2008年土地管理
- 時間：2009-03-12
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一、2007年全省國土資源工作情況
（一）保護保障并重，土地管理成效明顯
保障能力顯著增強。采取提前介入、特事特辦、掛牌督辦、限時辦結(jié)的措施，為國家和省重點建設(shè)項目提供用地保障。完成了西安至平?jīng)鲨F路甘肅段等68個獨立選址建設(shè)項目用地預(yù)審，項目計劃投資1081億元，擬占用土地7.2萬畝。完成天水至定西高速公路、安西至敦煌鐵路、蘭州至白銀輸氣管道等223個建設(shè)項目用地審查報批工作，審查審批建設(shè)用地8.15萬畝。妥善處理了榆中鋼廠建設(shè)用地遺留問題，處置了華亭煤業(yè)集團、省農(nóng)墾張掖農(nóng)場等國有改制企業(yè)的土地資產(chǎn)，處置土地面積8.3萬畝，資產(chǎn)額7.21億元，支持了國企改革，促進了企業(yè)發(fā)展。2007年，全省沒有一個建設(shè)項目因為用地受到影響，也沒有一家國企因為土地資產(chǎn)處置影響改革進程。
耕地保護繼續(xù)加強。爭取國家投資土地開發(fā)整理項目43個，資金5.05億元。安排省級投資土地開發(fā)整理項目75個，資金2.41億元。民樂、涼州、涇川3縣（區(qū)）國家基本農(nóng)田保護示范區(qū)開工建設(shè)，項目總面積58萬畝，預(yù)算安排投資15.2億元。全省通過土地開發(fā)整理增加耕地3.04萬畝，與當年建設(shè)占用耕地相抵，凈增耕地6900畝，連續(xù)7年實現(xiàn)了耕地占補平衡有余。截止2007年底，全省耕地面積6937萬畝，基本農(nóng)田保護面積5755萬畝，保護率達82.97%。
專項行動成效明顯。認真組織開展全省土地執(zhí)法專項行動，全面清理了2005年以來的各類非農(nóng)建設(shè)用地，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)用地342件，面積3.39萬畝。按照既處理事、又處理人的原則，收繳罰款1628萬元，沒收非法所得205萬元，拆除地上建筑物2.69萬平方米，退還土地面積883畝，移送紀檢監(jiān)察機關(guān)20人，給予黨紀政紀處分15人，其中處級以上領(lǐng)導干部4人。
（二）全面治理整頓，礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序明顯好轉(zhuǎn)
整頓工作扎實推進。查處無證采礦254起，無證勘查11起，越界開采11起，以采代探12起，關(guān)閉取締非法礦點426個。積極推進礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作，編制完成了《甘肅省礦產(chǎn)資源開發(fā)整合總體方案》、《甘肅省探礦權(quán)設(shè)置規(guī)劃》和《甘肅省重點礦區(qū)礦業(yè)權(quán)整合規(guī)劃》，隴南鉛鋅礦區(qū)、白銀煤礦區(qū)、酒泉金礦區(qū)等已按整合方案確定了整合主體，相關(guān)后續(xù)工作正在實施中。通過整合，全省減少采礦權(quán)169個，提高了資源開發(fā)的規(guī)?；?。
為進一步規(guī)范全省礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，通過大量調(diào)研和認真思考，提出了“規(guī)劃主導新立礦權(quán)，整合規(guī)范已設(shè)礦權(quán)，依法取締非法礦權(quán)”的原則和“加強政府主導，管好大的；強化政策引導，管住中的；做好監(jiān)督服務(wù)，管活小的；依法整頓規(guī)范，關(guān)閉亂的”總體思路，為做好今后全省礦產(chǎn)資源管理工作明確了目標、方向和任務(wù)。
地質(zhì)找礦取得突破。全省各種渠道投入地質(zhì)調(diào)查、勘查資金4.2億元，其中國家投入9923萬元，省上投入3119萬元，社會資金投入2.6億元，開展調(diào)查、勘查項目443個。地質(zhì)礦產(chǎn)勘查取得顯著成果，寧縣中部煤礦、合作市早子溝金礦資源普查，分別新增資源量37億噸和10.3噸以上。文縣陽山金礦帶普查取得重大進展，預(yù)測金資源量308噸。岷縣寨上金礦、瑪曲縣格爾珂金礦深部找礦等取得重大進展。
