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一、2008年經(jīng)濟體制改革進展情況<?xml:namespace prefix = o ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:office" />
2008年我國相繼發(fā)生的低溫雨雪天氣和汶川特大地震等嚴重自然災(zāi)害，使我省經(jīng)濟社會發(fā)展面臨前所未有的復(fù)雜局面和嚴峻考驗。9月份以后，受全球金融危機影響，我省經(jīng)濟發(fā)展進一步受到?jīng)_擊和制約。面對經(jīng)濟社會發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題，全省各地、各部門共同努力，認真落實省委、省政府決策，堅持科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹黨的十七大精神和省第十一次黨代會精神，按照完善社會主義市場經(jīng)濟體制和省委“改革抓創(chuàng)新”的要求，圍繞《甘肅省2008年經(jīng)濟體制改革工作指導(dǎo)意見》確定的各項工作任務(wù)，著力解決制約我省經(jīng)濟社會發(fā)展深層次體制矛盾和問題，進一步推進國有經(jīng)濟戰(zhàn)略調(diào)整，深化農(nóng)村經(jīng)濟體制改革，不斷健全現(xiàn)代市場體系，探索建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的體制機制，各項改革取得不同程度進展，一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革有所突破。
（一）國有企業(yè)改革發(fā)展深入推進。按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的總體目標，重點在大中型企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化改革、特困企業(yè)政策性破產(chǎn)、中小型企業(yè)改制放活、分離企業(yè)辦社會職能、主輔分離輔業(yè)改制等方面進行了攻堅和突破，取得了階段性成果。一是前一輪改革的收尾工作進展順利。6戶省屬企業(yè)政策性破產(chǎn)重組工作穩(wěn)步推進，總體實施方案已經(jīng)省政府常務(wù)會議研究通過。省屬企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制和分離辦社會職能進展順利，省屬及省屬下劃工業(yè)企業(yè)和農(nóng)墾企業(yè)分離辦社會職能已全面完成，省屬非工業(yè)企業(yè)分離辦社會職能正在平穩(wěn)有序進行。省屬企業(yè)改制工作穩(wěn)步推進，物產(chǎn)集團所屬部分企業(yè)通過“減債脫困”工程甩掉了債務(wù)包袱，順利完成改制；提出了機械集團和醫(yī)藥集團推動子企業(yè)改革改制的方案，并穩(wěn)步實施。二是新一輪改革起步工作全面展開。研究提出了省屬企業(yè)深化改革的主要任務(wù)和實施計劃，理清了進一步深化改革的思路，明確了推進改革的工作重點。加強了與中央企業(yè)及其他優(yōu)勢企業(yè)對接的深入展開，酒鋼集團與歐亞財團、白銀集團與中信集團、華亭煤業(yè)與華能集團、祁連山建材與中國建材、甘肅稀土與包鋼稀土的合作穩(wěn)步推進。三是國有資本運營在探索中起步。稀土新材料、華亭煤電、電投隴能首發(fā)上市，金川公司、長城電工、祁連山建材定向增發(fā)各項準備工作進展順利，靖遠煤業(yè)主業(yè)整體上市的主要障礙已經(jīng)掃除。四是糧食、農(nóng)墾和公路交通等國有非工業(yè)企業(yè)改革進一步推進。截至2008年6月底，全省糧食系統(tǒng)改制企業(yè)為983戶，占改制前企業(yè)總數(shù)的95.62%。通過改制，全省糧食企業(yè)初步實現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)多元化。農(nóng)墾企業(yè)分離辦社會職能工作按計劃推進，醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的移交工作正在調(diào)研論證階段。省交通廳以高等級公路養(yǎng)護體制改革為重點，全面啟動高等級公路管養(yǎng)分離改革和農(nóng)村公路養(yǎng)護體制改革工作，選擇14個縣（市、區(qū)）進行農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護體制改革試點。
