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一、2010年全省固定資產(chǎn)投資完成情況<?xml:namespace prefix = o ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:office" />
2010年全省全社會(huì)固定資產(chǎn)增長(zhǎng)目標(biāo)為30%以上。在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各市州、各部門(mén)及項(xiàng)目單位緊緊抓住中央促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)政策機(jī)遇，積極爭(zhēng)取擴(kuò)大內(nèi)需中央投資，認(rèn)真履行投資目標(biāo)考核責(zé)任制，抓好重大項(xiàng)目建設(shè)工作，全力推進(jìn)災(zāi)后恢復(fù)重建，努力多渠道籌措建設(shè)資金，全省固定資產(chǎn)投資保持了快速增長(zhǎng)勢(shì)頭。全年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成3378.1億元，同比增長(zhǎng)36.24%。其中，城鎮(zhèn)投資完成2808.55億元，增長(zhǎng)35.26%，增速比全國(guó)高10.76個(gè)百分點(diǎn)，比西部地區(qū)高9.06個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)村投資完成349.78億元，增長(zhǎng)22.03%。投資運(yùn)行主要呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：
（一）第二、三產(chǎn)業(yè)投資增長(zhǎng)較快，第一產(chǎn)業(yè)投資相對(duì)減緩。在城鎮(zhèn)完成投資中，第一產(chǎn)業(yè)全年完成82.56億元，增長(zhǎng)10.69%，增速同比下降21.28個(gè)百分點(diǎn)，完成量比去年增加7.97億元。第二產(chǎn)業(yè)完成1448.51億元，增長(zhǎng)32.99%，增速同比下降13.25個(gè)百分點(diǎn)，完成量比去年增加359.31億元。第三產(chǎn)業(yè)完成1277.48億元，增長(zhǎng)39.98%，增速同比加快8.54個(gè)百分點(diǎn)，完成量比去年增加364.89億元，首次突破1000億元。
（二）建設(shè)資金到位良好，國(guó)家預(yù)算內(nèi)資金和銀行貸款增長(zhǎng)較快。全年?duì)幦〉浇ㄔO(shè)項(xiàng)目中央預(yù)算內(nèi)投資144.9億元，比上年增加36.5億元。重點(diǎn)支持了廉租住房等保障性安居工程，飲水安全、通鄉(xiāng)油路等農(nóng)村民生工程和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，交通、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施，衛(wèi)生、教育等社會(huì)事業(yè)，城鎮(zhèn)污水垃圾處理、防護(hù)林工程等節(jié)能減排與生態(tài)建設(shè)，以及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化等自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目建設(shè)。城鎮(zhèn)投資項(xiàng)目全年到位資金2893.3億元（不含上年結(jié)余資金），同比增長(zhǎng)38.1%。其中：國(guó)家預(yù)算內(nèi)資金491.2億元，增長(zhǎng)48.2%；國(guó)內(nèi)銀行貸款490.1億元，增長(zhǎng)45.4%；利用外資18.4億元，增長(zhǎng)11%；自籌資金1559.2億元，增長(zhǎng)36.3%；其他資金334.4億元。
（三）房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，銷售情況良好。全省房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資完成266.41億元（其中保障性住房完成62.1億元），增長(zhǎng)30.51％，投資完成量比上年增加62.27億元。全省房地產(chǎn)投資增速總體呈現(xiàn)平穩(wěn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，從年初的21.4%，到5月末達(dá)最高增速（36.25%），之后增速一直保持在30%左右。全省房屋施工面積3130.4萬(wàn)平方米（含保障性住房656萬(wàn)平方米），同比增長(zhǎng)23.1%。其中，當(dāng)年新開(kāi)工面積1396萬(wàn)平方米，增長(zhǎng)29.8%；房屋竣工面積599萬(wàn)平方米，增長(zhǎng)9.8%；商品房銷售面積756.<?xml:namespace prefix = st1 ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:smarttags" />5萬(wàn)平方米，增長(zhǎng)8.65%；銷售額227.8億元，增長(zhǎng)30.5%。
（四）市州投資完成情況良好。各市州嚴(yán)格按照年初與省政府簽訂的固定資產(chǎn)投資目標(biāo)責(zé)任要求，采取有效措施不斷加快擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，全面完成了年度投資目標(biāo)任務(wù)。在各市州城鎮(zhèn)投資中，增速高于全省增速（35.26%）的有武威、定西、甘南、酒泉、隴南、天水、平?jīng)?SPAN lang="EN-US">7個(gè)市州，其中最高增速達(dá)65.5%。
