2006年重點項目前期工作
- 時間：2009-03-12
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一、2005年重點項目前期工作
2005年，在全省重點前期項目工作上，積極落實科學發(fā)展觀和省委提出的“兩個高舉一個加強”、“兩抓兩放”戰(zhàn)略部署，認真學習和掌握投資體制改革精神，以“抓項目，促發(fā)展”為核心，堅持不懈地實施項目帶動戰(zhàn)略，堅定不移地樹立加快發(fā)展必須靠項目，大發(fā)展要靠大項目，快發(fā)展要靠好項目，項目發(fā)展必須做好前期工作的理念，努力提高從事重點項目前期工作的能力和辦事水平，一年來，全省重點項目前期工作成效顯著，一批項目進入國家“十一五”規(guī)劃方案，重點項目前期工作的扎實開展，有力地推動和支撐了全省經濟和社會發(fā)展。
概括而言，一年來全省重點前期項目工作主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
（一）重點進行“十一五”重大項目的謀劃。圍繞“十一五”規(guī)劃編制這一中心任務，認真學習黨的十六大、十六屆五中全會和省委十屆八次、九次全委會精神，力求謀劃重大項目來支撐“十一五”規(guī)劃，在項目謀劃、篩選上有所創(chuàng)新。重大項目建設是實現(xiàn)規(guī)劃目標的重要手段。為使規(guī)劃更深更實，增強規(guī)劃的可實施性，圍繞戰(zhàn)略任務，從年初開始，我們就加強了“十一五”項目謀劃工作，努力抓緊、抓實項目工作，把項目謀劃作為“十一五”規(guī)劃編制工作的重要內容，強化項目對規(guī)劃的支撐。按照省委省政府“發(fā)展抓項目”的戰(zhàn)略部署，認真研究國家產業(yè)政策和投資導向，向市州和專業(yè)廳局、大中型企業(yè)征集重大項目，并從規(guī)劃綱要和專項規(guī)劃兩個層面論證、篩選出“十一五”重大項目，初步建立起計算機管理的重大項目數(shù)據庫，實行動態(tài)管理，其中包括“十大超百億工程”在內的重大項目，項目庫共有400個項目，投資規(guī)模達5500億元左右。其中，蘭州至重慶鐵路、退耕還林還草、金川公司循環(huán)經濟試點、甘南黃河重要水源補給生態(tài)功能區(qū)以及我省三大濕地保護等建設項目進入國家“十一五”規(guī)劃綱要中。
（二）提出了重大項目前期經費暫行管理辦法（草案）。通過總結多年來重大項目前期經費管理的經驗，根據省政府的要求，進一步規(guī)范前期經費的使用和回收滾動利用，提高資金使用效益，起到四兩撥千斤的作用，結合我省實際，提出了包括經費管理的基本原則和重點、經費的申請和管理、經費使用監(jiān)督和考核等幾個方面的管理辦法。
（三）編制下達全省前期項目計劃。及時下達項目前期計劃3005萬元，安排項目31項，其中，農業(yè)項目5項，工業(yè)項目3項，能源項目6項，交通項目2項，社會事業(yè)項目5項，其他項目10項。主要項目有全省森林資源規(guī)劃調查、人工影響天氣工程、農業(yè)預警和動物檢疫、蘭州中川工業(yè)集中區(qū)規(guī)劃、蘭渝鐵路、黑山峽小觀音水利樞紐等等。
二、 2006年重點前期項目工作設想
2006年是“十一五”發(fā)展的起步之年，搞好重點項目前期工作對于實施“十一五”規(guī)劃，促進經濟社會全面發(fā)展至關重要。必須緊扣“十一五”規(guī)劃的指導思想、基本原則、內容、目標和任務，積極搞好項目前期工作，充分發(fā)揮規(guī)劃綱要在國民經濟和社會發(fā)展中的導向作用，使“十一五”規(guī)劃的發(fā)展思路、目標、任務等，在規(guī)劃實施的開局年得以充分體現(xiàn)。要通過重點項目前期工作的開展加速甘肅經濟發(fā)展，培育新的經濟增長點。
