2007年固定資產投資
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一、2006年全省全社會固定資產投資完成情況
2006年，我省認真貫徹落實科學發(fā)展觀和國家宏觀調控政策，按照省委省政府“發(fā)展抓項目”的總體思路，明確目標，靠實責任，積極實施工業(yè)強省戰(zhàn)略，突出抓好重大項目建設，全省固定資產投資保持了穩(wěn)定增長的良好勢頭。全省全社會固定資產投資首次突破1000億元大關，達到1024.87億元，同比增長16.76%。其中，城鎮(zhèn)投資完成925.93億元，增長17.17%（含房地產開發(fā)投資97.72億元，增長13.96%）；農村投資完成98.94億元，增長13.06%。綜合分析，2006年全省全社會固定資產投資總體呈現(xiàn)以下特點：
（一）固定資產投資繼續(xù)保持穩(wěn)定增長態(tài)勢，投資增量不斷提高。2006年我省全社會固定資產投資繼續(xù)穩(wěn)定增長，總量快速攀升。全省全年累計完成固定資產投資1024.87億元，比2005年凈增147.14億元，投資增幅是我省近年來最高的一年。在固定資產投資的推動下，2006年全省實現(xiàn)生產總值2275億元，比上年增長11.4%。從全年增長速度看，上半年全社會固定資產投資呈逐月增加態(tài)勢，1-5月達到26.91%的全年最高點，之后由于受到國家關于加強固定資產投資調控，從嚴控制新開工項目等新一輪宏觀調控政策的影響，我省固定資產投資增速從6月開始逐月小幅回落，1-12月降落至16.76%，但仍高于年初我省確定的15%的增長目標，全年全社會固定資產投資總體運行呈現(xiàn)穩(wěn)定增長態(tài)勢，實現(xiàn)了“十一五”的良好開局。
（二）投資結構進一步優(yōu)化，第一、第二產業(yè)投資增長較快。在2006年全省全社會固定資產投資完成中，第一產業(yè)投資完成52.02億元，增長24.24%；第二產業(yè)投資完成436.96億元，增長23.73%；第三產業(yè)投資完成535.89億元，增長11.02%。第一產業(yè)和第二產業(yè)投資增長比2005年分別高10.43和13.08個百分點，呈快速增長態(tài)勢，表明我省加大“三農”投入和社會主義新農村建設等涉農政策已經開始發(fā)揮顯著的作用，工農業(yè)正在協(xié)調有序發(fā)展。相比之下，第三產業(yè)增長較為緩慢，增速比2005年低8.78個百分點，今后應繼續(xù)加大投入力度。
（三）國家補助投資有力地促進了我省固定資產投資增長，但規(guī)模有所壓縮。經過積極爭取，2006年國家共安排下達我省建設項目國家補助資金和國債資金43.51億元（其中：國家補助資金19.44億元，國債資金24.07億元），重點支持了我省農林水利、交通能源、社會事業(yè)、黨群政法、城市基礎設施建設等一大批涉及生態(tài)保護和改善人民群眾生產生活條件以及對今后經濟社會發(fā)展具有重要影響的項目建設，有力地促進了我省經濟發(fā)展。但是，受國家宏觀調控政策及國債規(guī)模壓縮的影響，2006年我省爭取到的國家投資比上年有所減少，加大了地方政府和項目單位籌措資金的難度。
（四）房地產開發(fā)投資增速穩(wěn)中有降。受國家一系列房地產宏觀調控政策的影響，我省房地產開發(fā)投資增幅有所下降。1-12月全省房地產開發(fā)投資完成97.72億元，增長13.96%，投資增速比上年下降5.01個百分點。全年房屋施工面積1590萬平方米，同比增長9.66%，其中住宅1279萬平方米，增長10.64%。房屋竣工面積420萬平方米，增長23.89%，其中住宅372萬平方米，增長38.81%。房屋銷售面積515萬平方米，增長8.88%，其中住宅483萬平方米，增長15.0%。銷售額91.74億元，與去年同期持平，其中住宅82.24億元，同比增長11.29%，商品房銷售情況良好。
