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“十二五”時期是我省推動經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展和全面建設小康社會的關鍵時期，對氣象防災減災、應對氣候變化、氣候資源開發(fā)利用和氣象服務提出了更高要求。根據(jù)全省經(jīng)濟社會發(fā)展需求，圍繞貫徹落實“中心帶動、兩翼齊飛、組團發(fā)展、整體推進”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，依據(jù)《國務院關于加快氣象事業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2006〕3號）、《國務院辦公廳關于進一步支持甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)〔2010〕29號）、《國務院辦公廳關于進一步加強氣象災害防御工作的意見》（國辦發(fā)〔2007〕49號）、《中共中央國務院關于深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的若干意見》（中發(fā)〔2010〕11號）、《甘肅省人民政府關于加快氣象事業(yè)發(fā)展的通知》（甘政發(fā)〔2006〕81號）和全國氣象事業(yè)發(fā)展“十二五規(guī)劃”、《甘肅省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》（甘政發(fā)〔2011〕21號），編制本規(guī)劃。
第一章 發(fā)展現(xiàn)狀及面臨的形勢
一、“十一五”全省氣象事業(yè)發(fā)展成就
“十一五”期間，在省委、省政府和中國氣象局的堅強領導下，甘肅氣象事業(yè)繼續(xù)保持持續(xù)、快速、健康發(fā)展。氣象業(yè)務現(xiàn)代化建設跨上新臺階，氣象災害監(jiān)測能力、氣象預報預警水平和應對氣候變化能力明顯提高，氣象事業(yè)服務全省經(jīng)濟社會發(fā)展的能力進一步增強。
?。ㄒ唬┓罏臏p災水平明顯增強。
建立了省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級氣象防災減災組織體系，初步形成了“政府主導、部門聯(lián)動、社會參與”的氣象災害防御機制。全省建成1164個鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣象工作站、18212人的氣象信息員隊伍、1261個鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子顯示屏，氣象災害預警信息基本覆蓋全省所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)。省氣象局與13個廳局簽訂應急聯(lián)動備忘錄，建立了氣象災害應急聯(lián)動機制，與26個廳局、單位建立應急聯(lián)絡員工作機制?！笆晃濉逼陂g，全省共開展飛機人工增雨作業(yè)120架次，飛行250小時，增加降水約50億噸。開展地面人影作業(yè)5000點次，發(fā)射火箭、高炮、焰彈等彈藥10萬發(fā)（枚），取得了較好的經(jīng)濟社會效益。
（二）公共氣象服務體系建設加快推進。
“十一五”期間，全省氣象部門切實加強氣象服務體系建設，初步建成了集“公眾氣象服務、專業(yè)氣象服務、決策氣象服務、災害預警防御和公共氣象信息發(fā)布”為一體的甘肅省公共氣象服務平臺和廣播、電視、報紙、電話、手機短信、網(wǎng)絡、電子顯示屏、村村通大喇叭等多種傳播手段的氣象服務信息發(fā)布平臺。開通了“10630121”氣象預警信息發(fā)布專用代碼，實現(xiàn)中國氣象頻道落地和本地節(jié)目插播，甘肅氣象頻道開播。全省氣象服務手機短信用戶達303萬戶，占本地手機用戶總數(shù)的30.3%。公眾氣象服務滿意率達88.37%。專業(yè)氣象服務領域覆蓋農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、交通、電力、環(huán)境、能源、旅游、體育等行業(yè)。開展了針對特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、設施農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的氣象服務。天水市完成了基于氣候地形土壤的精細化農(nóng)業(yè)綜合區(qū)劃。
（三）氣象預報預警準確率明顯提高。
建立完善了以數(shù)值天氣預報為基礎，以氣象信息綜合分析處理系統(tǒng)為工作平臺的短中期精細化氣象要素城鎮(zhèn)天氣預報業(yè)務平臺、災害性天氣的臨近短時和短期監(jiān)測預警預報業(yè)務平臺、山洪地質(zhì)災害氣象預警預報業(yè)務平臺、天氣業(yè)務指導平臺、公共氣象服務平臺等；充實完善了農(nóng)業(yè)氣象、城市氣象、交通氣象、水文氣象、航天氣象等專業(yè)氣象預報業(yè)務平臺；優(yōu)化提高了區(qū)域中尺度數(shù)值天氣預報業(yè)務模式、區(qū)域沙塵天氣預報模式預報能力；完善了短期氣候預測業(yè)務系統(tǒng)。預測預報準確率和精細化水平不斷提升。精細化要素預報最長時效達到7天?！笆晃濉逼陂g，0—120h預報準確率中溫度預報質(zhì)量提高了30.09%，晴雨預報質(zhì)量提高了12.83%，降水預報質(zhì)量提高了18.06%。
?。ㄋ模獙夂蜃兓ぷ鞣€(wěn)步推進。
