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一、2009年國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況
2009年，全市各級緊緊圍繞省委、省政府“四抓三支撐”的工作部署，搶抓國家擴大內需、促進經濟增長的政策機遇，堅持重點抓風電，難點抓移民，整體推進經濟社會各項事業(yè)全面發(fā)展，實現了跨越式發(fā)展的“五大突破”：風電裝機突破200萬千瓦，達到220千瓦；風電裝備制造業(yè)銷售收入突破50億元，達到64億元；全市生產總值突破300億元，達到321億元，增長14.7%；財政總收入完成45.01億元，增長1.07倍；移民開發(fā)取得突破性進展，爭取扶貧開發(fā)資金1.3億元，是2008年的11倍。完成全社會固定資產投資完成300.16億元，增長91%；社會消費品零售總額完成75.83億元，增長21.3%；居民消費價格指數101%；城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入達到13704元，增長10.2%；農民人均純收入達到6410元，增長11.2%；外貿進出口總額達到6424萬美元，增長23.4%；城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數1.12萬人；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.35%；人口自然增長率控制在6.5‰以內；萬元生產總值能耗1.514噸標準煤，降低5.4%;主要污染物排放減少1350噸。主要做了以下工作：
（一）認真落實國家擴大內需政策措施，加大資金爭取力度
篩選確定了一批符合國家投資政策的農業(yè)、高技術產業(yè)、民生保障、社會發(fā)展和交通、能源、水利、生態(tài)、城建等重大基礎設施和基礎產業(yè)項目，儲備各類項目1230項，投資總規(guī)模達1200多億元。2009年國家共安排我市新增中央預算內投資項目四批200項，項目總投資9.01億元，下達中央預算內投資3.51億元，累計到位資金7.42億元，到位率82.4%，其中：中央預算內投資到位3.47億元，到位率98.9%。
（二）狠抓重點項目建設，有效拉動經濟增長
全年開工建設項目1153項，同比增加219項，其中：1000萬元以上項目449項，5000萬元以上項目121項，億元以上項目68項。
一是以風電為龍頭的新能源項目異軍突起。酒泉千萬千瓦級風電基地一期516萬千瓦工程啟動建設，當年新增裝機169萬千瓦，累計裝機達到220萬千瓦；二期755萬千瓦風電已完成項目選址、規(guī)劃、測風、預可研等前期工作。酒泉光電產業(yè)規(guī)劃已通過專家評審；敦煌2個10兆瓦光伏發(fā)電項目已分別開工建設，金塔23兆瓦光伏發(fā)電項目已獲批準。酒泉熱電廠2×33萬千瓦項目累計完成投資2.7億元；酒鋼集團鳴沙窩2×60萬千瓦煤電項目已完成可行性研究和場平工程；甘電投2×100萬千瓦煤電項目已通過國家電規(guī)總院評審；金塔紅柳洼2×100萬千瓦煤電項目已由中電投完成初步可研。酒泉750KV輸變電工程全面開工建設。西氣東輸二線已全線貫通，具備通氣條件。
二是以風電設備為主的裝備制造業(yè)項目加快建設。酒泉風光電裝備制造產業(yè)園已完成產業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制工作。園區(qū)已與國內22家風電裝備及配套生產領軍企業(yè)簽訂了合作協(xié)議，全國風機整裝、風機葉片制造前三名在內的13家企業(yè)已落戶酒泉，簽約總金額達50億元。金風、華銳風機總裝、中材科技、中復連眾風機葉片制造等項目建成投產；中航惠騰、鑫茂鑫風機葉片制造項目、九鼎新材料機艙罩制造項目廠房建設已基本完成；東方電氣風機項目已在園區(qū)開工奠基；熠澤科技楔形條生產項目已注冊并進行選址工作。全市新能源裝備制造業(yè)銷售收入達64億元。
三是重大交通項目穩(wěn)步推進。蘭新鐵路第二雙線已開工。敦格鐵路項目建議書已獲國家發(fā)改委批復。酒航鐵路項目，總參、國家發(fā)改委已開會同意建設該項目。額濟納－馬鬃山－哈密鐵路項目建議書已通過國家發(fā)改委評估；北京至烏魯木齊國家高速公路可研已通過國家發(fā)改委評估。連霍高速瓜猩段、敦當高等級公路項目已開工建設。敦煌機場改擴建工程，預可行性研究報告已通過評估并上報民航局審批，站坪擴建工程通過驗收。
