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一、2010年國土資源管理工作情況<?xml:namespace prefix = o ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:office" />
2010年，是極不平凡的一年。國土資源工作經受住了地質災害頻發(fā)、保障發(fā)展任務艱巨、違法用地行政問責的重大挑戰(zhàn)和考驗。在省委、省政府的正確領導下，全省國土資源系統(tǒng)不斷解放思想，堅持改革創(chuàng)新，積極主動服務，嚴格規(guī)范管理，狠抓工作落實，各項工作成效顯著。
（一）實施“雙?！惫こ?， 切實規(guī)范土地管理。
有力保障項目建設用地。統(tǒng)籌安排各業(yè)用地，確保了蘭渝鐵路、蘭新鐵路第二雙線、西峰至長慶橋至鳳翔路口、營盤水至雙塔高速公路、天水機場等國家和省重點項目用地。預審建設用地11萬畝。審查報批用地12萬畝，比2009年翻了一番多。其中農用地8萬畝，建設用地2.3萬畝，未利用地1.7萬畝。
全面落實耕地占補平衡任務。嚴格保護耕地特別是基本農田，大力推進土地整理復墾開發(fā)。整理開發(fā)土地53.6萬畝，新增耕地11.7萬畝，連續(xù)10年實現耕地占補平衡。利用第二次土地調查成果，確認新增耕地23萬畝，為落實耕地占補平衡拓展了空間。耕地保護工作經國務院三部局考核，排名全國第五位。
大力加強房地產用地調控。供應住房用地23325畝，同比增加1倍；其中保障性住房、棚戶區(qū)改造和中小套型商品房用地21463畝，占住房用地總面積的92%，高于國家規(guī)定22%，同比增加2.6倍。
積極維護土地管理秩序。開展土地出讓合同和房地產開發(fā)閑置土地清理。開展2009年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查，立案查處違法用地149宗，結案148宗，收繳罰款1179萬元，有關部門給予34名責任人黨紀政紀處分。全省新發(fā)現土地違法件數、涉及土地面積、違法占用耕地面積同比分別下降13.4％、7.8％和45.7%。
（二）強化礦政管理，推動礦業(yè)經濟快速發(fā)展。
著力推進重點礦區(qū)開發(fā)。礦業(yè)權優(yōu)先配置給國有大型企業(yè)，打造貫通礦業(yè)上下游的產業(yè)鏈。按照省政府常務會議決定，為中水集團、中信集團、中金集團、白銀公司、窯街煤電公司配置礦業(yè)權13宗。協(xié)調解決靖煤集團、華能甘肅能源公司等大型企業(yè)礦產資源開發(fā)和礦業(yè)權設置方面的問題，推動了環(huán)縣劉園子、馬福川、毛家川礦井，正寧縣核桃峪礦井，寧縣南新莊礦井的順利開工建設。
切實推進礦產資源開發(fā)整合。啟動了第二輪礦產資源開發(fā)整合，確定對金、鉛鋅、銅、鎢、鉬等8個省內優(yōu)勢礦種和白銀廠銅礦區(qū)、成縣廠壩鉛鋅礦區(qū)、肅南縣小柳溝鎢鉬礦區(qū)等13個重點礦區(qū)實施整合。完成了廠壩鉛鋅礦等10個礦區(qū)資源整合，減少采礦權22宗、探礦權25宗。整合、減少小煤礦采礦權72個。
妥善解決歷史遺留問題。對我省2005年暫停探礦權行政審批以來，一些企事業(yè)單位以勘查投入超過500萬元為由，向國土資源部提出的736宗探礦權申請，分類妥善進行了處置。協(xié)調解決省地勘局、有色地勘局、核工業(yè)地質局合作勘查遺留問題52宗。完善糾紛風險防控體系，礦業(yè)權行政審批主動征求市縣政府的意見，市縣政府不同意的不予批準；加大礦業(yè)權審批公示力度，公示期間有反映的不予批準，有效防止了礦業(yè)權糾紛的發(fā)生。
（三）加強組織協(xié)調，圓滿完成重點工作任務。
積極貫徹落實國辦29號文件。爭取國土資源部出臺了支持甘肅經濟社會發(fā)展的20條政策措施。爭取國土資源部支持天水經濟技術開發(fā)區(qū)、金昌經濟技術開發(fā)區(qū)、白銀高新技術產業(yè)園區(qū)升級為國家級開發(fā)區(qū)。爭取國土資源部支持農用地計劃指標，解決了建設占用農用地計劃指標不足的問題。爭取省政府與國土資源部簽署了《合作加強甘肅地質找礦工作協(xié)議》，明確11年投入66億元，在我省重點成礦區(qū)帶開展地質找礦工作。
