2007年生態(tài)建設
- 時間：2009-03-15
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一、2006年生態(tài)建設和保護情況
一年來，在省委、省政府的正確領導下，以科學發(fā)展觀為指導，把生態(tài)建設和保護作為建設社會主義和諧社會的重要舉措，繼續(xù)實施退耕還林、退牧還草、生態(tài)移民、天然林保護等重大工程，生態(tài)建設和保護取得了明顯成效，向實現(xiàn)人與自然的和諧統(tǒng)一逐步推進。
（一）主要成效
全省共完成營造林187.79萬畝，其中人工造林110.16萬畝，封山育林77.63萬畝。按重點工程分：完成退耕還林工程88.09萬畝，天然林保護工程公益林建設77.03萬畝，三北四期工程22.67萬畝；完成退牧還草工程建設2200萬畝，人工種草500萬畝，全省草場圍欄面積達到5685萬畝；新增有效灌溉面積21萬畝，解決了80.02萬農村人口的飲水安全，完成節(jié)水灌溉面積50萬畝，發(fā)展集雨節(jié)灌面積30萬畝，治理水土流失面積2025平方公里；生態(tài)移民1.49萬人，新增沼氣用戶260萬戶。報請國務院批準，肅北鹽池灣、阿克塞安南壩和省小隴山晉升為國家級自然保護區(qū)。黑河水量調度全面完成計劃任務，東居延海形成湖面面積38.6平方公里，達到有資料記載以來的最大水面，東居延海連續(xù)三年不干涸，圓滿完成了國務院確定的省際分水任務。節(jié)水型社會建設穩(wěn)步推進，張掖市被授予 “全國節(jié)水型社會建設示范市”稱號。為表彰我省自然保護區(qū)建設，尤其是大熊貓保護工作,世界自然基金會向陸浩省長頒發(fā)了“獻給地球的禮物”榮譽獎項。
（二）主要舉措
1、以制度為保障，加大立法和規(guī)劃編制。出臺了《甘肅省全民義務植樹條例》、完成了《甘肅省林地保護條例》起草工作。編制完成了《甘肅省“十一五”生態(tài)建設和環(huán)境保護規(guī)劃》、《甘肅省林業(yè)發(fā)展“十一五”和中長期規(guī)劃》、《甘肅省水資源綜合利用及水資源保障規(guī)劃》以及太統(tǒng)-崆峒山等5個新建國家級保護區(qū)建設總體規(guī)劃。
2、以項目為帶動，加快重大工程進展。九甸峽水利樞紐及引洮供水一期工程正式開工，石羊河流域重點治理應急項目正式啟動，啟動了鄉(xiāng)村清潔工程試點?！陡拭C甘南黃河重要水源補給生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護與建設規(guī)劃》列入國家“十一五”國民經濟與社會發(fā)展規(guī)劃綱要和國家“十一五”西部開發(fā)總體規(guī)劃，并列為國務院西部辦2006年西部開發(fā)工作的重點之一，劉家峽庫區(qū)綠化水土保護項目前期取得重大進展，國家林業(yè)局對黑河濕地保護建設項目等11個非經營性基礎設施建設項目批復立項。
3、以長效為目標，加大后續(xù)產業(yè)發(fā)展。經過積極爭取，我省被國家列為2006年重點退耕還林地區(qū)基本口糧田建設試點省份，下達我省試點任務8.89萬畝。全省草產業(yè)開發(fā)繼續(xù)保持穩(wěn)定增長的態(tài)勢，草業(yè)帶給農牧民的現(xiàn)金收入增加明顯，經濟效益顯著。今年新增草產品加工能力8萬噸，累計達到96萬噸；新增草產品基地面積10萬畝，累計達到155萬畝。草產品加工帶動了種植結構的調整，牧草種植比例越來越大，在優(yōu)勢產區(qū)，草業(yè)已發(fā)展成為有一定實力的優(yōu)勢產業(yè)。
（三）存在問題
