《天水市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》是根據(jù)黨的十五屆五中全會精神及中共天水市委《關于制定天水市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十五”計劃的建議》和《關于全面貫徹省委九屆三次全委會精神，認真制定我市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十五”計劃的意見》制定的?！毒V要》著眼于十年，重點規(guī)劃“十五”，突出了以發(fā)展為主題、經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整為主線、改革開放和科技進步為動力、提高人民生活水平為出發(fā)點的指導思想，明確了全市經(jīng)濟社會發(fā)展總體戰(zhàn)略目標、政府工作重點和市場主體行為，具有宏觀性、戰(zhàn)略性、前瞻性和政策性，是今后5至10年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的行動綱領。
第一篇 基礎與展望
第一章 “九五”回顧
“九五”期間，我市面對復雜的國內(nèi)外環(huán)境，堅決貫徹中央關于經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的方針、政策，采取了一系列切實可行的有效措施，積極穩(wěn)妥地推進經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整和各項改革，千方百計擴大投資規(guī)模和開拓消費市場，經(jīng)過全市人民的艱苦努力，國民經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展取得了顯著成就。國民經(jīng)濟保持了較快發(fā)展速度?！熬盼濉蹦┤袊鴥?nèi)生產(chǎn)總值(GDP)達到80.3億元，較“八五”末的1995年增長46.3％，年均增長8％左右，基本與全國、全省平均速度保持同步。到“九五”末，全市人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到2402元；比“八五”末增加59l元，增長32.6％。農(nóng)業(yè)基礎地位繼續(xù)加強。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)保持了快速發(fā)展的勢頭，林果、蔬菜、畜牧、農(nóng)副產(chǎn)品加工等支柱產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴大，效益提高，部分城郊川道區(qū)鄉(xiāng)村開始進入小康，全市實現(xiàn)了貧因人口基本解決溫飽的目標。工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)定增長。企業(yè)改革和脫困基本實現(xiàn)了階段性目標，在市場競爭中初步形成了以機械電器、電子、輕工三大行業(yè)為支柱的區(qū)域加工工業(yè)體系，一批國家和省列重點技改項目建成投產(chǎn)?！熬盼濉蹦┤泄I(yè)增加值達到26.7億元，較“八五”末增長20.5％。固定資產(chǎn)投資大幅增長。“九五”期間全社會固定資產(chǎn)投資累計達到81.5億元，較“八五”增長1.5倍，年均遞增20.2％。一大批重點建設項目如城市外環(huán)路、寶蘭二線、310國道天公路及全市鄉(xiāng)村通農(nóng)機路、通電、通廣播電視等工程已經(jīng)完工或正在建設之中，全市城鄉(xiāng)基礎設施和居民生活環(huán)境條件有了較大改善。非公有制經(jīng)濟和以旅游業(yè)為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強勁?！熬盼濉蹦┤蟹枪兄平?jīng)濟占全部GDP的比重已達到29％；第三產(chǎn)業(yè)增加值達到32億元，較1995年增長59.6％，年均遞增9.8％；個體工商戶和私營企業(yè)達到7.6萬戶；社會消費逐年擴大。在國家啟動消費市場、積極財政政策拉動下，“九五”末全市社會消費品零售總額達到27.5億元，較1995年增長31.4％。財政收入較快增長，金融業(yè)持續(xù)發(fā)展?！熬盼濉蹦┤胸斦杖脒_到6.4億元，較1995年增長64.1％，年均遞增10.5%；2000年末，全市金融機構存款余額達到85億元，貸款余額達到67.9億元，分別較1995年末增長110.3％和67.9％。對外開放不斷擴大，招商引資取得較大進展?！熬盼濉蹦┤谐隹趧?chuàng)匯總額到153l萬美元，出口商品中工業(yè)產(chǎn)品比重逐漸提高。一大批合作項目和引資項目順利實施。城鄉(xiāng)人民生活水平和質(zhì)量明顯提高。“九五”末，全市農(nóng)民人均純收入達到1058元，較1995年增長20.4％，城鎮(zhèn)居民人均可支配性收入達到4583元，較1995年增長60.3％，城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額達到60.4億元，較1995年增長l01％。全市98.4％的農(nóng)村基本解決了溫飽，城鄉(xiāng)絕對貧困人口大幅度下降。各項社會事業(yè)發(fā)展迅速?！熬盼濉逼陂g,通過加大對科技和教育的投入，科技對工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的貢獻率有較大提高，“普九”教育目標基本實現(xiàn)；廣播、電視及精神文明建設取得新成就，計劃生育、醫(yī)療衛(wèi)生、防疫保健、文化出版、群眾體育、社會保險得到長足發(fā)展。
“九五”經(jīng)濟和社會發(fā)展中的突出問題，一是經(jīng)濟總量小，人均占有水平低，經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益低，發(fā)展后勁不足；二是經(jīng)濟結(jié)構不盡合理，特別是產(chǎn)業(yè)結(jié)構、城鄉(xiāng)結(jié)構、所有制結(jié)構等矛盾比較突出，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化程度低，結(jié)構調(diào)整優(yōu)化的任務艱巨；三是科技創(chuàng)新能力弱，科技對經(jīng)濟增長的貢獻率比較低，經(jīng)濟發(fā)展的效益不高；四是財政收支缺口大，城鄉(xiāng)居民收入尤其是農(nóng)民收入增長緩慢，部分山區(qū)農(nóng)民因災返貧現(xiàn)象比較突出；城鎮(zhèn)就業(yè)壓力大，社會保障體系不健全；五是生態(tài)環(huán)境保護與建設的任務已相當緊迫，社會事業(yè)的發(fā)展還不能滿足人民群眾的實際需求。
第二章 機遇與挑戰(zhàn)
新世紀伊始，國內(nèi)外政治經(jīng)濟環(huán)境都在發(fā)生重大的變革,新的變化既使我們面臨新的挑戰(zhàn)，同時也給我們帶來了新的發(fā)展機遇。從國際環(huán)境看，全球經(jīng)濟一體化步伐加快，科學技術、尤其是信息技術的迅猛發(fā)展，給全市生產(chǎn)、生活方式帶來了深刻的影響。從國內(nèi)形勢看，經(jīng)濟體制和市場供求關系發(fā)生了根本性變化，社會最終產(chǎn)品已向買方市場轉(zhuǎn)變，普遍的、日趨激烈的市場競爭使得我市“十五”期間發(fā)展面臨嚴峻的形勢；同時，我們也有諸多有利的發(fā)展條件：首先，經(jīng)濟全球化和信息技術的發(fā)展有利于我市充分發(fā)揮區(qū)位、加工工業(yè)、旅游資源、農(nóng)林特產(chǎn)、勞動力等五大相對比較優(yōu)勢，引進資金技術加快支柱工業(yè)改造，促進產(chǎn)業(yè)升級，實現(xiàn)更快發(fā)展；其次，國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，有利于我市促進生產(chǎn)力要素的合理配置，加快基礎設施建設，改善生態(tài)環(huán)境，培育新的經(jīng)濟增長點；第三，我市經(jīng)濟社會經(jīng)過二十多年的較快發(fā)展，具備了一定的發(fā)展基礎和規(guī)模，積累了開發(fā)開放的經(jīng)驗，形成了清晰的發(fā)展思路，尤其是三百多萬人民要求加快發(fā)展的迫切愿望，是“十五”期間快速發(fā)展的基本動力和根本保證。
“十五”發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)并存，只要立足市情，緊緊抓住機遇，組織全市人民團結(jié)奮斗，經(jīng)濟與社會一定會有較快的發(fā)展。
