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一、2007年臨夏州國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況<?xml:namespace prefix = o ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:office" />
2007年，全州上下堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，緊緊圍繞州第十次黨代會和州十三屆人大一次會議確定的發(fā)展思路、發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展布局、發(fā)展重點和目標任務(wù)，以“展、賽、評”活動推動各項工作，努力解決關(guān)系民生的實際問題，經(jīng)濟社會發(fā)展的預期目標和主要任務(wù)全面完成，呈現(xiàn)出速度比較快、效益比較好、亮點和特色比較多的良好態(tài)勢。全州實現(xiàn)生產(chǎn)總值72.92億元，同比增長11.4%，其中：第一產(chǎn)業(yè)19.4億元，增長5.6%；第二產(chǎn)業(yè)20.83億元，增長12.7 %；第三產(chǎn)業(yè)32.69億元，增長14.5%。財政收入5.89億元，增長18.56%；全社會固定資產(chǎn)投資31.93億元，增長25.1%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入5873元，增長9.1%；農(nóng)民人均純收入1595元，增長7.8%。
（一）特色經(jīng)濟強勁發(fā)展，支撐帶動作用顯著增強。依托優(yōu)勢，整合資源，集中培育畜牧、水電、旅游等特色產(chǎn)業(yè)，特色經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)量的擴張和質(zhì)的提升。康樂縣5個千頭牛養(yǎng)殖基地、臨夏縣4個擠奶廳等相繼建成，全州新建規(guī)模養(yǎng)殖場42個，養(yǎng)殖小區(qū)28個，發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖戶508戶，肉牛、肉羊、奶牛三個產(chǎn)業(yè)帶和豬、雞、漁三大基地已具雛形。大牲畜存欄達到37.23萬頭，肉類總產(chǎn)量9.1萬噸，分別增長5.1%和7.9%。畜牧業(yè)產(chǎn)值達到10.68億元，增長7.2%，占到GDP的14.6%和農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的35.54%，農(nóng)民人均牧業(yè)收入達到228元，凈增22元，占到農(nóng)民人均純收入的14.3%，畜牧業(yè)已發(fā)展成為我州的支柱產(chǎn)業(yè)。
（二）新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步推進，農(nóng)民群眾得到實惠。各項強農(nóng)惠農(nóng)政策全面落實，是農(nóng)業(yè)發(fā)展最好、農(nóng)村變化最大、農(nóng)民得到實惠最多的一年。全州實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值19.4億元，增長5.6%。堅持科學規(guī)劃、分類指導、整體推進，永靖縣上古村、羅川村、臨夏市后楊村等94個省州縣試點村的新農(nóng)村建設(shè)成效顯著。糧食生產(chǎn)克服嚴重自然災(zāi)害的影響，總產(chǎn)量再創(chuàng)歷史新高，達到49.77萬噸。庫區(qū)移民后扶工作穩(wěn)步推進，對81638名移民按每人600元發(fā)放直補資金4898.25萬元，275個后扶項目開始啟動，撥付項目建設(shè)資金3403.23萬元。
（三）項目建設(shè)實現(xiàn)重大突破，投資保持較快增長。州委、州政府把項目建設(shè)擺到拉動經(jīng)濟、帶動產(chǎn)業(yè)、改善環(huán)境的重要位置，專題召開了項目建設(shè)工作會議，主要領(lǐng)導多次赴省進京匯報爭取項目，對開創(chuàng)全州項目建設(shè)新局面起到了強有力地推動作。重點項目順利推進。全州共實施100萬元以上的重點項目424項，總投資97.6億元，完成投資24.3億元，其中千萬元以上的項目165項，總投資75.52億元，是近幾年大項目最多的一年。投資25.88億元的康臨高速公路正式開工建設(shè)，圓了全州人民多年的夢想。投資2.58億元的臨夏市大夏河南岸綜合治理、投資2億元的城網(wǎng)改造、投資1.33億元的劉家峽庫區(qū)水土保持綜合治理一期工程、投資0.83億元的6條通鄉(xiāng)油路等262個新開工項目按計劃組織實施，其中臨夏市紅園路改造、廣河雪峰淀粉公司等73個項目當年建成。蓮麓電站、永靖縣污水處理等162個續(xù)建項目完成年度建設(shè)任務(wù)。項目爭取成效明顯。