四是生態(tài)與城市基礎設施項目整體推進。敦莫高窟保護利用工程、月牙泉水位下降應急治理工程等11項工程開工建設，累計完成投資2.59億元。全市農業(yè)高效節(jié)水灌溉工程累計完成投資1.2億元，實施高效節(jié)水灌溉面積累計12.4萬畝。退牧還草工程完成年度建設任務。公益林建設工程落實國家級生態(tài)公益林補償面積605萬畝，到位資金2800萬元。易地扶貧搬遷項目第一批4個縣市、6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)已完成70%建設任務。酒泉市污水處理改造升級項目完成投資1800萬元，敦煌集中供熱、阿克塞供水管網、金塔垃圾處理項目正在抓緊建設。
（三）加快產業(yè)培育步伐，工業(yè)經濟運行態(tài)勢趨好
全年共完成工業(yè)增加值122.8億元，增長13.8%。全市在建礦產開采加工項目97項，完成固定資產投資13.75億元。阿克塞縣120萬噸新型干法水泥生產項目累計完成投資7700萬元。金塔縣鑫成礦業(yè)多金屬選礦項目、金塔縣隆冠礦業(yè)公司玻鎂板生產項目、肅北縣石洞溝銀鉛鋅礦、宇航礦業(yè)公司年產20萬噸鐵精粉生產線等礦產品加工項目已投產或試生產。開工建設農產品加工業(yè)項目58個，完成固定資產投資6.2億元。全市新培育銷售收入上億元的企業(yè)5戶，新培育銷售收入上千萬元的企業(yè)20戶。玉門市已列入國家第二批資源枯竭型城市轉型扶持計劃。
（四）發(fā)展“一特四化”現代農業(yè)，促進農民增收
按照專業(yè)化布局、產業(yè)化經營、標準化生產、技能化培訓，大力發(fā)展節(jié)水高效特色農業(yè)的“一特四化”農業(yè)發(fā)展思路，大力發(fā)展制種、日光溫室蔬菜、葡萄、啤酒原料等節(jié)水高效特色農業(yè)。特色優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展壯大。全市共新續(xù)擴建農業(yè)產業(yè)化項目58個，總投資11.57億元，新增農產品加工能力1.5萬噸，增長3%。各類農產品加工流通企業(yè)達459戶，銷售收入億元以上龍頭企業(yè)達到8戶，龍頭企業(yè)加工轉化能力150萬噸，加工增值率達32%，輻射帶動農產品生產基地148.9萬畝，帶動農戶13.5萬戶。爭取國家投資建設了動植物防疫體系、敦煌市優(yōu)質棉花生產示范基地等重點農業(yè)服務和產業(yè)項目。農村二三產業(yè)加快發(fā)展，勞動力吸納能力明顯增強，全市輸轉農村勞動力13.53萬人，實現勞務收入10.26億元。突出移民脫貧難點，編制完成了酒泉移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎設施和經濟社會發(fā)展十年規(guī)劃。有11個移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)列入了省上貧困縣鄉(xiāng)扶持計劃，8.48萬名絕對貧困移民納入了低保范圍，解決了5.51萬疏勒河移民的安全飲水問題。
（五）加強社會事業(yè)建設，公共服務水平不斷提高
在教育方面，實施了酒泉職業(yè)技術學院國家級示范院校建設、酒泉職業(yè)中等專業(yè)學校實訓綜合樓項目、農村初中校舍改造工程、玉門市玉門鎮(zhèn)寄宿制學校、阿克塞紅柳灣鎮(zhèn)中學和敦煌市三中農村初中校舍改造項目。在衛(wèi)生方面，開工建設了酒泉市人民醫(yī)院門診綜合大樓、酒泉市肅州區(qū)人民醫(yī)院住院部綜合樓、敦煌市醫(yī)院等建設項目；繼續(xù)實施農村衛(wèi)生服務網絡建設，重點建設了肅州區(qū)總寨鎮(zhèn)等11個中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院項目，實施了3個社區(qū)衛(wèi)生服務中心項目。在計劃生育方面，重點建設了肅北、阿克塞縣計劃生育服務站以及13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、6個移民鄉(xiāng)的計劃生育服務站。在民政方面，實施了肅州區(qū)總寨中心敬老院項目和玉門市、敦煌市殘疾人綜合服務設施項目以及肅州區(qū)5個社區(qū)服務站項目。