（五）主要行業(yè)投資增速普遍較高。城鎮(zhèn)投資中，水利完成投資38.6億元，增長(zhǎng)40.7%；電力建設(shè)完成投資503.2億元，增長(zhǎng)28.7%；公路、鐵路、民航等交通建設(shè)完成投資158.6億元，增長(zhǎng)20.5%；采礦業(yè)和制造業(yè)完成投資637.8億元，增長(zhǎng)28%;城市基礎(chǔ)設(shè)施完成投資127.3億元，增長(zhǎng)40.9%；教育衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)完成投資127.5億元，增長(zhǎng)32.3%。這些行業(yè)均屬國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需投資支持方面，中央投資帶動(dòng)效應(yīng)明顯。
二、2011年投資形勢(shì)展望和工作重點(diǎn)
2011年是“十二五”規(guī)劃開(kāi)局年，做好全年投資工作，充分發(fā)揮投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用，對(duì)跨越式發(fā)展具有重要意義。今年固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)的積極因素主要有：一是國(guó)家出臺(tái)了支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見(jiàn)、深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略和加快四省藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的政策措施開(kāi)始逐步實(shí)施；二是國(guó)家繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，繼續(xù)發(fā)行地方政府債券；三是按照“十二五”規(guī)劃和跨越式發(fā)展的要求，全省將新開(kāi)工建設(shè)一批重大基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，帶動(dòng)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)；四是隨著蘭白、酒嘉、金武等區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化規(guī)劃的實(shí)施，以及全省城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，新城區(qū)開(kāi)發(fā)、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資將有較大幅度的增加；五是按照國(guó)家要求，省政府將出臺(tái)鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)，帶動(dòng)我省民間投資較快發(fā)展。同時(shí)，隨著地震災(zāi)后重建項(xiàng)目陸續(xù)收尾，中央擴(kuò)大內(nèi)需政策實(shí)施已接近尾聲，穩(wěn)健貨幣政策的實(shí)施，固定資產(chǎn)投資基數(shù)不斷增大等影響投資快速增長(zhǎng)的不利因素依然較多，今年投資工作任務(wù)十分艱巨。
為實(shí)現(xiàn)省政府確定的全年固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)25%的目標(biāo)，繼續(xù)發(fā)揮拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要作用，今年固定資產(chǎn)投資領(lǐng)域要做好以下幾個(gè)方面的工作。
一是準(zhǔn)確把握國(guó)家投資方向和動(dòng)態(tài)，進(jìn)一步拓寬投資領(lǐng)域。緊緊把握國(guó)家出臺(tái)支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一系列政策措施，進(jìn)一步加大銜接、協(xié)調(diào)工作力度，確保在重大項(xiàng)目和中央投資爭(zhēng)取方面取得新的突破。認(rèn)真研究產(chǎn)業(yè)政策，明確國(guó)家重點(diǎn)扶持發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)和實(shí)施一批帶動(dòng)作用明顯，并且能夠壯大我省特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的項(xiàng)目。同時(shí)，要結(jié)合“十二五”規(guī)劃，積極儲(chǔ)備一批產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、重大基礎(chǔ)設(shè)施、地方財(cái)源建設(shè)等方面的重大項(xiàng)目，全面提高項(xiàng)目?jī)?chǔ)備層次，為爭(zhēng)取國(guó)家投資和吸引社會(huì)投資創(chuàng)造良好條件。認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》精神，進(jìn)一步拓寬民間投資的領(lǐng)域和范圍，著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。
