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一、2008年全市國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況<?xml:namespace prefix = o ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:office" />
2008年，在市委、市政府的正確領導下，全市上下緊緊圍繞全年各項目標任務，堅持以“科學發(fā)展、提速發(fā)展、和諧發(fā)展”為主題，加快項目建設，強化工作措施，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調推進，全市經濟和社會呈現(xiàn)出增速加快、效益提升、民生改善、社會和諧的良好局面。
（一）經濟社會提速發(fā)展，各項目標任務全面和超額完成
全市生產總值完成248.5億元，占計劃105.23%，增長15.8%。其中：第一產業(yè)完成38.83億元，占計劃108.62%，增長15.4%；第二產業(yè)完成150.47億元，占計劃105.03%，增長17%；第三產業(yè)完成59.2億元，占計劃103.61%，增長13.4%。一是農業(yè)獲得全面豐收。糧食總產量完成107.04萬噸，占計劃126.7%，增長21.5%。以“六個百萬工程”為重點的農業(yè)產業(yè)化基地建設規(guī)模不斷擴大，全年肉牛飼養(yǎng)量達到76.2萬頭，羊247.7萬只，新種紫花苜蓿125.6萬畝，瓜菜101萬畝，全膜玉米54萬畝，優(yōu)質蘋果32.8萬畝。生態(tài)環(huán)境建設步伐加快。新農村建設扎實推進。扶貧開發(fā)成效顯著。勞務輸轉富有成效。二是工業(yè)經濟強勁增長。轄區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值完成132.8億元，占計劃106.23%，增長16.5%。其中地方完成7.6億元，占計劃111.76%，增長36.5%。全市新建、改建投資500萬元以上產業(yè)化龍頭企業(yè)47戶；組建龍頭企業(yè)集團3戶。主要工業(yè)品產量均呈增長態(tài)勢。節(jié)能減排取得一定成效。三是商貿流通市場活躍。社會消費品零售總額完成62.29億元，占計劃110.25%，增長27.9％。出口供貨總值完成7.41億元，占計劃103.64%，增長25.4%；出口創(chuàng)匯完成1.02億美元，占計劃100.18%，增長6.5%，農產品出口創(chuàng)匯繼續(xù)保持了全省第一。四是對外開放與合作有了新突破。簽署了銀地、校地等多項合作協(xié)議；舉辦了陜甘寧三省區(qū)（7市）革命老區(qū)國家級生態(tài)能源經濟示范區(qū)第一次聯(lián)席會議；編制完成了《關中經濟區(qū)（慶陽）發(fā)展規(guī)劃》；成功舉辦了第六屆中國慶陽香包民俗文化節(jié)。五是城鎮(zhèn)建設扎實推進。完成了市區(qū)總體規(guī)劃調整、舊城部分區(qū)塊控制性詳規(guī)、慶化廠園區(qū)和市區(qū)天湖等重點工程專項規(guī)劃。新區(qū)建設和舊城區(qū)改造完成了年度目標任務；省級文明城市創(chuàng)建活動和市容環(huán)境整治取得明顯成效；縣城及重點小城鎮(zhèn)道路、供排水、商品住宅、商貿市場等基礎設施條件得到進一步改善。六是財政和城鄉(xiāng)居民收入較快增長。全市大口徑財政收入首次突破30億元大關，完成33.54億元，增長28.7%；小口徑財政收入完成17.46億元，增長67. 6％。全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入完成9939元，凈增1543元，增長18.4％；農民人均純收入完成2385元，凈增355元，增長17.5%。七是經濟體制改革全面推進。切實加大47項改革工作的統(tǒng)籌協(xié)調和督促推動力度，著力創(chuàng)新機制體制。組建了全省第一家村鎮(zhèn)銀行。適時啟動了農村集體林權改革試點，率先開展農村土地流轉試點工作。各項改革工作全面推進。八是社會保障能力進一步增強。全市累計有20.37萬人納入農村低保，城市低保做到了應保盡保；全市新增就業(yè)2.58萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.8%。 九是科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、廣播電視、計劃生育工作等社會事業(yè)取得全面進步，社會公共服務保障水平不斷提高。