以工代賑、交通、文化、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的投資規(guī)模有較大幅度增加，全年共爭取落實各類建設(shè)資金5.2億元，增長30%。劉家峽環(huán)庫公路折祁段列入《甘肅省庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃》，計劃切塊補助4300萬元；州彩陶館列為全省重點支持的3個大型文化項目之一，計劃安排1200萬元。薄弱環(huán)節(jié)得到改善。項目前期論證工作進一步加強，累計儲備項目638個，118個項目正在開展前期工作。46個歷年建成項目和12個新建成項目完成竣工驗收，是驗收項目最多的一年。招商引資成果豐碩。全年簽約項目74項，簽約資金35.87億元，61個項目當年履約，到位資金3.67億元，項目履約率和資金到位率分別為82.4%和10.2%，累計到位資金14.5億元。44個項目開工建設(shè)，其中廣河縣1500噸鋁型材生產(chǎn)線、臨夏縣小康村飼料公司等18個項目當年建成投產(chǎn)。
（四）工交商貿(mào)平穩(wěn)運行，結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快。積極扶持發(fā)展清真食品和民族特需用品加工、水電能源等特色工業(yè)，工業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，增長的質(zhì)量和效益穩(wěn)步提高。實現(xiàn)工業(yè)增加值15.76億元，增長13.25%。節(jié)能減排約束性指標全面完成，全州萬元GDP能耗下降4.05%，削減化學需氧量633.6噸。交通運輸業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，完成客運量777.53萬人次，旅客周轉(zhuǎn)量3.26億人公里；貨運量330.34萬噸。
（五）社會事業(yè)全面進步，公共服務(wù)能力進一步提升。針對我州社會事業(yè)發(fā)展滯后、欠賬大的實際，加大文化、教育、衛(wèi)生等項目的爭取力度，共爭取落實社會事業(yè)項目國家投資6831萬元。全面落實“兩免一補”政策，對32.4萬名學生免除了學雜費，對19.6萬名學生免費提供了教科書，對4603名貧困家庭寄宿生補助了生活費，補助資金104.8萬元?？禈房h實現(xiàn)“兩基”目標，廣河、和政縣通過州上“兩基”驗收，7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)普及九年義務(wù)教育。43所農(nóng)村寄宿制學校建成投入使用。東鄉(xiāng)、臨夏兩縣職業(yè)技術(shù)學校項目得到落實，占到全省的1/5。投資336萬元的州傳染病區(qū)醫(yī)院、投資500萬元的州婦幼保健院、投資3000萬元的和政縣醫(yī)院整體搬遷等項目加快建設(shè)進度，23所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院當年開工并竣工。全州縣級以上13個醫(yī)療機構(gòu)設(shè)立廉價病床207張，對特困患者實行了醫(yī)療費減免政策。全州實現(xiàn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療全覆蓋，參合農(nóng)民達到147.48萬人，參合率89.3%。積極開展就業(yè)援助，758戶“零就業(yè)家庭”實現(xiàn)至少1人就業(yè)的目標。最低生活保障制度逐步完善，城市低保標準提高10%。
（六）各項改革不斷深化，發(fā)展活力明顯增強。鞏固國有企業(yè)改革成果，對改制企業(yè)組織開展了“回頭看”，幫助解決生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的實際困難，企業(yè)實力不斷增強。投資體制改革順利推進，項目審批、核準、備案等制度繼續(xù)完善，全年審批項目343項、核準6項、備案28項，企業(yè)投資主體地位全面落實。糧食流通體制改革步伐加快，26戶經(jīng)營性企業(yè)中22戶已完成改制任務(wù)，改制面達到84.5%，55戶糧食購銷企業(yè)完成改革，43戶企業(yè)退出流通領(lǐng)域。
二、2008年臨夏州國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的預期目標和主要任務(wù)
2008年是全面貫徹黨的十七大精神的第一年，是實施“十一五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年，也是臨夏州乘勢而上、加快發(fā)展的重要一年。全州經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：生產(chǎn)總值增長12%；財政收入增長14%；全社會固定資產(chǎn)投資增長35%；單位GDP能耗下降4.6%，主要污染物排放控制在省下達指標以內(nèi)；城鎮(zhèn)新增就業(yè)6300人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長9%；農(nóng)民人均純收入增長7%；社會消費品零售總額增長13%；居民消費價格總水平漲幅控制在5%左右，漲幅略低于2007年實際漲幅；人口自然增長率控制在7.8‰以內(nèi)。