“十一五”期間，省政府印發(fā)《甘肅省應對氣候變化方案》（甘政發(fā)〔2009〕35號）。省氣象局成立了西北區(qū)域應對氣候變化中心，完成了《祁連山和河西走廊氣候與生態(tài)環(huán)境變化分析報告》、《祁連山冰川面積變化和石羊河流域荒漠化分析》、《黃河上游氣候變化事實及對經(jīng)濟社會的影響》和《甘肅省甘南藏區(qū)氣候變化影響及對策建議》等決策服務報告和氣候變化對甘肅生態(tài)環(huán)境影響分析報告，開展了氣候變化對農(nóng)牧業(yè)、水資源、重大工程、能源、交通、電力等行業(yè)的綜合評估。成立甘肅省氣象局風能太陽能資源評估中心，建設了20座測風塔，完成了全省風能、太陽能詳查評估報告。
?。ㄎ澹庀缶C合觀測體系日臻完善。
“十一五”期間，全省新建成28個自動氣象站，1部新一代天氣雷達，3部L波段探空雷達，1部X波段中頻相參多普勒雷達（靜寧），7個無人自動氣象站，1個大氣成分監(jiān)測站，5個衛(wèi)星定位觀測站，6個雷電監(jiān)測站，61個自動土壤水分觀測站，1075個區(qū)域自動氣象站，20座風塔，3個大氣電場儀，84個便攜式自動土壤水分觀測儀，86個氣象臺站建成實景監(jiān)控系統(tǒng)。
（六）氣象科技創(chuàng)新和人才體系建設成效顯著。
“十一五”期間，省氣象局成功舉辦了第二屆、第三屆“干旱氣候變化與可持續(xù)發(fā)展國際學術研討會”；建立了省、部干旱氣候變化與減災重點實驗室；成立了局校合作“數(shù)據(jù)實驗室”。主持各類科研項目716項，爭取科研項目經(jīng)費5476.55萬元，其中爭取國家級項目46項，科研經(jīng)費1536萬元，特別是首次爭取到國家自然科學重點基金項目。獲得省部級科技進步獎12項、廳局級科技進步和工作獎87項。取得國家專利和軟件著作權各1項。在各類期刊發(fā)表論文1104篇。
經(jīng)教育部批準，中國氣象局蘭州干旱氣象研究所設立了“干旱氣象與災害”碩士研究生培養(yǎng)點，建成了博士后工作站。截至2010年全省氣象部門有博士、碩士學歷的為13人、69人；正研級、副研級、中級職稱人數(shù)分別為19人、178人、919人，中級以上職稱技術人員數(shù)量比5年前提高了近45%，人才隊伍的專業(yè)技術層次有了顯著的提高，專業(yè)技術隊伍的年齡結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。
?。ㄆ撸庀蠡A設施建設進一步改善。
“十一五”期間，我省氣象臺站的工作條件和業(yè)務保障水平得到明顯改善。完成了45個臺站的整體綜合改造和23個臺站的局部綜合改造。依托災后恢復重建開展了綜合觀測、預報預測、公共服務、信息網(wǎng)絡與技術支持保障5大業(yè)務系統(tǒng)項目建設和38個基礎設施項目建設。全省各級氣象臺站水、電、路、暖、消防、辦公條件、環(huán)境面貌有了一定的改善，特別是“5·12”汶川地震受災較重的臺站通過災后重建，辦公條件、基礎設施、環(huán)境面貌和單位形象有了全面的提升。
?。ò耍┮婪ㄐ姓芰M一步加強。
《甘肅省氣象災害防御條例》頒布實施，提高了部門履行社會管理職能的意識和水平。依法強化了氣象信息發(fā)布、氣候可行性論證、氣象防災減災、應對氣候變化、防雷減災、施放氣球等社會管理工作，依法加大探測環(huán)境保護力度。參與制訂《風能檢測方法》、《防雷防靜電安全檢測部位及檢測點確定技術規(guī)范》、《生態(tài)氣象術語》等三項氣象行業(yè)標準，編制發(fā)布了《行業(yè)氣象站建設規(guī)范》、《慶陽市氣象災害類別與分級》、《甘肅省河西地區(qū)降雨等級》、《甘肅省氣象干旱等級》等四個地方行業(yè)標準。
二、“十二五”甘肅氣象面臨的形勢
?。ㄒ唬┙?jīng)濟社會跨越式發(fā)展的新要求。
國家出臺了關于支持甘肅經(jīng)濟社會、關中—天水經(jīng)濟區(qū)、蘭（州）西（寧）經(jīng)濟區(qū)以及藏區(qū)、革命老區(qū)等加快發(fā)展的一系列政策措施，《甘肅省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》提出了甘肅經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展的宏偉目標，“十二五”期間經(jīng)濟社會各領域?qū)庀蠓盏男枨髮絹碓酱螅瑢Ω拭C氣象工作提出了更高更新的要求。
（二）氣象防災減災的客觀需要。
甘肅氣象災害種類繁多，災情較重。全省氣象災害占自然災害的88.5%，高出全國平均狀況的18.5%，造成的損失約占全省國內(nèi)生產(chǎn)總值的4—5%。增強和提高氣象災害及氣象次生災害的監(jiān)測、預報、預警能力，建立和完善氣象災害防御體系，充分發(fā)揮氣象在防災減災中的“消息樹”作用顯得尤為重要，氣象工作面臨的任務更加艱巨。
?。ㄈ┩七M農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建設社會主義新農(nóng)村的需要。
“十二五”期間，繼續(xù)實施“四個一千萬畝”① 工程、建設“四大特色” ②農(nóng)產(chǎn)品區(qū)，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、保障糧食安全、社會主義新農(nóng)村建設等都對氣象服務提出了新的需求。加強甘肅農(nóng)業(yè)氣象服務體系和農(nóng)村氣象災害防御體系建設，大力推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)氣象業(yè)務發(fā)展，是新形勢下適應氣象事業(yè)科學發(fā)展的必然選擇。
①“四個一千萬畝”工程：1000萬畝馬鈴薯脫毒種薯種植，1000萬畝全膜雙壟溝播玉米，河西及沿黃灌區(qū)1000萬畝高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，1000萬畝優(yōu)質(zhì)林果。