（二）固定資產投資快速增長，重大項目取得了新進展
全市上下緊緊圍繞發(fā)展抓項目的總體思路，不斷強化領導，完善責任制，加大督促檢查，落實各項工作措施，有力地推動了固定資產投資增長和項目建設進度。全市全社會固定資產投資完成223.01億元，占計劃137.66%，增長65.2%。其中：地方完成178.58億元，占計劃130.83%，增長44.2%。全市共啟動實施50萬元以上各類建設項目1626個，完成投資160.4億元，增長47.5%。項目建設投資創(chuàng)歷史最好水平。石油、煤炭資源勘探開發(fā)等一批事關長遠發(fā)展的重大項目取得了新的進展。
經濟社會發(fā)展中存在的困難和問題。一是經濟總量小，產業(yè)化、市場化、城鎮(zhèn)化程度低。二是農業(yè)基礎薄弱，抗御自然災害的能力差，農業(yè)增產增效和農民持續(xù)增收的難度較大。三是基礎設施建設滯后，交通條件差、水資源短缺。四是財政困難，籌資渠道單一。
二、2009年全市經濟社會發(fā)展的目標和任務
2009年全市經濟社會發(fā)展的主要預期目標是：生產總值增長15%，達到300億元；轄區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值增長18%，達到164.5億元，其中地方規(guī)模以上工業(yè)增加值增長18%，達到9.4億元；全社會固定資產投資增長30%，達到290億元，其中地方投資增長30%，達到232億元；財政收入增長12%，達到37.6億元；社會消費品零售總額增長24%，達到77億元；外貿出口供貨總值增長20%，達到9.8億元，出口創(chuàng)匯增長10%，達到1.124億美元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10%，達到10939元，凈增1000元；農民人均純收入增長15.7%，達到2760元，凈增375元；糧食總產量穩(wěn)定在100萬噸左右；人口自然增長率控制在8.1‰以內；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內；居民消費品價格指數控制105%以內；城鎮(zhèn)化率新增1.5個百分點；萬元GDP能耗降低5.3%。
全市經濟社會發(fā)展的主要任務
1、圍繞貫徹落實擴大內需十項措施，再掀項目建設新高潮。堅持把貫徹落實國家擴大內需十項措施作為今年經濟工作的一項重要任務，進一步強化發(fā)展抓項目的重大戰(zhàn)略舉措，以項目建設推動全市經濟社會發(fā)展實現(xiàn)新突破、新跨越。一是突破性謀劃爭取一批重大項目。重點在保障性安居工程、基礎設施、農村生產生活設施、社會事業(yè)、節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護、自主創(chuàng)新和產業(yè)結構調整等方面，謀劃對接一批既能拉動當前經濟增長、又能增強長遠發(fā)展后勁的大項目、好項目。二是在項目運作上出快手。深入研究國家產業(yè)政策和投資重點，加大項目謀劃、論證、銜接、審批等前期工作力度，全力爭取國家和省上的支持。三是在拓展籌資渠道上出實招。在全力爭取國省投資、銀行融資的同時，千方百計拓寬籌資渠道，擴大投資規(guī)模。四是在落實項目工作責任制上出重拳。認真總結經驗，強化目標責任制，創(chuàng)新項目工作激勵機制，激發(fā)各級各部門爭上項目的熱情和勁頭，再創(chuàng)項目建設新局面。
2、圍繞打造全省重要的能源化工基地，強勢推進工業(yè)強市戰(zhàn)略。全面落實《鄂爾多斯能源開發(fā)利用總體規(guī)劃》、《慶陽市能源化工產業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》以及《慶陽市工業(yè)集中區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃》提出的目標任務，切實履行地企戰(zhàn)略合作協(xié)議，積極配合支持企業(yè)擴大產能建設。加大低滲透油田和石油勘探開發(fā)力度，確保全年原油產量和加工量分別完成350萬噸和120萬噸。加快慶陽石化300萬噸/年搬遷改造集中加工項目實施進度，確保2010年全面建成投產，實現(xiàn)原油全部就地加工轉化；蘭鄭長成品油管道爭取年內建成，加快西氣東輸二線慶陽支線工程前期工作。加快煤炭資源勘探開發(fā)。正南、劉園子、沙井子煤田，抓緊完成建礦前期工作，力爭礦井開工建設；沙井子西部煤田完成普查，轉入詳查；寧南、寧中和甜水堡煤田完成詳查，轉入精查；鎮(zhèn)北煤田完成預查；合水西南部煤田爭取開展普查。配合石油、煤炭資源開發(fā)，同步謀劃論證一批石油化工、煤化工及煤電項目。大力發(fā)展科技含量和附加值高的農產品深加工龍頭企業(yè)，不斷壯大特色產業(yè)集群，重點實施好投資千萬元以上的地方工業(yè)項目，增加工業(yè)門類，優(yōu)化工業(yè)結構，壯大地方工業(yè)實力。