實現(xiàn)上述預期目標，確保經(jīng)濟社會快速發(fā)展， 2008年需要著力做好以下六個方面的工作：
（一）以農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收為重點，扎實推進新農(nóng)村建設(shè)
加強以農(nóng)田水利、農(nóng)村道路、安全飲水、沼氣等為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。新建、改建農(nóng)村公路<?xml:namespace prefix = st1 ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:smarttags" />900公里，其中硬化農(nóng)村公路300公里，實現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)通等級公路。加快東鄉(xiāng)縣董嶺、和政縣北部、積石山縣中部等8項續(xù)建農(nóng)村飲水安全工程進度，開工建設(shè)康樂縣北部延伸、永靖縣鹽鍋峽、臨夏市木包 罕、臨夏縣西北片等4項工程，解決6萬人口的飲水安全問題。建成康樂縣胭脂大莊人飲等10項工程，解決1.3萬極度干旱山區(qū)群眾的吃水困難。
（二）以特色產(chǎn)品開發(fā)和特色產(chǎn)業(yè)培育為重點，加快發(fā)展特色經(jīng)濟
堅持把畜牧產(chǎn)業(yè)作為帶動農(nóng)民增收的主導產(chǎn)業(yè)，堅持規(guī)模養(yǎng)殖與千家萬戶養(yǎng)殖相結(jié)合，整鄉(xiāng)整村養(yǎng)殖與專業(yè)小區(qū)養(yǎng)殖相結(jié)合，擴大肉牛、肉羊、奶牛三大產(chǎn)業(yè)帶和豬、雞、漁三大基地規(guī)模。新建40個以上規(guī)模養(yǎng)殖廠、40個標準化養(yǎng)殖小區(qū)，發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖戶500戶。建成和政古動物化石博覽園，加快永靖縣太極島綜合開發(fā)等項目建設(shè)進度，完善重點景區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)功能，策劃包裝精品線路，借助多種渠道加大宣傳營銷力度，支持發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，積極開發(fā)特色旅游產(chǎn)品，提高旅游產(chǎn)業(yè)綜合效益，力爭接待游客142萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入3.77億元，增長13.5%。
（三）以擴大規(guī)模和提升水平為重點，開創(chuàng)項目建設(shè)新局面
2008年國家將按照區(qū)別對待、有保有壓的原則，實行穩(wěn)健的財政政策和從緊的貨幣政策，進一步加大投資結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，投資繼續(xù)向經(jīng)濟社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域傾斜，主要用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)保、社會事業(yè)發(fā)展以及接續(xù)水利、交通等基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。一是對接政策導向，加大項目爭取落實力度。深入研究國家和省上的政策調(diào)整，注重信息分析，準確把握投資機遇，提高爭取項目的針對性和成功率，力爭在重大項目、重點領(lǐng)域的爭取上實現(xiàn)新的突破，力爭我州落實的國家投資占全省總量的比重有較大提高。積極配合省上做好前期工作，力爭達川—劉家峽—臨夏市高等級公路年內(nèi)開工建設(shè)；加快臨大二級公路、和政—康樂—臨洮二級公路、黃河上游水源重要補給區(qū)暨生態(tài)綜合治理、州特殊教育學校等項目前期工作進度，爭取立項審批。二是廣泛開展招商引資，全力擴大投資規(guī)模。緊緊圍繞特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、特色產(chǎn)品開發(fā)和重點園區(qū)建設(shè)，依托資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，突出小產(chǎn)品和生產(chǎn)性、成長性、低污染項目，加大招商引資力度，開展節(jié)會招商、專題招商、小分隊招商等多種形式的招商活動，力爭簽約項目40個以上，項目履約率和資金到位率分別達到70%和23%，招商引資到位資金達到14.5億元，使招商引資在擴大就業(yè)、增加財源、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式等方面發(fā)揮重要作用。三是加強監(jiān)督管理，提高實施水平。