第三章 發(fā)展思路和發(fā)展目標
一、發(fā)展思路
堅持以鄧小平理論為指導，認真貫徹黨的基本路線，按照“三個代表”的要求，以富民強市為目標，加快發(fā)展為主題，結(jié)構調(diào)整為主線，改革開放和科技進步為動力，提高人民生活水平為根本出發(fā)點，搶抓西部大開發(fā)的歷史機遇，發(fā)揮“五大優(yōu)勢”(相對區(qū)位優(yōu)勢、加工工業(yè)優(yōu)勢、旅游資源優(yōu)勢、農(nóng)林特產(chǎn)優(yōu)勢、勞動力資源優(yōu)勢)，實施“三大戰(zhàn)略”(科教興市戰(zhàn)略、依法治市戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略),調(diào)整“四大結(jié)構”(產(chǎn)業(yè)結(jié)構、所有制結(jié)構、投資結(jié)構、產(chǎn)品結(jié)構)，加強“三大建設”(基礎設施建設、生態(tài)環(huán)境建設、小城鎮(zhèn)建設)，始終堅持農(nóng)業(yè)穩(wěn)市、工業(yè)強市、旅游富市，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化進程,推動國民經(jīng)濟和社會全面進步，把天水建設成為發(fā)展水平較高的以生態(tài)農(nóng)業(yè)、加工工業(yè)、旅游商貿(mào)為主的隴東南中心城市。
二、發(fā)展目標
“十五”期間天水經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略目標是：國民經(jīng)濟保持較快發(fā)展速度，經(jīng)濟綜合實力在全省居較前位次，財政收入和國內(nèi)生產(chǎn)總值實現(xiàn)同步增長；經(jīng)濟結(jié)構進一步優(yōu)化，農(nóng)業(yè)基礎地位加強，工業(yè)化水平提高，服務業(yè)領域擴大，支柱產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模，經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益顯著提高；基礎設施有較大改善，生態(tài)環(huán)境建設和保護取得明顯進展，城鎮(zhèn)化建設進程加快，城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增加，社會保障制度逐步健全，消費結(jié)構趨于合理；科技教育有較大發(fā)展，精神文明和民主法制建設取得明顯成效，社會事業(yè)全面進步。具體經(jīng)濟調(diào)控目標是:
國內(nèi)生產(chǎn)總值增長速度略高于全省平均水平，年均增長9％以上。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構進一步優(yōu)化，產(chǎn)品競爭力顯著提高。到2005年，三次產(chǎn)業(yè)的比重調(diào)整為16:41:43。非公有經(jīng)濟在全市GDP中的比重達到35％以上。
財政收入與國內(nèi)生產(chǎn)總值保持同步增長，年均遞增8％左右。
全社會固定資產(chǎn)投資增長速度高于全省平均水平，年均增長15％以上。
糧食產(chǎn)量在正常年景下穩(wěn)定在70萬噸左右，各類經(jīng)濟作物商品量年均增長不低于5％。
人口自然增長率控制在9‰以下。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4％以內(nèi)。
人民生活水平與質(zhì)量目標：到“十五”末，城鎮(zhèn)居民人均可支配性收入和農(nóng)民人均純收入有較快增長，分別達到6000元和1700元；農(nóng)村青壯年文盲率低于3％，全市基本普及初等義務教育，有條件的縣區(qū)基本普及高中階段教育，90％以上的城鄉(xiāng)居民享有基本醫(yī)療保??；農(nóng)村廣播電視覆蓋率和電話普及率分別達到100％、95％和3部／百人。
生態(tài)環(huán)境目標：環(huán)境污染和生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢得到基本遏制，森林覆蓋率達到35％以上，工業(yè)“三廢”處理利用率分別達到93％、55％和75％以上。
第二篇 發(fā)展重點
促進全市“十五”期間國民經(jīng)濟快速發(fā)展的重點是對經(jīng)濟結(jié)構進行戰(zhàn)略性調(diào)整。即：加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程，推動三次產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級；改善城鄉(xiāng)基礎條件；促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展；提高經(jīng)濟社會的信息化程度；培育特色經(jīng)濟，扶持壯大支柱產(chǎn)業(yè)，建立結(jié)構合理、功能完備的國民經(jīng)濟運行體系。
第四章 加快三次產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級
強化農(nóng)業(yè)的基礎地位，突出工業(yè)的主導地位，發(fā)展以旅游業(yè)為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)?！笆濉蹦谷腥萎a(chǎn)業(yè)的發(fā)展領域進一步拓寬，生產(chǎn)組織方式明顯轉(zhuǎn)變，技術水平顯著提高，經(jīng)濟效益迅速增長。
一、加強農(nóng)業(yè)基礎地位，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益
調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構。種植業(yè)在穩(wěn)定糧食總產(chǎn)，努力提高單產(chǎn)的基礎上，大力發(fā)展果品、蔬菜、中藥材、花卉、油料等具有明顯地方特色的經(jīng)濟作物。結(jié)合退耕還林(草)，加快林業(yè)、草產(chǎn)業(yè)和畜牧養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，鼓勵有條件的農(nóng)戶從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)中分離出來，成為專業(yè)性較強的林業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)經(jīng)營主體。要突出因地制宜、集中連片，推動種養(yǎng)業(yè)生產(chǎn)向區(qū)域化、基地化方向發(fā)展。圍繞發(fā)展優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效農(nóng)業(yè)，加快先進適用技術的引進推廣，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的技術含量。重點抓好種子工程、旱作農(nóng)業(yè)、立體種植、二代日光溫室、脫毒苗木培育、畜禽改良、平穩(wěn)施肥等技術的全面實施和農(nóng)業(yè)機械的推廣。進一步促進農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為農(nóng)副產(chǎn)品加工增值和農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移開辟更為廣闊的空間?！笆濉蹦?，農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出水平和從業(yè)人數(shù)明顯提高。
推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變。以種養(yǎng)業(yè)商品生產(chǎn)條件較好區(qū)域為重點，結(jié)合“十五”期間重大項目的實施，建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源合理流動的機制，促進土地合理流轉(zhuǎn)，適當集中，引導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營逐步向大規(guī)模、高起點的農(nóng)業(yè)企業(yè)化經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變。以市場為導向，依托種養(yǎng)業(yè)商品生產(chǎn)，狠抓龍頭企業(yè)建設。進一步放寬準入條件，鼓勵社會各界興辦龍頭企業(yè)。盡快建立全市農(nóng)副產(chǎn)品加工、銷售、貯運等領域的“龍頭”企業(yè)體系。爭取國省支持，加快產(chǎn)業(yè)化“龍頭”企業(yè)項目的建設?！褒堫^”企業(yè)的布局要符合區(qū)域城鎮(zhèn)建設需要，向重點小城鎮(zhèn)集中。加強以科技、金融、信息為重點的多形式、多層次農(nóng)村服務體系建設。