全面完成地質災害應急處置。舟曲特大山洪泥石流災害發(fā)生后，立即啟動地質災害Ⅰ級應急響應，迅速組成先遣組在第一時間趕赴災區(qū)。緊急選調260多名技術人員，深入開展地質災害隱患排查，排查出隱患點70處。科學編制緊急防災預案，有效防止了嚴重次生災害的發(fā)生。提前編制完成了《舟曲災后恢復重建地質災害防治專項規(guī)劃》，完成了8處重點地質災害隱患治理工程勘查設計。爭取災后重建地質災害防治資金8.5億元，占舟曲災后重建資金總額的17%。圓滿完成了隴南、天水、臨夏特大暴雨災害地質災害應急排查工作任務。切實加強了蘭州、隴南、甘南、白銀等重點地區(qū)地質災害隱患治理。有力支持了西南抗旱打井和青海玉樹抗震救災。
有效組織地質勘查會戰(zhàn)。組織市場主體和國有地勘單位集中優(yōu)勢裝備、技術力量，開展勘查會戰(zhàn)，實現了找礦重大突破。靈臺縣南部詳查提交煤炭資源量13億噸，環(huán)縣沙井子西詳查探獲煤炭資源量15億噸。合水南―寧縣北馬蓮河以東、涇川縣高坪鎮(zhèn)—靈臺縣獨店鄉(xiāng)項目處于普查階段，預測資源量分別為16億噸和20億噸。預計新增查明鐵礦石資源儲量1.5億噸，鉬金屬7.6萬噸，金金屬49噸，水泥用灰?guī)r7981萬噸。
積極爭取國家資金。爭取到位國家各類資金18.9億元，同比增長68%。其中土地整理復墾開發(fā)4.47億元，受災群眾跨區(qū)安置5億元，地質環(huán)境治理6.75億元，地質調查評價、礦產勘查1.44億元，資源節(jié)約與綜合利用1.24億元。加強項目管理，確保了項目實施質量和資金合理使用。
切實增加國土資源出讓收入。完善土地、礦業(yè)權市場化運作平臺和交易規(guī)則，實現了國土資源的公開、公平、公正出讓和非稅收入的強勁增長。全省出讓建設用地4.2萬畝，實現土地出讓收入135億元。省級征繳國土資源非稅收入56.6億元，其中兩權價款和礦產資源補償費44.1億元。
全力抓好地質博物館建設。通過規(guī)范的招投標，選擇省內一流施工企業(yè)，國內一流設計布展單位，高標準、高起點、高質量地完成了建設布展。<?xml:namespace prefix = st1 ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:smarttags" />10月26日向社會開放后，得到社會各界好評。
（四）加強基礎工作，提升國土資源管理水平。
國土資源規(guī)劃不斷完善。編制完成了《甘肅省土地利用總體規(guī)劃》、《甘肅省礦產資源總體規(guī)劃》，開展了《鎢等四個重點礦種勘查開發(fā)規(guī)劃》、《鄂爾多斯盆地礦產資源勘查規(guī)劃》、《地質災害防治規(guī)劃》編制工作，建立健全了國土資源規(guī)劃體系。
第二次土地調查全面完成。完善第二次土地調查成果，保證了調查數據的全面、真實、準確。廣泛運用調查成果，支持了全省經濟社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃和行業(yè)規(guī)劃編制工作。城鎮(zhèn)地籍調查全面完成，國家級重點村鎮(zhèn)地籍調查試點工作穩(wěn)步推進。
礦產資源三項調查進展順利。礦業(yè)權實地核查工作成果被國土資源部評為優(yōu)秀等次。煤炭資源潛力評價全面完成，其他9個礦種潛力評價積極推進。儲量利用現狀調查進展良好，提交了9個礦種核查成果。
依法行政工作穩(wěn)步推進。“五五”普法各項任務全面完成。積極支持了《土地管理法》、《礦產資源法》和20余部地方性法規(guī)、政府規(guī)章修訂、立法工作。細化量化46種違法行為行政處罰標準。加大送法下鄉(xiāng)和法制宣傳力度，推動了國土資源法律法規(guī)的深入貫徹執(zhí)行。
信息工作切實加強。建成了以省廳為中心、輻射全系統(tǒng)的國土資源政務網。啟動了電子政務公文流轉系統(tǒng)，實現了公文網上運轉和無紙化辦公。推進網站群項目建設，實現了縣級以上國土資源行政部門網站全覆蓋。
二、2011年工作總體思路和目標任務
2011年全省國土資源工作的總體思路是：積極主動服務，嚴格規(guī)范管理，轉變資源管理和利用方式，統(tǒng)籌保障發(fā)展和保護資源，推進國土資源節(jié)約集約使用，提高國土資源保障能力和保護水平，促進全省經濟社會跨越式發(fā)展。
主要目標是：耕地面積動態(tài)平衡；找礦實現重大突破；綜合利用顯著提升；市場體系更加健全；保障民生切實有力。