地質(zhì)環(huán)境明顯改善。2007年共發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害95起，直接經(jīng)濟損失4305萬元，比上年下降70 %。切實加強地質(zhì)遺跡保護工作，爭取國家資金2100萬元，支持甘肅臨夏盆地古生物化石群地質(zhì)遺跡保護項目和國家地質(zhì)公園建設(shè)。省級安排資金550萬元，專項用于省級地質(zhì)公園及地質(zhì)遺跡保護。爭取國家資金4000萬元，省級投資1340萬，開展對白銀市露天礦、阿干礦區(qū)等24個礦區(qū)環(huán)境恢復(fù)治理，支持了部分礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)工作。
（三）狠抓基礎(chǔ)工作，管理水平不斷提高
地籍管理不斷深化。第二次全省土地調(diào)查工作有序推進。省政府成立了由分管省長任組長的領(lǐng)導小組，落實了工作人員、經(jīng)費和設(shè)備，制定了實施方案和技術(shù)細則,明確了基本任務(wù)和技術(shù)路線。培訓技術(shù)骨干270多人，專業(yè)技術(shù)人員475人。審定了59個專業(yè)技術(shù)單位參加土地調(diào)查工作，開展了田坎系數(shù)測算試點，35個縣開展了調(diào)查工作。城鄉(xiāng)土地變更調(diào)查面積22.6平方公里，頒發(fā)土地證書9.9萬本,調(diào)處土地權(quán)屬糾紛513件, 14個縣完成了地籍規(guī)范化建設(shè)。
市場建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展。進一步加大市場配置土地資源的力度，商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性用地全部實行了招標拍賣掛牌出讓，工業(yè)用地招拍掛出讓積極推進。全省有償出讓土地3.52萬畝，實現(xiàn)土地出讓收益42.6億元, 其中以招拍掛出讓土地1.4萬畝，成交價款29.8億元，招拍掛出讓土地面積和價款分別占全省出讓土地面積和價款的40%和70%，雙雙實現(xiàn)突破。礦權(quán)市場建設(shè)步伐加快，組建成立了省國土資源交易中心，規(guī)范了礦業(yè)權(quán)一級市場公開出讓行為，省級礦業(yè)權(quán)出讓和省屬國有地勘單位礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓全部進入市場公開交易，強化了對二級市場的監(jiān)督管理。慶陽正寧南煤田采礦權(quán)以47.5億元拍賣，公開轉(zhuǎn)讓省屬國有地勘單位探礦權(quán)32宗，總成交價款9514萬元。
資源利用集約高效。嚴格實施土地利用總體規(guī)劃，加強建設(shè)項目用地預(yù)審，通過優(yōu)化建設(shè)項目用地選址，核減不合理用地1.2萬多畝，節(jié)約耕地4500多畝。嚴格控制增量，積極盤活存量，全年供應(yīng)建設(shè)用地4.7萬畝，其中存量土地3.6萬畝,占76%。嚴格對礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案的審查、減免礦產(chǎn)資源補償費支持礦山企業(yè)技術(shù)改造，促進了礦山企業(yè)對低品位礦、難選冶礦和尾礦的利用。對370家煤礦標準回采率進行了核定、公告，華亭煤業(yè)等3大煤業(yè)公司資源補償費征收與回采率進行了掛鉤，促進了煤礦回采率的提高。
在取得成績的同時，全省國土資源工作中仍然存在著一些突出困難和問題。一是違法違規(guī)用地的問題時有發(fā)生。一些市、縣土地規(guī)劃和用地計劃執(zhí)行不嚴格，用地預(yù)審和審批不夠規(guī)范，部分縣、區(qū)全年沒有報批用地，“以租代征”、未批先建的問題仍然存在。二是土地管理仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)。個別市、州沒有完成耕地占補平衡任務(wù)，土地開發(fā)整理項目實施不夠規(guī)范，有的城鄉(xiāng)土地變更調(diào)查工作還不到位。三是礦產(chǎn)資源管理還存在開發(fā)利用“散、亂、小、短”的問題，個別市、縣礦產(chǎn)資源整合工作進展緩慢。四是個別地方政府越權(quán)配置礦產(chǎn)資源的問題依然存在，基層監(jiān)管力量比較薄弱。
二、2008年主要工作任務(wù)