改善農(nóng)業(yè)基礎條件。以增強抗御自然災害的能力為中心，農(nóng)業(yè)水利工程建設要重點完成對現(xiàn)有農(nóng)田灌溉系統(tǒng)的修復改造，同時努力爭取新建一批可以實現(xiàn)區(qū)域水資源調(diào)蓄作用的大中型水利工程。加快農(nóng)村水利設施管理體制改革，建立適宜市場經(jīng)濟體制的水資源管理和水利建設制度。充分發(fā)揮價格機制的杠桿作用，積極創(chuàng)造多渠道、多形式的水利投資、建設和經(jīng)營的良好條件，使水資源開發(fā)保護及水利建設實現(xiàn)科學有序的市場化運作?！笆濉蹦┗窘ǔ膳判罱Y(jié)合、高效節(jié)水的農(nóng)田灌溉水利網(wǎng)絡，重點保證川道河谷地區(qū)的川臺溝壩耕地得到有效灌溉。繼續(xù)搞好農(nóng)田基本建設工程，初步完成農(nóng)業(yè)耕地的梯田化改造。加快農(nóng)村道路、供電、供水、通信等基礎設施建設，進一步改善農(nóng)民的生產(chǎn)、生活條件。
二、調(diào)整優(yōu)化區(qū)域工業(yè)結(jié)構
立足區(qū)域加工工業(yè)基礎，以加速工業(yè)化進程為目的，以提高經(jīng)濟效益為中心，對區(qū)域工業(yè)從行業(yè)、產(chǎn)品、所有制和投資結(jié)構等方面進行全方位調(diào)整。通過技術改造和機制創(chuàng)新，提升工業(yè)的整體發(fā)展水平；通過引進聯(lián)合及資產(chǎn)經(jīng)營，實現(xiàn)工業(yè)優(yōu)勢資本的有效擴張。“十五”末形成主導行業(yè)優(yōu)勢明顯，配套工業(yè)極具活力、層次清晰的區(qū)域工業(yè)體系，使工業(yè)經(jīng)濟的貢獻水平進一步提高。
(一) 著力培育三大主導行業(yè)
通過技術改造和機制創(chuàng)新對電子、機械電器、輕工行業(yè)進行重點培育。進一步突出三大行業(yè)在全市工業(yè)體系中的主導地位。
——電子行業(yè)。通過重點扶持、技術改造、引進聯(lián)合等形式，促其進一步發(fā)展壯大。以電子三廠為依托建設天水高科技電子工業(yè)園區(qū)。
——機械電器行業(yè)。以發(fā)展裝備工業(yè)為契機，加快開發(fā)機電配套產(chǎn)品及智能電器產(chǎn)品，走光機電一體化的路子。
——輕工行業(yè)。加快項目建設和新技術、新材料、新工藝的推廣應用，提高產(chǎn)品設計水平和檔次，縮短產(chǎn)品開發(fā)周期，促進產(chǎn)品升級換代。
(二)加快區(qū)域工業(yè)體系的建設
依托區(qū)域工業(yè)主導行業(yè)和重點優(yōu)勢企業(yè)的輻射帶動作用，建立多形式的區(qū)域配套企業(yè)，通過重點企業(yè)中間產(chǎn)品和零部件的就近加工擴散，細化生產(chǎn)分工、降低生產(chǎn)成本、提高產(chǎn)品質(zhì)量，使主導企業(yè)的發(fā)展與配套工業(yè)的發(fā)展相互促進，進而推動區(qū)域工業(yè)的整體進步。以星火廠、風動廠、鍛壓廠、海林廠等企業(yè)為依托,建立機械裝備工業(yè)基地；以長城集團、213有限公司為依托建立電器工業(yè)基地；以電子三廠為核心建立高科技電子園區(qū)；以天水娃哈哈食品有限公司、天水啤酒公司、天水黃河果汁飲料公司、天河集團為依托，建立食品飲料和農(nóng)副產(chǎn)品深加工基地；以武山水泥廠為龍頭，通過資本重組，建立建材工業(yè)體系。
（三）拓寬工業(yè)發(fā)展領域
充分利用天水市農(nóng)副產(chǎn)品較為豐富的比較優(yōu)勢，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工工業(yè)。把農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展與地方中小企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的改造升級結(jié)合起來，引導有條件的企業(yè)充分利用現(xiàn)有設備、技術、人才進行農(nóng)副產(chǎn)品的深加工。緊緊依靠我市豐富的旅游資源，大力開發(fā)具有紀念性、觀賞性、收藏價值的旅游商品。加快工業(yè)產(chǎn)業(yè)的技術改造。以企業(yè)為主體，有效引進行業(yè)先進適用技術。同時在生產(chǎn)、管理、銷售等環(huán)節(jié)采用現(xiàn)代信息技術，建立信息服務網(wǎng)絡，努力提高區(qū)域工業(yè)的信息化水平。進而實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)的技術升級。關注新材料、新醫(yī)藥、生物基因、電子信息、環(huán)保應用等高新技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展動向，積極培育我市高新技術產(chǎn)業(yè)，促其自成體系。充分發(fā)揮政府的協(xié)調(diào)服務職能，鼓勵境內(nèi)外社會各界以多種方式投資興辦企業(yè)?！笆濉蹦?，使全市工業(yè)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)內(nèi)涵和外延的全面擴張。
三、培育旅游產(chǎn)業(yè)，加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展
依托較為豐富的旅游資源和商貿(mào)服務業(yè)基礎，積極培育旅游產(chǎn)業(yè)，提升傳統(tǒng)服務行業(yè)水平，促進現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展，使旅游業(yè)、服務業(yè)成為我市經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。
旅游業(yè)。加大旅游資源開發(fā)力度，樹立大旅游大產(chǎn)業(yè)觀念，注重“吃、住、行、游、購、娛”六大要素的協(xié)調(diào)發(fā)展，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。到2005年，以交通為主的基礎條件徹底改善，主要景區(qū)景點面貌較大改觀，配套服務水平明顯提高，旅游收入穩(wěn)定增長，初步形成較為完善的旅游產(chǎn)業(yè)體系。2010年，旅游產(chǎn)品質(zhì)量達到全國先進水平，各個環(huán)節(jié)實現(xiàn)與國際接軌，旅游收入大幅度提高，旅游產(chǎn)業(yè)步入快車道發(fā)展，使其成為天水的重要經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)和功能標志?！笆濉逼陂g，一是要認真搞好發(fā)展計劃的制定和實施。以麥積山風景區(qū)為中心，以大地灣文化、伏羲文化、先秦文化、石窟文化、三國文化為主線，立足境內(nèi)景點分布和基礎條件，做出全市以及各縣(區(qū))旅游發(fā)展計劃，以此為前提，對旅游資源進行科學合理開發(fā)，保證全市旅游業(yè)有序健康發(fā)展。二是按照國家《旅游區(qū)(點)質(zhì)量等級評定標準》，加快景點開發(fā)和基礎設施建設，實現(xiàn)全市景區(qū)基礎設施和景點建設的突破性發(fā)展。景點建設以麥積山、大地灣、伏羲城開發(fā)升級為重點?；A設施以改善景區(qū)交通、綠化美化為突破，抓好“麥積山風景名勝區(qū)石門景點建設”、“伏羲城建設”、“麥積山景區(qū)環(huán)形道路建設”等。三是重視宣傳，加強促銷。在確立天水旅游業(yè)在全省旅游體系中占據(jù)重要位置的同時，充分發(fā)揮天水區(qū)位優(yōu)勢，爭取使天水旅游與國內(nèi)外旅游熱線有效連接。四是逐步完善旅游接待服務設施，抓好旅游服務行業(yè)的規(guī)范化管理，探索旅游產(chǎn)業(yè)在現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下的運作方式，盡快實現(xiàn)與現(xiàn)代旅游市場的接軌。