?、凇八拇筇厣鞭r(nóng)產(chǎn)品區(qū)：一是以釀酒原料、設施農(nóng)業(yè)、草食畜、現(xiàn)代制種、優(yōu)質(zhì)瓜果和棉花生產(chǎn)為重點的河西及沿黃特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。二是以馬鈴薯、蘋果、中藥材、小雜糧、肉牛肉羊、生豬等為重點的中部和隴東特色農(nóng)產(chǎn)品基地。三是以林果、露地蔬菜、中藥材、茶葉、油橄欖、核桃、花椒等為重點的天水、隴南特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。四是以牧區(qū)畜牧業(yè)為重點的甘南高原特色畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。
（四）實施工業(yè)強省戰(zhàn)略，加快產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的需要。
“十二五”期間，我省將培育發(fā)展新能源、新醫(yī)藥、生物制造、信息技術等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，改造提升石油化工、冶金有色、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高甘肅經(jīng)濟的綜合競爭力和增強可持續(xù)發(fā)展能力。工業(yè)強省戰(zhàn)略的實施對氣象保障服務工作提出了新的要求。
?。ㄎ澹┍Ｕ蠀^(qū)域生態(tài)安全，推進生態(tài)文明建設的需要。
甘肅是氣候變化的敏感區(qū)和生態(tài)環(huán)境的極端脆弱區(qū)，氣候變化及其對生態(tài)環(huán)境的影響直接影響著全省經(jīng)濟社會發(fā)展。甘肅太陽能、風能、空中云水等氣候資源豐富，具有巨大的開發(fā)利用前景。緩解氣候變化的影響和積極應對氣候變化，迫切需要加強人居環(huán)境等氣象監(jiān)測服務系統(tǒng)建設，加強氣候變化問題的研究，開展氣候變化對水資源、生態(tài)環(huán)境等關鍵領域和農(nóng)業(yè)、交通、建筑等敏感行業(yè)的影響評估和預評估。建設清潔能源大省，要求我們必須要加強風能、太陽能的監(jiān)測、詳查和開發(fā)利用評估，努力把潛在的氣候資源轉(zhuǎn)化為區(qū)域經(jīng)濟優(yōu)勢。
三、存在的主要問題
?。ㄒ唬┕矚庀蠓漳芰ω酱鰪姟?/strong>
公共氣象服務能力，特別是突發(fā)氣象災害監(jiān)測預警能力、防御能力、減災能力與國家防災減災的總體要求還存在差距；服務信息傳播覆蓋面有待提高。
（二）預報預測服務體系建設有待進一步完善。
預報準確率、預報精細化程度不能滿足需求，服務產(chǎn)品和服務手段單一。多種災害性天氣的預報預測水平還不高。臨近預報、精細化預報以及集合預報等新技術在天氣業(yè)務中未得到廣泛應用。衛(wèi)星、雷達、區(qū)域站等多種觀測資料在天氣業(yè)務中的有效應用不足。
?。ㄈ獙夂蜃兓ぷ骰A薄弱，適應和減緩氣候變化支撐能力亟待提高。
對重大氣候事件的演變特征、規(guī)律和成因機理的研究不深。氣候資源開發(fā)利用和重大工程氣候可行性論證工作定量評估和風險評估不能滿足實際需求。區(qū)域氣候變化監(jiān)測能力不足，缺乏氣候變化影響的定量評估技術和系統(tǒng)模型。
?。ㄋ模庀缶C合觀測和系統(tǒng)穩(wěn)定可靠運行能力有待提高。
我省氣象觀測站點分布密度不夠，不能準確監(jiān)測中小尺度降水分布；新一代天氣雷達覆蓋率僅為60%，亟待提高；應急移動氣象觀測系統(tǒng)裝備明顯不足；專業(yè)氣象觀測網(wǎng)不能適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要。
（五）氣象科技自主創(chuàng)新能力和科技支撐能力不強，制約氣象業(yè)務科技問題亟待解決。
氣象科技成果轉(zhuǎn)化能力不足，氣象科技評價機制不夠健全。氣象科技投入統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠，投入總量偏少，經(jīng)費投入來源較為單一。氣象信息和氣象科技資源配置不盡合理，共建共享程度較低，科技資源效益未得到充分發(fā)揮?？萍汲晒D(zhuǎn)化、人才隊伍建設乏力。
?。┗鶎优_站基礎設施薄弱。
臺站基礎設施建設投資單一，總量偏少，建設標準和建設規(guī)模普遍偏低。大部分市州局、縣級局業(yè)務和輔助用房面積遠低于中國氣象局基層氣象臺站基礎設施建設規(guī)劃標準。多數(shù)氣象臺站的水、電、暖、排污、道路等還未與市政建設聯(lián)網(wǎng)，圍墻、道路、護坡和交通工具仍存在問題與隱患。
第二章 指導思想、基本原則和發(fā)展目標
一、指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展需求為引導，堅持面向民生、面向生產(chǎn)、面向決策，以氣象防災減災和應對氣候變化為主題，以氣象現(xiàn)代化建設為主線，以氣象科技創(chuàng)新和氣象人才為支撐，加快“一流裝備、一流技術、一流人才、一流臺站”建設步伐，大力加強公共氣象服務，切實提高氣象預測預報能力、氣象防災減災能力、應對氣候變化能力、開發(fā)利用氣候資源能力，為全面建設小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會提供優(yōu)質(zhì)的氣象服務保障。
二、基本原則