（五）市州投資完成情況較好。2006年，各市州嚴格按照年初與省政府簽訂的固定資產投資目標責任要求，千方百計，克服困難，狠抓落實，順利地完成了全年投資目標任務。各市州全社會完成投資中，增速高于全省增速（16.76%）的有10個市州，增速高于20%的有慶陽、甘南、平涼、金昌、天水、武威和定西等7個市州。根據(jù)年初與各市州簽訂的目標責任書，省政府對2006年完成全社會固定資產投資工作較好的甘南、平涼、蘭州、定西、酒泉等5個市州進行了表彰獎勵，有力地促進了市州抓項目、促發(fā)展的積極性。
（六）重點建設項目進展順利，超額完成年初投資計劃。2006年省政府確定的重點建設項目39個，總投資1033.56億元，當年計劃投資241億元。 2006年39個重點項目實際完成投資265.27億元，到位資金222.64億元，分別占年計劃的110.05%和92.36%，重點項目實際完成投資占全社會固定資產投資完成的四分之一。在39個重點建設項目中，續(xù)建項目24個，當年計劃投資197.53億元，實際完成投資229.07億元，占年計劃的115.97%。新開工項目15個，當年計劃投資43.51億元，實際完成投資36.19億元，占年計劃的83.17%。39個重點項目年內建成及部分建成項目16個，占年計劃的41.02%。GZ45線武威過境段高速公路、西部通道臨夏至合作二級公路已建成通車，嘉峪關至安西一級公路、西部通道定西至羅漢洞高速公路已完成路面鋪筑，大部分已基本完成。省內路網結構進一步改善，交通能力顯著提高，投資效益開始顯現(xiàn)。蘭新鐵路蘭州西至武威南增建二線工程、武嘉電氣化鐵路改造工程、嘉峪關機場改造工程已全部建成投入使用。這些重點交通項目的建成進一步改善了我省的交通運輸條件，提高了客貨及航空運輸?shù)哪芰唾|量，為加快地方經濟社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。中油集團蘭州石化公司70萬噸乙烯改擴建工程、酒鋼集團35萬噸熱軋板卷不銹鋼、金川公司20萬噸/年銅電解等工業(yè)項目建成投產，企業(yè)生產能力和經濟效益明顯增強。張掖電廠一期工程、靖遠電廠三期工程和低窩鋪風電場的建成，使全省發(fā)電裝機容量達到1186萬千瓦，有效緩解了我省電力供需緊張的矛盾。在15個新開工項目中，除西安至平涼鐵路尚未開工建設外，其它14個項目已全部開工建設。
綜合以上分析，2006年我省認真貫徹落實國家宏觀調控政策，堅持“區(qū)別對待，有保有壓”的方針，全年固定資產投資保持了適度、穩(wěn)定的增長態(tài)勢。
二、2007年投資形勢展望和工作重點
分析2007年我省所面臨的投資形勢，一是隨著前幾年投資建設的一批交通、能源等重大基礎設施和基礎產業(yè)項目的相繼建成，制約投資較快增長的瓶頸得到很大程度的緩解，對經濟發(fā)展和投資增長的保障能力明顯提高；二是2007年是市州黨委、政府換屆后的第一年，各市州在投資目標責任的指導下，將會進一步加快抓項目、促發(fā)展的積極性；三是蘭渝鐵路、引洮供水一期等一批新的重大項目相繼開工建設，對投資增長將起到積極的拉動作用；四是國家將繼續(xù)加大對西部地區(qū)生態(tài)建設和環(huán)境保護、社會事業(yè)、新農村建設和城鎮(zhèn)基礎設施建設的支持力度。因此，2007年我省固定資產投資將會繼續(xù)保持穩(wěn)定增長的發(fā)展勢頭。