（二）積極推進農(nóng)村及涉農(nóng)領(lǐng)域改革。一是繼續(xù)推進農(nóng)村綜合改革。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革通過采取撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)、合并村組、精簡機構(gòu)、縮減鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、黨政干部交叉任職等辦法，撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)314個，占全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的20.44%，合并村組5073個，全省鄉(xiāng)村行政區(qū)劃調(diào)整已基本到位。農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制逐步理順，全省農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)已全部免除了學(xué)雜費，全省共有406萬農(nóng)村中小學(xué)生受益。鄉(xiāng)財縣管的財政管理模式全面推行，基層財政保障能力得到增強。全省農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)的清理、核實工作已經(jīng)完成，全年撥付資金16.2億元，積極開展了化解農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)工作。二是完善農(nóng)村土地經(jīng)營制度，加強土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)。在堅持農(nóng)村土地家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，探索和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，因地制宜地推進土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。截至目前，全省家庭承包經(jīng)營耕地流轉(zhuǎn)面積63.5萬畝，占承包地面積的1.4%。繼續(xù)做好農(nóng)村土地承包糾紛仲裁試點工作。進一步改革完善了農(nóng)村土地征占用、征地補償和安置制度，加強了對農(nóng)民集體所有土地補償費分配使用的管理工作，有效地保護了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民群眾的權(quán)益。三是積極推進集體林權(quán)制度改革。省上成立了集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，對全省集體林權(quán)制度改革的指導(dǎo)思想、基本原則、總體目標、范圍、主要任務(wù)、配套措施、方法步驟、組織領(lǐng)導(dǎo)等作了全面安排部署。按照試點先行、循序漸進、穩(wěn)步推開的原則，確定了合水、涇川、宕昌、清水、安定、永靖、臨澤等7個縣（區(qū)）為全省集體林權(quán)制度改革試點縣。印發(fā)了《甘肅省集體林權(quán)制度改革試點工作方案》，計劃用兩年時間完成7個試點縣的主體改革任務(wù)。四是農(nóng)村金融業(yè)逐步發(fā)展壯大，有效的解決了“三農(nóng)”貸款難的問題，支農(nóng)力度不斷增強。自我省被列為全國6個試點省份之一以來，全省共成立了8家新型農(nóng)村金融機構(gòu)，包括6家村鎮(zhèn)銀行和2家農(nóng)村資金互助社。中國銀監(jiān)會已同意將我省敦煌市和民勤縣提出列為第二批村鎮(zhèn)銀行試點單位。農(nóng)村誠信建設(shè)成效明顯，截止目前，全省共創(chuàng)建信用村3283個，創(chuàng)建信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)101個，創(chuàng)建文明信用農(nóng)戶166萬戶，有效地解決了農(nóng)民生產(chǎn)生活小額貸款難的問題。五是啟動促進農(nóng)民增收六大行動。圍繞貫徹胡錦濤總書記和溫家寶總理指示精神，省委、省政府出臺《關(guān)于啟動六大行動促進農(nóng)民增收的實施意見》。通過實施了促進農(nóng)民增收的“六大行動”，截至2008年10月，全省農(nóng)民人均現(xiàn)金收入1951.84元，同比增加343.68元，比上年提高11.7個百分點，工資性收入增長是農(nóng)民增收的主要因素；現(xiàn)金支出人均2003.33元，同比增加347.55元，比上年提高13.3個百分點，生產(chǎn)投入明顯加大，生活消費全面增長。六是小城鎮(zhèn)試點改革工作取得新進展。省委、省政府出臺《甘肅省小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點工作指導(dǎo)意見》，進一步明確了我省小城鎮(zhèn)試點工作的目標任務(wù)和主要內(nèi)容，制定了相關(guān)的扶持政策和保證措施，全省城鎮(zhèn)化率由2005年的30%增至2008年的32.89%。