?。ㄒ唬﹫猿中枨笠龑?，服務引領。堅持把不斷滿足日益增長的經(jīng)濟社會發(fā)展和人民安康福祉對氣象的需求作為事業(yè)發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，以需求引導公共氣象服務、以公共氣象服務引領氣象事業(yè)發(fā)展。
?。ǘ﹫猿忠涣髂繕?，科學發(fā)展。按照“一流裝備、一流技術、一流人才、一流臺站”要求，認真研究影響和制約氣象事業(yè)科學發(fā)展的突出問題，以改革創(chuàng)新的精神建立和完善有利于氣象事業(yè)科學發(fā)展的體制機制，加快氣象現(xiàn)代化步伐，提升整體實力，提供一流服務。
?。ㄈ﹫猿忠揽靠萍?，人才強業(yè)。以發(fā)展現(xiàn)代氣象業(yè)務為主線，提升科技創(chuàng)新能力，強化科技創(chuàng)新對現(xiàn)代氣象業(yè)務的支撐作用，集中力量，重點突破，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。以培養(yǎng)高層次人才為重點，努力建設多支研究方向明確、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的科研團隊。將吸引人才、培養(yǎng)人才和共享人才有機地結(jié)合起來，加大人才培養(yǎng)力度。
?。ㄋ模﹫猿纸y(tǒng)籌集約，協(xié)調(diào)發(fā)展。瞄準氣象科技發(fā)展前沿和氣象現(xiàn)代化建設的發(fā)展趨勢，采用先進成熟的技術，加強總體設計。統(tǒng)籌兼顧公共氣象服務、綜合氣象觀測、氣象預報預測以及科技創(chuàng)新和人才隊伍支撐體系建設。強化國家氣象事業(yè)與地方氣象事業(yè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強化國家投入與地方投入的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
三、發(fā)展目標
到“十二五”末，建成滿足全省經(jīng)濟發(fā)展需求、結(jié)構(gòu)完善、布局科學、功能先進的氣象現(xiàn)代化體系，初步實現(xiàn)“一流裝備、一流技術、一流人才、一流臺站、一流服務”的要求。建設祁連山人工增雨（雪）體系工程、農(nóng)村氣象災害防御體系工程等重大氣象工程，緩解我省水資源短缺狀況，改善生態(tài)環(huán)境，提升農(nóng)村氣象災害防御水平，增強氣象防災減災能力，提升應對氣候變化的保障支撐能力，氣象災害監(jiān)測預報預警更加準確，氣象服務領域更加廣泛，全省氣象整體實力達到國內(nèi)先進水平。
（一）氣象防災減災能力進一步增強。
政府主導、部門聯(lián)動、全社會參與的氣象災害防御機制進一步完善。建立多災種綜合、多部門聯(lián)動、多環(huán)節(jié)應對的氣象災害預警機制和預警系統(tǒng)。公共氣象服務信息覆蓋率達到95%以上，人工增雨（雪）作業(yè)效率提高10％。
?。ǘ┕矚庀蠓漳芰M一步提升。
氣象服務領域不斷拓展、服務手段不斷完善、服務產(chǎn)品的科技含量不斷提升，氣象服務公眾滿意度達到90%以上。
（三）氣象預報預測水平進一步提高。
晴雨預報準確率提高3%，溫度24小時預報準確率保持在70%以上，災害性天氣預報準確率進一步提高。年季旱澇、冷暖氣候預測提高3—5%。
?。ㄋ模獙夂蜃兓c氣候資源開發(fā)利用能力進一步加強。
氣候變化監(jiān)測、影響評估、氣候資源有效利用服務能力得到明顯提升。
?。ㄎ澹┚C合氣象觀測網(wǎng)絡進一步完善。
完善全省氣候觀測網(wǎng)、天氣觀測網(wǎng)、專業(yè)氣象觀測網(wǎng)和區(qū)域氣象觀測網(wǎng)，實現(xiàn)地基、空基、天基觀測有機結(jié)合、優(yōu)勢互補，形成布局合理、自動化程度高、穩(wěn)定可靠的全省綜合氣象觀測系統(tǒng)。
（六）氣象人才隊伍進一步優(yōu)化。
全省氣象業(yè)務、科研、服務等關鍵領域的學科帶頭人達到8—10名，具有不同專業(yè)特色和核心競爭力的廳局級創(chuàng)新團隊達到4—5個，省部級創(chuàng)新團隊達到1—2個；培養(yǎng)50名左右省級業(yè)務科研骨干人才。到2015年，以大氣科學專業(yè)為主體的本科及以上學歷人員比例整體提高10個百分點，具有中高級專業(yè)技術資格人員比例整體提高10個百分點。
?。ㄆ撸┡_站基礎設施進一步改善。
到2015年，全省現(xiàn)有的國家基準、基本站和50%的一般站、50%的市州局業(yè)務工作用房滿足氣象業(yè)務服務需要，臺站觀測場地條件符合觀測規(guī)范要求，供電接入城市供電網(wǎng)絡、供水接入自來水管網(wǎng)、供暖采取集中供暖，道路、圍墻、護坡等其他附屬配套基礎設施滿足日常工作生活要求，站站建成文體活動的場所及圖書閱覽室。
第三章 主要任務
“十二五”期間，全省氣象事業(yè)將圍繞氣象防災減災、應對氣候變化和開發(fā)利用氣候資源等重大任務，積極加強農(nóng)村氣象災害防御體系建設，著力健全現(xiàn)代氣象業(yè)務體系、氣象科技創(chuàng)新體系和氣象人才體系，大力推進祁連山人工增雨（雪）體系工程、農(nóng)村氣象災害防御體系工程等重大項目建設，為全省經(jīng)濟社會發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)氣象服務。
一、加強公共氣象服務體系建設，提高服務區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的能力
?。ㄒ唬┘訌姺罏臏p災氣象服務。
