國家發(fā)展改革委、建設(shè)部關(guān)于印發(fā)建設(shè)項目經(jīng)濟(jì)評價方法與參數(shù)的通知
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發(fā)改投資[2006]1325號 ?
| 國務(wù)院有關(guān)部門、直屬機(jī)構(gòu)，各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、副省級省會城市發(fā)展改革委、經(jīng)委（經(jīng)貿(mào)委）、建設(shè)廳（建委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委，各中央管理企業(yè)：
現(xiàn)將修改后的《關(guān)于建設(shè)項目經(jīng)濟(jì)評價工作的若干規(guī)定》、《建設(shè)項目經(jīng)濟(jì)評價方法》和《建設(shè)項目經(jīng)濟(jì)評價參數(shù)》印發(fā)給你們，請在開展投資項目經(jīng)濟(jì)評價工作時借鑒和使用，并將使用中的問題和建議隨時告國家發(fā)展改革委投資司和建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額司。
自本通知發(fā)布之日起，1993年國家計委、建設(shè)部《關(guān)于印發(fā)建設(shè)項目經(jīng)濟(jì)評價方法和參數(shù)的通知》（計投資[1993]530號）所發(fā)布的《關(guān)于建設(shè)項目經(jīng)濟(jì)評價工作的若干規(guī)定》、《建設(shè)項目經(jīng)濟(jì)評價方法》、《建設(shè)項目經(jīng)濟(jì)評價參數(shù)》和《中外合資經(jīng)營項目經(jīng)濟(jì)評價方法》等文件停止使用。
附件：一、《關(guān)于建設(shè)項目經(jīng)濟(jì)評價工作的若干規(guī)定》
二、《建設(shè)項目經(jīng)濟(jì)評價方法》（略）
三、《建設(shè)項目經(jīng)濟(jì)評價參數(shù)》（略）?
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關(guān)于建設(shè)項目經(jīng)濟(jì)評價工作的若干規(guī)定
第一條 為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加強(qiáng)建設(shè)項目經(jīng)濟(jì)評價工作，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》精神，制定本規(guī)定。
第二條 各類建設(shè)項目的經(jīng)濟(jì)評價工作，適用本規(guī)定。
第三條 建設(shè)項目經(jīng)濟(jì)評價是項目前期工作的重要內(nèi)容，對于加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資宏觀調(diào)控，提高投資決策的科學(xué)化水平，引導(dǎo)和促進(jìn)各類資源合理配置，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，減少和規(guī)避投資風(fēng)險，充分發(fā)揮投資效益，具有重要作用。
第四條 建設(shè)項目經(jīng)濟(jì)評價應(yīng)根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展以及行業(yè)、地區(qū)發(fā)展規(guī)劃的要求，在項目初步方案的基礎(chǔ)上，采用科學(xué)的分析方法，對擬建項目的財務(wù)可行性和經(jīng)濟(jì)合理性進(jìn)行分析論證，為項目的科學(xué)決策提供經(jīng)濟(jì)方面的依據(jù)。
第五條 建設(shè)項目經(jīng)濟(jì)評價包括財務(wù)評價（也稱財務(wù)分析）和國民經(jīng)濟(jì)評價（也稱經(jīng)濟(jì)分析）。
財務(wù)評價是在國家現(xiàn)行財稅制度和價格體系的前提下，從項目的角度出發(fā)，計算項目范圍內(nèi)的財務(wù)效益和費(fèi)用，分析項目的盈利能力和清償能力，評價項目在財務(wù)上的可行性。