2008年全省國土資源工作的指導思想是：全面貫徹黨的十七大精神，以科學發(fā)展觀為指導，認真落實省第十一次黨代會和全國國土資源管理工作會議精神，以保護資源、保障發(fā)展為宗旨，以解放思想、改革創(chuàng)新為動力，落實土地宏觀調(diào)控政策，堅守耕地紅線，加強基本農(nóng)田保護，促進節(jié)約集約用地，加快礦產(chǎn)資源開發(fā)利用，實現(xiàn)地質(zhì)找礦突破，狠抓落實，強化管理，創(chuàng)新機制，完善制度，推動全省國土資源管理工作再上新臺階，促進全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。主要任務(wù)是：
一）扎實做好耕地特別是基本農(nóng)田保護工作
繼續(xù)實行最嚴格的土地管理制度，認真落實市州政府耕地保護責任，確保規(guī)劃期內(nèi)耕地不減少。建立工作經(jīng)費與保護面積掛鉤制度，加大對基本農(nóng)田保護的投入。加強土地開發(fā)整理項目的監(jiān)督管理，積極做好基本農(nóng)田補充劃入工作。全省耕地保有量保持在6937萬畝，基本農(nóng)田保護面積和保護率分別保持在5700萬畝和82 %以上。加大土地開發(fā)整理力度，計劃投資7.27億元，新增耕地9.1萬畝，確保全省耕地占補平衡有余。繼續(xù)支持蘭州移山造地項目，為蘭州市城市建設(shè)用地開發(fā)搞好服務(wù)。認真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于促進節(jié)約集約用地的通知》，促進節(jié)約集約用地。繼續(xù)嚴控大戶型、低密度高檔住宅的土地供應(yīng)，促進房地產(chǎn)市場健康平穩(wěn)發(fā)展。
（二）扎實做好重點項目建設(shè)用地保障工作
進一步加快建設(shè)用地審批速度，提高辦事效率和服務(wù)質(zhì)量。認真貫徹落實“四抓三支撐”發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)先保障優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)項目、基礎(chǔ)設(shè)施項目、振興裝備制造業(yè)項目、生態(tài)環(huán)境建設(shè)項目、社會事業(yè)項目和高新技術(shù)項目建設(shè)用地。全力保障蘭渝鐵路、平西鐵路、天平鐵路、蘭州樞紐配套工程，康家崖至臨夏、武都至罐子溝、永登至古浪、瓜州至星星峽、金川至永昌高速公路，蘭州中川機場、慶陽機楊改擴建和引洮供水一期等國家和省重點建設(shè)項目用地。進一步加大市場配置資源的力度，全面落實工業(yè)用地招拍掛出讓制度，重點搞好蘭通廠、蘭拖廠等破產(chǎn)重組企業(yè)國有土地資產(chǎn)處置，支持企業(yè)改革與發(fā)展。
（三）扎實做好全省第二次土地調(diào)查工作
加大對第二次土地調(diào)查的組織領(lǐng)導和專業(yè)技術(shù)人員的培訓力度，督促各市（州）、縣（市、區(qū)）第二次土地調(diào)查工作經(jīng)費落實到位、技術(shù)人員落實到位、工作任務(wù)落實到位， 14個市（州）在年底前全部完成市級數(shù)據(jù)庫軟、硬件購置和數(shù)據(jù)平臺建設(shè)， 1個市、86個縣（市、區(qū)）完成城鎮(zhèn)地籍調(diào)查并建立城鎮(zhèn)地籍數(shù)據(jù)庫， 7個縣（區(qū)）完成全部調(diào)查工作，1個市、79個縣（市、區(qū)）完成內(nèi)業(yè)預(yù)處理和部分外業(yè)調(diào)查工作。計劃安排全省第二次土地調(diào)查工作資金4500萬元，其中3500萬元用于支持縣（市、區(qū)）第二次土地調(diào)查工作。加強對第二次土地調(diào)查工作的督查、指導，切實提高調(diào)查效率與質(zhì)量，確保調(diào)查數(shù)據(jù)的真實、準確和全面。
（四）扎實做好礦產(chǎn)管理工作
嚴格按照“規(guī)劃主導、計劃投放、市場運作”的原則，科學設(shè)置新立礦業(yè)權(quán)。全年計劃新設(shè)置探礦權(quán)78個，其中以公開出讓55個。計劃新設(shè)置采礦權(quán)43個，其中公開出讓11個，規(guī)范招商引資協(xié)議出讓16個。加快推進正寧南煤田、文縣陽山金礦等大型礦產(chǎn)地的開發(fā)，培育經(jīng)濟發(fā)展新的增長點。申請建立省地勘基金，成立省地勘基金管理辦公室，發(fā)揮政府在礦產(chǎn)資源勘查中的資金引導作用。加強地質(zhì)勘查工作，計劃投入6580萬元，安排地質(zhì)礦產(chǎn)勘查項目27個，力爭在煤炭、鉛鋅、黃金、鎢、鉬等省內(nèi)優(yōu)勢資源上實現(xiàn)找礦突破。