全力推進“政府主導、部門聯(lián)動、社會參與”的氣象災害防御機制建設。建立多災種綜合、多部門聯(lián)動、多環(huán)節(jié)應對的氣象災害預警機制，加強重大災害性天氣預測預報預警，為政府防災減災決策提供依據(jù)。加強氣象災害普查和評估，編制氣象災害防御規(guī)劃。
建立氣象災害防御系統(tǒng)。加快氣象災害預警信息發(fā)布平臺建設，建立氣象災害防御應急救援隊伍。加強農(nóng)村氣象災害預報預警服務，建成廣覆蓋的農(nóng)村氣象預警信息發(fā)布網(wǎng)絡。建立氣象災害防御管理系統(tǒng)，建立氣象災害防御隊伍和應急預案動態(tài)管理平臺。開展氣象災害防御認證。建立氣象災害風險評估和影響評估系統(tǒng)。推動氣象災害風險評估和氣候可行性論證納入城鄉(xiāng)規(guī)劃和工程建設項目行政審批工作。構(gòu)建有效聯(lián)動的農(nóng)村氣象災害防御系統(tǒng)，逐步理順管理機制，完善人工增雨防雹系統(tǒng)，落實完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣象工作站職責，編制農(nóng)村氣象災害風險規(guī)劃。
建立應急氣象服務系統(tǒng)。完善突發(fā)氣象災害預警信息發(fā)布制度、災情調(diào)查收集制度、災情直報制度和氣象災害評估制度，建立氣象災害預警信號發(fā)布系統(tǒng)、災害性天氣實景監(jiān)測和現(xiàn)場直播系統(tǒng)、氣象災害數(shù)據(jù)庫，提高氣象突發(fā)事件應急處置保障能力。加強移動應急保障能力，推進應急移動氣象臺系統(tǒng)建設。加強氣象災害監(jiān)測預警與分析服務，尤其是開展突發(fā)公共事件事發(fā)點氣象條件監(jiān)測預報預警與分析服務，提出應急響應對策建議，提高突發(fā)公共事件的氣象服務能力。
（二）強化應對氣候變化工作。
建立完善應對氣候變化工作體系和工作平臺。開展氣候變化對西北干旱區(qū)氣候、水資源及生態(tài)環(huán)境影響及其對策研究，加強氣候變化對農(nóng)業(yè)的影響和適應性分析，建立應對氣候變化影響評估、預測等決策信息服務系統(tǒng)，著力提高全球氣候變暖背景下極端天氣氣候事件及其衍生災害的應對防御能力。做好全球和區(qū)域氣候變化對我省經(jīng)濟安全、能源安全、糧食安全、水資源安全和生態(tài)安全等方面的影響評估工作，提高我省適應氣候變化能力。尤其要加強“隴東國家大型能源基地建設工程”、“千萬千瓦級新能源基地建設工程”等重點工程的氣象災害影響評估和風險性評估。
?。ㄈ┘訌姙檗r(nóng)氣象服務。
不斷完善農(nóng)業(yè)氣象預報情報系統(tǒng)，建立農(nóng)業(yè)氣象服務指標體系。加強特色農(nóng)業(yè)氣象服務，開展蘋果、馬鈴薯等特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量與品質(zhì)預報。加強農(nóng)業(yè)氣候資源開發(fā)利用和農(nóng)業(yè)氣候區(qū)劃細化工作，特別是細網(wǎng)格的特色農(nóng)業(yè)氣候資源區(qū)劃。加強面向三農(nóng)的氣象服務，建立適應農(nóng)戶需求的農(nóng)業(yè)氣象服務產(chǎn)品制作平臺。加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)氣象咨詢服務和農(nóng)業(yè)氣象科技知識普及。
加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領域的氣象防災減災服務。加強影響特色農(nóng)業(yè)、設施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)氣象災害的監(jiān)測、預測預報預警與影響評估。開展異常天氣氣候條件下糧食產(chǎn)量動態(tài)監(jiān)測和綜合評估業(yè)務。加強重大農(nóng)林病蟲害發(fā)生發(fā)展氣象條件等級預報服務。制定農(nóng)業(yè)氣象災害預警標準和災情調(diào)查規(guī)范。重點圍繞馬鈴薯脫毒種薯種植、全膜雙壟溝播玉米、河西及沿黃灌區(qū)高效節(jié)水農(nóng)業(yè)、優(yōu)質(zhì)林果等“四個一千萬畝”工程做好工作。
加強人工影響天氣業(yè)務系統(tǒng)建設。建成以地面、高空、機載監(jiān)測系統(tǒng)和綜合業(yè)務技術系統(tǒng)、人影指揮中心、飛機增雨基地、地面增雨基地和人影作業(yè)指揮平臺為依托，集飛機和地面多種作業(yè)方法為一體的科學化、規(guī)?；⒘Ⅲw化人影作業(yè)體系。
?。ㄋ模┳龊霉姎庀蠓?。
建設公眾氣象服務產(chǎn)品制作系統(tǒng)。做好氣象實況監(jiān)測、常規(guī)氣象要素預報預測、各類災害性天氣和氣象災害預警服務。開發(fā)與公眾工作、出行、健身、醫(yī)療和日常生活息息相關的公眾氣象服務產(chǎn)品。建設公眾氣象服務效益評估系統(tǒng)，開展公眾氣象服務需求與滿意度調(diào)查和公眾氣象服務效益評估業(yè)務。
建設省、市、縣三級氣象科普宣傳業(yè)務平臺。發(fā)布公眾關心的重大天氣、氣候、環(huán)境和空間氣象事件信息及氣象新聞，傳播和普及天氣、氣候、氣候變化等科學知識。加強針對公眾需求的氣象科技和氣象災害防御知識普及工作。增強公眾科學應用氣象產(chǎn)品的意識和水平，提高公眾的防災自救能力。
?。ㄎ澹娀瘜I(yè)氣象服務。
建設完善專業(yè)氣象服務產(chǎn)品制作系統(tǒng)和發(fā)布平臺。建立行業(yè)氣象服務效益評估系統(tǒng)。圍繞全省“十二五”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，做好風能、太陽能等新能源開發(fā)氣象服務，做好城市能（電力、熱力、油氣、水）以及油田勘探與生產(chǎn)、油氣管道沿線的天氣預報預警等服務。