為了順利完成省委、省政府確定的2007年全社會固定資產投資增長15%的目標，促進經濟社會又好又快發(fā)展。2007年全社會固定資產投資工作在貫徹落實“發(fā)展抓項目，改革抓創(chuàng)新，保證抓黨建，和諧抓民生”的總體思路下，重點要做好以下幾項工作：
（一）準確把握國家投資方向和動態(tài)，適時調整工作思路，繼續(xù)做好國家投資項目的爭取工作。2007年國家繼續(xù)實施穩(wěn)健的財政政策和貨幣政策，國債規(guī)模進一步壓縮，投資方向也將有新的調整。對此，我們要積極適應，及早著手，進一步加大力度，把爭取國家投資的工作重心轉移到國家今年重點支持的直接改善人民群眾生產生活條件、社會主義新農村建設、農村公路、公檢法司、產業(yè)結構調整和升級、西部中心城市環(huán)保基礎設施、醫(yī)療廢物處理等項目上來，以保持國家投資對我省投資的帶動輻射作用。同時，繼續(xù)做好在建項目的管理工作，為進一步爭取國家支持打好基礎。
（二）抓好重點行業(yè)和重點地區(qū)的項目投資工作，切實落實投資目標考核責任制。要重點抓好農林水利、交通能源、工業(yè)企業(yè)、城市基礎設施等行業(yè)項目的投資落實和建設管理工作。同時，進一步強化投資目標責任約束機制，按照年初省政府與各市州簽訂的全社會固定資產投資目標考核責任書的要求，繼續(xù)落實好年度投資計劃考核指標，切實抓好項目建設和管理。加強項目組織和施工調度，積極采取有效措施，千方百計加快工程進度，爭取完成更多投資量。
（三）積極引導房地產開發(fā)健康有序發(fā)展。按照《國務院關于促進房地產市場持續(xù)健康發(fā)展的通知》、《國務院辦公廳關于切實穩(wěn)定住房價格的通知》和國家有關部委近兩年關于加強房地產市場宏觀調控、促進房地產市場健康發(fā)展、落實經濟適用房中小套型比例等有關政策精神，合理確定房地產開發(fā)建設規(guī)模，以解決中低收入家庭住房困難為目標，加快中小套型商品住房和經濟適用住房的建設力度，積極探索和推行廉租住房建設。加強房地產宏觀調控，嚴格房地產信息發(fā)布制度，加強土地一級市場管理，控制過量批租土地，引導合理、節(jié)約和集約用地，抑制房價過快增長，引導房地產開發(fā)健康有序發(fā)展。
（四）加快項目前期工作進度，促進新開工項目盡快開工建設。對于新開工項目，尤其是重大項目，要在可行性研究和初步設計等前期工作階段，優(yōu)化方案，完善工程設計，及時履行環(huán)評、土地等前期審批手續(xù)，加快征地拆遷和移民安置等工作。對于審批和核準項目，要在保證前期工作質量和嚴格按程序操作的基礎上，加快進度，保證項目按計劃開工建設。地方政府和項目單位要積極配合，為完成前期工作的項目盡早開工建設創(chuàng)造條件。同時，要進一步抓好項目建設資金的落實工作，確保項目建設資金需要。
（五）進一步規(guī)范和強化項目全過程管理。認真貫徹《國務院辦公廳關于進一步規(guī)范招標投標活動的若干意見》、《國務院辦公廳關于加強基礎設施項目建設工程質量管理的通知》和《甘肅省招標投標條例》精神，進一步規(guī)范招標投標活動，打破地區(qū)封鎖和行業(yè)保護，促進生產要素在不同地區(qū)、部門、企業(yè)的合理流動。嚴格執(zhí)行項目法人責任制、招投標制、合同管理制和工程監(jiān)理制，落實工程質量終身責任制。切實強化項目資金管理，確保工程質量，提高投資效益。
（六）統(tǒng)籌協(xié)調，進一步優(yōu)化產業(yè)投資結構。繼續(xù)加大對“三農”投入力度，統(tǒng)籌解決城鄉(xiāng)投資增長不平衡的矛盾，繼續(xù)加強第一產業(yè)，帶動農村投資快速增長；大力發(fā)展第三產業(yè)，擴大內需，緩解經濟增長對投資的過分依賴，逐步解決投資領域的結構性矛盾，實現(xiàn)投資領域的和諧發(fā)展。