一些地方受經濟利益驅使，擅自占用林地，進行新區(qū)建設、旅游開發(fā)、礦藏開采等活動有增無減，亂批濫占林地、擅自侵占林地的案件不斷上升，保護林地的形勢日益嚴峻；個別林區(qū)破壞森林資源的違法犯罪活動時有發(fā)生，省際省內林權糾紛爭議問題不斷出現(xiàn)，林業(yè)有害生物大面積發(fā)生，森林火險等級居高不下，森林資源保護的形勢依然十分嚴峻；項目缺乏有效的管理手段，致使項目建設進展不平衡；國債項目要求的地方配套資金落實困難，部分地方由于配套資金落實較差，工程項目實施受到影響。
二、2007年生態(tài)建設和保護的基本思路和主要任務
2007年全省生態(tài)建設和保護的基本思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六屆六中全會精神，認真落實科學發(fā)展觀，圍繞全省和諧社會和新農村建設，以大地增綠、改善生態(tài)為目標，以加快發(fā)展為主題，以提高質量為重點，堅持生態(tài)建設產業(yè)化、產業(yè)建設生態(tài)化，保護與發(fā)展并重，質量與效益并舉，強化措施，狠抓落實，全面實施農、林、水綜合發(fā)展戰(zhàn)略，促進全省生態(tài)環(huán)境走上良性發(fā)展的道路。
2007年全省生態(tài)建設和保護的主要任務是：
（一）組織實施好重點生態(tài)工程。認真組織實施好天然林保護、退耕還林、退牧還草、生態(tài)移民、三北四期、野生動植物保護及自然保護區(qū)建設工程，保質保量圓滿完成建設任務。同時要抓好綠色通道工程和村鎮(zhèn)綠化規(guī)劃的實施，為全面建設小康社會提供生態(tài)保障。擴大農村沼氣建設規(guī)模，年內新建戶用沼氣池15-20萬戶，對50個新農村試點村中適宜建設沼氣的試點村，實施整村推進，發(fā)展生態(tài)家園富民示范村350個。加快骨干水利工程配套、大型灌區(qū)節(jié)水改造、病險水庫除險加固、雨水積蓄利用工程建設，搞好全省節(jié)水型社會建設試點工作，全面完成黃河、黑河、石羊河水量調度任務。計劃解決90萬農村人口的飲水安全，新增有效灌溉面積20萬畝，新增節(jié)水灌溉面積50萬畝，發(fā)展集雨節(jié)灌面積20萬畝，新修梯田60萬畝，治理水土流失面積2000平方公里，新增農村中小水電裝機20萬千瓦。
（二）全力推進石羊河治理和甘南黃河重要水源補給功能區(qū)生態(tài)與保護兩大重點項目。重點抓好石羊河治理項目西營河向民勤調水專用輸水渠和西營、清源、環(huán)河、紅崖山灌區(qū)節(jié)水改造應急項目的實施，繼續(xù)做好《石羊河流域近期重點治理規(guī)劃》審批的爭取工作，著力做好石羊河流域水量調度和水資源管理工作，全面落實各項管理措施，積極爭取《石羊河流域管理條例》通過立法。做好甘南黃河重要水源地補給功能區(qū)生態(tài)保護與建設項目的前期工作，爭取早日正式啟動實施。
（三）進一步加大濕地保護工作力度。要緊緊圍繞加強自然濕地保護，推進退化濕地恢復，促進濕地資源合理利用，提高濕地保護與利用可持續(xù)發(fā)展能力這一重點，全面加強濕地保護工作。要根據(jù)《全國濕地保護工程規(guī)劃》的原則要求，抓緊編制我省濕地保護規(guī)劃，納入全省國民經濟和社會發(fā)展計劃，積極推進濕地保護。要強化對濕地資源的搶救性保護，在具備條件的地區(qū)抓緊建立一批濕地自然保護區(qū)，對不具備條件建立自然保護區(qū)的，要采取建立濕地公園或野生動植物棲息地等多種形式加強保護，努力擴大濕地保護面積，推動濕地保護事業(yè)快速發(fā)展。