做好城市氣象服務。建立和完善城市突發(fā)氣象災害的各類應急預案，做好城市高影響天氣的氣象服務，開展城市氣象環(huán)境評價和氣象災害風險評估，開展城市居民生活氣象評價服務。
做好交通氣象服務。初步建立服務于公路、鐵路等交通行業(yè)的交通氣象監(jiān)測預警服務系統(tǒng)。重點做好新建鐵路和新建高速公路氣象服務。做好中川、張掖、慶陽機場的改擴建氣象服務以及金昌、夏河、隴南、平?jīng)龅刃陆C場氣象服務。
做好旅游氣象服務，參與地方旅游規(guī)劃和氣候風險評估。做好衛(wèi)生氣象服務，開展人類疾病發(fā)生、流行的氣象條件分析和預報服務，開展人體健康指數(shù)預報。做好水文、地質(zhì)災害氣象服務，開展流域面雨量分析和預報、地質(zhì)災害氣象預報預警服務，建設流域及局地山洪氣象監(jiān)測與災情評估系統(tǒng)。
強化重大活動、重大工程項目等專項氣象服務。建立氣象保障服務組織機構(gòu)，健全運行機制，明確服務流程和分工，不斷總結(jié)重大活動氣象服務經(jīng)驗、技術方法、業(yè)務流程以及組織方式。圍繞各級政府發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃等，開展重大工程項目氣象保障服務。開展國防建設、衛(wèi)星和航天器發(fā)射、重大軍事活動等氣象保障服務。針對防雷重點地區(qū)、重點行業(yè)（電力、航空、航天、林業(yè)）和重大活動保障等需求，開展雷電預報預警服務。
二、加強預報預測體系建設，提高天氣氣候精細化預報預測能力
?。ㄒ唬┻M一步推進現(xiàn)代天氣業(yè)務發(fā)展。
大力發(fā)展數(shù)值天氣預報業(yè)務。建立、改進及優(yōu)化基于全球中期數(shù)值預報系統(tǒng)的中尺度數(shù)值天氣預報模式和中尺度數(shù)值預報模式。發(fā)展基于全球中期數(shù)值預報系統(tǒng)、歐洲中期天氣預報中心模式及業(yè)務化的區(qū)域中尺度數(shù)值預報模式的解釋應用工作，建立中短期災害性天氣的集合預報釋用業(yè)務。制作下發(fā)7天西北區(qū)域各縣市和５公里格點的氣象要素客觀釋用產(chǎn)品，制作下發(fā)全省精細到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的氣象要素釋用產(chǎn)品。完善適合西北區(qū)域的循環(huán)預報系統(tǒng)。積極開展區(qū)域集合預報系統(tǒng)研究和應用。做好數(shù)值模式的檢驗、評估及訂正工作。
重視天氣分析業(yè)務工作，特別是天氣尺度和中尺度主觀分析及災害性天氣和氣象災害的監(jiān)測分析。建立適應本區(qū)域災害天氣特征的物理量指標體系。建立雷電、冰雹等強對流天氣、暴雨洪澇、沙塵暴短時臨近預警和低溫冷凍害、高溫、干旱等預報預警業(yè)務系統(tǒng)。
進一步優(yōu)化省、市、縣三級天氣業(yè)務流程。發(fā)展精細化氣象要素短期預報業(yè)務，逐步建立無縫隙預報業(yè)務體系。完善短時臨近預報業(yè)務流程和技術，臨近預報業(yè)務注重增強對強對流天氣的識別能力，提高預警時效。短時預報業(yè)務注重增強對中尺度天氣系統(tǒng)及其特征物理量的綜合分析能力，發(fā)展基于動力和統(tǒng)計釋用的災害性天氣落區(qū)預報技術。短期預報業(yè)務注重提高定量降水預報的準確率和精細化程度，做好災害性天氣種類、強度和落區(qū)預報。中期預報業(yè)務，注重發(fā)展常規(guī)氣象要素以及災害性天氣中期概率預報技術方法。
建立分類預報產(chǎn)品檢驗業(yè)務。改進完善各類預報產(chǎn)品的客觀化、標準化和規(guī)范化檢驗評分系統(tǒng)。改進常規(guī)氣象要素預報檢驗業(yè)務，建立并完善災害性天氣短時臨近預報、災害性天氣落區(qū)預報、中期天氣預報和延伸期天氣趨勢預報的檢驗業(yè)務。
做好山洪地質(zhì)災害防治精細化氣象預報工作。開展山洪地質(zhì)災害精細化降水預報技術和短時強降水概念模型及閾值指標研究。建立山洪地質(zhì)災害短期潛勢預報系統(tǒng)、短時強降水臨近監(jiān)測報警系統(tǒng)及山洪地質(zhì)災害短時臨近預警系統(tǒng)。
加強專業(yè)氣象預報預測業(yè)務工作。改進優(yōu)化全省農(nóng)業(yè)氣象預報業(yè)務，逐步走向動態(tài)化和精準化，制作并發(fā)布特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)量和品質(zhì)預報產(chǎn)品。建設基于北京快速更新循環(huán)預報系統(tǒng)的風能預報系統(tǒng)，做好風能預報氣象服務，逐步形成風電功率預報業(yè)務服務能力。建設太陽能光伏預報系統(tǒng)，開展太陽能發(fā)電預報服務，在太陽能豐富地區(qū)開展太陽能光伏發(fā)電氣象預報試點工作。
建立、改進及優(yōu)化城市空氣質(zhì)量、紫外線輻射、人體舒適度、氣溶膠擴散等城市環(huán)境氣象精細化預報業(yè)務。建立服務于公路、鐵路等交通行業(yè)的交通氣象預警預報系統(tǒng)。建立、改進及優(yōu)化水文、地質(zhì)災害氣象預報業(yè)務。開展衛(wèi)生醫(yī)療氣象預報業(yè)務和旅游氣象預報業(yè)務。不斷加強森林、草原火險等級預報業(yè)務。
?。ǘ┻M一步推進現(xiàn)代氣候業(yè)務發(fā)展。