2006年，我省認真貫徹落實科學發(fā)展觀和國家宏觀調控政策，按照省委省政府“發(fā)展抓項目”的總體思路，明確目標，靠實責任，積極實施工業(yè)強省戰(zhàn)略，突出抓好重大項目建設，全省固定資產投資保持了穩(wěn)定增長的良好勢頭。全省全社會固定資產投資首次突破1000億元大關，達到1024.87億元，同比增長16.76%。其中，城鎮(zhèn)投資完成925.93億元，增長17.17%（含房地產開發(fā)投資97.72億元，增長13.96%）；農村投資完成98.94億元，增長13.06%。綜合分析，2006年全省全社會固定資產投資總體呈現(xiàn)以下特點：
（一）固定資產投資繼續(xù)保持穩(wěn)定增長態(tài)勢，投資增量不斷提高。2006年我省全社會固定資產投資繼續(xù)穩(wěn)定增長，總量快速攀升。全省全年累計完成固定資產投資1024.87億元，比2005年凈增147.14億元，投資增幅是我省近年來最高的一年。在固定資產投資的推動下，2006年全省實現(xiàn)生產總值2275億元，比上年增長11.4%。從全年增長速度看，上半年全社會固定資產投資呈逐月增加態(tài)勢，1-5月達到26.91%的全年最高點，之后由于受到國家關于加強固定資產投資調控，從嚴控制新開工項目等新一輪宏觀調控政策的影響，我省固定資產投資增速從6月開始逐月小幅回落，1-12月降落至16.76%，但仍高于年初我省確定的15%的增長目標，全年全社會固定資產投資總體運行呈現(xiàn)穩(wěn)定增長態(tài)勢，實現(xiàn)了“十一五”的良好開局。
（二）投資結構進一步優(yōu)化，第一、第二產業(yè)投資增長較快。在2006年全省全社會固定資產投資完成中，第一產業(yè)投資完成52.02億元，增長24.24%；第二產業(yè)投資完成436.96億元，增長23.73%；第三產業(yè)投資完成535.89億元，增長11.02%。第一產業(yè)和第二產業(yè)投資增長比2005年分別高10.43和13.08個百分點，呈快速增長態(tài)勢，表明我省加大“三農”投入和社會主義新農村建設等涉農政策已經開始發(fā)揮顯著的作用，工農業(yè)正在協(xié)調有序發(fā)展。相比之下，第三產業(yè)增長較為緩慢，增速比2005年低8.78個百分點，今后應繼續(xù)加大投入力度。
（三）國家補助投資有力地促進了我省固定資產投資增長，但規(guī)模有所壓縮。經過積極爭取，2006年國家共安排下達我省建設項目國家補助資金和國債資金43.51億元（其中：國家補助資金19.44億元，國債資金24.07億元），重點支持了我省農林水利、交通能源、社會事業(yè)、黨群政法、城市基礎設施建設等一大批涉及生態(tài)保護和改善人民群眾生產生活條件以及對今后經濟社會發(fā)展具有重要影響的項目建設，有力地促進了我省經濟發(fā)展。但是，受國家宏觀調控政策及國債規(guī)模壓縮的影響，2006年我省爭取到的國家投資比上年有所減少，加大了地方政府和項目單位籌措資金的難度。
（四）房地產開發(fā)投資增速穩(wěn)中有降。受國家一系列房地產宏觀調控政策的影響，我省房地產開發(fā)投資增幅有所下降。1-12月全省房地產開發(fā)投資完成97.72億元，增長13.96%，投資增速比上年下降5.01個百分點。全年房屋施工面積1590萬平方米，同比增長9.66%，其中住宅1279萬平方米，增長10.64%。房屋竣工面積420萬平方米，增長23.89%，其中住宅372萬平方米，增長38.81%。房屋銷售面積515萬平方米，增長8.88%，其中住宅483萬平方米，增長15.0%。銷售額91.74億元，與去年同期持平，其中住宅82.24億元，同比增長11.29%，商品房銷售情況良好。