3、圍繞新一輪農村改革發(fā)展，加快推進新農村建設。一是把發(fā)展生產作為新農村建設的首要任務，進一步加大農業(yè)產業(yè)結構和布局調整力度，在確保全市糧食安全的前提下，加大草畜、果品、瓜菜三大農業(yè)主導產業(yè)開發(fā)力度。二是把改善生產生活條件作為新農村建設的治本之策，堅持以水資源開發(fā)和生態(tài)保護為重點，大力開展農業(yè)基礎設施建設，努力改善農村生產生活條件。三是把農民增收作為重中之重，積極實施農民增收五年行動計劃。全面貫徹落實各項強農惠農政策，認真實施十項助農增收措施，千方百計增加農民收入。
4、圍繞重大產業(yè)開發(fā)，加快以交通水利為主的基礎設施建設。全力構建主干公路、鐵路、地下管網、民航為主的立體交通網絡框架，打通出境通道，逐步實現(xiàn)與境外交通網線的全程對接。慶陽機場<?xml:namespace prefix = st1 ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:smarttags" />4C級擴建改造、西長鳳高速公路和西平鐵路（慶陽段）要完成年度建設任務；慶陽南部330千伏送變電工程，完成前期并開工建設。立足當前生產生活用水，著眼長遠產業(yè)開發(fā)用水，大力開發(fā)水資源。巴家咀水庫除險加固工程、慶陽市城區(qū)備用水源工程要全面建成投入使用；揚黃人飲續(xù)建工程、慶陽市南區(qū)雨洪集蓄保塬生態(tài)工程要全面開工建設。
5、圍繞建設區(qū)域中心城市定位，加快推進城鎮(zhèn)化進程。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，中心城市、縣城、重點小城鎮(zhèn)和小康村互動，城市建設和產業(yè)開發(fā)聯(lián)動，以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體化的思路，高起點規(guī)劃，高標準建設，高質量管理，進一步加快城鎮(zhèn)基礎設施建設步伐。重點做好新區(qū)擴容和舊城改造，不斷完善城市基礎設施；積極爭取實施一批保障性安居工程；加大人居環(huán)境治理力度，著力改變市容市貌；7縣城區(qū)建設要注重基礎設施配套、完善整體服務功能。
6、圍繞擴大消費需求活商興貿，加強對外合作與交流。堅持一手抓商品供應，擴大消費需求，一手抓消費熱點培育，搭建消費市場平臺，搞活商品流通。進一步強化穩(wěn)定市場和穩(wěn)定物價的各項措施。鞏固和擴大外貿出口基地建設。加大外資引進利用力度，進一步拓展對外開放的領域和空間。
7、圍繞民生工程與社會和諧，促進各項社會事業(yè)全面發(fā)展。大力開展科技創(chuàng)新和推廣應用，切實增強科技對經濟增長的帶動力。全力推進教育布局結構調整，大力改善辦學條件，切實提高教育質量；加快城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務體系建設。大力推進先進文化建設。全面推進體育事業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系和就業(yè)體系建設，切實做好全民創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作。
8、圍繞新一輪農村改革，大力開展重點領域體制機制創(chuàng)新。要堅決貫徹落實中共中央《關于推進農村改革發(fā)展若干重大問題的決定》精神，積極開展重點領域改革，深化金融改革，積極穩(wěn)妥推進價格和收費改革，繼續(xù)推進行政管理體制改革，全面實施以企業(yè)增值稅轉型為重點的財稅體制改革。
9、圍繞發(fā)展循環(huán)經濟，進一步增強可持續(xù)發(fā)展的能力。一是正確應用宏觀調控措施的權威性和靈活性。二是大力調整產業(yè)布局，促進區(qū)域經濟轉型。三是切實提高經濟運行質量和效益。四是以資源勘探開采區(qū)為重點，加大節(jié)能降耗減排工作力度。
(白常身 田武)
