- 時間：2024-04-07
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- 來源：甘肅省經(jīng)濟研究院宏觀經(jīng)濟研究室
2023年以來，全省上下深入學習貫徹黨的二十大精神，全面貫徹落實習近平總書記對甘肅重要講話重要指示批示精神，全面落實省委省政府決策部署，以開局即決戰(zhàn)、起步即沖刺的干勁，全力以赴抓經(jīng)濟、千方百計促發(fā)展，一季度，全省地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長6.7%，規(guī)上工業(yè)增加值增長7.8%，固定資產(chǎn)投資增長13.4%，社會消費品零售總額增長8.8%，經(jīng)濟基本面呈整體企穩(wěn)回升態(tài)勢，經(jīng)濟運行實現(xiàn)良好開局。預計全省經(jīng)濟將延續(xù)穩(wěn)中向好的趨勢，上半年地區(qū)上產(chǎn)總值增長6.5%左右。
一、一季度經(jīng)濟運行主要特征
省委省政府認真貫徹中央經(jīng)濟工作會議精神，印發(fā)實施《促進經(jīng)濟穩(wěn)中有進推動高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施》《三抓三促行動方案》，建立經(jīng)濟運行調(diào)度制度，圍繞促增長、求突破，以超常之力抓工業(yè)、以恒久之力抓農(nóng)業(yè)、以務實之策抓項目、以創(chuàng)新之舉抓消費，開展“優(yōu)化營商環(huán)境攻堅突破年行動”，一季度經(jīng)濟運行整體好轉(zhuǎn)，主要經(jīng)濟指標超預期運行，實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2670.7億元，同比增長6.7%，高于全國2.2個百分點。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值190.1億元，增長6.4%；第二產(chǎn)業(yè)增加值889.2億元，增長6.2%；第三產(chǎn)業(yè)增加值1591.4億元，增長7%。
圖1 ?2016-2023年1季度、上半年甘肅省地區(qū)生產(chǎn)總值及增速
（一）消費市場加快恢復
全省把恢復擴大消費擺在突出位置，促進汽車、家電等大宗消費，培育新型消費，持續(xù)開展消費促進活動，充分釋放消費潛力。一季度，全省社會消費品零售總額1141.2億元，同比增長8.8%，增速較2022年回升11.6個百分點，較1-2月份提高3.3個百分點。一是基本生活類商品消費較快增長。限額以上單位飲料類、糧油食品類、中西藥品類、煙酒類零售額同比分別增長27.1%、24.9%、19.5%和19.4%?！?023甘肅網(wǎng)上年貨節(jié)”期間，全省實現(xiàn)網(wǎng)絡零售額29.1億元，較2022年增長13%。二是升級類商品消費加快恢復。金銀珠寶類、體育娛樂用品類、書報雜志類零售額分別增長20.3%、16%和12.8%。限額以上批零住餐業(yè)通過公共網(wǎng)絡實現(xiàn)零售額增長21.8%。三是成品油消費拉動明顯。成品油消費快速增長，石油及制品類零售額增長17.1%，汽車類零售額增長2.8%。四是線下消費加快恢復。城鎮(zhèn)消費品零售額922億元，增長8.7%；鄉(xiāng)村消費品零售額219.2億元，增長9.6%。按消費類型分，商品零售998.6億元，增長7.9%；餐飲收入142.7億元，增長16.2%。
圖2??2021-2023年月度累計社會消費品零售總額及增速（%）
（二）固定資產(chǎn)投資快速增長
一季度，全省固定資產(chǎn)投資同比增長13.4%，增速較2022年加快3.1個百分點，較1-2月份提高1.2個百分點。一是高技術產(chǎn)業(yè)投資強勁增長。高技術產(chǎn)業(yè)投資增長1.2倍，其中高技術服務業(yè)和高技術制造業(yè)投資分別增長1.5倍和97.1%，高技術制造業(yè)中，電子及通信設備制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)投資分別增長2.9倍和29.8%。裝備制造業(yè)投資增長1.2倍。二是爭取中央預算內(nèi)投資和專項債券規(guī)模再上新臺階。我省入選國家發(fā)展改革委“2022年固定資產(chǎn)投資穩(wěn)定增長、中央預算內(nèi)投資執(zhí)行情況較好的省區(qū)激勵”五省區(qū)名單，將在中央預算內(nèi)投資既有專項中安排部分投資進行獎勵支持。三是重大項目投資邁上新臺階。2023年一季度重大項目集中開工億元以上重大項目900個，較2022年增加159個，年度計劃投資2176億元，同比增長17%，項目數(shù)量和年度計劃投資再創(chuàng)新高。2023年，我省重點推進8大領域287個省列重大項目建設，年度計劃投資2512億元，較上年增長13%。隴東-山東±800千伏特高壓直流工程、玉門抽水蓄能電站開工動員大會成功舉行，標志著兩項工程進入全面建設階段。四是央地合作項目投資規(guī)模和建設進度良好。2023年，央地合作項目計劃投資973億元，較上年增長16%，央地雙方加快辦理項目前期手續(xù)，力爭年內(nèi)開工率達到90%以上。截止1月底，204個央地合作項目已開工157個，開工率達76.96%，累計完成投資1443.91億元，占計劃總投資的24.36%，其中41個項目建成投產(chǎn)。
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圖3??2021-2023年月度累計固定資產(chǎn)投資增速（%）
（三）外貿(mào)進出口增勢良好