國民經(jīng)濟(jì)評價是在合理配置社會資源的前提下，從國家經(jīng)濟(jì)整體利益的角度出發(fā)，計算項目對國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)，分析項目的經(jīng)濟(jì)效率、效果和對社會的影響，評價項目在宏觀經(jīng)濟(jì)上的合理性。
第六條 建設(shè)項目經(jīng)濟(jì)評內(nèi)容的選擇，應(yīng)根據(jù)項目性質(zhì)、項目目標(biāo)、項目投資者、項目財務(wù)主體以及項目對經(jīng)濟(jì)與社會的影響程度等具體情況確定。對于費(fèi)用效益計算比較簡單，建設(shè)期和運(yùn)營期比較短，不涉及進(jìn)出口平衡等一般項目，如果財務(wù)評價的結(jié)論能夠滿足投資決策需要，可不進(jìn)行國民經(jīng)濟(jì)評價；對于關(guān)系公共利益、國家安全和市場不能有效配置資源的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的項目，除應(yīng)進(jìn)行財務(wù)評價外，還應(yīng)進(jìn)行國民經(jīng)濟(jì)評價；對于特別重大的建設(shè)項目尚應(yīng)輔以區(qū)域經(jīng)濟(jì)與宏觀經(jīng)濟(jì)影響分析方法進(jìn)行國民經(jīng)濟(jì)評價。
第七條 建設(shè)項目經(jīng)濟(jì)評價必須保證評價的客觀性、科學(xué)性、公正性，堅持定量分析與定性分析相結(jié)合、以定量分析為主以及動態(tài)分析與靜態(tài)分析相結(jié)合、以動態(tài)分析為主的原則。
第八條 建設(shè)項目經(jīng)濟(jì)評價的深度，應(yīng)根據(jù)項目決策工作不同階段的要求確定。建設(shè)項目可行性研究階段的經(jīng)濟(jì)評價，應(yīng)系統(tǒng)分析、計算項目的效益和費(fèi)用，通過多方案經(jīng)濟(jì)比選推薦最佳方案，對項目建設(shè)的必要性、財務(wù)可行性、經(jīng)濟(jì)合理性、投資風(fēng)險等進(jìn)行全面的評價。項目規(guī)劃、機(jī)會研究、項目建議書階段的經(jīng)濟(jì)評價可適當(dāng)簡化。
第九條 《建設(shè)項目經(jīng)濟(jì)評價方法》與《建設(shè)項目經(jīng)濟(jì)評價參數(shù)》是建設(shè)項目經(jīng)濟(jì)評價的重要依據(jù)。
對于實行審批制的政府投資項目，應(yīng)根據(jù)政府投資主管部門的要求，按照《建設(shè)項目經(jīng)濟(jì)評價方法》與《建設(shè)項目經(jīng)濟(jì)評價參數(shù)》執(zhí)行；對于實行核準(zhǔn)制和備案制的企業(yè)投資項目，可根據(jù)核準(zhǔn)機(jī)關(guān)或備案機(jī)關(guān)以及投資者的要求，選用建設(shè)項目經(jīng)濟(jì)評價的方法和相應(yīng)的參數(shù)。
第十條 建設(shè)項目的經(jīng)濟(jì)評價，對于財務(wù)評價結(jié)論和國民經(jīng)濟(jì)評價結(jié)論都可行的建設(shè)項目，可予以通過；反之應(yīng)予否定。對于國民經(jīng)濟(jì)評價結(jié)論不可行的項目，一般應(yīng)予否定；對于關(guān)系公共利益、國家安全和市場不能有效配置資源的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的項目，如果國民經(jīng)濟(jì)評價結(jié)論可行，但財務(wù)評價結(jié)論不可行，應(yīng)重新考慮方案，必要時可提出經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠措施的建議，使項目具有財務(wù)生存能力。
第十一條 建設(shè)項目經(jīng)濟(jì)評價參數(shù)的測定，應(yīng)遵循同期性、有效性、謹(jǐn)慎性和準(zhǔn)確性的原則，并應(yīng)結(jié)合項目所在地區(qū)、歸屬行業(yè)以及項目自身特點(diǎn)，進(jìn)行定期測算、動態(tài)調(diào)整、適時發(fā)布。
國民經(jīng)濟(jì)評價中采用的社會折現(xiàn)率、影子匯率換算系數(shù)和政府投資項目財務(wù)評價中使用的財務(wù)基準(zhǔn)收益率，由國家發(fā)展和改革委員會與建設(shè)部組織測定、發(fā)布并定期調(diào)整。