（一）要根據新形勢下經濟發(fā)展和結構調整的需要，進一步強化項目意識，下更大的決心，集中更多的精力，研究市場，研究項目，認真做好項目的前期工作和立項銜接工作，力爭盡快開工建設幾個對全省經濟發(fā)展有重要影響的大項目。把加快項目前期工作作為加快發(fā)展的有效載體，超前規(guī)劃一批能夠增強發(fā)展后勁、對全省經濟發(fā)展有顯著帶動作用的重大前期項目，爭取更多的項目列入國家規(guī)劃和開工建設，爭取有更多的重點項目吸引國內外資金投資，為促進甘肅經濟快速發(fā)展做貢獻。
（二）根據發(fā)展要求安排前期工作重點和主要任務。按照省委“發(fā)展抓項目，改革抓企業(yè)”的戰(zhàn)略部屬，充分發(fā)揮重大項目對全省經濟和社會發(fā)展的支撐作用，加快前期進展工作，要在繼續(xù)做好目前已進行的重點項目前期工作的同時，將重點前期項目的安排重點和主要任務將放在促進我省支柱產業(yè)、重大基礎設施、能源建設和資源接續(xù)、以及社會事業(yè)建設項目上。繼續(xù)爭取向國務院和中央有關部門的銜接匯報，促使項目前期工作能夠有所推動，取得實質性的進展。
（三）要緊緊圍繞實現(xiàn)全省全社會固定資產投資增長15%的目標，抓住國家投資的重點，繼續(xù)加大國債資金爭取力度，千方百計創(chuàng)造條件，促進各類項目的順利實施，確保重大項目前期工作取得新進展。積極把握國家政策導向和國家實施西部大開發(fā)政策的機遇，有針對性地謀劃一批經營性建設項目。我省的財力狀況決定了靠我們自身的能力是十分有限的，在重大項目建設上，仍需要國家的支持。因此，要在向國家產業(yè)政策靠攏和把握國家政策導向上多下功夫，及時了解、掌握這方面的信息，結合本地區(qū)、本行業(yè)實際，確定發(fā)展項目，加大前期項目的工作力度，爭取國家更多資金的投入。特別對主要的重大項目更要進一步做好工作，務必將前期工作做實做透，爭取盡快開工。
（四）進一步儲備一批重大工業(yè)發(fā)展項目。加緊繼續(xù)謀劃和實施一批能帶動全省經濟和區(qū)域經濟發(fā)展、靠市場化籌措資金的工業(yè)項目。實施工業(yè)強省戰(zhàn)略、推進工業(yè)化進程就必須把工業(yè)發(fā)展項目作為前期工作的重點，探索新思路，開拓新途徑，充分調動企業(yè)和各方面的積極性，以超前意識來謀劃一批新的項目。
（五）圍繞推進產業(yè)結構升級謀劃項目，著力優(yōu)化項目結構。充分利用國家加大國債技改貼息政策力度以及國債資金投向調整的機遇，在繼續(xù)謀劃好基礎設施建設項目的同時，要做好市場調查，搞好市場分析，結合發(fā)展規(guī)劃，針對需要解決的重大問題，抓緊謀劃一批市場前景好、經濟效益高、有利于技術進步和產業(yè)結構升級的項目，特別是高新技術項目。在抓好謀劃工作的同時，實施標志性的“十大超百億工程”。
（六）進一步加強項目前期工作的協(xié)調調度，嚴格按前期工作程序辦事。各級政府和有關部門要加強對項目前期工作的組織和領導，搞好政策引導和信息服務，特別是要積極發(fā)揮企業(yè)市場主體的作用，增強市場競爭意識，充分調動上項目、求發(fā)展的積極性、主動性。要拓寬項目謀劃的思路和視野，搞好專題研究和專家咨詢。應當對這些年來重點項目建設情況和實際效果進行綜合評價、分析，進一步理清項目謀劃思路，改進完善項目前期工作方法。前期工作的好壞與深度，將直接影響項目的審批和建設進度。在做前期工作時決不能降低工作的深度和質量，無論是報批的項目，還是簡化審批的項目，都要加強對項目建議書、可研報告、初步設計等各環(huán)節(jié)的工作，嚴格按程序辦事。
（七）不斷完善前期費管理辦法，及時安排前期項目計劃，盡快撥付項目經費，支持重大項目的前期工作有較大進展，并組織對前期項目進展情況進行跟蹤調查，使有限的資金發(fā)揮更大效益。