為了實現上述目標，要重點做好以下六個方面的工作：
（一）深入推進“雙?！惫こ?，切實加強土地管理。
全力保障項目建設用地。嚴格落實土地用途管制，加強土地利用計劃管理。統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)建設各業(yè)用地，確保國家和省重點項目建設用地。建立土地審批快速通道，提高審批效率，保證項目按期開工建設。維護被征地農民的合法權益，確保被征地農民生活水平不降低，長遠生計有保障。
改善房地產用地調控。科學編制和實施房地產用地供應計劃，加大保障性住房、棚戶區(qū)改造和中小套型商品房用地供應，確保完成2萬套保障性住房用地供應。繼續(xù)加強房地產用地供應和開發(fā)利用的動態(tài)監(jiān)管，推進閑置土地整治清理。
嚴格保護基本農田。認真做好2010年度政府耕地保護目標責任考核工作。落實耕地保護責任和管護措施，規(guī)范基本農田保護標識和資金管理，加強基本農田保護。開展公共財政投資和自主開發(fā)耕地確認工作，優(yōu)先用于重大項目工程占補平衡。開展永久基本農田劃定工作。抓緊開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點和農村土地整治檢查，切實加強農村土地整治，落實配套資金和工程監(jiān)管，確保規(guī)范有序實施。積極組織申報渭河、涇河流域百萬畝土地整理重大項目。組織實施好土地整理復墾開發(fā)項目，提高補充耕地質量。
（二）加快礦產資源勘查開發(fā)轉化，切實提高資源保障能力。
加強礦產資源勘查。認真組織實施《加快礦產資源勘查開發(fā)轉化行動方案》。切實發(fā)揮省國土資源廳地質找礦第一責任人、國有地勘單位找礦主力軍的作用，動員省屬國有地勘單位、礦業(yè)企業(yè)等方面的力量，為實現找礦突破創(chuàng)造有利條件。建立政府、企業(yè)與社會多元化、多渠道投入的礦產資源勘查經費保障機制，確保爭取國家資金2億元以上。有效整合部省合作、中央和省地勘基金項目，推進礦產資源整裝勘查。加強煤炭、鐵、銅、鎳、鉛鋅、金等礦產勘查，努力實現找礦重大突破。建立地質勘查區(qū)塊退出機制，加快勘查進度，提高勘查程度。
加快礦產資源開發(fā)。堅持高起點、高標準、高質量，依托大企業(yè)，組織實施礦產資源開發(fā)大項目，推動礦產資源開發(fā)大發(fā)展。搞好勘查開發(fā)銜接，加快開發(fā)轉化速度，提高資源開發(fā)效率。積極支持嘉峪關—酒泉鐵礦經濟區(qū)、張掖鎢(鉬)礦業(yè)經濟區(qū)、金昌鎳銅礦業(yè)經濟區(qū)、蘭州—白銀煤炭銅礦業(yè)經濟區(qū)、隴東油氣煤炭礦業(yè)經濟區(qū)、隴南—天水—甘南鉛鋅銻金礦業(yè)經濟區(qū)建設，帶動全省礦業(yè)經濟快速發(fā)展。
優(yōu)化礦產資源管理。嚴格執(zhí)行總量控制、分區(qū)管理和規(guī)劃準入制度，深化對稀土、鎢、銻、螢石、耐火粘土等礦種產能和開采總量控制，限制儲量少、規(guī)模小、服務年限短的開發(fā)項目。加大礦產資源整合力度，確保全面完成整合任務。落實礦業(yè)權設置方案制度，全面開展礦山儲量動態(tài)監(jiān)管和礦山遙感監(jiān)測核查，促進礦產資源勘查開發(fā)合理布局。開展地勘單位勘查工作質量大檢查，規(guī)范地質勘查秩序。
有效防治地質災害。全面落實舟曲、隴南地質災害防治規(guī)劃，認真組織實施國家和省重點項目，全力推進災后恢復重建。加大隱患排查、科普宣傳力度，建實建強群測群防體系。完善防災減災應急預案，在重點區(qū)域開展地質災害應急避險演練。加強市、縣級應急隊伍建設，提高突發(fā)性地質災害應急處置能力。大力推進群測群防“十有縣”建設，加快蘭州、隴南地質災害監(jiān)測預警示范區(qū)建設。嚴格執(zhí)行地質災害危險性評估制度，堅持地質災害治理工程與主體工程同時設計、同時施工、同時竣工制度，從源頭上防止地質災害的發(fā)生。督促礦山企業(yè)編制和實施礦山地質環(huán)境保護與治理恢復方案，做好礦山地質環(huán)境保護與恢復治理工作。
（三）科學合理配置資源，推動國土資源節(jié)約集約開發(fā)利用。