一季度，全省外貿(mào)進出口總值175.7億元，同比增長4.9%，其中出口總值45.3億元，大幅增長45.1%，增速排名全國第8位。3月當月，外貿(mào)進出口總值77億元，增長29.1%，大幅扭轉(zhuǎn)1—2月同比下降8.4%的態(tài)勢。對“一帶一路”沿線國家進出口96.3億元，占甘肅外貿(mào)總值的54.8%，一是主要出口類產(chǎn)品大幅增長。機電產(chǎn)品出口19.2億元，增長62.4%；農(nóng)產(chǎn)品出口7.4億元，增長12.3%。鎳锍進口21.3億元，增長5.5倍。二是主要貿(mào)易伙伴進出口大幅增長。東盟是我省第一大貿(mào)易伙伴，一季度對東盟進出口值37.6億元，對《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》（RCEP）其他成員國進出口54億元，增長97.4%。三是拓展外貿(mào)發(fā)展新平臺。培育蘭州新區(qū)進口貿(mào)易促進創(chuàng)新示范區(qū)，著力促出口，支持企業(yè)境外參展接單，蘭州新區(qū)綜合保稅區(qū)進出口增長態(tài)勢明顯。定西至哈薩克斯坦庫斯塔奈中亞國際貨運班列成功首發(fā)，正式打通了定西市面向中亞的國際物流通道。四是民營和國有企業(yè)外貿(mào)實現(xiàn)雙增長。一季度全省民營企業(yè)進出口61億元，同比增長40.3%，國有企業(yè)進出口113億元，外商投資企業(yè)進出口1.7億元，同比增長65.1%。
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圖4??2021-2023年月度累計進出口總額及增速
（四）點燃招商引資“大引擎”
召開全省招商引資大會，樹立“以招商引資論英雄、以項目建設論成敗”的鮮明導向，深入實施“引大引強引頭部”行動和“優(yōu)化營商環(huán)境攻堅突破年”行動。積極開展重點招商活動，把新能源及其裝備制造、新材料、生物醫(yī)藥、有色冶金、石油化工、文旅康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)鏈作為重中之重。舉辦“中國甘肅省特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)招商線上推介會”，“走出去”與“請進來”結(jié)合，1月份全省共實施新建、續(xù)建省外招商引資項目161個，到位資金99.95億元，到位資金同比增長145.58%。組織外貿(mào)企業(yè)赴莫斯科參加“第30屆俄羅斯國際食品展覽會”，現(xiàn)場與俄羅斯、印度等國家和地區(qū)客商簽訂貿(mào)易合同或達成合作意向1.18億元。甘肅特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)招商推介會在廈門市成功舉辦，成功簽約裝備制造、新能源新材料、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領域8個項目。在福建泉州舉辦甘肅省特色農(nóng)產(chǎn)品和食品加工產(chǎn)業(yè)鏈招商引資推介洽談會，甘閩兩省企業(yè)簽署特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、精深加工、供銷合作協(xié)議12份，協(xié)議總金額23.15億元。慶陽市舉行全國一體化樞紐節(jié)點招商推介活動，建設數(shù)據(jù)信息千億級產(chǎn)業(yè)鏈。召開省屬企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈招商暨產(chǎn)品推介大會，參會企業(yè)共簽約產(chǎn)業(yè)鏈合作項目90個，總金額達到214.1億元。在香港、澳門開展招商引資及合作交流活動，共簽訂22.35億元招商投資協(xié)議，簽署《經(jīng)貿(mào)合作框架協(xié)議》《輸澳勞務合作備忘錄》。
（五）農(nóng)業(yè)強省扎實推進
一季度，全省農(nóng)林牧漁業(yè)增加值同比增長6.3%。2023年春季降水量較常年同期更加充沛，有效改善了土壤墑情，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了有力支撐。一是春耕備耕有序推進。全面落實規(guī)劃、種子、農(nóng)資、資金、技術、服務“六要素”，搶抓農(nóng)時備春耕，全力以赴提升糧食產(chǎn)能，啟動“奮戰(zhàn)120天奪取夏季糧油豐收行動”，全省預計春播面積4000萬畝以上，其中糧食作物面積3000萬畝左右，截止4月中旬，全省已完成春播面積1201.66萬畝，占計劃的27.6%。全省積極開展大豆玉米帶狀復合種植試點、糧棉油作物及特色產(chǎn)業(yè)抓點示范，推動落實60萬畝大豆玉米帶狀復合種植和輪作試點任務。二是特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。持續(xù)打造“牛、羊、菜、果、薯、藥、豬、雞、乳”9個優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)和區(qū)域性特色林果、藜麥、食用菌等產(chǎn)業(yè)，蔬菜種植面積、產(chǎn)量同比分別增長4.7%和5.7%，瓜果類作物面積、產(chǎn)量分別增長16.6%和17.4%，豬牛羊禽肉產(chǎn)量41.1萬噸，增長7%。以農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)作為主攻方向，加快牦牛乳等特色畜產(chǎn)品加工、馬鈴薯高原夏菜蘋果等特色果蔬加工、葡萄酒果酒等特色釀造、小雜糧橄欖油等特色主食加工4條特色食品產(chǎn)業(yè)鏈條集聚發(fā)展。四是鄉(xiāng)村振興穩(wěn)步推進。渭源縣田家河鄉(xiāng)元古堆村、慶陽市華池縣南梁鎮(zhèn)荔園堡村、東鄉(xiāng)族自治縣唐汪鎮(zhèn)馬巷村、崇信縣柏樹鎮(zhèn)黨洼村等4地入選國家鞏固拓展脫貧攻堅成果村級實踐交流基地名單。肅南裕固族自治縣、舟曲縣被認定全國休閑農(nóng)業(yè)重點縣。印發(fā)實施《甘肅省鄉(xiāng)村建設行動實施方案》。全力推動東西部協(xié)作消費幫扶，成功舉辦2023年東西部協(xié)作消費幫扶對接活動，津魯兩省市相關企業(yè)采購農(nóng)特產(chǎn)品達4.63億元。