在文化體育方面，重點建設了10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站項目，實施了金塔縣、玉門市24個村級農民體育健身工程項目。在旅游方面，世行貸款敦煌雅丹國家地質公園基礎設施項目開工建設，敦煌市陽關玉門關雅丹精品旅游線路基礎設施建設項目可行性研究報告上報省上。在政法基礎設施方面，實施了肅州區(qū)、金塔縣、瓜州縣、阿克塞縣法院審判庭建設項目，建設了金塔縣、瓜州縣、肅北縣、阿克塞縣檢察院業(yè)務技術用房項目以及部分縣市區(qū)基層“兩所一庭”項目，玉門市公安業(yè)務用房項目已開工建設，酒泉市公安業(yè)務用房建設規(guī)劃已上報國家。在保障性住房建設方面，全市新增廉租房3933套，經濟適用住房1012套。
（六）深化各項改革，經濟發(fā)展活力逐步增強
加快政府職能轉變。深化審批制度改革。深化社會保障制度改革，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷保險實現全覆蓋。調整企業(yè)退休人員養(yǎng)老金，全面推行村干部養(yǎng)老保險制度，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療和新農合參保率分別達到94.8%和95.1%。大力推進教育體制改革，大力實施中小學布局結構調整。積極開展醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。
二、2010年全市國民經濟和社會發(fā)展調控目標和主要任務
2010年全市經濟社會發(fā)展的主要預期目標是：全市生產總值增長12%；全社會固定資產投資增長35%；財政總收入增長12%；社會消費品零售總額增長20%；居民消費價格指數103%；城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入和農民人均純收入分別增長10%；外貿進出口總額增長10%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內；人口自然增長率控制在6.5‰以內；萬元生產總值能源消耗降低5%；主要污染物排放減少2%。
主要任務是：
（一）狠抓項目策劃爭取，努力擴大投資規(guī)模
重點抓好新能源基地、交通、水利、生態(tài)、環(huán)?；A設施、社會事業(yè)、城鎮(zhèn)基礎設施和工業(yè)企業(yè)等重點領域的項目建設。全力爭取中央擴大內需投資項目，加快建設進度，確保中央投資盡快形成有效需求。繼續(xù)堅持落實好市、縣級領導重點項目包掛責任制、固定資產投資目標責任制等推進項目建設的政策措施。積極爭取國家和省上加大對我市項目建設投資扶持。激勵和調動民間資本和金融機構信貸資金，投向政府鼓勵的項目和符合國家產業(yè)政策的領域。
（二）狠抓支柱產業(yè)培育，增強區(qū)域經濟競爭力
按照建設新能源基地，打造“6＋2”新能源產業(yè)集群的要求， 2010年新增風電裝機300萬千瓦，確保風電一期516萬千瓦裝機建成；確保酒泉熱電廠首臺機組年內投產，明沙窩電廠、常樂電廠爭取拿到國家的“路條”，爭取開工；確保建成敦煌20兆瓦太陽能光伏并網發(fā)電示范項目和金塔23兆瓦“金太陽”工程及光電項目，新增光電裝機43兆瓦，爭取完成100兆瓦光電前期工作；加快750KV輸變電工程及配套電網建設，形成電力外送能力500萬千瓦以上，爭取±800KV點對點直流輸變電工程列入國家規(guī)劃；完善酒泉風光電產業(yè)園基礎設施和功能，加快已入園項目建設進度，形成年產風力發(fā)電機組1000套150萬千瓦以上生產能力，裝備制造業(yè)銷售收入達到100億元以上；加快資源綜合利用項目策劃，加大我市電能消納力度；加快水能開發(fā)，研究籌劃抽水蓄能項目，形成多點多級為風電調峰的格局。積極配合國家做好核乏燃料項目前期工作；推進500萬噸原油商業(yè)貯備庫項目落戶我市；建成西氣東輸二線至酒泉門站天然氣支線。
（三）狠抓基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境
加強農林水利項目建設。完成鴛鴦灌區(qū)、黨河灌區(qū)、洪臨灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目年度建設任務，做好肅北、阿克塞節(jié)水項目申報爭取工作。積極爭取農業(yè)產業(yè)化、畜牧養(yǎng)殖和動物防疫體系建設項目，提高農業(yè)生產水平。