2005年，在全省重點前期項目工作上，積極落實科學發(fā)展觀和省委提出的“兩個高舉一個加強”、“兩抓兩放”戰(zhàn)略部署，認真學習和掌握投資體制改革精神，以“抓項目，促發(fā)展”為核心，堅持不懈地實施項目帶動戰(zhàn)略，堅定不移地樹立加快發(fā)展必須靠項目，大發(fā)展要靠大項目，快發(fā)展要靠好項目，項目發(fā)展必須做好前期工作的理念，努力提高從事重點項目前期工作的能力和辦事水平，一年來，全省重點項目前期工作成效顯著，一批項目進入國家“十一五”規(guī)劃方案，重點項目前期工作的扎實開展，有力地推動和支撐了全省經濟和社會發(fā)展。
概括而言，一年來全省重點前期項目工作主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
（一）重點進行“十一五”重大項目的謀劃。圍繞“十一五”規(guī)劃編制這一中心任務，認真學習黨的十六大、十六屆五中全會和省委十屆八次、九次全委會精神，力求謀劃重大項目來支撐“十一五”規(guī)劃，在項目謀劃、篩選上有所創(chuàng)新。重大項目建設是實現(xiàn)規(guī)劃目標的重要手段。為使規(guī)劃更深更實，增強規(guī)劃的可實施性，圍繞戰(zhàn)略任務，從年初開始，我們就加強了“十一五”項目謀劃工作，努力抓緊、抓實項目工作，把項目謀劃作為“十一五”規(guī)劃編制工作的重要內容，強化項目對規(guī)劃的支撐。按照省委省政府“發(fā)展抓項目”的戰(zhàn)略部署，認真研究國家產業(yè)政策和投資導向，向市州和專業(yè)廳局、大中型企業(yè)征集重大項目，并從規(guī)劃綱要和專項規(guī)劃兩個層面論證、篩選出“十一五”重大項目，初步建立起計算機管理的重大項目數(shù)據庫，實行動態(tài)管理，其中包括“十大超百億工程”在內的重大項目，項目庫共有400個項目，投資規(guī)模達5500億元左右。其中，蘭州至重慶鐵路、退耕還林還草、金川公司循環(huán)經濟試點、甘南黃河重要水源補給生態(tài)功能區(qū)以及我省三大濕地保護等建設項目進入國家“十一五”規(guī)劃綱要中。
（二）提出了重大項目前期經費暫行管理辦法（草案）。通過總結多年來重大項目前期經費管理的經驗，根據省政府的要求，進一步規(guī)范前期經費的使用和回收滾動利用，提高資金使用效益，起到四兩撥千斤的作用，結合我省實際，提出了包括經費管理的基本原則和重點、經費的申請和管理、經費使用監(jiān)督和考核等幾個方面的管理辦法。
（三）編制下達全省前期項目計劃。及時下達項目前期計劃3005萬元，安排項目31項，其中，農業(yè)項目5項，工業(yè)項目3項，能源項目6項，交通項目2項，社會事業(yè)項目5項，其他項目10項。主要項目有全省森林資源規(guī)劃調查、人工影響天氣工程、農業(yè)預警和動物檢疫、蘭州中川工業(yè)集中區(qū)規(guī)劃、蘭渝鐵路、黑山峽小觀音水利樞紐等等。
二、 2006年重點前期項目工作設想
2006年是“十一五”發(fā)展的起步之年，搞好重點項目前期工作對于實施“十一五”規(guī)劃，促進經濟社會全面發(fā)展至關重要。必須緊扣“十一五”規(guī)劃的指導思想、基本原則、內容、目標和任務，積極搞好項目前期工作，充分發(fā)揮規(guī)劃綱要在國民經濟和社會發(fā)展中的導向作用，使“十一五”規(guī)劃的發(fā)展思路、目標、任務等，在規(guī)劃實施的開局年得以充分體現(xiàn)。要通過重點項目前期工作的開展加速甘肅經濟發(fā)展，培育新的經濟增長點。