（六）工業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定向好
針對全省重點產(chǎn)業(yè)鏈，精準實施建鏈延鏈補鏈強鏈，加快引進一批高技術、高成長性、高附加值的企業(yè)。一是規(guī)上工業(yè)增加值增速向好。一季度，全省規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長7.8%，較2022年加快1.8個百分點，較1-2月份加快0.3給百分點。三大門類中，采礦業(yè)增加值增長3.5%，制造業(yè)增長10.1%，電力、熱力、燃氣及水生產(chǎn)和供應業(yè)增長5.3%。行業(yè)大類中，有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)增加值大幅增長22%，拉動規(guī)模以上工業(yè)增加值增長3.1個百分點。石油煤炭及其他燃料加工業(yè)增長6.7%，拉動規(guī)模以上工業(yè)增加值增長1個百分點。石油和天然氣開采業(yè)、煙草制品業(yè)、煤炭開采和洗選業(yè)、電力熱力生產(chǎn)和供應業(yè)增加值分別同比增長6.9%、10.6%、6.2%和5.4%。二是省屬企業(yè)生產(chǎn)銷售企穩(wěn)回升。一季度，省屬企業(yè)累計完成工業(yè)總產(chǎn)值1088.2億元，同比增長14.7%；累計實現(xiàn)營業(yè)總收入2163.3億元，同比增長19.9%；累計實現(xiàn)利潤總額增長4.7%。8戶重點調(diào)度企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值實現(xiàn)兩位數(shù)增長，金川集團、酒鋼集團、白銀集團、甘肅建投集團、甘肅公航旅集團5戶企業(yè)營業(yè)收入均超過百億元。9戶企業(yè)利潤總額實現(xiàn)翻番。三是“三化改造”加快推進。一季度，規(guī)模以上工業(yè)投資增長41%，保持較高增速。加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，實施新型基礎設施建設提速行動，加速“甘肅省產(chǎn)業(yè)大腦平臺（一期）”開發(fā)設計應用，全力為“數(shù)字工信”提升信息化支撐，釋放數(shù)字經(jīng)濟放大、疊加、倍增效應。經(jīng)工信部評定，新認定7家國家級綠色工廠、1家綠色工業(yè)園區(qū)。四是新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)新突破。發(fā)揮火電、水電、儲能調(diào)峰作用，積極組織開展西北省（區(qū)）間互濟及跨區(qū)現(xiàn)貨交易，使負荷隨光而動。3月份全省光伏發(fā)電出力達1005萬千瓦，首次突破1000萬千瓦，截止2023年2月底，全省光伏裝機容量1447萬千瓦，較上年同期增長41.9%。
圖5??月度累計規(guī)上工業(yè)增加值增速（%）
（七）第三產(chǎn)業(yè)加快恢復
一季度，全省服務業(yè)增加值同比增長7%，增速較2022年加快2.6個百分點。其中，住宿和餐飲業(yè)快速恢復，增加值同比增長16.2%，租賃和商務服務業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)增加值均在10%以上，科學研究和技術服務業(yè)、信息傳輸軟件和信息技術服務業(yè)增加值分別增長9.1%和7.9%。一是物流業(yè)快速恢復。一季度，交通運輸倉儲和郵政業(yè)增加值同比增長24.5%，3月份全省物流業(yè)景氣指數(shù)（LPI）為62.12%，比上月回升1.45個百分點，連續(xù)4個月呈現(xiàn)回升態(tài)勢。全省鐵路貨運量、公路貨運量分別同比增長32.9%和2.7%，3月當月，鐵路貨運量、公路貨運量、航空貨郵吞吐量分別增長30.1%、6.4%和62.6%。二是文化旅游強勢重啟。舉行“大美青海?如意甘肅”文化旅游宣傳推介活動，共同打造“甘青大環(huán)線”“環(huán)西部火車游”等經(jīng)典旅游產(chǎn)品，推動甘青兩省深化文化旅游資源共享、攜手合作共贏。開啟“好客山東·如意甘肅”雙向游系列活動，“山東人隴上游”“甘肅人齊魯游”引領跨省旅游全面恢復，不斷強化“引客入甘”濃厚氛圍。一季度鐵路客運量、航空旅客吞吐量分別增長40.7%和24.7%。3月份，鐵路客運量、公路客運量、航空旅客吞吐量分別增長139%、25.1%和241.2%，增幅持續(xù)擴大。
（八）就業(yè)市場平穩(wěn)運行