商貿(mào)服務業(yè)。以現(xiàn)代市場需求為導向加快傳統(tǒng)服務行業(yè)的優(yōu)化升級和推動現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展。商貿(mào)流通業(yè)圍繞暢通渠道，提高效益，對全市商業(yè)網(wǎng)點進行規(guī)劃。控制大型商場建設，保持各種商貿(mào)流通業(yè)的合理布局和總量平衡。建設以城市為中心，縣城及重點小城鎮(zhèn)為骨干，小型市場和零售網(wǎng)絡為基礎的營銷網(wǎng)絡體系，加快發(fā)展連鎖經(jīng)營、代理配送、電子商務等現(xiàn)代營銷方式。進一步拓展舊貨業(yè)、拍賣業(yè)、典當業(yè)、租賃業(yè)等。交通運輸業(yè)要加快運輸市場的結(jié)構調(diào)整步伐，加強客運、貨運和維修業(yè)的規(guī)范管理，提高經(jīng)濟效益。
著力發(fā)展現(xiàn)代服務行業(yè)。加強對會計、法律等中介服務行業(yè)的扶持和規(guī)范管理。培育壯大社區(qū)服務業(yè)、物業(yè)、快餐業(yè)、家庭服務、養(yǎng)老服務、保健服務、文娛服務等行業(yè)，并注重拓展新的消費領域，發(fā)展文化、教育等非物質(zhì)消費。高度重視信息化對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的大作用，積極發(fā)展信息服務業(yè)。鼓勵社會各界向信息服務領域投資，有效支持有條件的服務實體壯大規(guī)模，提高檔次；加快信息技術在各個領域的推廣應用；促進城鄉(xiāng)信息基礎設施建設，努力提高全市的信息化水平。
第五章 積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)化
立足全市城鎮(zhèn)發(fā)展基礎，遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展的一般規(guī)律，堅持“超前規(guī)劃、合理布局、因地制宜、突出特色”的原則，加快各級各類城鎮(zhèn)的建設和發(fā)展，努力提高全市城鎮(zhèn)化水平。2005年，全市城鎮(zhèn)化水平達到30％。
一、完善城鎮(zhèn)體系
以秦城、北道城區(qū)為中心，以縣城和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)為依托，建立布局合理、層次清晰、特色鮮明、功能齊全的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，形成中心城市主導地位明顯，縣城和重點小城鎮(zhèn)配套功能完善，相互促進，城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展格局。
擴大中心城市規(guī)模。加快舊城改造，加強城市管理，完善城市功能，擴大城市規(guī)模。對秦城、北道兩區(qū)之間的非城區(qū)域合理布局，重點開發(fā)，確定其為“十五”或更長一段時期的工、商、服務業(yè)發(fā)展和居民生活區(qū)建設的重點區(qū)域，促使兩區(qū)相向發(fā)展，相互整合。積極著手進行新城區(qū)的規(guī)劃論證工作，力爭2005年前完成建區(qū)方案。通過努力，把我市建設成為規(guī)模較大、經(jīng)濟文化輻射帶動能力較強的隴東南中心城市。
加快縣城建設步伐。以舊城改造和基礎設施建設為突破口，增強縣城的綜合服務功能。秦安、甘谷兩縣要圍繞縣改市目標統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，采取超常措施加快建設，為實現(xiàn)縣改市積極創(chuàng)造條件；武山、清水、張家川三縣要不失時機地加快縣城建設和改造，使縣城基礎設施條件明顯改善。
積極發(fā)展小城鎮(zhèn)。認真落實小城鎮(zhèn)建設的各項政策，集中開發(fā)建設建制鎮(zhèn)，并以甘泉、洛門、龍山、蓮花、磐安、皂郊、金集等為重點，完成部、省、市三級小城鎮(zhèn)建設試點工程。在此基礎上，選擇一批交通條件較好非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達的鄉(xiāng)，在統(tǒng)籌規(guī)劃，完善功能的基礎上，推廣試點經(jīng)驗，加大建設力度，加快鄉(xiāng)改鎮(zhèn)步伐，推動全市小城鎮(zhèn)建設的全面發(fā)展。
城鎮(zhèn)化建設要與歷史文化遺產(chǎn)的繼承和名城保護結(jié)合起來，尤其是市區(qū)要加強歷史文化名城的保護工作，對文物古跡、古建筑遺存實施保護性開發(fā)建設，增添人文景觀，豐富旅游資源。
二、加快基礎設施建設
城區(qū)道路。完成城區(qū)外環(huán)路拓建改造工程及解放路、伏羲路、雙橋路、自由路、濱河西路、二馬路、前進路、埠南路的拓建改造；力爭立項建設城區(qū)外環(huán)路北山公路、北道東環(huán)路工程；重點實施五縣縣城道路拓建工程；搞好城區(qū)道路的停車場、公交車站等配套工程建設。
供水。加強東部水源地、藉河水源地和城市各類水源地的涵養(yǎng)與保護；實施秦城區(qū)三期水源地開發(fā)及五縣縣城二期供水工程。
環(huán)保。繼續(xù)實施集中供熱工程；爭取興建天水市污水處理工程、煤制氣工程；實施城市生活垃圾無害化處理，力爭在五縣各建成一個垃圾衛(wèi)生填埋處理場，在市區(qū)實施生活垃圾無害化處理二期工程。鼓勵支持各種所有制房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)參與城市開發(fā)建設，精心設計建設一批美觀實用、特色鮮明的住宅小區(qū)和多處各具特色的綠化休閑小區(qū)。搞好綠化美化，建設天水南北兩山綠化工程、天水苗木花卉基地等工程，創(chuàng)造優(yōu)美怡人的城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境。
三、搞好配套改革
以降低城鎮(zhèn)生產(chǎn)、生活成本和放寬城鎮(zhèn)準入條件為核心，進一步深化體制改革，盡快形成符合城鎮(zhèn)經(jīng)濟社會特點的行政管理體制。改革城鎮(zhèn)戶籍管理制度，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)戶口的一體化管理；改革城鎮(zhèn)土地使用制度，妥善解決城鎮(zhèn)建設用地；改革城鎮(zhèn)建設投資體制，鼓勵和吸引社會資金投資城鎮(zhèn)建設，逐步形成多元化投資體制；轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)管理方式，提高城鎮(zhèn)管理水平，建立以間接管理為主的新型城鎮(zhèn)管理體系；建立起適應城鎮(zhèn)發(fā)展要求的新的住房制度、醫(yī)療制度、勞動就業(yè)制度、教育制度和社會保障制度。
第六章 加快城鄉(xiāng)基礎建沒
堅持適度超前和規(guī)劃先行的原則，以交通和生態(tài)建設為突破口，分階段有重點地實施一批建設項目，把我市基礎條件提高到一個新的水平，保障全市經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和人民生活質(zhì)量的進一步提高。
一、加快交通建設
要著眼于全市國民經(jīng)濟和社會事業(yè)長遠發(fā)展，逐步建立起公路、鐵路、民航三位一體、布局合理、通暢快捷、功能完善的現(xiàn)代綜合交通運輸體系。
公路。以國道主干線高等級化和支線公路等級化建設為重點。盡快建成國道310線天讒公路、316線天江公路，爭取早日建設天(水)寶(雞)、天(水)定(西)高速公路；完成境內(nèi)省道部分路段的改建工程；以市區(qū)為中心，建設溝通各縣區(qū)的環(huán)形公路，進一步優(yōu)化全市路網(wǎng)結(jié)構；以現(xiàn)有公路為依托，建設途經(jīng)全市邊遠山區(qū)的大環(huán)形公路，改善邊遠山區(qū)的交通面貌?！笆濉蹦┝帉崿F(xiàn)國道主干線在天水境內(nèi)的高等級化，市區(qū)與縣城、重點小城鎮(zhèn)之間用等級公路連接，鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路，村村通汽車(或機動車)的目標。形成以市區(qū)為中心，以國省道為骨架，市、縣、鄉(xiāng)、村暢通的公路網(wǎng)絡。
鐵路。全力配合國家寶蘭二線天水段工程，完成境內(nèi)車站改造；積極做好天(水)陽(平關)鐵路的方案論證等前期工作，為立項建設創(chuàng)造條件。