（三）繼續(xù)圍繞政府職能轉(zhuǎn)變推進相關(guān)改革。一是穩(wěn)步推進行政審批制度改革。編制完成依據(jù)地方性法規(guī)、省政府規(guī)章設(shè)定的行政許可（審批）項目目錄。對應(yīng)《國務(wù)院關(guān)于第四批取消和調(diào)整行政審批項目的決定》，進行了省級部門第六批、中央在甘單位第三批行政審批項目目錄的取消和調(diào)整。通過此取消調(diào)整，省級部門行政審批事項已由原來的2315項減少到目前的763項，累計減少1547項，減幅為66.8%。電子政務(wù)工程進展順利，截至目前共爭取15個國家電子政務(wù)項目，總投資7.2億元。二是財政管理改革繼續(xù)深化。研究制定了跨省市和跨市州企業(yè)所得稅征繳、分配管理辦法，實行了57縣“四稅”和10個市州營業(yè)稅基數(shù)返還政策，確定了出口退稅地方負擔部分繼續(xù)由省級承擔辦法。省直管縣試點改革平穩(wěn)運行?？h級基本財力保障機制總體方案已報財政部審定。“三獎一補”激勵政策、轉(zhuǎn)移支付制度得到進一步完善。調(diào)整和完善省對市州及直管縣財政管理體制決定，強農(nóng)惠農(nóng)專項資金支付管理辦法和惠農(nóng)財政補貼“一冊明、一折統(tǒng)”發(fā)放管理意見已正式下發(fā)。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法正式實施。
（四）積極發(fā)展要素市場。一是大力發(fā)展資本市場。甘肅證券公司風(fēng)險處置已經(jīng)進入司法清算程序，華龍證券公司整改重組已基本完成，規(guī)范化運作水平有了新的提升。截止目前，全省共有A股上市公司20家（滬市10家，深市10家），總股本76.62億股，總市值1070億元。1家證券公司（華龍證券），30家證券營業(yè)部、22家證券服務(wù)部。1家期貨公司（隴達期貨）和2家營業(yè)部，全省企業(yè)上市后備資源入庫企業(yè)已達96戶。二是金融機構(gòu)體系進一步完善。蘭州市商業(yè)銀行正式更名為蘭州銀行，酒泉分行已掛牌營業(yè)。上海浦東發(fā)展銀行在蘭州設(shè)立了分支機構(gòu)。4家省外保險公司已掛牌營業(yè)。中國民生銀行、光大銀行、中信銀行都有意向在我省設(shè)立分支機構(gòu)。三是土地市場進一步得到規(guī)范。進一步做好企業(yè)改革土地資產(chǎn)處置工作，出臺了《甘肅省國土資源廳關(guān)于做好土地資產(chǎn)處置支持國有企業(yè)改革的意見》，依據(jù)土地管理法律法規(guī)和土地資產(chǎn)處置政策，結(jié)合企業(yè)改革實際、土地利用狀況和規(guī)劃條件等，確定土地資產(chǎn)處置方式。四是加快人力資源開發(fā)。圍繞全省重點發(fā)展領(lǐng)域和重點建設(shè)項目，省委、省政府制定出臺了《甘肅省專業(yè)技術(shù)人才支撐體系建設(shè)綱要》和《甘肅省領(lǐng)軍人才隊伍建設(shè)實施辦法》，通過創(chuàng)新機制，抓住培養(yǎng)、吸引、用好和留住人才等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，促進人才隊伍建設(shè)與人才的合理流動、配置和使用。
（五）社會領(lǐng)域改革穩(wěn)步推進，公共服務(wù)機制不斷完善。一是進一步做好促進就業(yè)工作。起草完成了《甘肅省就業(yè)促進條例》，制定了《甘肅省勞務(wù)經(jīng)濟發(fā)展三年規(guī)劃（2008-2010）》和《甘肅省關(guān)于開展全民創(chuàng)業(yè)活動的指導(dǎo)意見》。2008年全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)25.6萬人，比上年增長13%；下崗失業(yè)人員再就業(yè)11.7萬人，比上年同期增長27%；就業(yè)困難對象再就業(yè)4.8萬人，比上年同期增長33%；全省共安置3961戶零就業(yè)家庭中的4043人就業(yè)，共有4889名登記失業(yè)高校畢業(yè)生實現(xiàn)就業(yè)。全省城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.1%以內(nèi)。二是社會保障體系建設(shè)穩(wěn)步推進。企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、失業(yè)、醫(yī)療、工傷等保險制度逐步完善，全省城鎮(zhèn)企業(yè)基本養(yǎng)老、失業(yè)、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療、工傷和生育保險參保人數(shù)分別為152.17萬人、161.99萬人、239. 36萬人、106.72萬人和 57.29萬人。城鎮(zhèn)低保和農(nóng)村低保標準逐年提高，低保覆蓋面逐漸擴大，保障水平明顯提高。