舉辦“如意甘肅·才聚隴原”2023年甘肅省春季大型綜合人才招聘會和民營企業(yè)人才招聘會，達成初步意向性就業(yè)協(xié)議1600余份。啟動“2023年全國大中城市巡回招聘甘肅站暨第17屆中國·蘭州人才智力交流大會”，現(xiàn)場初步達成意向性就業(yè)協(xié)議1萬多份，直播帶崗活動共推薦崗位1.2萬個，吸引53.7萬人次在線互動參與。甘肅人社積極開展直播帶崗活動，一季度全省共舉辦各類直播帶崗活動346場次，累計組織用人單位8500多家，提供就業(yè)崗位22萬多個。105個人社為民服務“直通車”電子地圖上線運行，40所高校赴新疆訪企拓崗，開拓就業(yè)崗位10819個，搭建政校企交流合作平臺。實施重點群體創(chuàng)業(yè)推進行動，確定每年創(chuàng)業(yè)培訓規(guī)模不少于4萬人次，一季度全省新增發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款18.72億元，吸納帶動就業(yè)1.8萬人，為317戶企業(yè)發(fā)放“隴原惠崗貸”貸款5.76億元。舉辦省內(nèi)東西部地區(qū)勞務協(xié)作暨高校畢業(yè)生、退役軍人等重點群體專場招聘活動，截至2月底，省內(nèi)輸轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)富余勞動力就業(yè)140.9萬人，占已輸轉(zhuǎn)勞動力的51.7%。甘肅省技能大師之家建成運行。開展“魯甘人力”東西部勞務協(xié)作對接，2023年魯甘“工匠聯(lián)盟”“創(chuàng)業(yè)孵化基地”共建簽約揭牌，兩地在技能培訓、勞務輸轉(zhuǎn)方面的合作邁上新臺階。一季度，全省開展政府補貼性職業(yè)技能培訓12.13萬人次，完成省政府補貼性職業(yè)技能培訓40萬人次的30.32%，支出培訓補貼資金0.8億元。
（九）財政收支和民生保障持續(xù)增進
一季度，全省一般公共預算收入272.8億元，增長9.4%，支出1306.3億元，增長15.8%，財政收支實現(xiàn)“開門紅”。11類民生支出1077.9億元，增長19.7%，占一般公共預算支出的82.5%，比2022年同期提高2.7個百分點。全省全體居民人均可支配收入6335元，同比增長4.4%。居民消費價格平穩(wěn)運行，溫和上漲1.5%。健全落實防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，甘肅“一鍵報貧”系統(tǒng)正式啟動運行。印發(fā)《關于建設100個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合養(yǎng)老服務中心實施方案》《關于困難家庭子女普通高校入學資助實施方案》《關于86家縣醫(yī)院重癥救治能力提升項目實施方案》《關于農(nóng)村水利惠民工程實施方案》等10件為民實事方案，持續(xù)增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
二、面臨的挑戰(zhàn)和制約因素
一是生產(chǎn)端動力不足。一季度，全省工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格同比下降2.8%，較1-2月份降幅擴大1.8個百分點，3月份工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格下降6.3%。另外，全省進口總值130.4億元，下降4.2%，原材料進口不足、PPI走弱，反映出我省部分重點企業(yè)生產(chǎn)動力有待進一步恢復。二是消費恢復不及預期。消費并未出現(xiàn)預期的爆發(fā)式、報復性反彈，1-3月份居民消費價格指數(shù)1.5%，低于2%，2月份和3月份，CPI分別是1.3%、0.9%低位運行，反映出消費需求整體不足。1-2月份，限額以上日用品類零售值下降5.4%，家用電器和音像器材類零售值下降19.1%，文化辦公類下降17.6%，通訊器材類下降27.8%，汽車類消費下降10.9%。一季度全省居民人均可支配收入僅占全國平均水平的58%，且增速較全國低0.7個百分點，消費后勁不足。三是產(chǎn)業(yè)投資失衡。一季度，第一產(chǎn)業(yè)投資同比下降26.8%，投資降幅持續(xù)擴大，第三產(chǎn)業(yè)投資小幅增長3.9%，第二產(chǎn)業(yè)投資增長58.4%。從支撐投資增長的資金來源分析，1-2月份，民間投資增速回落3.4%，實際到位資金國內(nèi)貸款下降36.5%。四是房地產(chǎn)運行壓力持續(xù)。房地產(chǎn)開發(fā)投資連續(xù)5個月負增長，一季度同比下降3%，投資降幅較2022年持續(xù)擴大0.1個百分點，商品房銷售面積增長15.4%，回暖態(tài)勢不明顯。2023年2月70個大中城市新建商品住宅銷售價格指數(shù)顯示，蘭州同比下降4.8%，二手房價格指數(shù)下降5.1%。
三、上半年經(jīng)濟形勢研判
世界經(jīng)濟正在進入復蘇軌道，但仍存在諸多不確定性。隨著全球通脹趨緩，2023年一季度各大央行放緩加息步伐，各國產(chǎn)業(yè)發(fā)展和消費信心觸底反彈，經(jīng)濟出現(xiàn)筑底跡象。然而，3月歐美多家銀行連續(xù)出現(xiàn)暴雷事件，再次打擊各國投資和消費信心，當前最大的不確定因素是歐美銀行危機、俄烏沖突后續(xù)效應以及外溢性。國際貨幣基金組織（IMF）4月11日發(fā)布《世界經(jīng)濟展望報告》，較2023年1月預計下調(diào)全球經(jīng)濟增速0.1個百分點至2.8%。從國別來看，新興經(jīng)濟體在制造業(yè)的恢復程度明顯好于發(fā)達經(jīng)濟體，部分發(fā)達國家的制造業(yè)處于萎縮之中，《報告》預計2023年約90%發(fā)達經(jīng)濟體的經(jīng)濟增速將放緩，平均增速為1.3%，新興市場和發(fā)展中經(jīng)濟體的平均增速為3.9%。全球通脹壓力雖有所下降，但考慮到前期通脹形勢和烏克蘭危機對經(jīng)濟活動造成的壓力，世界經(jīng)濟全面復蘇之路才剛剛開始。分產(chǎn)業(yè)來看，全球服務業(yè)與制造業(yè)分化顯著，今年一季度全球服務業(yè)PMI均高于榮枯線，而制造業(yè)PMI均低于榮枯線。