加大對重點項目的專項稽察力度，切實糾正和杜絕違規(guī)問題，保證工程質(zhì)量、建設(shè)進度和投資效益。爭取開工建設(shè)達川—劉家峽—臨夏市高等級公路、7條通鄉(xiāng)油路（雙城至達里加埡口、折橋至南龍、中咀嶺至郭干、買家巷至莊禾集、劉家峽至鹽鍋峽、買家集至牙塘水庫、柳樹至馬白虎）、金德公司60萬噸水泥生產(chǎn)線、州醫(yī)療廢物集中處置工程、甘肅彩陶博物館等243個項目；加快康臨高速公路、祁家渡口大橋等152個續(xù)建項目建設(shè)進度。四是加強謀劃論證，夯實優(yōu)化項目儲備。超前論證儲備一批關(guān)系全州經(jīng)濟社會長遠發(fā)展的重大項目，積極適應(yīng)國家產(chǎn)業(yè)政策支持方向，做實做深項目前期工作，為項目的爭取和實施創(chuàng)造條件。每個縣市新儲備10個投資1000萬元以上的基礎(chǔ)設(shè)施或社會事業(yè)發(fā)展項目，10個投資1000萬元以上的生產(chǎn)性項目，增加全州項目儲備。五是加大規(guī)劃建設(shè)力度，加快城鎮(zhèn)化步伐。實施臨夏市集中供熱，永靖縣污水處理，臨夏縣、康樂縣縣城和積石山縣大河家鎮(zhèn)道路及排水，積石山縣、永靖縣、康樂縣城供水改擴建，永靖縣、和政縣、積石山縣垃圾處理等總投資2.1億元的11個城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施項目，不斷增強城鎮(zhèn)綜合服務(wù)功能。重點爭取廣河縣城道路及排水、7縣集中供熱、6縣污水處理、康樂、東鄉(xiāng)、臨夏、廣河4縣垃圾處理等總投資3.94億元的17個項目。
（四）以節(jié)能減排和環(huán)境保護為重點，推進生態(tài)文明建設(shè)
嚴格落實節(jié)能減排約束性指標，突出抓好冶煉、鑄造、水泥、皮革、建材等重點行業(yè)的節(jié)能降耗。啟動實施鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃，實施黃河三峽濕地保護建設(shè)、荒山造林工程，完成退耕還林15萬畝、三北防護林工程3萬畝。加快劉家峽庫區(qū)水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)一期工程進度，治理水土流失面積150平方公里。
（五）以體制機制創(chuàng)新為重點，加大改革推進力度
繼續(xù)狠抓已改制企業(yè)的完善和規(guī)范工作，推動企業(yè)在市場競爭中轉(zhuǎn)換機制、發(fā)展壯大。推進財政管理體制改革和事業(yè)單位改革。深化教育、衛(wèi)生、科技體制改革，加快文化事業(yè)單位改革步伐。做好醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的準備工作。進一步完善企業(yè)投資項目備案制、核準制，規(guī)范項目審批管理，提高投資決策的科學性和民主性。
（六）以社會事業(yè)建設(shè)和解決民生問題為重點，促進社會和諧
大力發(fā)展教育、醫(yī)療、文化、體育等社會公益事業(yè)，努力滿足廣大人民群眾對社會公共服務(wù)的基本需求。加大“兩基”攻堅力度，確保廣河、和政兩縣按期實現(xiàn)“兩基”目標，東鄉(xiāng)、積石山縣的9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)“普九”。建設(shè)2所縣醫(yī)院、48所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、31個行政村衛(wèi)生室，永靖縣、東鄉(xiāng)縣計生服務(wù)站，康樂縣醫(yī)院，康樂縣、廣河縣、臨夏市8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生服務(wù)所，臨夏市東關(guān)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，建成州婦幼保健院、州傳染病區(qū)醫(yī)院、和政縣醫(yī)院整體搬遷工程，爭取實施廣河縣、積石山縣醫(yī)院整體搬遷項目，進一步健全完善衛(wèi)生服務(wù)體系。開工建設(shè)一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，新建383個“農(nóng)家書屋”，改善公共文化基礎(chǔ)設(shè)施。完成30個行政村農(nóng)民體育健身工程建設(shè)任務(wù)。以迎奧運為主題，開展多種形式的體育健身活動。實施534個自然村“村村通廣播電視工程”，啟動城市有線電視數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換工程。進一步擴大新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋面，力爭參合率達到95%。實施經(jīng)濟適用房和廉租房建設(shè)工程，有效解決城鎮(zhèn)貧困家庭的住房困難。開工建設(shè)3縣法院審判法庭、州公安局指揮中心、10所基層法庭、15所基層派出所、20所基層司法所等項目，確保建成省戒毒康復中心等重點項目，進一步完善政法基礎(chǔ)設(shè)施。（馬明杰 吳新平）
