變集中高效節(jié)水灌溉建設(shè)模式,突出以水定地、合理配置水土資源,加強(qiáng)農(nóng)田防護(hù)、農(nóng)田輸配電等工程建設(shè),推廣管灌、噴灌、滴灌等水肥一體化高效節(jié)水技術(shù);在丘陵山地區(qū)重點推行整山系、整流域高標(biāo)準(zhǔn)梯田建設(shè)模式,突出坡耕地水土流失綜合治理和丘陵山區(qū)農(nóng)田宜機(jī)化改造,加強(qiáng)農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)、田間道路和坡面水系工程配套建設(shè);在隴東旱塬區(qū)重點推行集中連片旱地高效糧食生產(chǎn)基地建設(shè)模式,突出平田整地和蓄水增肥,推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)梯田建設(shè)與農(nóng)田宜機(jī)化改造融合,有條件的區(qū)域發(fā)展節(jié)水灌溉,加大集雨補(bǔ)灌水肥一體化技術(shù)推廣應(yīng)用。

          三是積極發(fā)展節(jié)水灌溉。《條例》明確縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將高效節(jié)水灌溉與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃、同步實施,積極發(fā)展節(jié)水灌溉,水資源短缺地區(qū)、地下水超采地區(qū)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先發(fā)展節(jié)水灌溉,新建灌溉工程設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合節(jié)水灌溉工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

          四是健全投入保障機(jī)制?!稐l例》規(guī)定縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)財政投入保障機(jī)制,明確各級財政投入責(zé)任,優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),拓寬資金投入渠道,創(chuàng)新投融資模式,發(fā)揮政府資金投入引導(dǎo)和撬動作用,采取投資補(bǔ)助、以獎代補(bǔ)、財政貼息等多種方式支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè);鼓勵、引導(dǎo)金融和社會資本投入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè);鼓勵開發(fā)性、政策性金融機(jī)構(gòu)結(jié)合職能定位和業(yè)務(wù)范圍支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。

          五是強(qiáng)化建后管護(hù)?!稐l例》規(guī)定縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管護(hù)機(jī)制,明確管護(hù)主體和管護(hù)責(zé)任,同時重點配強(qiáng)縣、鄉(xiāng)兩級工作力量。強(qiáng)化用途管控,實行特殊保護(hù)。禁止在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田區(qū)域內(nèi)擅自建房、種植草皮、建設(shè)綠化帶和挖砂、發(fā)展林果、挖塘養(yǎng)魚等行為。

          楊金泉表示,全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)將深入宣傳貫徹《條例》,加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),健全工作機(jī)制,強(qiáng)化具體舉措,推動全省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)量質(zhì)齊升,促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效發(fā)展,保障糧食穩(wěn)定安全供給。(記者馬國順)


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