（五）扎實做好整頓規(guī)范“回頭看”工作
按照國家九部委的要求，在各級政府的統(tǒng)一安排部署下，認真組織開展整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序“回頭看”行動，重點查處無證非法開采、超層越界開采、非法轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)等違法違規(guī)行為，做到發(fā)現(xiàn)一起、查處一起。繼續(xù)保持高壓態(tài)勢，加強日常監(jiān)督管理，完善各項管理制度，建立規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的長效機制。加大礦產(chǎn)資源整合工作力度，完成階段性整合任務(wù)，促進礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的合理化、規(guī)?；⒓s化。
（六）扎實做好地質(zhì)環(huán)境保護工作
加快縣（市、區(qū)）地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃工作，編制完成全省地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃，全面實施地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防應(yīng)急預(yù)案，加強汛期地質(zhì)災(zāi)害防治，減少災(zāi)害造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失。積極推進礦山環(huán)境恢復(fù)保證金制度，省級計劃安排礦山環(huán)境恢復(fù)治理項目6個，投資800萬元，使部分礦山環(huán)境得到恢復(fù)治理。編制完成地質(zhì)遺跡保護規(guī)劃，繼續(xù)推進地質(zhì)公園建設(shè)，省級安排地質(zhì)遺跡保護項目7個，投資410萬元，加強地質(zhì)遺跡保護。
（七）扎實做好執(zhí)法監(jiān)察工作
認真開展縣鄉(xiāng)村級干部國土資源法律知識宣傳教育培訓活動，切實提高基層干部依法依規(guī)管地用地的意識。鞏固土地執(zhí)法專項行動成果，重點查處部省督辦和媒體曝光的國土資源違法案件。繼續(xù)組織開展重點地區(qū)動態(tài)巡查活動，及時發(fā)現(xiàn)和制止苗頭性和傾向性的問題。加大重大案件掛牌督辦和查處力度，省級直接查處2-4宗重點違法案件，每個市、州至少查處3-5宗案件，確保國土資源違法案件查處率達到95%以上，有效遏制違法違規(guī)問題。加強制度建設(shè)，與有關(guān)部門制訂《國土資源違法違規(guī)行政責任追究辦法》，建立健全長效機制。
（八）扎實做好服務(wù)民生各項工作
積極保障民生和農(nóng)村經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展用地需求，安排城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標的25%、共7575畝用于城鎮(zhèn)住宅建設(shè)，安排城鎮(zhèn)住宅用地指標的70%、共5310畝用于經(jīng)濟適用住房、廉租住房和中低價位、中小套型普通商品住房建設(shè)；安排農(nóng)宅及新農(nóng)村建設(shè)用地6555畝，支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。配合有關(guān)部門研究建立失地農(nóng)民社會保障制度，加強對征地補償標準及被征地農(nóng)民安置措施的審核，對征地補償和安置不到位的地方，暫停建設(shè)用地審批，繼續(xù)執(zhí)行征地必須符合規(guī)劃計劃、必須充分征求農(nóng)民意見、必須公開征地程序、必須公開費用標準的“四個必須”制度，保障被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。加大嚴重缺水地區(qū)地下找水力度，解決人畜飲水問題。加強信訪工作，認真解決群眾反映強烈的問題，依法維護人民群眾的切身利益。