二是堅(jiān)持投資目標(biāo)考核責(zé)任制，抓好重點(diǎn)地區(qū)和行業(yè)投資工作。按照省政府工作目標(biāo)要求，繼續(xù)實(shí)行全社會(huì)固定資產(chǎn)投資目標(biāo)管理，全面落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)和投資任務(wù)。切實(shí)抓好保障性住房、農(nóng)林水利、社會(huì)事業(yè)、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)、交通能源、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)企業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域的項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)項(xiàng)目組織和施工調(diào)度等建設(shè)管理工作，積極采取有效措施，千方百計(jì)加快工程進(jìn)度，爭(zhēng)取盡早完成投資目標(biāo)任務(wù)。
三是著力推進(jìn)保障性住房建設(shè)，引導(dǎo)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。按照國(guó)務(wù)院和省政府關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展以及解決城市低收入家庭住房困難的有關(guān)精神，切實(shí)加快保障性住房建設(shè)步伐。對(duì)于中央投資安排的廉租住房、公共租賃住房和林區(qū)、墾區(qū)、城市及國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造等保障性住房項(xiàng)目，各地方政府和企業(yè)要千方百計(jì)落實(shí)好土地、配套資金和各項(xiàng)建設(shè)條件，確保項(xiàng)目及早建成，發(fā)揮效益。以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，密切關(guān)注房地產(chǎn)市場(chǎng)和房?jī)r(jià)變動(dòng)趨勢(shì)，合理確定房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)規(guī)模。嚴(yán)格控制住房結(jié)構(gòu)比例，不斷增加中低價(jià)位普通商品住房供應(yīng)。搞好房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控，嚴(yán)格房地產(chǎn)信息發(fā)布制度。
四是狠抓建設(shè)資金落實(shí)，為項(xiàng)目順利實(shí)施提供有力保障。加快項(xiàng)目建設(shè)資金撥付進(jìn)度，保證國(guó)家補(bǔ)助資金和省上安排的各類建設(shè)資金能夠及時(shí)用于工程施工，形成實(shí)物工作量。加大財(cái)政性資金和企業(yè)自有資金的統(tǒng)籌力度，努力克服困難，壓縮一般經(jīng)費(fèi)支出，盡力保障擴(kuò)大內(nèi)需中央投資項(xiàng)目配套資金需求。進(jìn)一步做好銀企對(duì)接工作，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)銀行貸款規(guī)模。選準(zhǔn)選好項(xiàng)目，進(jìn)一步擴(kuò)大利用外國(guó)政府優(yōu)惠貸款和國(guó)外金融組織貸款規(guī)模。
五是切實(shí)抓好項(xiàng)目前期工作，促進(jìn)新開(kāi)工項(xiàng)目盡快開(kāi)工建設(shè)。各類投資項(xiàng)目在開(kāi)展前期工作時(shí)，要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，合理確定投資規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，確保審批、核準(zhǔn)、備案程序合法合規(guī)、手續(xù)齊備。在項(xiàng)目可行性研究、初步設(shè)計(jì)等前期工作階段，要認(rèn)真比選、優(yōu)化方案，完善工程設(shè)計(jì)，及時(shí)履行環(huán)評(píng)、土地等前期審批手續(xù)，加快征地拆遷和移民安置等工作，確保完成前期工作的項(xiàng)目能盡早開(kāi)工建設(shè)。項(xiàng)目所在地政府要加大項(xiàng)目前期工作的投入力度，安排專項(xiàng)資金支持項(xiàng)目前期工作，做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。
六是進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，強(qiáng)化工程質(zhì)量及項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程管理。按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的若干意見(jiàn)》和《甘肅省招標(biāo)投標(biāo)條例》規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為，打破地區(qū)封鎖和行業(yè)保護(hù)，促進(jìn)生產(chǎn)要素在不同地區(qū)、部門(mén)、企業(yè)的合理流動(dòng)。按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)工程質(zhì)量管理的通知》和《工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》要求，進(jìn)一步規(guī)范工程建設(shè)和管理工作。嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、合同管理制和工程監(jiān)理制，落實(shí)工程質(zhì)量終身責(zé)任制。切實(shí)強(qiáng)化項(xiàng)目施工管理，確保工程質(zhì)量合格，提高投資效益。
（顧克勇 孫正韜）
二〇一一年三月二十八日