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險與新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度得到推廣，2008年參保人數(shù)和參合人數(shù)分別為279.69萬人和1869.12萬人，參保率和參合率分別為88%和93.2%。三是勞務(wù)輸轉(zhuǎn)工作加快推進。在杭州、南通、西寧三市新建了勞務(wù)管理站，在天津三戶大型企業(yè)加掛了“甘肅省勞務(wù)輸轉(zhuǎn)基地”牌子、3家培訓(xùn)機構(gòu)加掛了“甘肅省勞務(wù)輸轉(zhuǎn)培訓(xùn)基地”牌子，進一步完善了勞務(wù)協(xié)作網(wǎng)絡(luò)。2008年全省共輸轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)富余勞動力425.91萬人，有組織輸轉(zhuǎn)183.52萬人，有組織輸轉(zhuǎn)率43.08%；創(chuàng)勞務(wù)收入256.36億元。四是積極落實教育體制改革有關(guān)措施。“兩基”人口覆蓋率從2002年的72.94%提高到95.20%。繼續(xù)推進生源地助學(xué)貸款工作，實行省屬院校師范生免費教育，啟動了省屬師范院校本科畢業(yè)生到農(nóng)村中小學(xué)任教以獎代補政策。從2008年春季學(xué)期開始，農(nóng)村義務(wù)教育階段免學(xué)雜費和補助公用經(jīng)費合并為公用經(jīng)費；提高了農(nóng)村義務(wù)教育階段經(jīng)濟困難家庭寄宿生生活費補助；免除全省城市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費。研究起草了《甘肅省關(guān)于深化職業(yè)教育管理體制改革的實施方案》。五是文化體制改革成效卓著。在財政、稅務(wù)、工商、土地、勞動和社會保障等部門的支持下，出臺了支持我省文化體制改革試點的若干政策和措施，有力地促進了試點改革。讀者出版集團、省新華書店等轉(zhuǎn)企改制以來,享受由國家減免的稅收優(yōu)惠達到1.8億元；甘肅日報社每年享受到財政800萬多元補貼，較好地解決了歷史遺留的職工養(yǎng)老保險問題；省廣電總臺廣播電視中心工程建設(shè)資金2000萬多元缺口得到彌補，實施城市有線電視數(shù)字化工程的1億元貸款貼息由省財政從2007年起連續(xù)補助三年。
（六）資源開發(fā)新機制開始形成，資源節(jié)約和環(huán)境保護機制加快建立。一是積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，努力推進資源綜合利用。在編制《甘肅省循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》、《甘肅省循環(huán)經(jīng)濟試點實施方案編制要求》的基礎(chǔ)上，制定了《甘肅省循環(huán)經(jīng)濟試點實施方案》，初步篩選了80個循環(huán)經(jīng)濟重點項目。推動區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，有4個城市和2個區(qū)被列為全省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟試點城市。二是節(jié)能減排扎實推進。完善了節(jié)能減排政策，在固定資產(chǎn)投資項目中開展節(jié)能評估和審查。嚴格執(zhí)行高耗能行業(yè)差別電價，在全省八個高污染、高耗能行業(yè)執(zhí)行差別電價，加大淘汰落后生產(chǎn)能力。加強節(jié)能減排項目建設(shè)，用先進節(jié)能減排技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。2008年，全省萬元GDP能耗下降了4.5%，削減二氧化硫排放7.43萬噸、化學(xué)需氧量排放1.35萬噸，均完成了年度目標。
二、2009年經(jīng)濟體制改革工作重點
（一）圍繞實施“工業(yè)強省”戰(zhàn)略,著力推進省屬國有企業(yè)改革和國有經(jīng)濟戰(zhàn)略調(diào)整，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟。一是繼續(xù)深化以資產(chǎn)重組為主要內(nèi)容的國有企業(yè)改革。重點推進酒鋼集團與哈薩克斯坦歐亞財團，白銀公司與中信集團等的戰(zhàn)略合作；積極協(xié)調(diào)蘭石集團、蘭州電機有限公司破產(chǎn)重組后的二次重組；完成省屬重點破產(chǎn)企業(yè)的破產(chǎn)收尾和重組工作；確保在政策有效期內(nèi)基本完成省屬重要骨干企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制工作。二是加快推進省屬國有非工業(yè)企業(yè)改革。妥善處理省直部門直屬管理的企業(yè)、省行業(yè)協(xié)會所屬企業(yè)、省屬企業(yè)所屬二級企業(yè)等領(lǐng)域國有非工業(yè)企業(yè)改革過程中的遺留問題。