穩(wěn)經(jīng)濟政策措施效應持續(xù)釋放，全國經(jīng)濟呈拓展回升態(tài)勢。宏觀政策持續(xù)顯效發(fā)力。黨中央、國務院著力穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價，舉國上下深入落實穩(wěn)經(jīng)濟一攬子政策和接續(xù)措施，包機出海搶單、援企穩(wěn)崗紓困、促消費穩(wěn)投資，央行適時降準，有助于更好的激發(fā)實體融資需求，鞏固和拓展經(jīng)濟運行回升勢頭。推動財政、金融工具支持的重大項目建設、設備更新改造，形成更多實物工作量。延續(xù)執(zhí)行小規(guī)模納稅人增值稅減免、普惠小微貸款等政策。發(fā)展內(nèi)生動力不斷增強。全國一體化大市場加快建設，國資國企改革效應顯現(xiàn)，堅持“兩個毫不動搖”，依法保護民營企業(yè)權益，持續(xù)打造市場化法治化國際化營商環(huán)境，支持平臺經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。政府工作報告把我國2023年經(jīng)濟增長預期目標定在5%左右，國際貨幣基金組織(IMF)認為，中國優(yōu)化調(diào)整防疫政策等因素將改善中國和全球經(jīng)濟增長前景，預計我國經(jīng)濟增速有望在2023年反彈至5.2%，仍將是全球經(jīng)濟增長的最大貢獻者，并稱中國經(jīng)濟的增長可能將給其他國家?guī)矸e極的溢出效應。世行最新預計中國經(jīng)濟增速5.1%，高于2023年1月份預估0.7個百分點。高盛、摩根士丹利等多家國際機構(gòu)相繼上調(diào)我國經(jīng)濟增長預期0.5-0.9個百分點。3月份全國綜合PMI產(chǎn)出指數(shù)為57%，較2月上升0.6個百分點，2022年二季度受疫情影響基數(shù)較低，2023年二季度經(jīng)濟增速可能比一季度明顯加快，三、四季度隨著基數(shù)的升高，增速會比二季度有所回落，如果不考慮基數(shù)影響，總的來看全年經(jīng)濟增長有望呈現(xiàn)逐步回升態(tài)勢。主要的支撐因素是消費拉動作用逐步增強、投資穩(wěn)定增長有望持續(xù)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級帶動增強、宏觀政策不斷顯效。
全面把握觸底反彈時機，我省主要經(jīng)濟指標穩(wěn)中有進。在全國經(jīng)濟韌性強、潛力大、活力足大背景下，全省經(jīng)濟呈現(xiàn)質(zhì)效提升、穩(wěn)中向好的良好勢頭，邁上了現(xiàn)代化建設新征程。甘肅區(qū)位優(yōu)勢明顯、能源資源富集、產(chǎn)業(yè)基礎厚實、平臺機遇疊加、文化底蘊深厚，經(jīng)濟增速排名全國前列，發(fā)展勢頭強勁，投資前景廣闊，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，甘肅加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，推動石油化工、有色冶金、煤炭建材、裝備制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高端延伸，促進新能源、新材料、生物醫(yī)藥、數(shù)字經(jīng)濟等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提速發(fā)展。今年以來，組織開展“優(yōu)化營商環(huán)境攻堅突破年”行動和“引大引強引頭部”行動，以營商環(huán)境大改善助力發(fā)展質(zhì)效大躍升，以招商引資大突破助推發(fā)展動能大提升。一季度主要指標好于預期，交通物流、發(fā)電用電量、制造業(yè)生產(chǎn)指數(shù)等先行指標加速回暖，效益指標穩(wěn)定趨好，經(jīng)濟發(fā)展正在加速回升向好，展現(xiàn)出強勁勢頭和巨大潛力。
初步預計，上半年全省經(jīng)濟增速在6.5%左右，規(guī)上工業(yè)增加值增速7.5%以上，固定資產(chǎn)投資增速13%左右，社會消費品零售額增長10%左右，進出口總值達到360億元以上。
四、主要對策建議
（一）推動消費加快恢復成為經(jīng)濟主拉動力
一是推動擴消費政策全面落地。充分宣傳2023年消費維權年主題“提振消費信心”，圍繞穩(wěn)定大宗消費、提升服務消費、拓展農(nóng)村消費、營造放心消費環(huán)境等方面出臺政策措施，合理增加消費信貸，覆蓋全年、突出特色、聚焦節(jié)假日，組織開展豐富多樣的促消費活動，推動幫扶生活性服務業(yè)企業(yè)和個體工商戶紓困、促進汽車等大宗消費政策全面落地，促進接觸型消費加快恢復。實施綠色智能家電消費補貼。二是加快釋放城市消費潛力。著力激發(fā)省內(nèi)消費和吸引省外消費，建設蘭州、天水、酒泉、張掖、慶陽5市區(qū)域消費中心城市，持續(xù)推進“一刻鐘便民生活圈”試點城市建設。圍繞重點景區(qū)景點、火車站、機場等對外窗口優(yōu)化消費環(huán)境，推動消費過程更加安全放心、便捷舒心，深化打造“放心消費在隴原”。加快推動首批次116個縣域商業(yè)項目建設，積極謀劃第二批縣域商業(yè)項目，輻射帶動縣域商業(yè)整體提升。三是著力穩(wěn)定和擴大汽車消費。支持新能源汽車購買使用，擴大二手車流通。打通二手車信息平臺，推廣全省汽車全生命周期信息平臺和中國汽車流通協(xié)會有關經(jīng)驗做法，建設二手車信息共享平臺，促進汽車梯度消費，活躍汽車流通市場。探索發(fā)放汽車消費券，建議將汽車稅納入個人所得稅專項附加扣除范圍。四是深化東西消費協(xié)作幫扶。鞏固與福州、廈門的幫扶成果，深化與天津、山東消費幫扶協(xié)作，運營好北京、上海和廣州等國際消費中心城市“甘味”農(nóng)產(chǎn)品展銷中心和天津、南京、濟南、青島電商體驗館，逐步設立武漢、深圳、珠海等城市“甘味”農(nóng)產(chǎn)品展銷中心，拓寬“甘味”農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。