深化土地使用制度改革。穩(wěn)妥推進農村集體土地產權制度改革。加快農村集體土地所有權、集體建設用地使用權和宅基地使用權確權登記發(fā)證。加快推進征地制度改革，完善征地補償安置機制。推進集體建設用地管理制度改革試點。加強農村集體建設用地和宅基地管理，有序推進集體經營性建設用地流轉試點。堅持和完善土地招標拍賣掛牌出讓制度，推動土地供應由“價高者得”的單一目標向完善市場、保障民生等多目標管理轉變。
健全礦業(yè)權有形市場。加強礦產資源有形市場建設，擴大礦業(yè)權交易范圍。規(guī)范礦產資源交易程序，加大公示力度，廣泛接受社會監(jiān)督，推進礦產資源依法、公開、公平、合理配置。
推進國土資源綜合利用。修訂各類建設用地標準，完善節(jié)約集約用地標準體系。優(yōu)化未利用地結構，引導和鼓勵非農建設占用國有未利用土地。合理開發(fā)利用地上地下空間，適度提高土地開發(fā)利用強度。積極開展尾礦、選冶廢渣利用研究，節(jié)約利用礦產資源。鼓勵大中型企業(yè)進行技術改造，大力推廣應用新技術、新工藝、新設備。鼓勵開展產學研相結合，提高低品位、難選冶以及供、伴生礦產資源利用水平，延長礦山服務年限。大力推進綠色礦山建設，發(fā)展綠色礦業(yè)。
（四）切實加強執(zhí)法監(jiān)管，維護國土資源管理秩序。
扎實做好2010年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查。切實做好2010年度衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)察工作，確保衛(wèi)片監(jiān)測發(fā)現的違規(guī)違法用地行政處罰到位、責任追究到位、耕地復墾到位。切實加強對國家和省重點項目用地的監(jiān)管，著力解決未報即用、批少占多等違法用地行為多發(fā)的問題，督促項目主管單位依法報批用地，有效防止問責現象的發(fā)生。
完善違法違規(guī)預防機制。加強土地和礦產資源批后監(jiān)管，完善國土資源開發(fā)利用全程監(jiān)管體系。加強重點地區(qū)、關鍵部位執(zhí)法巡查，及時發(fā)現和制止各類國土資源違法違規(guī)問題。健全執(zhí)法監(jiān)察共同責任機制和監(jiān)管信息網絡平臺，建立天上看、地上查、網上管、群眾報的國土資源執(zhí)法監(jiān)察模式。
嚴厲查處重大違法違規(guī)案件。完善國土資源違法案件查處聯(lián)席會議制度，暢通信息渠道，加強協(xié)作配合，增強對違法違規(guī)的威懾力，破解違法行為制止難、查處難。直接立案查處、重點督辦并曝光典型國土資源違法案件，按照既查處事，又處理人的原則，依法查處問責到位。
（五）夯實工作基礎，著力提高國土資源管理水平
科學編制國土資源各類規(guī)劃。落實省委區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，配合有關部門統(tǒng)籌謀劃國土空間開發(fā)格局。抓緊編制完成農村土地整治、地質災害防治規(guī)劃、六五普法規(guī)劃。發(fā)布實施市、縣級土地利用總體規(guī)劃和礦產資源總體規(guī)劃，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃修編。
廣泛應用調查成果。繼續(xù)完善二次土地調查數據庫，建設土地利用“一張圖”工程。深化二次土地調查成果應用，部署開展全國土地變更調查監(jiān)測和城鎮(zhèn)村地籍調查工作。全面完成礦產資源現狀調查和潛力評價工作。深度開發(fā)應用礦產資源三項調查成果，提高礦產資源管理信息化水平。
加快信息建設應用。積極推進“金土工程” 二期立項。貫通省、市、縣三級國土資源政務網、視頻會議系統(tǒng)。實現省廳、市州國土資源局和管理單位政務系統(tǒng)并網運行。開展縣級政務系統(tǒng)建設試點。分步建設省、市級數據中心。提高各級國土資源行政部門門戶網站信息發(fā)布質量，提高網上辦事與服務水平。
加強調控科技新聞信訪工作。做好國土資源數據綜合統(tǒng)計分析，加強供需趨勢研究。設立甘肅省國土資源科學技術獎，鼓勵開展科技研發(fā)，培養(yǎng)科技人才，多出科技成果。組織申報國外礦產資源風險勘查專項資金項目，支持地勘單位實施“走出去”戰(zhàn)略。辦好甘肅國土資源內部期刊。深入扎實地做好信訪維穩(wěn)工作，化解信訪突出問題，維護社會和諧穩(wěn)定。（蔡桂星 劉學魁）