加大生態(tài)環(huán)境建設力度。按照敦煌生態(tài)環(huán)境和文化遺產保護項目規(guī)劃內容，爭取關井壓田、節(jié)水灌溉、沙化土地綜合治理、自然保護區(qū)等項目開工建設。全面落實2010年易地扶貧搬遷項目建設。繼續(xù)推進防護林工程和退牧還草工程。
加快交通基礎設施建設步伐。積極做好蘭新鐵路第二雙線酒泉段征地拆遷工作，敦煌至格爾木鐵路力爭開工建設，酒航鐵路力爭獲得國家批準開工建設。加快推進瓜猩、敦當等國省公路干線升級改造建設進度，完成肅北至阿克塞縣際公路前期工作，通鄉(xiāng)公路完成年度續(xù)建項目和新開工項目，做好“十二五”通鄉(xiāng)公路規(guī)劃編制和銜接工作。配合國家有關部門做好額濟納－馬鬃山－哈密鐵路和北京至烏魯木齊國家高速公路項目前期工作。完成敦煌機場改造任務，推進鼎新機場、下河清機場軍民合用，爭取將玉門、瓜州支線機場和肅北、阿克塞等直升機備降點列入“十二五”民航機場建設規(guī)劃。
改善和提升城市基礎設施。開工建設瓜州、金塔2縣污水處理項目和酒泉工業(yè)園區(qū)、阿克塞縣城、敦煌西城區(qū)污水管網建設項目；全面完成玉門、敦煌2市集中供熱工程；金塔、瓜州垃圾處理項目建成運營。建設金塔、瓜州、敦煌、肅北、阿克塞等縣市區(qū)拘留所項目，完成部分縣市區(qū)基層“兩所一庭”項目建設掃尾工作。人口較少民族地區(qū)黃泥堡鄉(xiāng)水利基礎設施項目和邊境地區(qū)供熱、供水工程等基礎設施項目建成使用。積極爭取全市縣級綜合檔案館項目和公安、司法業(yè)務用房項目開工建設。
（四）搶抓國家政策機遇，全力抓好惠民工程
認真落實就業(yè)援助制度，進一步完善創(chuàng)業(yè)服務體系。完善城鄉(xiāng)社會保障體系和城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度。抓好金塔、阿克塞新型農村社會養(yǎng)老保險試點。推進教育布局調整，完成教育安全工程和部分中學寄宿配套用房項目，促進城鄉(xiāng)教育均等化。推進職業(yè)教育基礎能力建設，實施瓜州、敦煌2個中等職業(yè)教育基礎能力建設項目。完善公共衛(wèi)生服務體系，重點加大對敦煌、瓜州、玉門、阿克塞人民醫(yī)院住院部大樓、金塔縣中醫(yī)院、肅北蒙醫(yī)院項目和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級衛(wèi)生院（室）建設的支持力度。繼續(xù)改善基層公共文化設施條件，啟動部分縣（市、區(qū)）縣級文化館、圖書館和博物館項目。加強旅游基礎設施建設，重點抓好瓜州鎖陽城、敦煌雅丹旅游基礎設施項目。提高困難群眾住房保障能力，擴大全市經濟適用房和廉租住房規(guī)模。實施農村安全飲水、農村沼氣及太陽灶建設項目，全力推進移民鄉(xiāng)基礎設施建設和經濟發(fā)展10年規(guī)劃的實施，積極爭取落實移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)以工代賑項目。
（五）突出重點，狠抓各項改革
落實支持中小企業(yè)金融政策，引導和扶持中小企業(yè)集聚發(fā)展。繼續(xù)深化農村改革，積極推進土地經營流轉改革，促進土地適度集中和規(guī)模經營，大力發(fā)展農民專業(yè)合作組織。積極推進小城鎮(zhèn)綜合配套改革試點。規(guī)范發(fā)展土地和礦權市場，推進礦產資源整合，實現礦產資源規(guī)模開發(fā)。大力發(fā)展人力資源市場，加快市縣兩級人力資源市場和社會保障服務中心建設。深化行政管理體制改革。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。認真抓好科技體制、文化體制和資源環(huán)境價格改革，大力促進經濟發(fā)展方式轉變。
（六）超前研究，做好“十二五”規(guī)劃編制工作
對“十二五”時期發(fā)展環(huán)境、思路目標、結構調整、產業(yè)布局、區(qū)域發(fā)展、科教文化、改革開放、人民生活和生態(tài)環(huán)境等重大問題開展深入調研，提出全市“十二五”發(fā)展思路、目標和措施。圍繞全市總體規(guī)劃綱要的編制，組織協(xié)調相關部門，編制能源、綜合交通運輸、生態(tài)建設、旅游產業(yè)發(fā)展、教育事業(yè)發(fā)展等各類專項規(guī)劃。
（吳生學 姚璞）