（二）加快重大項目建設形成更多實物工作量
一是加力基礎設施建設投資。進一步加力支持新型基礎設施建設，利用好中央集中下達預算內(nèi)投資，支持新型基礎設施領域重大項目建設，特別是加大對偏遠地區(qū)信息網(wǎng)絡建設投入。加快開工建設隴電入魯、隴電入浙工程，積極推動甘川互濟、酒泉至中東部外送工程納入國家規(guī)劃，加大電力外送。統(tǒng)籌外送通道、支撐電源、調(diào)節(jié)能力建設，推動新能源有序并網(wǎng)。推進各級電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展，服務全省重大項目建設，發(fā)揮對產(chǎn)業(yè)鏈、穩(wěn)就業(yè)的拉動帶動作用，為全省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展賦能。二是開拓投資新領域。圍繞蘭西城市群建設，培育新興投資區(qū)域，優(yōu)化行業(yè)投資引導，增強“蘭西互投”力度。加強制造業(yè)和高技術產(chǎn)業(yè)投資。加快推進城市燃氣管道等老化改造、城市內(nèi)澇治理和社會事業(yè)等民生領域項目建設。做好地方政府專項債券項目準備工作，加快專項債券發(fā)行使用和項目開工建設。持續(xù)推動去年開工的政策性開發(fā)性金融工具項目加快建設，努力形成更多實物工作量。三是充分發(fā)揮各項投資政策組合作用。充分發(fā)揮各項投資政策組合作用，加快推進全省287個重大項目落地大提速。堅持結(jié)果導向，建設任務按月細化分解，確保續(xù)建項目完成年度1483億元投資任務。堅持問題導向，圍繞“要素跟著項目走”，制定專屬需求清單和幫扶方案，確保項目應開盡開。堅持目標導向，圍繞“項目跟著規(guī)劃走”，用好推進有效投資重要項目協(xié)調(diào)機制的經(jīng)驗做法，不斷完善擴大有效投資長效工作機制。四是持續(xù)提高投資項目前期工作質(zhì)量。加強項目儲備，指導市州、縣區(qū)持續(xù)儲備一批既利當前、又利長遠的重點項目，持續(xù)為擴大有效投資打好基礎。推動地方深化項目前期研究論證，切實提高項目前期工作的質(zhì)量和效率。協(xié)調(diào)有關方面加強項目用地、環(huán)評等要素保障。
（三）健全提升現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系
一是謀劃發(fā)展能源電子產(chǎn)業(yè)。能源電子產(chǎn)業(yè)是電子信息技術和新能源需求融合創(chuàng)新產(chǎn)生并快速發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)，要搶抓發(fā)展機遇，夯實“強工業(yè)”行動具體抓手。以河西新能源產(chǎn)業(yè)為基礎，系統(tǒng)謀劃能源電子全產(chǎn)業(yè)鏈條，鼓勵以企業(yè)為主導，擴大光伏發(fā)電系統(tǒng)、新型儲能系統(tǒng)、新能源微電網(wǎng)等智能化多樣化產(chǎn)品和服務供給培育，形成一批能源電子產(chǎn)業(yè)集群。積極有序發(fā)展光能源、硅能源、氫能源、可再生能源，引導太陽能光伏、儲能技術及產(chǎn)品各環(huán)節(jié)均衡發(fā)展，促進“光儲端信”深度融合和創(chuàng)新應用。二是持續(xù)壯大新能源及裝備制造業(yè)。加快形成“風光水火核”多能互補、“發(fā)輸儲用造”一體發(fā)展格局，推動新一代信息技術與新能源融合發(fā)展，積極培育新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)新模式，推動基礎元器件、基礎材料、基礎工藝等領域重點突破。以酒泉經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、敦煌光電產(chǎn)業(yè)園區(qū)等為核心，發(fā)揮新能源企業(yè)技術創(chuàng)新平臺作用，積極開展太陽能光伏產(chǎn)品及技術供給能力提升行動、新型儲能電池產(chǎn)品及技術供給能力提升行動、能源電子關鍵信息技術產(chǎn)品供給能力提升行動。三是推動中醫(yī)藥全面振興。依據(jù)國辦印發(fā)的《中醫(yī)藥振興發(fā)展重大工程實施方案》，全面推進中醫(yī)藥健康服務高質(zhì)量發(fā)展工程、中醫(yī)藥協(xié)同推進工程、中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新和現(xiàn)代化工程、中醫(yī)藥特色人才培養(yǎng)工程（岐黃工程）、中藥質(zhì)量提升機產(chǎn)業(yè)促進工程等8項重點工程，加大對中醫(yī)藥發(fā)展的支持和促進力度，著力推動甘肅中醫(yī)藥振興發(fā)展。四是全力推進新型工業(yè)化。