有關(guān)部門（行業(yè)）可根據(jù)需要自行測算、補(bǔ)充經(jīng)濟(jì)評價所需的其他行業(yè)參數(shù)，并報國家發(fā)展和改革委員會與建設(shè)部備案。
第十二條 項目評價人員應(yīng)認(rèn)真做好市場預(yù)測并根據(jù)項目的具體情況選用參數(shù)，對項目經(jīng)濟(jì)評價中選用的價格要有充分的依據(jù)并做出論證。建設(shè)項目經(jīng)濟(jì)評價中使用的其他基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，應(yīng)務(wù)求準(zhǔn)確，避免造成評價結(jié)果失真。
第十三條 健全建設(shè)項目經(jīng)濟(jì)評價、評估工作制度。政府投資項目的經(jīng)濟(jì)評價工作應(yīng)由符合資質(zhì)要求的咨詢中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)，并由政府有關(guān)決策部門委托符合資質(zhì)要求的咨詢中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估。承擔(dān)政府投資項目可行性研究和經(jīng)濟(jì)評價的單位不得參加同一項目的評估。
政府投資項目的決策，應(yīng)將經(jīng)科學(xué)評估的經(jīng)濟(jì)評價結(jié)論作為項目或方案取舍的重要依據(jù)。
第十四條 建設(shè)項目的經(jīng)濟(jì)評價工作，應(yīng)充分利用信息技術(shù)，開發(fā)和完善評價軟件和項目信息數(shù)據(jù)庫，以加強(qiáng)項目評價工作的科學(xué)管理，提高工作效率和經(jīng)濟(jì)評價的質(zhì)量。
第十五條 建設(shè)項目經(jīng)濟(jì)評價工作的基本理論和原則，有關(guān)部門應(yīng)采取多種形式，積極開展宣傳和推廣工作。
第十六條 《建設(shè)項目經(jīng)濟(jì)評價方法》與《建設(shè)項目經(jīng)濟(jì)評價參數(shù)》，由國家發(fā)展和改革委員會與建設(shè)部共同組織制定，并根據(jù)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展與財務(wù)會計制度的改革等適時修訂發(fā)布，進(jìn)行管理。?
有關(guān)部門（行業(yè)）應(yīng)根據(jù)國家發(fā)布的《建設(shè)項目經(jīng)濟(jì)評價方法》與《建設(shè)項目經(jīng)濟(jì)評價參數(shù)》，結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)制定實施細(xì)則，并報國家發(fā)展和改革委員會與建設(shè)部審批。
《建設(shè)項目經(jīng)濟(jì)評價方法》與《建設(shè)項目經(jīng)濟(jì)評價參數(shù)》的具體解釋工作，由建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額研究所負(fù)責(zé)。
第十七條 各級政府投資行政主管部門與建設(shè)行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)對《建設(shè)項目經(jīng)濟(jì)評價方法》與《建設(shè)項目經(jīng)濟(jì)評價參數(shù)》實施的管理與監(jiān)督。財政、金融、稅務(wù)、外貿(mào)、物價、海關(guān)、外匯、統(tǒng)計等有關(guān)部門應(yīng)通力合作，密切配合，并提供信息資料方面的支持。
第十八條 本規(guī)定發(fā)布前國家對于建設(shè)項目經(jīng)濟(jì)評價有關(guān)規(guī)定與本規(guī)定不一致的，以本規(guī)定為準(zhǔn)。法律或者行政法規(guī)對建設(shè)項目經(jīng)濟(jì)評價另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第十九條 本規(guī)定由國家發(fā)展和改革委員會與建設(shè)部負(fù)責(zé)解釋。
第二十條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。
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2006-07-25
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