（五）市州投資完成情況較好。2006年，各市州嚴格按照年初與省政府簽訂的固定資產投資目標責任要求，千方百計，克服困難，狠抓落實，順利地完成了全年投資目標任務。各市州全社會完成投資中，增速高于全省增速（16.76%）的有10個市州，增速高于20%的有慶陽、甘南、平涼、金昌、天水、武威和定西等7個市州。根據(jù)年初與各市州簽訂的目標責任書，省政府對2006年完成全社會固定資產投資工作較好的甘南、平涼、蘭州、定西、酒泉等5個市州進行了表彰獎勵，有力地促進了市州抓項目、促發(fā)展的積極性。
（六）重點建設項目進展順利，超額完成年初投資計劃。2006年省政府確定的重點建設項目39個，總投資1033.56億元，當年計劃投資241億元。 2006年39個重點項目實際完成投資265.27億元，到位資金222.64億元，分別占年計劃的110.05%和92.36%，重點項目實際完成投資占全社會固定資產投資完成的四分之一。在39個重點建設項目中，續(xù)建項目24個，當年計劃投資197.53億元，實際完成投資229.07億元，占年計劃的115.97%。新開工項目15個，當年計劃投資43.51億元，實際完成投資36.19億元，占年計劃的83.17%。39個重點項目年內建成及部分建成項目16個，占年計劃的41.02%。GZ45線武威過境段高速公路、西部通道臨夏至合作二級公路已建成通車，嘉峪關至安西一級公路、西部通道定西至羅漢洞高速公路已完成路面鋪筑，大部分已基本完成。省內路網結構進一步改善，交通能力顯著提高，投資效益開始顯現(xiàn)。蘭新鐵路蘭州西至武威南增建二線工程、武嘉電氣化鐵路改造工程、嘉峪關機場改造工程已全部建成投入使用。這些重點交通項目的建成進一步改善了我省的交通運輸條件，提高了客貨及航空運輸?shù)哪芰唾|量，為加快地方經濟社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。中油集團蘭州石化公司70萬噸乙烯改擴建工程、酒鋼集團35萬噸熱軋板卷不銹鋼、金川公司20萬噸/年銅電解等工業(yè)項目建成投產，企業(yè)生產能力和經濟效益明顯增強。張掖電廠一期工程、靖遠電廠三期工程和低窩鋪風電場的建成，使全省發(fā)電裝機容量達到1186萬千瓦，有效緩解了我省電力供需緊張的矛盾。在15個新開工項目中，除西安至平涼鐵路尚未開工建設外，其它14個項目已全部開工建設。
綜合以上分析，2006年我省認真貫徹落實國家宏觀調控政策，堅持“區(qū)別對待，有保有壓”的方針，全年固定資產投資保持了適度、穩(wěn)定的增長態(tài)勢。
二、2007年投資形勢展望和工作重點
分析2007年我省所面臨的投資形勢，一是隨著前幾年投資建設的一批交通、能源等重大基礎設施和基礎產業(yè)項目的相繼建成，制約投資較快增長的瓶頸得到很大程度的緩解，對經濟發(fā)展和投資增長的保障能力明顯提高；二是2007年是市州黨委、政府換屆后的第一年，各市州在投資目標責任的指導下，將會進一步加快抓項目、促發(fā)展的積極性；三是蘭渝鐵路、引洮供水一期等一批新的重大項目相繼開工建設，對投資增長將起到積極的拉動作用；四是國家將繼續(xù)加大對西部地區(qū)生態(tài)建設和環(huán)境保護、社會事業(yè)、新農村建設和城鎮(zhèn)基礎設施建設的支持力度。因此，2007年我省固定資產投資將會繼續(xù)保持穩(wěn)定增長的發(fā)展勢頭。
為了順利完成省委、省政府確定的2007年全社會固定資產投資增長15%的目標，促進經濟社會又好又快發(fā)展。2007年全社會固定資產投資工作在貫徹落實“發(fā)展抓項目，改革抓創(chuàng)新，保證抓黨建，和諧抓民生”的總體思路下，重點要做好以下幾項工作：