建立區(qū)域—省級短期氣候預測業(yè)務系統(tǒng)和業(yè)務平臺。開發(fā)制作多時間尺度（月、季、年、年代際尺度）短期氣候預測產(chǎn)品。開展干旱定量化評估業(yè)務。完善延伸期—月氣候預測業(yè)務，制作月內(nèi)精細化天氣過程預測和極端天氣氣候事件預測和服務產(chǎn)品。加強季節(jié)—年度預測業(yè)務，大力發(fā)展模式產(chǎn)品降尺度應用與訂正技術，制作市縣級預測產(chǎn)品和針對地方需求的精細化預測產(chǎn)品。
建立與本區(qū)域有關的關鍵區(qū)大氣、陸面等指標體系，開展本地化的專項監(jiān)測和診斷分析。建立氣候異常成因分析業(yè)務，開展針對不同異常氣候的大氣環(huán)流特征量、動力學變量、海溫變化、下墊面外源強迫、地形影響等精細化診斷歸因分析。發(fā)展定量化氣候影響評估評價技術，完善氣候影響評價業(yè)務平臺。
三、加強綜合觀測體系和信息與技術保障體系建設，提高氣象現(xiàn)代化發(fā)展支撐能力
?。ㄒ唬┨岣呔C合觀測能力。
優(yōu)化調(diào)整國家基準氣候站布局，綜合評估現(xiàn)有國家級地面氣象觀測站，遴選氣候代表性好、資料序列較長、均一性較好、氣象探測環(huán)境優(yōu)良且具備長期保護條件的臺站，建設國家基準氣候站。提高基本氣候要素觀測水平，以氣溫、降水為基本觀測要素，在國家基準氣候站配備雙套多傳感器自動氣候站，開展長期、連續(xù)、穩(wěn)定、高精度的自動觀測。
完善和優(yōu)化地面氣象觀測網(wǎng)業(yè)務布局，全面實現(xiàn)地面觀測自動化，加強觀測數(shù)據(jù)稀疏區(qū)觀測能力，顯著增強災害性天氣的監(jiān)測能力。完善區(qū)域天氣觀測網(wǎng)建設，續(xù)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)自動站，實現(xiàn)全省100%鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋；在隴東南建設暴雨、山洪災害監(jiān)測網(wǎng)，對已建3要素①或以下自動站升級改造為4要素②或以上。
①3要素：觀測氣溫、降水、濕度。
?、?要素：觀測氣溫、降水、風向、風速。
完善高空氣象觀測站網(wǎng)布局，完成高空氣象觀測系統(tǒng)技術升級，對2006年以前建設的L波段雷達進行技術改造，爭取選擇1個高空氣象探測站開展探空氣球自動釋放業(yè)務試點，推進高空氣象觀測自動化。完成甘南新一代天氣雷達建設，完成舟曲可移動式X波段雷達建設，完成定西X波段雷達建設；強化新一代天氣雷達業(yè)務運行和保障，提高穩(wěn)定運行能力。建設風廓線雷達。
優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)氣象觀測業(yè)務布局，保證糧、油等大宗農(nóng)作物的氣象服務觀測和牧業(yè)氣象觀測，穩(wěn)步開展當?shù)胤招枨竺黠@的特色農(nóng)業(yè)、設施農(nóng)業(yè)等氣象觀測。加強農(nóng)業(yè)氣象自動化觀測能力建設，改善農(nóng)業(yè)氣象觀測條件，實現(xiàn)土壤水分觀測自動化。逐步建設農(nóng)田（林、牧）小氣候觀測系統(tǒng)，開展農(nóng)田（林、牧）實景觀測試驗示范，完善農(nóng)業(yè)氣象災害調(diào)查和農(nóng)業(yè)氣象遙感觀測業(yè)務。針對專業(yè)氣象服務需求，加強專業(yè)氣象觀測網(wǎng)建設。在氣象災害多發(fā)區(qū)及重點地區(qū)鐵路、公路（次等級公路）重點路段建設交通氣象觀測網(wǎng)。完善風能、太陽能觀測網(wǎng)，為風電場、太陽能電站選址提供風能、太陽能評估信息和決策依據(jù)。建設森林防火監(jiān)測網(wǎng)，為森林防火和林業(yè)建設提供氣象服務。建設城市環(huán)境氣象監(jiān)測網(wǎng),完善大氣成分觀測網(wǎng)、雷電觀測網(wǎng)等。
建立全省應急氣象觀測系統(tǒng),開展應急地面觀測系統(tǒng)建設，移動X波段多普勒天氣雷達、移動風廓線雷達建設，移動大氣成分和環(huán)境監(jiān)測設備建設，移動實景（紅外線）觀測系統(tǒng)建設。
做好臺站探測環(huán)境保護工作。加大《氣象探測環(huán)境和設施保護辦法》的執(zhí)法和宣傳力度，積極爭取將氣象探測環(huán)境和設施保護納入政府目標考核范圍，完成全部臺站探測環(huán)境保護專項規(guī)劃編制，爭取納入當?shù)爻擎?zhèn)建設總體規(guī)劃。改善不符合規(guī)范要求的臺站探測環(huán)境。
?。ǘ┰鰪娦畔⑴c技術保障能力。
建立適應我省觀測系統(tǒng)運行要求的保障模式，形成結(jié)構(gòu)合理、設置科學、功能完備、保障有力的技術裝備保障體系。按照標準化、規(guī)范化、集約化要求，完善省、市、縣三級技術裝備保障業(yè)務。建設全省氣象裝備保障綜合信息管理系統(tǒng)。開發(fā)適應我省實際的綜合氣象觀測系統(tǒng)運行監(jiān)控系統(tǒng)。建設以省級技術裝備保障部門為主的裝備維修系統(tǒng)。分類建設觀測設備的維修測試平臺、移動維修系統(tǒng)、遠程故障診斷系統(tǒng)以及補充完善維修維護工具。建設氣象裝備供應保障系統(tǒng)，實現(xiàn)氣象裝備全壽命監(jiān)控。制定省級和地級業(yè)務儲備備品備件目錄，建設省、市、縣三級氣象監(jiān)測系統(tǒng)儀器設備備件庫；建設標準氣象備件庫房。建設數(shù)據(jù)質(zhì)量控制系統(tǒng)。建設計量檢定系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)對全部觀測儀器的計量檢定，建立省級和市州級移動計量檢定標校系統(tǒng)。