（一）保護保障并重，土地管理成效明顯
保障能力顯著增強。采取提前介入、特事特辦、掛牌督辦、限時辦結(jié)的措施，為國家和省重點建設(shè)項目提供用地保障。完成了西安至平?jīng)鲨F路甘肅段等68個獨立選址建設(shè)項目用地預(yù)審，項目計劃投資1081億元，擬占用土地7.2萬畝。完成天水至定西高速公路、安西至敦煌鐵路、蘭州至白銀輸氣管道等223個建設(shè)項目用地審查報批工作，審查審批建設(shè)用地8.15萬畝。妥善處理了榆中鋼廠建設(shè)用地遺留問題，處置了華亭煤業(yè)集團、省農(nóng)墾張掖農(nóng)場等國有改制企業(yè)的土地資產(chǎn)，處置土地面積8.3萬畝，資產(chǎn)額7.21億元，支持了國企改革，促進了企業(yè)發(fā)展。2007年，全省沒有一個建設(shè)項目因為用地受到影響，也沒有一家國企因為土地資產(chǎn)處置影響改革進程。
耕地保護繼續(xù)加強。爭取國家投資土地開發(fā)整理項目43個，資金5.05億元。安排省級投資土地開發(fā)整理項目75個，資金2.41億元。民樂、涼州、涇川3縣（區(qū)）國家基本農(nóng)田保護示范區(qū)開工建設(shè)，項目總面積58萬畝，預(yù)算安排投資15.2億元。全省通過土地開發(fā)整理增加耕地3.04萬畝，與當年建設(shè)占用耕地相抵，凈增耕地6900畝，連續(xù)7年實現(xiàn)了耕地占補平衡有余。截止2007年底，全省耕地面積6937萬畝，基本農(nóng)田保護面積5755萬畝，保護率達82.97%。
專項行動成效明顯。認真組織開展全省土地執(zhí)法專項行動，全面清理了2005年以來的各類非農(nóng)建設(shè)用地，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)用地342件，面積3.39萬畝。按照既處理事、又處理人的原則，收繳罰款1628萬元，沒收非法所得205萬元，拆除地上建筑物2.69萬平方米，退還土地面積883畝，移送紀檢監(jiān)察機關(guān)20人，給予黨紀政紀處分15人，其中處級以上領(lǐng)導干部4人。
（二）全面治理整頓，礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序明顯好轉(zhuǎn)
整頓工作扎實推進。查處無證采礦254起，無證勘查11起，越界開采11起，以采代探12起，關(guān)閉取締非法礦點426個。積極推進礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作，編制完成了《甘肅省礦產(chǎn)資源開發(fā)整合總體方案》、《甘肅省探礦權(quán)設(shè)置規(guī)劃》和《甘肅省重點礦區(qū)礦業(yè)權(quán)整合規(guī)劃》，隴南鉛鋅礦區(qū)、白銀煤礦區(qū)、酒泉金礦區(qū)等已按整合方案確定了整合主體，相關(guān)后續(xù)工作正在實施中。通過整合，全省減少采礦權(quán)169個，提高了資源開發(fā)的規(guī)?；?。
為進一步規(guī)范全省礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，通過大量調(diào)研和認真思考，提出了“規(guī)劃主導新立礦權(quán)，整合規(guī)范已設(shè)礦權(quán)，依法取締非法礦權(quán)”的原則和“加強政府主導，管好大的；強化政策引導，管住中的；做好監(jiān)督服務(wù)，管活小的；依法整頓規(guī)范，關(guān)閉亂的”總體思路，為做好今后全省礦產(chǎn)資源管理工作明確了目標、方向和任務(wù)。
地質(zhì)找礦取得突破。全省各種渠道投入地質(zhì)調(diào)查、勘查資金4.2億元，其中國家投入9923萬元，省上投入3119萬元，社會資金投入2.6億元，開展調(diào)查、勘查項目443個。地質(zhì)礦產(chǎn)勘查取得顯著成果，寧縣中部煤礦、合作市早子溝金礦資源普查，分別新增資源量37億噸和10.3噸以上。文縣陽山金礦帶普查取得重大進展，預(yù)測金資源量308噸。岷縣寨上金礦、瑪曲縣格爾珂金礦深部找礦等取得重大進展。