民航。初期依托空軍天水機場，實行軍民合用，爭取2002年前開通民航業(yè)務。著手新機場的選址，爭取“十五”期間開始建設天水支線機場。
二、改善生態(tài)環(huán)境
堅持科學規(guī)劃、因地制宜、建管并重的原則，以退耕還林還草和荒山綠化為切入點，逐步擴大生態(tài)建設規(guī)模。小隴山、西秦嶺、關山三大天然林區(qū)，嚴格實施天然林保護工程，全面禁伐封育，恢復林草植被，擴大森林資源，有效發(fā)揮天然林區(qū)涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)氣候的作用；林緣區(qū)、高寒陰濕山區(qū)要加大退耕還林還草力度，加快荒山綠化步伐，重點發(fā)展生態(tài)林草，建設生態(tài)防護骨干林草帶，立地條件較好的地段發(fā)展用材林、經(jīng)濟林和薪炭林；川道區(qū)、淺山干旱區(qū)要積極實施“三北”、“長防”、“黃治”等生態(tài)工程項目，以小流域綜合治理為重點，大力控制水土流失，結(jié)合名、特、優(yōu)、新果品基地，發(fā)展生態(tài)高效農(nóng)業(yè)，建立經(jīng)濟林草帶。抓好甘谷、北道、武山、清水4個全國生態(tài)環(huán)境建設綜合治理工程重點縣建設，保證全市生態(tài)建設的穩(wěn)步推進。
認真貫徹落實“退耕還林(草)，封山綠化、以糧代賑、個體承包”的方針，根據(jù)天水的實際情況，把退耕還林還草和封山綠化與發(fā)展地方經(jīng)濟、調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構、扶貧開發(fā)結(jié)合起來，不斷總結(jié)經(jīng)驗，分期分批推進。到2005年，森林覆蓋率達到35％，初步建成較為完善的生態(tài)保障體系，推動天水再造秀美山川的進程。
三、大力發(fā)展能源、通信、環(huán)保及城鄉(xiāng)公益事業(yè)
以電力建設為重點，加快改造城鄉(xiāng)電網(wǎng)，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價，積極發(fā)展小水電和太陽能、沼氣等清潔能源；加快區(qū)域電信樞紐中心、公共服務網(wǎng)和政府專用信息網(wǎng)建設，積極推動電信、電視、計算機三網(wǎng)融合，建設高速寬帶信息網(wǎng)；加強環(huán)境保護，抓好工業(yè)“三廢”治理和城市綜合治理，防止和減少主要河流及水源污染；積極引導和鼓勵各類資金投資于城鄉(xiāng)公共設施建設，加快城鄉(xiāng)公益事業(yè)發(fā)展，為提高城鄉(xiāng)人民生活質(zhì)量奠定基礎。
按照建立完善社會主義市場經(jīng)濟體制和加快發(fā)展的客觀要求，解放思想，大膽創(chuàng)新，為非公有制經(jīng)濟創(chuàng)造公平競爭的發(fā)展環(huán)境，采取切實有效的措施扶持非公有制經(jīng)濟在總量和效益上有大的提高，改變?nèi)心壳皣薪?jīng)濟比重偏大，所有制結(jié)構單一的狀況。
一、創(chuàng)造寬松的政策環(huán)境
全面落實促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的各項政策，放寬市場準入，在立項、注冊、信貸、人才、用工、稅收、土地使用、信息、管理咨詢等方面搞好服務，給予各類企業(yè)同等待遇，依法對非公有制經(jīng)濟進行管理，依法保護非公有制經(jīng)濟的合法權益，堅決清理查處“亂罰款、亂收費、亂攤派”行為，努力為非公有制經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。
二、重點扶持，全面發(fā)展
按照有重點分層次有序推進的原則，扶持發(fā)展一批具備一定規(guī)模和檔次的非公有制優(yōu)勢骨干企業(yè)，充分發(fā)揮其示范和帶動作用，促進非公有制經(jīng)濟的規(guī)?；?、集約化生產(chǎn)經(jīng)營和優(yōu)化升級，進而帶動全市非公有制經(jīng)濟的全面發(fā)展。按照有進有退的原則，收縮國有經(jīng)濟戰(zhàn)線，通過改制改組，使國有資產(chǎn)從一些中小企業(yè)退出來，從一般性競爭領域退出來，鼓勵市內(nèi)外非公有制經(jīng)濟以收購、租賃、兼并、托管、參股和控股等多種形式參與國企改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。多渠道吸引外資，加快“三資”企業(yè)發(fā)展步伐。扶持發(fā)展民營科技企業(yè)。不斷拓寬發(fā)展領域，積極引導非公有制經(jīng)濟向一、二產(chǎn)業(yè)發(fā)展，向生產(chǎn)型、科技型發(fā)展。鼓勵引導非公有制經(jīng)濟參與退耕還林、流域治理、農(nóng)產(chǎn)品加工、旅游產(chǎn)品開發(fā)、工業(yè)初級產(chǎn)品及配套產(chǎn)品的生產(chǎn)，支持和引導具備資質(zhì)的民營企業(yè)參與基礎設施建設經(jīng)營，以及教育、衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展。結(jié)合加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，圍繞特色產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，發(fā)展一批以個體私營經(jīng)濟為主的專業(yè)村或?qū)I(yè)鎮(zhèn)。在布局上積極引導非公有制經(jīng)濟向城區(qū)(鎮(zhèn))集中，把非公有制經(jīng)濟發(fā)展同加快城鎮(zhèn)化進程結(jié)合起來。
第八章 縣域特色經(jīng)濟布局
立足縣(區(qū))經(jīng)濟發(fā)展基礎，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，圍繞推動工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程，積極培育支柱產(chǎn)業(yè)，發(fā)展特色縣域經(jīng)濟，形成優(yōu)勢互補、相互促進的發(fā)展格局。
秦城區(qū)。立足區(qū)位優(yōu)勢和工業(yè)基礎優(yōu)勢，以區(qū)域配套工業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級和商貿(mào)、服務等行業(yè)的快速發(fā)展為重點，盡快建成以加工工業(yè)為支柱，商貿(mào)服務業(yè)為龍頭的區(qū)域經(jīng)濟中心。
北道區(qū)。發(fā)揮加工工業(yè)和旅游資源兩大優(yōu)勢，集中發(fā)展機械工業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，建成以加工工業(yè)為支拄，旅游娛樂業(yè)為龍頭的區(qū)域游娛中心。
甘谷縣。立足蔬菜、辣椒等經(jīng)濟作物的種植加工及非公有制經(jīng)濟發(fā)展的基礎，力爭把甘谷建成生物食品基地、非國有經(jīng)濟集中發(fā)展區(qū)域和花卉大縣。
武山縣。以建成西北蔬菜大縣為總體目標，以集中發(fā)展較大規(guī)模的設施蔬菜產(chǎn)業(yè)基地為突破口，擴大種植面積,加快發(fā)展蔬菜保鮮、儲運和深加工環(huán)節(jié)的“龍頭”企業(yè)，提高經(jīng)營水平，使蔬菜成為全縣經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。
秦安縣。以林果和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為依托，以商貿(mào)業(yè)為突破，把秦安建成全市優(yōu)質(zhì)果品基地和中國西部小商品加工和商貿(mào)集散中心之一。
清水縣。以龍頭企業(yè)和生產(chǎn)基地建設為重點，發(fā)展酒飲、藥材、花卉三大支柱產(chǎn)業(yè)，提高全縣經(jīng)濟總量，加快整體脫貧步伐。
張家川縣。堅持畜牧強縣的方針，立足民族特色，大力發(fā)展飼草業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和良種畜胚胎繁育，建設較大規(guī)模的民族特色肉食品加工龍頭企業(yè)，把張家川建成我省的畜牧產(chǎn)業(yè)和清真食品大縣。
第三篇 發(fā)展動力
第九章 實施科教興市戰(zhàn)略