三是加快市政公用等壟斷性行業(yè)的市場化改革步伐。鼓勵大中型市政公用企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并聯(lián)合;支持中小型供水、供氣、供熱、公共交通等企業(yè)采取出租、租賃、出讓經(jīng)營權(quán)等多種形式放開搞活。四是加快非公有制經(jīng)濟社會化服務(wù)體系建設(shè)步伐。加大對中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的扶持力度；探索建立全省擔保再擔保風(fēng)險補償機制，設(shè)立省中小企業(yè)擔保再擔保風(fēng)險補償基金。
（二）圍繞貫徹落實省委、省政府促進農(nóng)民增收“六大行動”計劃，加大涉農(nóng)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的探索創(chuàng)新力度。一是探索農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的多種有效方式，促進土地適度集中和規(guī)模經(jīng)營。建立健全縣、鄉(xiāng)承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范管理指導(dǎo)服務(wù)體系。建立健全協(xié)調(diào)、調(diào)解、信訪、仲裁、司法等渠道解決農(nóng)村土地承包糾紛的調(diào)處機制。二是按照我省關(guān)于開展集體林權(quán)制度改革的實施意見，選擇不同類型、不同區(qū)域的縣（區(qū)）開展集體林權(quán)制度改革試點。三是繼續(xù)推進農(nóng)村綜合改革，逐步擴大試點范圍。鞏固以財政投入為主的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，完成農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)的化解任務(wù)；探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的具體途徑和保障措施；適時擴大“省直管縣”試點范圍；研究制定我省開展村級公益事業(yè)一事一議財政獎補方案和工作實施辦法。四是加快農(nóng)村金融體制改革，大力改善“三農(nóng)”金融服務(wù)。繼續(xù)做好調(diào)整放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機構(gòu)準入政策試點工作；妥善處置個別農(nóng)信社高風(fēng)險問題的化解；穩(wěn)步推進政策性農(nóng)業(yè)保險試點；協(xié)調(diào)建立省級財政、稅收、信貸、農(nóng)業(yè)、民政、水利等各項支農(nóng)惠農(nóng)政策結(jié)合的機制。五是不斷創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化機制。加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，增強龍頭企業(yè)對基地農(nóng)戶的輻射帶動能力，提高特色農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)比重；鼓勵創(chuàng)辦各類中介服務(wù)組織，扶持培育專業(yè)大戶和經(jīng)紀人隊伍，提高農(nóng)民的組織化程度。六是著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、勞動就業(yè)等“六個統(tǒng)籌”上取得突破，推動城鄉(xiāng)發(fā)展融合；鼓勵市州探索開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套改革試點和“強縣擴權(quán)”試點工作，穩(wěn)步推進小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點工作；逐步取消限制農(nóng)民進城務(wù)工經(jīng)營的限制性規(guī)定。
（三）圍繞加快政府職能轉(zhuǎn)變，繼續(xù)深化財稅、金融、投資體制改革。一是繼續(xù)深化行政審批制度改革。繼續(xù)取消和調(diào)整行政審批事項，加強政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)，完善政務(wù)大廳運行機制，建立健全省市縣網(wǎng)絡(luò)審批系統(tǒng)。二是編制完成政府信息公開指南和公開目錄，建立健全和規(guī)范政府信息公開工作機制，進一步推進電子政務(wù)建設(shè)和行政執(zhí)法責任制。三是深化投融資體制改革。抓緊制訂甘肅省省直非經(jīng)營性政府投資項目代建制管理辦法、甘肅省政府投資項目公示和項目后評價等制度。大力培育各類投融資主體。加強對招標代理機構(gòu)的監(jiān)管，建立規(guī)范、健康的招投標市場。四是深化財稅體制改革。研究建立縣鄉(xiāng)最低財政支出保障機制，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)。做好全省增值稅轉(zhuǎn)型和成品油稅費改革。繼續(xù)完善個人所得稅、資源稅計征辦法和消費所得稅制度。進一步完善節(jié)能減排的稅收政策。五是建立健全分類管理、分級負責、條塊結(jié)合、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制。