地質(zhì)環(huán)境明顯改善。2007年共發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害95起，直接經(jīng)濟損失4305萬元，比上年下降70 %。切實加強地質(zhì)遺跡保護工作，爭取國家資金2100萬元，支持甘肅臨夏盆地古生物化石群地質(zhì)遺跡保護項目和國家地質(zhì)公園建設(shè)。省級安排資金550萬元，專項用于省級地質(zhì)公園及地質(zhì)遺跡保護。爭取國家資金4000萬元，省級投資1340萬，開展對白銀市露天礦、阿干礦區(qū)等24個礦區(qū)環(huán)境恢復(fù)治理，支持了部分礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)工作。
（三）狠抓基礎(chǔ)工作，管理水平不斷提高
地籍管理不斷深化。第二次全省土地調(diào)查工作有序推進。省政府成立了由分管省長任組長的領(lǐng)導小組，落實了工作人員、經(jīng)費和設(shè)備，制定了實施方案和技術(shù)細則,明確了基本任務(wù)和技術(shù)路線。培訓技術(shù)骨干270多人，專業(yè)技術(shù)人員475人。審定了59個專業(yè)技術(shù)單位參加土地調(diào)查工作，開展了田坎系數(shù)測算試點，35個縣開展了調(diào)查工作。城鄉(xiāng)土地變更調(diào)查面積22.6平方公里，頒發(fā)土地證書9.9萬本,調(diào)處土地權(quán)屬糾紛513件, 14個縣完成了地籍規(guī)范化建設(shè)。
市場建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展。進一步加大市場配置土地資源的力度，商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性用地全部實行了招標拍賣掛牌出讓，工業(yè)用地招拍掛出讓積極推進。全省有償出讓土地3.52萬畝，實現(xiàn)土地出讓收益42.6億元, 其中以招拍掛出讓土地1.4萬畝，成交價款29.8億元，招拍掛出讓土地面積和價款分別占全省出讓土地面積和價款的40%和70%，雙雙實現(xiàn)突破。礦權(quán)市場建設(shè)步伐加快，組建成立了省國土資源交易中心，規(guī)范了礦業(yè)權(quán)一級市場公開出讓行為，省級礦業(yè)權(quán)出讓和省屬國有地勘單位礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓全部進入市場公開交易，強化了對二級市場的監(jiān)督管理。慶陽正寧南煤田采礦權(quán)以47.5億元拍賣，公開轉(zhuǎn)讓省屬國有地勘單位探礦權(quán)32宗，總成交價款9514萬元。
資源利用集約高效。嚴格實施土地利用總體規(guī)劃，加強建設(shè)項目用地預(yù)審，通過優(yōu)化建設(shè)項目用地選址，核減不合理用地1.2萬多畝，節(jié)約耕地4500多畝。嚴格控制增量，積極盤活存量，全年供應(yīng)建設(shè)用地4.7萬畝，其中存量土地3.6萬畝,占76%。嚴格對礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案的審查、減免礦產(chǎn)資源補償費支持礦山企業(yè)技術(shù)改造，促進了礦山企業(yè)對低品位礦、難選冶礦和尾礦的利用。對370家煤礦標準回采率進行了核定、公告，華亭煤業(yè)等3大煤業(yè)公司資源補償費征收與回采率進行了掛鉤，促進了煤礦回采率的提高。
在取得成績的同時，全省國土資源工作中仍然存在著一些突出困難和問題。一是違法違規(guī)用地的問題時有發(fā)生。一些市、縣土地規(guī)劃和用地計劃執(zhí)行不嚴格，用地預(yù)審和審批不夠規(guī)范，部分縣、區(qū)全年沒有報批用地，“以租代征”、未批先建的問題仍然存在。二是土地管理仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)。個別市、州沒有完成耕地占補平衡任務(wù)，土地開發(fā)整理項目實施不夠規(guī)范，有的城鄉(xiāng)土地變更調(diào)查工作還不到位。三是礦產(chǎn)資源管理還存在開發(fā)利用“散、亂、小、短”的問題，個別市、縣礦產(chǎn)資源整合工作進展緩慢。四是個別地方政府越權(quán)配置礦產(chǎn)資源的問題依然存在，基層監(jiān)管力量比較薄弱。
二、2008年主要工作任務(wù)