實施科教興市戰(zhàn)略，加快發(fā)展科技教育，開發(fā)人才資源，是增強綜合經(jīng)濟實力，實現(xiàn)跨躍式發(fā)展的重要條件。
一、突出技術引進，促進技術創(chuàng)新
要立足實際，著眼于科技成果轉(zhuǎn)化和提高經(jīng)濟發(fā)展的科技含量，突出引進，注重示范，強化推廣，加快創(chuàng)新。主要任務是，圍繞機械、電器電子、輕工等支柱工業(yè)，抓好電子信息、智能化電器、光機電一體化、新材料、儀器儀表等重大科技產(chǎn)品的開發(fā)、引進及產(chǎn)業(yè)化。圍繞調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構，提高農(nóng)業(yè)科技水平，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，引進和推廣的重點是，糧食、蔬菜、林果、畜禽、牧草等名、優(yōu)、特、新品種，和先進的栽培保種技術，旱作農(nóng)業(yè)、節(jié)水灌溉技術，農(nóng)產(chǎn)品加工、貯藏、保鮮技術，以及生物農(nóng)藥、肥料等生物工程技術。建立農(nóng)業(yè)六個示范區(qū)和三個工程技術中心，以及果品種植、貯藏、保鮮科研推廣中心。圍繞旅游產(chǎn)業(yè)化、生態(tài)建設、環(huán)境保護、城鄉(xiāng)建設、防災減災等重大科技問題，大力引進和推廣先進實用技術和科學管理的經(jīng)驗和方式。
要以促進企業(yè)技術創(chuàng)新，完善社會化科技服務為目標，建立適應市場經(jīng)濟要求的科技管理體制。技術開發(fā)類科研機構要面向市場，與企業(yè)相互參股建立科、工(農(nóng))、貿(mào)一體化的股份制企業(yè)技術開發(fā)機構，公益性科研機構要激活內(nèi)部創(chuàng)新機制，把技術和人才優(yōu)勢通過市場機制充分發(fā)揮出來。要加快骨干工程技術研究中心、企業(yè)技術中心的建設，促進企業(yè)成為技術創(chuàng)新的主體。要加強市、縣、鄉(xiāng)農(nóng)技推廣服務體系建設，扶持民辦技術服務組織，發(fā)展多種形式的民營科技企業(yè)。
二、加快發(fā)展教育事業(yè)
全面推進素質(zhì)教育，努力提高人口受教育程度和勞動者素質(zhì)，形成教育與經(jīng)濟、科技緊密結(jié)合、協(xié)調(diào)發(fā)展的教育體系。大力發(fā)展學前教育，力爭農(nóng)村70％左右的7周歲以下兒童接受一年的學前教育。在普及初等教育的基礎上，全面實現(xiàn)基本普及九年制義務教育、基本掃除青壯年文盲的“兩基”達標。逐步擴大高中教育，力爭招生規(guī)模達到初中畢業(yè)生的30％以上。調(diào)整職業(yè)高中布局，培養(yǎng)各類高素質(zhì)的專業(yè)型、創(chuàng)造型人才，使初級、中等和高等職業(yè)教育相互銜接、協(xié)調(diào)發(fā)展。支持在職人員的繼續(xù)教育，職工文化達到中等以上水平。繼續(xù)抓好掃盲工作，全方位開展農(nóng)民實用技術培訓，全面提高農(nóng)民素質(zhì)。重視發(fā)展高等教育，進一步擴大天水電大分校本科專業(yè)，積極支持西北工校創(chuàng)辦為天水職業(yè)技術學院，爭取天水師范晉升為高等?？茖W校，改善天水師范學院辦學條件，擴大辦學規(guī)模。實施“遠程教育網(wǎng)絡工程”和“校校通工程”，加快現(xiàn)代化教育建設。加大教育投入，加快課外場所建設，大力支持少數(shù)民族地區(qū)教育的發(fā)展，鼓勵多種形式的社會力量辦學，完善對民辦學校的管理。發(fā)揮教育督導作用，加強學校德育工作，使學校教育、家庭教育、社會教育相互結(jié)合，共同發(fā)展。
三、開發(fā)人才資源
加快建立有利于各類優(yōu)秀人才脫穎而出、人盡其才的激勵機制，創(chuàng)造尊重知識、尊重人才的社會環(huán)境。認真貫徹落實《天水市人才開發(fā)暫行辦法》。提高生活待遇，創(chuàng)造工作條件，用好留住現(xiàn)有人才。積極吸引全市高新技術、支柱產(chǎn)業(yè)、重大項目、新興行業(yè)發(fā)展需要的高層次人才。實施“222創(chuàng)新人才工程”，大力培養(yǎng)中青年干部、科學技術帶頭人、企業(yè)管理和農(nóng)村實用等“五大”人才。建立和完善機制健全、運行規(guī)范、服務周到、指導監(jiān)督有力的人才市場體系，促進人才合理流動。
第十章 深化改革，擴大開放
一、深化改革
積極貫徹落實國家深化社會主義市場經(jīng)濟體制改革的各項措施，把著力點放在體制創(chuàng)新，完善市場體系，改善和加強宏觀調(diào)控上，盡快建立社會主義市場經(jīng)濟體制。
深化城市改革，要以國有企業(yè)改革為中心環(huán)節(jié)，建立“產(chǎn)權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”的現(xiàn)代企業(yè)制度，建立健全企業(yè)法人治理結(jié)構，促使企業(yè)成為市場競爭的主體。對有條件的國有企業(yè)要通過規(guī)范上市，合資經(jīng)營，相互參股等方式，實行股份制改造。對國有骨干企業(yè)要明確股東會或股東大會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層的職責，建立集體決策和可追溯個人責任的董事會議事制度，實行規(guī)范的公司制改造。對國有中小企業(yè)要采取股份合作制、托管、租賃、員工持股等多種方式，實行產(chǎn)權制度和經(jīng)營機制改革。鼓勵非國有經(jīng)濟參與國有企業(yè)改制，形成混合所有制企業(yè)。明確政府管理國有資產(chǎn)的范圍和責任，試行國有資本出資人制度，積極探索有效的國有資產(chǎn)監(jiān)督機制。
深化農(nóng)村改革，要加快農(nóng)村土地制度法制化建設，長期穩(wěn)定以家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營為基礎，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。加快農(nóng)村稅費改革，改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構，精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員，切實減輕農(nóng)民負擔。積極推行土地的適當集中和規(guī)模經(jīng)營，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化奠定基礎。配合小城鎮(zhèn)建設，積極建立非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的集中發(fā)展區(qū)域。深化農(nóng)產(chǎn)品流通體制市場取向的改革，引導和支持農(nóng)村運銷大戶、專業(yè)合作經(jīng)濟組織、經(jīng)紀人隊伍等各類市場中介組織發(fā)展,建立和完善農(nóng)村社會化服務體系。加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，推進村級財務公開。深化農(nóng)村金融體制和農(nóng)村供銷社等一系列改革。
投融資體制改革，要全面落實國家在西部大開發(fā)中的優(yōu)惠政策，努力改善投資環(huán)境，擴大招商引資范圍，廣泛吸引國內(nèi)外建設資金。要形成政策性投資為主導、企業(yè)投資為主體、外資和社會各方面共同參與的投融資體系。完善國有投資、國有資產(chǎn)、國有資本運營體系，規(guī)范政府投資行為和內(nèi)部約束機制。完善投資公司運營機制，發(fā)揮在項目參股、控股、貸款、擔保等方面的融資作用。建立政府宏觀調(diào)控，銀行獨立審貸，企業(yè)自主決策，擔保、保險做為支持系統(tǒng)的投融資決策機制。制定優(yōu)惠政策，放寬投資領域，吸引社會投資進入公益性基礎設施建設項目。
適應經(jīng)濟體制改革要求，要打破地區(qū)封鎖，破除行業(yè)壟斷，建立和完善開放統(tǒng)一、公平競爭、規(guī)范有序的市場體系。市場體系建設的重點是加快消費品、資本、勞動力、技術、房地產(chǎn)、信息中介等要素市場建設。消費品市場要在完善零售與批發(fā)市場、專業(yè)與綜合市場的基礎上，著力培育幾處交易規(guī)模大、輻射能力強的農(nóng)副產(chǎn)品、工業(yè)消費品等區(qū)域性大市場。資本市場要在擴大企業(yè)融資比重的同時，拓寬社會融資渠道。勞動力市場要完善職業(yè)介紹，加強就業(yè)服務，建立面向社會的人才交流中心和信息網(wǎng)絡，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場。技術市場要為成果轉(zhuǎn)化、技術咨詢、技術交易提供全方位服務，建立科技信息網(wǎng)絡，中介服務機構，技術交易市場。房地產(chǎn)市場要規(guī)范土地一級市場，活躍房地產(chǎn)二級市場，全面放開住房租賃市場。