（四）圍繞要素市場發(fā)展，繼續(xù)推進統(tǒng)一開放和競爭有序的現(xiàn)代市場體系建設(shè)。一是進一步加快資本市場發(fā)展。制訂出臺關(guān)于加快我省資本市場改革發(fā)展的意見。建立全省企業(yè)上市的快速決策機制，積極拓寬證券公司融資渠道，培育區(qū)域性產(chǎn)權(quán)交易市場，規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易行為。二是繼續(xù)深化地方金融改革。加快我省地方金融機構(gòu)增資擴股步伐。提高全省金融業(yè)開放水平，做好“招行引資”工作。三是大力發(fā)展人力資源市場。加強公共資源整合，實施人才市場、勞動力市場和社會保障服務(wù)中心三塊業(yè)務(wù)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，完善市場機制，規(guī)范市場行為，提升服務(wù)水平，使人力資源市場和社會保障服務(wù)中心的發(fā)展與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)。四是完善土地和礦產(chǎn)資源市場。積極推進土地資源市場化配置進程，完善探礦權(quán)采礦權(quán)有償使用制度，建立健全礦山生態(tài)環(huán)境保護與治理新機制。
（五）圍繞解決好群眾關(guān)心的民生問題，繼續(xù)推進社會事業(yè)領(lǐng)域改革。一是推進就業(yè)和收入分配制度改革。重點做好失業(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)和高校畢業(yè)生就業(yè)工作。制定《甘肅省就業(yè)援助辦法》以及小額擔保貸款促進就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的政策措施，建立健全面向全體勞動者的職業(yè)培訓(xùn)制度。二是加快建立和完善覆蓋全省城鄉(xiāng)的社會保險制度體系。研究制定集體企業(yè)參加養(yǎng)老保險的辦法。加快推進農(nóng)村養(yǎng)老保險制度建設(shè)，進一步完善失業(yè)保險金用于促進就業(yè)的聯(lián)動機制，擴大試點范圍。三是深化科技體制改革，提高自主創(chuàng)新能力。加大對公益類科研機構(gòu)穩(wěn)定支持力度，增強科技創(chuàng)新能力和公益服務(wù)能力。探索創(chuàng)新科技特派員創(chuàng)業(yè)長效機制。四是加快教育體制改革。完善現(xiàn)代教育體系，深化教育管理體制和投入體制改革。努力完成宕昌縣“兩基”攻堅任務(wù)。不斷擴大高等教育資源，促進職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展。五是加快醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。六是深化文化體制改革。完善財政政策，確保各級財政對文化建設(shè)的投入。積極推進試點改革工作，推動面上改革全面展開。
（六）圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，探索科學(xué)發(fā)展的體制機制。一是健全節(jié)能減排機制，建立推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的長效機制。二是積極開展跨行政區(qū)的合作發(fā)展，發(fā)展多種形式的省際間、城市間經(jīng)濟協(xié)作，鼓勵市（州）縣（區(qū)）之間的自主合作與協(xié)調(diào)發(fā)展。三是加快節(jié)水型社會建設(shè)步伐。繼續(xù)做好國家節(jié)水型社會建設(shè)試點工作，修編完成《河西地區(qū)節(jié)水型社會建設(shè)規(guī)劃》和《河西地區(qū)重要河流初始水權(quán)分配方案》，在河西五市全面推開節(jié)水型社會建設(shè)。加快水權(quán)制度改革，完善水資源有償使用制度。四是完善以項目業(yè)主為主、政府推動、社會力量參與的招商引資工作機制，大力調(diào)動企業(yè)招商引資的積極性和力量。五是抓緊出臺《加快我省開發(fā)區(qū)發(fā)展的意見》，力爭使我省的2個國家級開發(fā)區(qū)和34個省級開發(fā)區(qū)真正成為加快改革發(fā)展和擴大開放的生長點。
（王華存 周弘 石峰）