我省工業(yè)的基本盤仍然是中央在甘企業(yè)和省屬大型國企，重化工業(yè)依然是經(jīng)濟發(fā)展的長板和優(yōu)勢，要正視和珍惜在隴源大地發(fā)展起來的“老企業(yè)”“老品牌”，充實“三化”改造項目庫，推動石化、有色、冶金、鋼鐵、煤炭、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化智能化綠色化發(fā)展；進一步培育壯大生物醫(yī)藥、電子信息、航空航天、裝備制造等基礎扎實的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，在用地、資金、基礎配套等方面給予支持，防止產(chǎn)業(yè)鏈和科研環(huán)節(jié)等核心業(yè)務外流，穩(wěn)定全省工業(yè)發(fā)展基本盤。目前，甘肅省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)要重點聚焦數(shù)字經(jīng)濟、新能源及裝備制造、生物醫(yī)藥及中醫(yī)藥，集聚發(fā)展，率先取得新突破，為趕超進位貢獻“增量”。
（四）加快推進新型城鎮(zhèn)化提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量
一是支持農(nóng)民工及家屬在城市穩(wěn)業(yè)安居。充分認識我省城鎮(zhèn)化率仍有較大提升空間，剛性和改善性住房需求潛力、空間很大，立足從“量的迅速擴張”轉(zhuǎn)變?yōu)椤百|(zhì)的穩(wěn)步提升”，統(tǒng)籌推進房地產(chǎn)市場企穩(wěn)回升和農(nóng)民工及家屬在城市安居樂業(yè)。二是推動城市公共醫(yī)療服務普惠共享。近日北京市、天津市、河北省聯(lián)合印發(fā)《關于開展京津冀區(qū)域內(nèi)就醫(yī)視同備案工作的通知》，自4月1日起，京津冀各統(tǒng)籌區(qū)參保人員在三地區(qū)域內(nèi)所有定點醫(yī)藥機構(gòu)住院、普通門診就醫(yī)、購藥，無需異地就醫(yī)備案手續(xù)。借鑒以上經(jīng)驗做法，取消省內(nèi)和相關重點城市群異地就醫(yī)備案手續(xù)，推動蘭州市優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務更高水平共享，同時為“強省會”積蓄人力動能。三是加快大型安置區(qū)加快融入新型城鎮(zhèn)化。加快落實過國家發(fā)改委等18部門印發(fā)的《關于推動大型易地扶貧搬遷安置區(qū)融入新型城鎮(zhèn)化實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的指導意見》，推動安置區(qū)與所在城鎮(zhèn)一體化建設發(fā)展，推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)安置區(qū)產(chǎn)城融合發(fā)展，加快搬遷人口市民化進程。以發(fā)展保障性租賃住房為重點，加快解決新市民、青年人等群體住房困難問題。四是促進房地市場平穩(wěn)健康發(fā)展。堅持“房住不炒”定位，以增信心、防風險、促轉(zhuǎn)型為主線，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。以更大力度精準支持剛性和改善性住房需求，提升市場信心。防范風險，抓優(yōu)質(zhì)房企，一視同仁支持優(yōu)質(zhì)國企、民企改善資產(chǎn)負債狀況。促進轉(zhuǎn)型，有條件的可以進行現(xiàn)房銷售，繼續(xù)實行預售的，必須把資金監(jiān)管責任落到位，防止資金抽逃，不能出現(xiàn)新的交樓風險。
（五）打造“甘心服務”名片營造一流營商環(huán)境
一是打造“甘心服務”營商服務品牌。借鑒貴州以“貴人服務”名片為引領，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境成效，打造“甘心服務”甘肅營商服務品牌，轉(zhuǎn)變干部作風，提升甘愿服務企業(yè)的水平和意識，聚焦企業(yè)“急難愁盼”問題，打碎影響營商環(huán)境的“頑瘴痼疾”，疏通“腸梗阻”，讓企業(yè)在甘肅舒心、放心、省心、安心發(fā)展。開展各級政府機關、服務機構(gòu)“敞開大門行動”，在全省推廣隴南市“拆圍植綠行動”經(jīng)驗成果，讓開放共享理念深入隴原人心。以“優(yōu)化營商環(huán)境攻堅突破年行動”抓手，用好“領導干部包聯(lián)企業(yè)”“白名單”“六必訪”等制度。二是高度重視營商環(huán)境復制推廣。深入落實國務院復制推廣營商環(huán)境創(chuàng)新試點改革舉措。做好疫情期間出臺政策的優(yōu)化調(diào)整。借鑒東西協(xié)作幫扶機制經(jīng)驗，探索與山東、天津建立營商環(huán)境互學共建機制，對標東部發(fā)達省市同步優(yōu)化提升營商環(huán)境。積極開展“便民辦稅春風行動”，加快落實國家稅務局推出的六個方面25條便民辦稅繳費新措。全面落實國家免稅降費等惠企政策，著力在減周期、降成本、優(yōu)服務上下功夫。深入開展“三抓三促”，河東各市州全面加強向河西地區(qū)學習，形成全省比學趕超促發(fā)展的濃厚氛圍。三是建立營商環(huán)境專項督查和常態(tài)化評價機制。圍繞省上出臺的優(yōu)化營商環(huán)境工作方案、若干措施等，建議開展政務環(huán)境、政策環(huán)境、要素環(huán)境、政商環(huán)境提升專項督查，不斷挖潛企業(yè)急難愁盼和政策需求，督導部門、市州政策落實效率，進一步強化落實問效，持續(xù)打造人無我有、人有我優(yōu)的營商環(huán)境。在各級政府官網(wǎng)、政務大廳、車站機場等常態(tài)化開展“一碼評價營商環(huán)境活動”，建立“收集—辦理—監(jiān)督”閉環(huán)管理機制，切實解決企業(yè)和群眾困難問題。