二、擴大對外開放
要緊緊抓住國家實施西部大開發(fā)和我國加入世貿(mào)組織的良好機遇，主動參與經(jīng)濟全球化。工商企業(yè)要學習和掌握國際經(jīng)貿(mào)法律法規(guī)，積極采取符合國際規(guī)范的技術標準、管理制度和經(jīng)貿(mào)規(guī)則，培育與國際慣例接軌，有國際競爭力并適應經(jīng)濟全球化的市場主體。外貿(mào)企業(yè)要積極培養(yǎng)高層次的外經(jīng)外貿(mào)人才,建立工貿(mào)、農(nóng)貿(mào)、科貿(mào)、商貿(mào)經(jīng)濟聯(lián)合體，優(yōu)化出口結(jié)構，擴大出口規(guī)模，增強外經(jīng)外貿(mào)對國際環(huán)境的適應能力。制定開放政策，擴大外資準入領域，對外商實行國民待遇，積極扶持辦好“三資”企業(yè)。積極發(fā)展對外工程承包和勞務輸出，支持有競爭力的企業(yè)到國內(nèi)外開展加工貿(mào)易。
充分利用國家支持西部大開發(fā)的優(yōu)惠政策措施，開展多種形式的跨地區(qū)、跨省際間的經(jīng)濟技術交流與合作，廣泛吸引東部發(fā)達地區(qū)的資金、技術、人才和管理經(jīng)驗，鼓勵發(fā)達地區(qū)來天水投資建設。積極推進全方位、多層次、寬領域的對外開放和廣泛的經(jīng)濟技術、資金、資源等方面的合作。把開發(fā)區(qū)分成綜合開發(fā)、吸引國內(nèi)外投資，探索新機制、新途徑的特別試驗區(qū)，天水對外開放的窗口和經(jīng)濟快速發(fā)展的重要區(qū)域。
第四篇 人民生活與社會協(xié)調(diào)發(fā)展
第十一章 努力提高城鄉(xiāng)人民生活水平和質(zhì)量
一、加強財源建設
以壯大地方經(jīng)濟實力，增加地方財政收入為目標，調(diào)動各級政府當家理財?shù)姆e極性，調(diào)整財源建設思路，發(fā)展現(xiàn)有財源，扶持骨干財源，培植新的財源，形成多層次、多渠道的新型財源體系。堅持依法征管，推進費稅改革，確保各項稅收的應收盡收和及時足額入庫，逐步提高財政收入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重，保證財政供養(yǎng)人員的工資足額發(fā)放，不斷提高財政資金對公共支出的保障能力。加快財政改革步伐，實行國庫集中收付制度，健全完善政府采購制度，推行會計委派制度。加強支出管理，規(guī)范支出范圍。優(yōu)化支出結(jié)構，嚴格預算管理和財政監(jiān)督，實現(xiàn)依法理財，科學理財，不斷增強地方財力。
二、積極擴大就業(yè)
緊緊圍繞主導產(chǎn)業(yè)，進一步發(fā)展勞動密集型非國有制企業(yè)，增加更多的就業(yè)崗位。引導下崗職工和失業(yè)人員轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，繼續(xù)實行鼓勵自謀職業(yè)的優(yōu)惠政策，促進多種形式再就業(yè)；通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，擴大農(nóng)村就業(yè)容量。有針對性地組織勞務輸出，增加農(nóng)民的現(xiàn)金收入。實施勞動預備役制度，發(fā)展和規(guī)范勞務中介組織與勞動力市場，不斷完善就業(yè)服務體系，適時建立新型的勞動就業(yè)機制。
三、繼續(xù)搞好扶貧開發(fā)
在繼續(xù)解決剩余貧困人口溫飽的同時，重點要轉(zhuǎn)向鞏固提高扶貧成果，突出改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和增加農(nóng)民收入，穩(wěn)定解決溫飽，逐步向小康邁進。廣泛開展開發(fā)式扶貧，加大科技開發(fā)力度，建立持續(xù)發(fā)展的穩(wěn)固基礎，增強自我發(fā)展能力。增加扶貧投入，加強扶貧資金管理，提高扶貧投資效率。繼續(xù)組織對口定點幫扶，大力開展社會捐助扶貧活動。
四、建立健全社會保障體系
加快推進多層次的社會保障體系建設，逐步建立適應社會主義市場經(jīng)濟需要的，獨立于企事業(yè)單位之外、資金來源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務社會化的社會保障體系。堅持社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險制度改革，不斷完善失業(yè)保險制度和城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度，積極發(fā)展社會救濟、社會福利、優(yōu)撫安置等社會保障事業(yè)。依法擴大養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等社會保險的覆蓋范圍，強化社會保險費的征繳。采取多種措施，開拓社會保障資金來源渠道，提高統(tǒng)籌能力。建立統(tǒng)一的社會保障機構，將政府行政管理和保險基金營運管理分開，實行社會保障管理和服務的社會化，形成社會保險基金籌集、運營、增值的良性循環(huán)。
五、改善人民生活質(zhì)量
增加政府對公共服務以及救助社會脆弱群體方面的支出，增強公共服務的供給能力。以推行社區(qū)衛(wèi)生服務為核心，強化社區(qū)服務，提高公共服務水平。全面推行婦女兒童事業(yè)，切實改善對老齡人口和殘疾人口的管理和服務，積極發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)和殘疾人事業(yè)。繼續(xù)推進城鎮(zhèn)住房制度改革，擴大“安居工程”實施范圍，整頓房地產(chǎn)業(yè)不合理收費，不斷改善居民的居住條件。積極發(fā)展消費信貸，拓寬消費信貸領域，優(yōu)化消費結(jié)構，改善農(nóng)村消費環(huán)節(jié)，降低農(nóng)民消費成本。深化收入分配制度改革，建立健全收入分配的激勵和約束機制。加大環(huán)保執(zhí)法力度，實現(xiàn)污染物的總量控制和達標排放，凈化美化環(huán)境。抓好社會治安和生產(chǎn)安全，加強勞動保護，建立良好的社會秩序，保障人民安居樂業(yè)。
第十二章 民主法制和精神文明建設
一、擴大社會主義民主
依據(jù)憲法堅持和完善人民代表大會制度，保證各級人大及其常委會依法履行地方國家權力機關的職能。進一步鞏固和發(fā)展新時期的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，充分發(fā)揮人民政協(xié)政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政作用。重視和發(fā)揮社團組織在管理國家和社會事務中的作用，支持他們按照各自的章程獨立負責地開展工作。加強城鄉(xiāng)基層政權和群眾性自治組織建設，健全民主選舉、監(jiān)督、管理制度，實行村務、廠務、政務公開，擴大公民有序的政治參與，引導人民群眾依法管理自己的事情。進一步完善民主監(jiān)督制度，把黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督有機結(jié)合起來，加強對憲法和法律的實施、黨和國家方針政策的貫徹、各級干部特別是領導干部的監(jiān)督。
二、提高依法行政水平
深入開展社會主義法制宣傳教育，落實普法規(guī)劃，實施基層、縣區(qū)和行業(yè)依法治理三大工程，提高全市公民的法制意識和法律觀念。全面推進依法行政，加快推行執(zhí)法責任制、評議考核制。開展執(zhí)法培訓，建設高素質(zhì)的執(zhí)法隊伍，提高執(zhí)法水平。健全依法行政權力的制約機制，加強對權力運行的監(jiān)督，嚴格執(zhí)行黨風廉政建設責任制，把勤政廉政建設納入法制化軌道。全面落實黨的民族、宗教政策，保障公民宗教信仰自由。依法嚴厲打擊利用宗教進行非法活動，堅決取締邪教。加強社會治安綜合治理，嚴禁和掃除各種社會丑惡現(xiàn)象，嚴厲打擊各種犯罪，為我市改革、發(fā)展、穩(wěn)定創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。
三、加強精神文明建設