2008年全省國土資源工作的指導思想是：全面貫徹黨的十七大精神，以科學發(fā)展觀為指導，認真落實省第十一次黨代會和全國國土資源管理工作會議精神，以保護資源、保障發(fā)展為宗旨，以解放思想、改革創(chuàng)新為動力，落實土地宏觀調(diào)控政策，堅守耕地紅線，加強基本農(nóng)田保護，促進節(jié)約集約用地，加快礦產(chǎn)資源開發(fā)利用，實現(xiàn)地質(zhì)找礦突破，狠抓落實，強化管理，創(chuàng)新機制，完善制度，推動全省國土資源管理工作再上新臺階，促進全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。主要任務(wù)是：
一）扎實做好耕地特別是基本農(nóng)田保護工作
繼續(xù)實行最嚴格的土地管理制度，認真落實市州政府耕地保護責任，確保規(guī)劃期內(nèi)耕地不減少。建立工作經(jīng)費與保護面積掛鉤制度，加大對基本農(nóng)田保護的投入。加強土地開發(fā)整理項目的監(jiān)督管理，積極做好基本農(nóng)田補充劃入工作。全省耕地保有量保持在6937萬畝，基本農(nóng)田保護面積和保護率分別保持在5700萬畝和82 %以上。加大土地開發(fā)整理力度，計劃投資7.27億元，新增耕地9.1萬畝，確保全省耕地占補平衡有余。繼續(xù)支持蘭州移山造地項目，為蘭州市城市建設(shè)用地開發(fā)搞好服務(wù)。認真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于促進節(jié)約集約用地的通知》，促進節(jié)約集約用地。繼續(xù)嚴控大戶型、低密度高檔住宅的土地供應(yīng)，促進房地產(chǎn)市場健康平穩(wěn)發(fā)展。
（二）扎實做好重點項目建設(shè)用地保障工作
進一步加快建設(shè)用地審批速度，提高辦事效率和服務(wù)質(zhì)量。認真貫徹落實“四抓三支撐”發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)先保障優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)項目、基礎(chǔ)設(shè)施項目、振興裝備制造業(yè)項目、生態(tài)環(huán)境建設(shè)項目、社會事業(yè)項目和高新技術(shù)項目建設(shè)用地。全力保障蘭渝鐵路、平西鐵路、天平鐵路、蘭州樞紐配套工程，康家崖至臨夏、武都至罐子溝、永登至古浪、瓜州至星星峽、金川至永昌高速公路，蘭州中川機場、慶陽機楊改擴建和引洮供水一期等國家和省重點建設(shè)項目用地。進一步加大市場配置資源的力度，全面落實工業(yè)用地招拍掛出讓制度，重點搞好蘭通廠、蘭拖廠等破產(chǎn)重組企業(yè)國有土地資產(chǎn)處置，支持企業(yè)改革與發(fā)展。
（三）扎實做好全省第二次土地調(diào)查工作
加大對第二次土地調(diào)查的組織領(lǐng)導和專業(yè)技術(shù)人員的培訓力度，督促各市（州）、縣（市、區(qū)）第二次土地調(diào)查工作經(jīng)費落實到位、技術(shù)人員落實到位、工作任務(wù)落實到位， 14個市（州）在年底前全部完成市級數(shù)據(jù)庫軟、硬件購置和數(shù)據(jù)平臺建設(shè)， 1個市、86個縣（市、區(qū)）完成城鎮(zhèn)地籍調(diào)查并建立城鎮(zhèn)地籍數(shù)據(jù)庫， 7個縣（區(qū)）完成全部調(diào)查工作，1個市、79個縣（市、區(qū)）完成內(nèi)業(yè)預(yù)處理和部分外業(yè)調(diào)查工作。計劃安排全省第二次土地調(diào)查工作資金4500萬元，其中3500萬元用于支持縣（市、區(qū)）第二次土地調(diào)查工作。加強對第二次土地調(diào)查工作的督查、指導，切實提高調(diào)查效率與質(zhì)量，確保調(diào)查數(shù)據(jù)的真實、準確和全面。
（四）扎實做好礦產(chǎn)管理工作
嚴格按照“規(guī)劃主導、計劃投放、市場運作”的原則，科學設(shè)置新立礦業(yè)權(quán)。全年計劃新設(shè)置探礦權(quán)78個，其中以公開出讓55個。計劃新設(shè)置采礦權(quán)43個，其中公開出讓11個，規(guī)范招商引資協(xié)議出讓16個。加快推進正寧南煤田、文縣陽山金礦等大型礦產(chǎn)地的開發(fā)，培育經(jīng)濟發(fā)展新的增長點。申請建立省地勘基金，成立省地勘基金管理辦公室，發(fā)揮政府在礦產(chǎn)資源勘查中的資金引導作用。加強地質(zhì)勘查工作，計劃投入6580萬元，安排地質(zhì)礦產(chǎn)勘查項目27個，力爭在煤炭、鉛鋅、黃金、鎢、鉬等省內(nèi)優(yōu)勢資源上實現(xiàn)找礦突破。