（一）準確把握國家投資方向和動態(tài)，適時調整工作思路，繼續(xù)做好國家投資項目的爭取工作。2007年國家繼續(xù)實施穩(wěn)健的財政政策和貨幣政策，國債規(guī)模進一步壓縮，投資方向也將有新的調整。對此，我們要積極適應，及早著手，進一步加大力度，把爭取國家投資的工作重心轉移到國家今年重點支持的直接改善人民群眾生產生活條件、社會主義新農村建設、農村公路、公檢法司、產業(yè)結構調整和升級、西部中心城市環(huán)保基礎設施、醫(yī)療廢物處理等項目上來，以保持國家投資對我省投資的帶動輻射作用。同時，繼續(xù)做好在建項目的管理工作，為進一步爭取國家支持打好基礎。
（二）抓好重點行業(yè)和重點地區(qū)的項目投資工作，切實落實投資目標考核責任制。要重點抓好農林水利、交通能源、工業(yè)企業(yè)、城市基礎設施等行業(yè)項目的投資落實和建設管理工作。同時，進一步強化投資目標責任約束機制，按照年初省政府與各市州簽訂的全社會固定資產投資目標考核責任書的要求，繼續(xù)落實好年度投資計劃考核指標，切實抓好項目建設和管理。加強項目組織和施工調度，積極采取有效措施，千方百計加快工程進度，爭取完成更多投資量。
（三）積極引導房地產開發(fā)健康有序發(fā)展。按照《國務院關于促進房地產市場持續(xù)健康發(fā)展的通知》、《國務院辦公廳關于切實穩(wěn)定住房價格的通知》和國家有關部委近兩年關于加強房地產市場宏觀調控、促進房地產市場健康發(fā)展、落實經濟適用房中小套型比例等有關政策精神，合理確定房地產開發(fā)建設規(guī)模，以解決中低收入家庭住房困難為目標，加快中小套型商品住房和經濟適用住房的建設力度，積極探索和推行廉租住房建設。加強房地產宏觀調控，嚴格房地產信息發(fā)布制度，加強土地一級市場管理，控制過量批租土地，引導合理、節(jié)約和集約用地，抑制房價過快增長，引導房地產開發(fā)健康有序發(fā)展。
（四）加快項目前期工作進度，促進新開工項目盡快開工建設。對于新開工項目，尤其是重大項目，要在可行性研究和初步設計等前期工作階段，優(yōu)化方案，完善工程設計，及時履行環(huán)評、土地等前期審批手續(xù)，加快征地拆遷和移民安置等工作。對于審批和核準項目，要在保證前期工作質量和嚴格按程序操作的基礎上，加快進度，保證項目按計劃開工建設。地方政府和項目單位要積極配合，為完成前期工作的項目盡早開工建設創(chuàng)造條件。同時，要進一步抓好項目建設資金的落實工作，確保項目建設資金需要。
（五）進一步規(guī)范和強化項目全過程管理。認真貫徹《國務院辦公廳關于進一步規(guī)范招標投標活動的若干意見》、《國務院辦公廳關于加強基礎設施項目建設工程質量管理的通知》和《甘肅省招標投標條例》精神，進一步規(guī)范招標投標活動，打破地區(qū)封鎖和行業(yè)保護，促進生產要素在不同地區(qū)、部門、企業(yè)的合理流動。嚴格執(zhí)行項目法人責任制、招投標制、合同管理制和工程監(jiān)理制，落實工程質量終身責任制。切實強化項目資金管理，確保工程質量，提高投資效益。
（六）統(tǒng)籌協(xié)調，進一步優(yōu)化產業(yè)投資結構。繼續(xù)加大對“三農”投入力度，統(tǒng)籌解決城鄉(xiāng)投資增長不平衡的矛盾，繼續(xù)加強第一產業(yè)，帶動農村投資快速增長；大力發(fā)展第三產業(yè)，擴大內需，緩解經濟增長對投資的過分依賴，逐步解決投資領域的結構性矛盾，實現(xiàn)投資領域的和諧發(fā)展。
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