建設和完善涵蓋物理安全、主機安全、網(wǎng)絡安全、應用安全、數(shù)據(jù)安全等方面的信息系統(tǒng)安全體系。建立氣象通信、高性能計算機、數(shù)據(jù)存儲管理與服務等核心實時業(yè)務應急備份系統(tǒng)。升級改造省、市、縣氣象信息傳輸網(wǎng)絡。購置運算速度50萬億次/秒高性能計算機。建設省級氣象資料檔案災難異地備份庫房。改造擴建省氣象局氣象資料檔案庫房。建設移動氣象臺以及車載數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)、應急通信系統(tǒng)、應急便攜式直播系統(tǒng)、災害性天氣實景監(jiān)控系統(tǒng)和應急物資保障等應急保障系統(tǒng)。建設極軌氣象衛(wèi)星資料接收處理系統(tǒng)。建設高清視頻會議會商系統(tǒng)，核心節(jié)點和關鍵設備實現(xiàn)雙備份。建設全省各市州甘肅氣象頻道本地化節(jié)目播出系統(tǒng)。建設全省高頻大喇叭預警發(fā)布系統(tǒng)。升級改造全省氣象辦公自動化系統(tǒng)。完成全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣象工作站電腦配發(fā)工作。
四、加強科技創(chuàng)新和人才體系建設，提高氣象事業(yè)持續(xù)發(fā)展支撐能力
?。ㄒ唬┩七M氣象科技創(chuàng)新體系建設。
提升中國氣象局蘭州干旱氣象研究所的科技支撐能力，成為干旱氣象專業(yè)突出、在全國范圍內(nèi)為相關業(yè)務服務發(fā)展提供科技支撐、面向國際科技前沿的國家級研究機構(gòu)。積極申報國家重大科技項目，參與國內(nèi)外重大氣象研究交流與合作。建設干旱半干旱地區(qū)野外綜合科學觀測試驗基地；開展青藏高原東北邊坡及其周邊地區(qū)大氣科學試驗研究。
（二）優(yōu)化氣象科技創(chuàng)新體制和機制。
建立科研與業(yè)務雙向交流制度，創(chuàng)新完善科研技術立項新模式，從立項源頭加強對科技成果的業(yè)務轉(zhuǎn)化引導，逐步形成制度化、常態(tài)化的科技立項新模式。健全科技成果考核評價機制，實現(xiàn)氣象部門與相關業(yè)務單位從科研開發(fā)到成果轉(zhuǎn)化各環(huán)節(jié)的緊密合作，探索科研成果的業(yè)務準入制度。優(yōu)化開放合作與交流機制，加強與國內(nèi)外一流大學、科研業(yè)務機構(gòu)、企業(yè)的交流與合作，鼓勵建立不同性質(zhì)單位、不同性質(zhì)崗位人員相互兼職、輪崗和掛職等人員交流機制。
?。ㄈ┘訌姎庀笕瞬胖误w系建設。
以科技領軍人才、業(yè)務科研骨干、青年優(yōu)秀人才和一線高級專門人才為重點，全面推進高層次人才的培養(yǎng)、引進和使用。繼續(xù)深入實施“323”人才工程①和“十人計劃”②，改進和完善特聘專家制度；繼續(xù)選拔推薦“百名首席預報員”、“百名優(yōu)秀專家”，重點抓好學科帶頭人、業(yè)務科研骨干隊伍建設。以應用型、復合型、創(chuàng)新型人才為重點，通過局校合作，實現(xiàn)氣象科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)與學科建設的有機結(jié)合。依托重大工程和各類科技項目，加速高層次氣象科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)，建設科技創(chuàng)新團隊。繼續(xù)推進上掛下派干部交流和規(guī)范公務員選調(diào)工作，加強干部輪崗交流，選拔優(yōu)秀年輕干部到基層鍛煉成長。不斷提高基層臺站人才隊伍整體素質(zhì)。
①“323”人才工程：2004年12月中國氣象局實施“323”人才工程，“323”人才工程的主要目標是：通過5～10年，培養(yǎng)和吸引30名左右在氣象及相關學科領域造詣高深，為國內(nèi)外所公認的科學技術帶頭人；培養(yǎng)和吸引200名以上具有國內(nèi)一流水平，在本學科科研、業(yè)務、技術領域有較大影響和顯著業(yè)績的科技骨干；培養(yǎng)和吸引3000名左右富有發(fā)展?jié)摿Φ目蒲小I(yè)務、技術青年新秀；形成若干支特色明顯、科技創(chuàng)新能力較強的優(yōu)秀團隊。
② “十人計劃”：甘肅省氣象局提出，利用3-5年時間，在全省氣象部門培養(yǎng)出10名左右的業(yè)務科研骨干。
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加強區(qū)域和省氣象教育培訓基礎設施和環(huán)境條件建設，構(gòu)建省、市、縣三級氣象遠程網(wǎng)絡教育培訓系統(tǒng)。加強培訓教材建設。開展全員培訓，推行持證上崗制度。實施臺站基本業(yè)務崗位人員新知識、新技術更新輪訓。建設干旱氣象、大氣探測、預測預報、生態(tài)與農(nóng)業(yè)氣象、人工影響天氣等實習基地。
五、加強基層氣象基礎能力建設，改善工作生活條件
按照“高起點，高規(guī)劃，高標準”的要求，以“立足實際，著眼發(fā)展，突出特色”為原則，對未達到業(yè)務用房標準的臺站，優(yōu)先建設；對現(xiàn)有布局不合理的業(yè)務用房進行改造和擴建；對改造價值不大的業(yè)務用房拆除重建。對水、暖、電等不符合要求的臺站進行徹底整改。形成功能齊全，設施完備，環(huán)境優(yōu)美，工作舒適的新臺站。滿足基層臺站服務當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的需要。
主辦單位：甘肅省經(jīng)濟研究院
地址：甘肅省蘭州市慶陽路60號信息大廈4層 業(yè)務咨詢：0931-8800118
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