（一）要根據新形勢下經濟發(fā)展和結構調整的需要，進一步強化項目意識，下更大的決心，集中更多的精力，研究市場，研究項目，認真做好項目的前期工作和立項銜接工作，力爭盡快開工建設幾個對全省經濟發(fā)展有重要影響的大項目。把加快項目前期工作作為加快發(fā)展的有效載體，超前規(guī)劃一批能夠增強發(fā)展后勁、對全省經濟發(fā)展有顯著帶動作用的重大前期項目，爭取更多的項目列入國家規(guī)劃和開工建設，爭取有更多的重點項目吸引國內外資金投資，為促進甘肅經濟快速發(fā)展做貢獻。
（二）根據發(fā)展要求安排前期工作重點和主要任務。按照省委“發(fā)展抓項目，改革抓企業(yè)”的戰(zhàn)略部屬，充分發(fā)揮重大項目對全省經濟和社會發(fā)展的支撐作用，加快前期進展工作，要在繼續(xù)做好目前已進行的重點項目前期工作的同時，將重點前期項目的安排重點和主要任務將放在促進我省支柱產業(yè)、重大基礎設施、能源建設和資源接續(xù)、以及社會事業(yè)建設項目上。繼續(xù)爭取向國務院和中央有關部門的銜接匯報，促使項目前期工作能夠有所推動，取得實質性的進展。
（三）要緊緊圍繞實現(xiàn)全省全社會固定資產投資增長15%的目標，抓住國家投資的重點，繼續(xù)加大國債資金爭取力度，千方百計創(chuàng)造條件，促進各類項目的順利實施，確保重大項目前期工作取得新進展。積極把握國家政策導向和國家實施西部大開發(fā)政策的機遇，有針對性地謀劃一批經營性建設項目。我省的財力狀況決定了靠我們自身的能力是十分有限的，在重大項目建設上，仍需要國家的支持。因此，要在向國家產業(yè)政策靠攏和把握國家政策導向上多下功夫，及時了解、掌握這方面的信息，結合本地區(qū)、本行業(yè)實際，確定發(fā)展項目，加大前期項目的工作力度，爭取國家更多資金的投入。特別對主要的重大項目更要進一步做好工作，務必將前期工作做實做透，爭取盡快開工。
（四）進一步儲備一批重大工業(yè)發(fā)展項目。加緊繼續(xù)謀劃和實施一批能帶動全省經濟和區(qū)域經濟發(fā)展、靠市場化籌措資金的工業(yè)項目。實施工業(yè)強省戰(zhàn)略、推進工業(yè)化進程就必須把工業(yè)發(fā)展項目作為前期工作的重點，探索新思路，開拓新途徑，充分調動企業(yè)和各方面的積極性，以超前意識來謀劃一批新的項目。
（五）圍繞推進產業(yè)結構升級謀劃項目，著力優(yōu)化項目結構。充分利用國家加大國債技改貼息政策力度以及國債資金投向調整的機遇，在繼續(xù)謀劃好基礎設施建設項目的同時，要做好市場調查，搞好市場分析，結合發(fā)展規(guī)劃，針對需要解決的重大問題，抓緊謀劃一批市場前景好、經濟效益高、有利于技術進步和產業(yè)結構升級的項目，特別是高新技術項目。在抓好謀劃工作的同時，實施標志性的“十大超百億工程”。
（六）進一步加強項目前期工作的協(xié)調調度，嚴格按前期工作程序辦事。各級政府和有關部門要加強對項目前期工作的組織和領導，搞好政策引導和信息服務，特別是要積極發(fā)揮企業(yè)市場主體的作用，增強市場競爭意識，充分調動上項目、求發(fā)展的積極性、主動性。要拓寬項目謀劃的思路和視野，搞好專題研究和專家咨詢。應當對這些年來重點項目建設情況和實際效果進行綜合評價、分析，進一步理清項目謀劃思路，改進完善項目前期工作方法。前期工作的好壞與深度，將直接影響項目的審批和建設進度。在做前期工作時決不能降低工作的深度和質量，無論是報批的項目，還是簡化審批的項目，都要加強對項目建議書、可研報告、初步設計等各環(huán)節(jié)的工作，嚴格按程序辦事。
（七）不斷完善前期費管理辦法，及時安排前期項目計劃，盡快撥付項目經費，支持重大項目的前期工作有較大進展，并組織對前期項目進展情況進行跟蹤調查，使有限的資金發(fā)揮更大效益。
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