堅持不懈地進行黨的基本理論和基本路線教育，提倡自力更生、艱苦奮斗的創(chuàng)業(yè)精神，形成奮發(fā)向上的社會風尚，大力提高全市人民的思想道德和文化素養(yǎng)；倡導良好的社會公德、職業(yè)道德和家庭美德；加強青少年的思想政治和道德品質(zhì)教育；廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，崇尚科學，反對迷信，樹立文明進步的社會新風。
第十三章 全面發(fā)展各項社會事業(yè)
進一步繁榮文化事業(yè)，大力發(fā)展衛(wèi)生體育，促進各項社會事業(yè)全面發(fā)展，推動社會全面進步。
堅持“二為”方向和“雙百”方針，強化精品意識，突出時代特色和地方特色，加強歷史文化名城的保護、研究、挖掘、開發(fā)和利用，創(chuàng)作一批弘揚主旋律、緊貼時代精神、突出地方特色的文藝作品。把握正確的輿論導向，重視新聞宣傳，加強文化設施建設，積極培育和規(guī)范文化市場，堅持開展掃黃、打非活動，不斷活躍城鄉(xiāng)群眾文化生活。
堅持以預防為主，為人民健康服務的方針，加快推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，實施區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，優(yōu)化衛(wèi)生資源配置。確保城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度、醫(yī)療機構、藥品生產(chǎn)流通三項改革措施的順利實施，努力改善農(nóng)村缺醫(yī)少藥狀況，完善計劃生育服務設施，逐步建立醫(yī)療衛(wèi)生、預防保健、計劃生育和衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督等服務體系。
堅持群眾體育與競技體育協(xié)調(diào)發(fā)展，廣泛開展多種形式的群眾體育活動，促進全民健身運動。
第十四章 實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略
加大環(huán)境保護和治理力度，堅持污染防治和生態(tài)保護并重，嚴格按照環(huán)境標準和目標，以市區(qū)和工礦密集區(qū)為重點，強化大氣污染、水污染、垃圾污染和噪音污染的綜合治理，切實加強水域環(huán)境特別是飲用水源地的保護。進一步實施污染物排放總量收費制度，依法整頓礦業(yè)秩序，大力發(fā)展環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)，廣泛開展環(huán)保宣傳教育，加大執(zhí)法力度，提高全民環(huán)保意識。建立健全環(huán)境、氣象和地震監(jiān)測體系，不斷提高防災減災能力。
科學規(guī)劃，加強管理，合理開發(fā)、使用、節(jié)約和保護資源。運用市場機制建立資源有償使用制度，優(yōu)化資源使用結(jié)構。嚴格執(zhí)行基本農(nóng)田保護制度，盤活城鄉(xiāng)土地存量，嚴格非農(nóng)業(yè)建設用地的審批，保持耕地總量動態(tài)平衡。加大礦產(chǎn)資源勘探和合理開發(fā)。大力推行節(jié)水措施，推進用水方式和用水制度的改革，提高全社會的節(jié)水意識。推進資源利用方式由粗放向集約轉(zhuǎn)變，促進資源的可持續(xù)利用。
堅持計劃生育的基本國策，嚴格人口目標管理責任制。以控制農(nóng)村人口增長為重點，加強流動人口的計劃生育管理。鼓勵晚婚晚育，普及避孕節(jié)育，搞好咨詢服務，促進優(yōu)生優(yōu)育，有效控制人口增長，提高人口素質(zhì)。促進人口與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，全面推進可持
續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。
第五篇 規(guī)劃實施
《綱要》是經(jīng)市人民代表大會通過的具有法律效力的綱領性文件，是今后5年到10年天水改革開放和現(xiàn)代化建設的總體戰(zhàn)略部署。本《綱要》與已編制的11個專項規(guī)劃，是有機聯(lián)系的整體，也是制定其他各類規(guī)劃、年度計劃以及財政政策、專項產(chǎn)業(yè)政策等宏觀政策的重要依據(jù)，是各級政府和各部門工作的行動指南。要按照社會主義市場經(jīng)濟的要求，統(tǒng)一思想，加強領導，精心組織，狠抓落實，逐步形成政府引導、廣泛參與、銜接協(xié)調(diào)、適時修訂的規(guī)劃實施保障機制。
一、廣泛宣傳動員，統(tǒng)一思想認識
要采取多種形式，向社會廣泛宣傳《綱要》，在全市形成廣泛關心規(guī)劃，自覺參與規(guī)劃實施的氛圍。各級政府要提高對中長期規(guī)劃重要性的認識，切實加強短期實施的組織領導。企業(yè)特別是國有企業(yè)要充分認識和理解政府的戰(zhàn)略意圖，把全市經(jīng)濟戰(zhàn)略與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略結(jié)合起來，把全市的規(guī)劃目標與企業(yè)的行為結(jié)合起來，積極主動地參與規(guī)劃實施。
二、加強跟蹤分析和監(jiān)督檢查
加強對規(guī)劃實施的監(jiān)測、預警和跟蹤分析，對確需政府組織實施的規(guī)劃內(nèi)容，將按領域制定針對性強的專題規(guī)劃和確定階段性目標，分解任務，明確責任。各縣區(qū)、各部門要各司其責，抓好組織落實。規(guī)劃主管部門要加強監(jiān)管檢查，及時向市政府報告，必要時由市政府向市人大常委會報告。針對經(jīng)濟運行的熱點、難點問題，要建立重大問題決策會商制度，推進決策民主化、科學化、法制化。必須加強對各種不確定因素的監(jiān)控、分析和把握，適時確定調(diào)控目標、調(diào)控重點和調(diào)控力度。在規(guī)劃實施期間，如遇特殊原因使實際經(jīng)濟運行嚴重偏離規(guī)劃目標時，市政府應及時提出調(diào)整方案的議案，報送市人大常委會審議。
天水市“十五”計劃主要宏觀調(diào)控目標
| 指標 | 單位 | 1995年實際 | 2000年實際 | “九五”年均增長（%） | 2005年計劃 | “十五”年均增長（%） | 備注 |
| 一、國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP） | 億元 | 56.21 | 80.3 | 8.0 | 124 | 9 | “十五”期間增長率不考慮價格因素 |
| 第一產(chǎn)業(yè) | 億元 | 16.0 | 14.2 | 3.6 | 19 | 6 | / |
| 第二產(chǎn)業(yè) | 億元 | 22.2 | 34.1 | 7.00 | 51 | 9 | / |
| 第三產(chǎn)業(yè) | 億元 | 18.1 | 32.0 | 9.8 | 54 | 11 | / |
| 二、財政收入 | 億元 | 3.88 | 6.4 | 10.4 | 9.4 | 8 | / |
| 三、全社會固定資產(chǎn)投資 | 億元 | 32.4 | 81.5 | 20.2 | 164 | 15 | 絕對數(shù)為“九五”、“十五”累計數(shù) |
|
四、城鎮(zhèn)居民收入人均可支配<?XML:NAMESPACE PREFIX = O /> 收入 |
元/人 | 2921 | 4583 | 9.4 | 6000 | 6 | / |
| 五、農(nóng)民人均純收入 | 元/人 | 879 | 1058 | 3.8 | 1700 | 10 | / |
| 六、年末人口數(shù) | 萬人 | 312.55 | 338.49 | / | / | / | / |
| 人口自然增長率 | ‰ | 13.37 | 8.79 | / | 9以下 | / | / |
| 七、糧食總產(chǎn)量 | 萬噸 | 63.3 | 58.4 | -1.6 | 70 | 4 | / |
| 八、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率 | % | / | 3.59 | / | 4 | / | / |
|
九、工業(yè)固體廢物綜合利用 率 |
% | / | 70.0 | / | 75 | / | / |
| 工業(yè)廢氣凈化處理率 | % | / | 90.0 | / | 93 | / | / |
| 工業(yè)廢水處理率 | % | / | 40.0 | / | 55 | / | / |
注：國內(nèi)生產(chǎn)總值和三次產(chǎn)業(yè)增加值除2005年為2000年價格外，其余均為當年價。