（四）切實抓好安全飲水工程建設。把解決人民群眾的飲水困難、保障飲水安全作為首要任務，在農村飲水安全問題最為突出的地區(qū)，建設一批高標準、高質量的農村供水工程，解決90萬人的安全飲水，提高農村自來水普及率。加快解決環(huán)縣、會寧、靖遠三縣干旱山區(qū)農村飲水困難，積極籌措落實資金，在2007年全面完成省委、省政府確定的兩年內解決三縣20.9萬人飲水特別困難的任務。
（五）力促河西地區(qū)節(jié)水型社會建設項目。按照把河西走廊建成節(jié)水型社會示范帶的目標，充分論證完善《河西地區(qū)節(jié)水型社會建設規(guī)劃》，盡快報批立項，以此帶動全省節(jié)水型社會建設。繼續(xù)推進全省43個節(jié)水型社會建設試點工作，拓寬籌資渠道，加強技術指導，使節(jié)水型社會建設向縱深推進。加快節(jié)水型社會法制建設，盡快建立和完善有關管理制度辦法。
（六）大力扶持旱作節(jié)水農業(yè)發(fā)展，堅持經濟效益和生態(tài)效益并重。大力推廣綜合集成的抗旱播種、培肥地力、高效節(jié)水等旱作農業(yè)技術。在榆中、會寧、通渭、靜寧、莊浪、永靖、華池、環(huán)縣、慶城等常年受旱的山區(qū)，重點推廣全膜覆蓋雙壟集流溝播技術，新增推廣面積30萬畝，突出發(fā)展馬鈴薯和玉米產業(yè)，逐步把旱作農業(yè)區(qū)建成我省的糧食主產區(qū)。
（七）進一步加快產業(yè)化發(fā)展步伐。要結合退耕還林和天然林保護、退牧還草工程后續(xù)產業(yè)的培育，突出區(qū)域優(yōu)勢，擴大基地規(guī)模，著力抓好林果業(yè)、種苗業(yè)、花卉業(yè)、旅游業(yè)、加工業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)、草蓄業(yè)等產業(yè)，把后續(xù)產業(yè)做大做強。
一年來，在省委、省政府的正確領導下，以科學發(fā)展觀為指導，把生態(tài)建設和保護作為建設社會主義和諧社會的重要舉措，繼續(xù)實施退耕還林、退牧還草、生態(tài)移民、天然林保護等重大工程，生態(tài)建設和保護取得了明顯成效，向實現(xiàn)人與自然的和諧統(tǒng)一逐步推進。
（一）主要成效
全省共完成營造林187.79萬畝，其中人工造林110.16萬畝，封山育林77.63萬畝。按重點工程分：完成退耕還林工程88.09萬畝，天然林保護工程公益林建設77.03萬畝，三北四期工程22.67萬畝；完成退牧還草工程建設2200萬畝，人工種草500萬畝，全省草場圍欄面積達到5685萬畝；新增有效灌溉面積21萬畝，解決了80.02萬農村人口的飲水安全，完成節(jié)水灌溉面積50萬畝，發(fā)展集雨節(jié)灌面積30萬畝，治理水土流失面積2025平方公里；生態(tài)移民1.49萬人，新增沼氣用戶260萬戶。報請國務院批準，肅北鹽池灣、阿克塞安南壩和省小隴山晉升為國家級自然保護區(qū)。黑河水量調度全面完成計劃任務，東居延海形成湖面面積38.6平方公里，達到有資料記載以來的最大水面，東居延海連續(xù)三年不干涸，圓滿完成了國務院確定的省際分水任務。節(jié)水型社會建設穩(wěn)步推進，張掖市被授予 “全國節(jié)水型社會建設示范市”稱號。為表彰我省自然保護區(qū)建設，尤其是大熊貓保護工作,世界自然基金會向陸浩省長頒發(fā)了“獻給地球的禮物”榮譽獎項。
（二）主要舉措