（六）實施穩(wěn)崗支持和擴崗激勵確保就業(yè)大局穩(wěn)定
一是進一步穩(wěn)定政策性崗位規(guī)模。把促進青年特別是高校畢業(yè)生就業(yè)工作擺在更加突出的位置，借鑒廣東經(jīng)驗，出臺支持大中專畢業(yè)生到主城都市區(qū)以外的區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)的專項補貼，適度擴大國有企事業(yè)單位、基層“三支一扶”項目招錄規(guī)模，加強以工代賑、鄉(xiāng)村振興項目用工推介。二是更大程度調(diào)動企業(yè)用人積極性。深入開展“一起益企”中小企業(yè)服務行動，通過“政策大講堂”“政企面對面”等互動，多渠道、多形式宣傳解讀促進中小企業(yè)發(fā)展的法律和助企惠企政策，提振市場信心，穩(wěn)定企業(yè)經(jīng)營帶動更多就業(yè)。深入落實《促進個體工商戶發(fā)展條例》，充分發(fā)揮個體經(jīng)濟在穩(wěn)增長、促就業(yè)中的重要作用。持續(xù)開展“援企穩(wěn)崗·服務千企”等公共就業(yè)服務系列專項活動，促進供需對接匹配，提升公共就業(yè)服務質(zhì)量。三是提升就業(yè)服務水平。全面落實就業(yè)優(yōu)先政策，實施“技能甘肅”“隴原工匠”等工程，著力打造“智慧人社”等數(shù)據(jù)平臺，拓展人社服務“直通車”便民服務圈。加快推動畢業(yè)生與用人單位“雙向奔赴”，全方位、高頻次、多地點舉辦招聘活動。實施防止返貧就業(yè)攻堅行動，持續(xù)運營好就業(yè)幫扶車間，確保脫貧勞動力就業(yè)規(guī)?？傮w穩(wěn)定。
（七）加力招商引資為牽引增強經(jīng)濟發(fā)展能級
一是健全招商引資機制。根據(jù)《全省2023年招商引資工作清單》，圍繞賦能級、夯基礎、拓路徑、辦活動、促落地、建機制等六個方面，部門、市州進一步明確任務和措施，細化2023年全省招商引資重點活動清單、重點產(chǎn)業(yè)企業(yè)清單，實行緊盯重點、掛圖作戰(zhàn)、逐個逐條落實。成立工作專班，全要素協(xié)調(diào)保障、全流程跟蹤服務、全過程動態(tài)及時反饋，確保招商引資項目落地見效。嚴格落實按季度對14個市州和蘭州新區(qū)、14條產(chǎn)業(yè)鏈執(zhí)行鏈長部門、省政府駐外辦事處招商引資工作進行考核評價。對全省招商引資工作進行“月跟進、季考核、半年督查、年終總評”。全力辦好第二十九屆蘭洽會，高水平辦好全球浙商隴上行、跨國公司走進甘肅等16項投資貿(mào)易促進活動。二是圍繞打造重點產(chǎn)業(yè)鏈、“一核三帶”區(qū)域發(fā)展格局、“四強”行動精準招商。要加力推進產(chǎn)業(yè)鏈招商，把新能源及其裝備制造、新材料、生物醫(yī)藥、有色冶金、石油化工、文旅康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)鏈作為重中之重，以招商引資實效促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展壯大。加力推進市州招商，圍繞打造蘭州核心經(jīng)濟圈、河西走廊經(jīng)濟帶、隴東南經(jīng)濟帶、黃河上游生態(tài)功能帶，鎖定行業(yè)頭部企業(yè)，組織精干力量精準招商。加力推進縣域招商，立足工業(yè)主導型、農(nóng)業(yè)優(yōu)先型、文旅賦能型、城市服務型、生態(tài)功能型，全面動員、全面出擊、全面發(fā)力開展招商。加力推進園區(qū)招商，強化政府引導拉動，不斷增強承載能力，持續(xù)完善產(chǎn)業(yè)鏈條。三是創(chuàng)新招商引資方式。注重上門招商，爭取優(yōu)質(zhì)資源，實現(xiàn)大項目頂天立地、小項目鋪天蓋地。注重駐點招商，強化區(qū)域協(xié)作，找準產(chǎn)業(yè)契合點，建立完善利益聯(lián)結(jié)機制。注重以商招商，強化延鏈補鏈強鏈，在甘央企先作為、省屬企業(yè)作表率、商會協(xié)會架橋梁，政企同心合作引進產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)。注重資本，引入風投模式，借力產(chǎn)業(yè)基金、上市公司、金融機構(gòu)和保險機構(gòu)招商，加快優(yōu)質(zhì)資源集聚發(fā)展。注重節(jié)會招商，提升引資實效，做到招商引資“不斷線”、投資促進“不打烊”。四是強化全流程協(xié)同推進。切實做到項目生成“準”、項目引進“好”、項目推進“快”、項目保障“優(yōu)”。強化全方位政策供給，行業(yè)政策突出提質(zhì)增效，綜合政策突出賦能增效，保障政策突出擴面增效，同步推進招商引資和招才引智工作。強化全生命周期服務，堅持“一條龍”服務、“套餐式”服務、“送上門”服務，真正做到企業(yè)所需所盼就是我們的所思所為。要強化全領域環(huán)境營造，同等對待本地企業(yè)和招商企業(yè)，加快解決歷史遺留問題，建立“講誠信、重踐諾、守信用”長效機制。進一步強化招商引資工業(yè)項目集聚發(fā)展優(yōu)勢，聚焦區(qū)域、聚焦市州、聚焦園區(qū)，向園區(qū)要引力，推動園區(qū)提級賦能，避免“權衡式”項目落地，以“飛地經(jīng)濟”匯聚產(chǎn)業(yè)發(fā)展新合力，打造產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展高地。