（五）扎實做好整頓規(guī)范“回頭看”工作
按照國家九部委的要求，在各級政府的統(tǒng)一安排部署下，認真組織開展整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序“回頭看”行動，重點查處無證非法開采、超層越界開采、非法轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)等違法違規(guī)行為，做到發(fā)現(xiàn)一起、查處一起。繼續(xù)保持高壓態(tài)勢，加強日常監(jiān)督管理，完善各項管理制度，建立規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的長效機制。加大礦產(chǎn)資源整合工作力度，完成階段性整合任務(wù)，促進礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的合理化、規(guī)?；⒓s化。
（六）扎實做好地質(zhì)環(huán)境保護工作
加快縣（市、區(qū)）地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃工作，編制完成全省地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃，全面實施地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防應(yīng)急預(yù)案，加強汛期地質(zhì)災(zāi)害防治，減少災(zāi)害造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失。積極推進礦山環(huán)境恢復(fù)保證金制度，省級計劃安排礦山環(huán)境恢復(fù)治理項目6個，投資800萬元，使部分礦山環(huán)境得到恢復(fù)治理。編制完成地質(zhì)遺跡保護規(guī)劃，繼續(xù)推進地質(zhì)公園建設(shè)，省級安排地質(zhì)遺跡保護項目7個，投資410萬元，加強地質(zhì)遺跡保護。
（七）扎實做好執(zhí)法監(jiān)察工作
認真開展縣鄉(xiāng)村級干部國土資源法律知識宣傳教育培訓活動，切實提高基層干部依法依規(guī)管地用地的意識。鞏固土地執(zhí)法專項行動成果，重點查處部省督辦和媒體曝光的國土資源違法案件。繼續(xù)組織開展重點地區(qū)動態(tài)巡查活動，及時發(fā)現(xiàn)和制止苗頭性和傾向性的問題。加大重大案件掛牌督辦和查處力度，省級直接查處2-4宗重點違法案件，每個市、州至少查處3-5宗案件，確保國土資源違法案件查處率達到95%以上，有效遏制違法違規(guī)問題。加強制度建設(shè)，與有關(guān)部門制訂《國土資源違法違規(guī)行政責任追究辦法》，建立健全長效機制。
（八）扎實做好服務(wù)民生各項工作
積極保障民生和農(nóng)村經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展用地需求，安排城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標的25%、共7575畝用于城鎮(zhèn)住宅建設(shè)，安排城鎮(zhèn)住宅用地指標的70%、共5310畝用于經(jīng)濟適用住房、廉租住房和中低價位、中小套型普通商品住房建設(shè)；安排農(nóng)宅及新農(nóng)村建設(shè)用地6555畝，支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。配合有關(guān)部門研究建立失地農(nóng)民社會保障制度，加強對征地補償標準及被征地農(nóng)民安置措施的審核，對征地補償和安置不到位的地方，暫停建設(shè)用地審批，繼續(xù)執(zhí)行征地必須符合規(guī)劃計劃、必須充分征求農(nóng)民意見、必須公開征地程序、必須公開費用標準的“四個必須”制度，保障被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。加大嚴重缺水地區(qū)地下找水力度，解決人畜飲水問題。加強信訪工作，認真解決群眾反映強烈的問題，依法維護人民群眾的切身利益。