1、以制度為保障，加大立法和規(guī)劃編制。出臺了《甘肅省全民義務植樹條例》、完成了《甘肅省林地保護條例》起草工作。編制完成了《甘肅省“十一五”生態(tài)建設和環(huán)境保護規(guī)劃》、《甘肅省林業(yè)發(fā)展“十一五”和中長期規(guī)劃》、《甘肅省水資源綜合利用及水資源保障規(guī)劃》以及太統(tǒng)-崆峒山等5個新建國家級保護區(qū)建設總體規(guī)劃。
2、以項目為帶動，加快重大工程進展。九甸峽水利樞紐及引洮供水一期工程正式開工，石羊河流域重點治理應急項目正式啟動，啟動了鄉(xiāng)村清潔工程試點?！陡拭C甘南黃河重要水源補給生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護與建設規(guī)劃》列入國家“十一五”國民經濟與社會發(fā)展規(guī)劃綱要和國家“十一五”西部開發(fā)總體規(guī)劃，并列為國務院西部辦2006年西部開發(fā)工作的重點之一，劉家峽庫區(qū)綠化水土保護項目前期取得重大進展，國家林業(yè)局對黑河濕地保護建設項目等11個非經營性基礎設施建設項目批復立項。
3、以長效為目標，加大后續(xù)產業(yè)發(fā)展。經過積極爭取，我省被國家列為2006年重點退耕還林地區(qū)基本口糧田建設試點省份，下達我省試點任務8.89萬畝。全省草產業(yè)開發(fā)繼續(xù)保持穩(wěn)定增長的態(tài)勢，草業(yè)帶給農牧民的現(xiàn)金收入增加明顯，經濟效益顯著。今年新增草產品加工能力8萬噸，累計達到96萬噸；新增草產品基地面積10萬畝，累計達到155萬畝。草產品加工帶動了種植結構的調整，牧草種植比例越來越大，在優(yōu)勢產區(qū)，草業(yè)已發(fā)展成為有一定實力的優(yōu)勢產業(yè)。
（三）存在問題
一些地方受經濟利益驅使，擅自占用林地，進行新區(qū)建設、旅游開發(fā)、礦藏開采等活動有增無減，亂批濫占林地、擅自侵占林地的案件不斷上升，保護林地的形勢日益嚴峻；個別林區(qū)破壞森林資源的違法犯罪活動時有發(fā)生，省際省內林權糾紛爭議問題不斷出現(xiàn)，林業(yè)有害生物大面積發(fā)生，森林火險等級居高不下，森林資源保護的形勢依然十分嚴峻；項目缺乏有效的管理手段，致使項目建設進展不平衡；國債項目要求的地方配套資金落實困難，部分地方由于配套資金落實較差，工程項目實施受到影響。
二、2007年生態(tài)建設和保護的基本思路和主要任務
2007年全省生態(tài)建設和保護的基本思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六屆六中全會精神，認真落實科學發(fā)展觀，圍繞全省和諧社會和新農村建設，以大地增綠、改善生態(tài)為目標，以加快發(fā)展為主題，以提高質量為重點，堅持生態(tài)建設產業(yè)化、產業(yè)建設生態(tài)化，保護與發(fā)展并重，質量與效益并舉，強化措施，狠抓落實，全面實施農、林、水綜合發(fā)展戰(zhàn)略，促進全省生態(tài)環(huán)境走上良性發(fā)展的道路。
2007年全省生態(tài)建設和保護的主要任務是：
（一）組織實施好重點生態(tài)工程。認真組織實施好天然林保護、退耕還林、退牧還草、生態(tài)移民、三北四期、野生動植物保護及自然保護區(qū)建設工程，保質保量圓滿完成建設任務。同時要抓好綠色通道工程和村鎮(zhèn)綠化規(guī)劃的實施，為全面建設小康社會提供生態(tài)保障。擴大農村沼氣建設規(guī)模，年內新建戶用沼氣池15-20萬戶，對50個新農村試點村中適宜建設沼氣的試點村，實施整村推進，發(fā)展生態(tài)家園富民示范村350個。加快骨干水利工程配套、大型灌區(qū)節(jié)水改造、病險水庫除險加固、雨水積蓄利用工程建設，搞好全省節(jié)水型社會建設試點工作，全面完成黃河、黑河、石羊河水量調度任務。計劃解決90萬農村人口的飲水安全，新增有效灌溉面積20萬畝，新增節(jié)水灌溉面積50萬畝，發(fā)展集雨節(jié)灌面積20萬畝，新修梯田60萬畝，治理水土流失面積2000平方公里，新增農村中小水電裝機20萬千瓦。
（二）全力推進石羊河治理和甘南黃河重要水源補給功能區(qū)生態(tài)與保護兩大重點項目。重點抓好石羊河治理項目西營河向民勤調水專用輸水渠和西營、清源、環(huán)河、紅崖山灌區(qū)節(jié)水改造應急項目的實施，繼續(xù)做好《石羊河流域近期重點治理規(guī)劃》審批的爭取工作，著力做好石羊河流域水量調度和水資源管理工作，全面落實各項管理措施，積極爭取《石羊河流域管理條例》通過立法。做好甘南黃河重要水源地補給功能區(qū)生態(tài)保護與建設項目的前期工作，爭取早日正式啟動實施。
（三）進一步加大濕地保護工作力度。要緊緊圍繞加強自然濕地保護，推進退化濕地恢復，促進濕地資源合理利用，提高濕地保護與利用可持續(xù)發(fā)展能力這一重點，全面加強濕地保護工作。要根據(jù)《全國濕地保護工程規(guī)劃》的原則要求，抓緊編制我省濕地保護規(guī)劃，納入全省國民經濟和社會發(fā)展計劃，積極推進濕地保護。要強化對濕地資源的搶救性保護，在具備條件的地區(qū)抓緊建立一批濕地自然保護區(qū)，對不具備條件建立自然保護區(qū)的，要采取建立濕地公園或野生動植物棲息地等多種形式加強保護，努力擴大濕地保護面積，推動濕地保護事業(yè)快速發(fā)展。
（四）切實抓好安全飲水工程建設。把解決人民群眾的飲水困難、保障飲水安全作為首要任務，在農村飲水安全問題最為突出的地區(qū)，建設一批高標準、高質量的農村供水工程，解決90萬人的安全飲水，提高農村自來水普及率。加快解決環(huán)縣、會寧、靖遠三縣干旱山區(qū)農村飲水困難，積極籌措落實資金，在2007年全面完成省委、省政府確定的兩年內解決三縣20.9萬人飲水特別困難的任務。
（五）力促河西地區(qū)節(jié)水型社會建設項目。按照把河西走廊建成節(jié)水型社會示范帶的目標，充分論證完善《河西地區(qū)節(jié)水型社會建設規(guī)劃》，盡快報批立項，以此帶動全省節(jié)水型社會建設。繼續(xù)推進全省43個節(jié)水型社會建設試點工作，拓寬籌資渠道，加強技術指導，使節(jié)水型社會建設向縱深推進。加快節(jié)水型社會法制建設，盡快建立和完善有關管理制度辦法。
（六）大力扶持旱作節(jié)水農業(yè)發(fā)展，堅持經濟效益和生態(tài)效益并重。大力推廣綜合集成的抗旱播種、培肥地力、高效節(jié)水等旱作農業(yè)技術。在榆中、會寧、通渭、靜寧、莊浪、永靖、華池、環(huán)縣、慶城等常年受旱的山區(qū)，重點推廣全膜覆蓋雙壟集流溝播技術，新增推廣面積30萬畝，突出發(fā)展馬鈴薯和玉米產業(yè)，逐步把旱作農業(yè)區(qū)建成我省的糧食主產區(qū)。
（七）進一步加快產業(yè)化發(fā)展步伐。要結合退耕還林和天然林保護、退牧還草工程后續(xù)產業(yè)的培育，突出區(qū)域優(yōu)勢，擴大基地規(guī)模，著力抓好林果業(yè)、種苗業(yè)、花卉業(yè)、旅游業(yè)、加工業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)、草蓄業(yè)等產業(yè)，把后續(xù)產業(yè)做大做強。
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