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- 來源：甘肅省經濟研究院（甘肅省信息中心）
康淅寧 張帆
加快農產品“走出去”是加快我省農業(yè)發(fā)展方式轉變、促進農業(yè)產業(yè)結構調整的有效途徑，也是加快開放型經濟發(fā)展的重要抓手，更是我省農業(yè)及相關企業(yè)做大做強的必然選擇。本文在“甘味”農產品發(fā)展現(xiàn)狀分析的基礎上，充分借鑒省外成功經驗和有效做法，對加快“甘味”農產品走出去進行了深入思考，并提出幾點對策建議。
一、“甘味”農產品發(fā)展現(xiàn)狀分析
“甘味”農產品，顧名思義，就是指在甘肅省各地生產的具有悠久歷史文化背景、獨特自然生態(tài)條件、優(yōu)良產地環(huán)境、綠色有機特質的特色優(yōu)勢農產品，正所謂“厚道甘肅 地道甘味”。甘肅自然氣候類型多樣，文化底蘊深厚，境內黃河、長江、內陸河三大流域交融，黃土高原、青藏高原、內蒙古高原三大高原交匯，從南向北亞熱帶季風氣候、溫帶季風氣候、溫帶大陸性（干旱）氣候和高原高寒氣候等四大氣候帶交替。全省東西橫跨16個經度、南北縱深10個緯度，再加上海拔高、干旱高寒、光照時間長、晝夜溫差大、病蟲害發(fā)生少、工業(yè)污染輕、水土潔凈，最適宜發(fā)展生態(tài)、綠色、優(yōu)質特色農業(yè)。近年來，甘肅獨特的資源稟賦和環(huán)境特征孕育出了一批“獨一份”“特別特”“好中優(yōu)”“錯峰頭”等“甘味”特色農產品，已成為全國“菜籃子”的主打產品、全國大終端市場的招牌產品，已在北京、廣州、上海、深圳、重慶等地開設了7家“甘味”品牌館，在京津滬、粵港澳、長三角、成渝等終端市場站穩(wěn)了腳跟。
（一）取得的主要成效
1、政策舉措精準有力
近年來，甘肅省委省政府高度重視“甘味”農產品品牌培育，大力實施品牌營銷戰(zhàn)略，建立品牌培育體系，努力讓“甘味”特色知名農產品“香飄世界”，密集出臺了多項切實有效的政策舉措。2019年7月，省政府辦公廳印發(fā)了《關于進一步加強兩個“三品一標”建設 打造“甘味”知名農產品品牌的實施方案（2019—2023年）》；2019年11月，甘肅在第十七屆中國國際農產品交易會上推介“甘味”，攜手新華社將“甘味”納入“民族品牌工程”予以推廣；2020年6月，省委省政府舉行“甘味”農產品品牌發(fā)布會暨消費扶貧宣傳推介活動，向社會各界首次發(fā)布《“甘味”農產品品牌目錄》，46個品種入選“甘味”農產品品牌；2020年3月、2021年2月，省委農村工作領導小組先后召開專題會議，研究部署“甘味”品牌建設工作，“全面實施‘甘味’品牌營銷戰(zhàn)略”已寫入省委一號文件和政府工作報告。2021年7月，農業(yè)農村部與甘肅省人民政府舉辦2021“甘味”農產品貿易洽談會暨“甘味”農產品品牌建設高端論壇，開展“甘味”品牌展示展銷、品牌推介、洽談簽約、專場論壇等活動。
2、農產品產量穩(wěn)步增加
近年來，“甘味”農產品產量不斷提升，同時也加大了出口量。甘肅馬鈴薯、中藥材、高原夏菜、蘋果、牛羊肉等特色農產品市場占有率和議價能力明顯提高。2020年，全省特色種植業(yè)面積達到3510萬畝。蔬菜（含百合和食用菌）面積930萬畝，總產量2810萬噸，面積產量位居全國第一。馬鈴薯、中藥材、蘋果面積產量位居全國第二。馬鈴薯面積1030萬畝，總產量1550萬噸；中藥材面積578萬畝，總產量150萬噸；蘋果面積662萬畝，產量650萬噸。羊存欄量位居全國第三。羊存出欄分別為2156萬只、1756萬只。牛存欄位居全國第九位，牛存出欄分別為482萬、229萬頭，全省牛肉產量占到肉類總產量的五分之一，已成為全國重要的牛肉生產供給基地?！笆濉睍r期，甘肅農產品出產總值為98.7億元，特色農產品出口同比增長22.5%，出口國家和地區(qū)增加到125個。近期由農業(yè)農村部、甘肅省政府主辦的“甘味”特色農產品貿易洽談會，71輛滿載著高原夏菜、奶制品、馬鈴薯等10個品種的“甘味”特色農產品發(fā)往香港、澳門和國內32個城市的終端市場。
3、品牌影響力不斷提升
近年來，甘肅省農產品品牌體系建設已取得取得突破性進展，始終堅持以打造特色產業(yè)綠色有機農產品“甘味”品牌為目標，實施“甘味”農產品品牌營銷戰(zhàn)略，目前，在全國率先建設“甘味”省級農產品區(qū)域公用品牌，初步形成了“省級‘甘味’公用品牌＋市縣區(qū)域公用品牌＋企業(yè)商標品牌”三級融合、協(xié)同發(fā)展、互為支撐的品牌營銷體系和特色農產品環(huán)境評價體系、生產加工技術標準及品質評價體系、質量安全及可追溯體系，現(xiàn)有國家地理證明商標141個，通過國家認定的“三品一標”農產品有2702個，其中綠色食品1618個、有機農產品224個、地理標志農產品124個，無公害農產品736個。蘭州百合、天水花牛蘋果、定西馬鈴薯、宕昌黨參等“甘味”農產品芬芳四溢，深受省外消費者青睞。
4、支持服務力度不斷加大
依托“牛羊菜果薯藥”等特色農產品優(yōu)勢，聚焦“一帶一路”和陸海貿易新通道，多渠道開拓國際市場。始終堅持多舉措、全方位應對疫情對農產品出口的影響，統(tǒng)籌應對疫情專項資金，扶持受疫情影響較大的外貿企業(yè)，切實落實助企紓困“四個清單”，建立了重點外貿企業(yè)“一對一”聯(lián)系機制，并聯(lián)合人保財險甘肅省分公司開展疫情防控綜合保險助力商貿流通服務企業(yè)復工營業(yè)。蘭州海關制定出臺多項便利舉措，建立專職協(xié)調員制度，持續(xù)優(yōu)化通關流程，對申報貨物實施快驗快放，對系統(tǒng)未布控貨物實行“秒放行”。大力支持有意愿的貧困戶應保盡保參加農業(yè)保險，為扶貧產業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和貧困戶穩(wěn)定脫貧提供一攬子風險保障，被農業(yè)農村部評為全國產業(yè)扶貧十大機制創(chuàng)新的典型案例。
（二）存在的主要問題
1、農產品出口結構有待優(yōu)化
當前我省農產品出口受新冠肺炎疫情影響較大，先后經歷了國內疫情停工停產、國際疫情需求萎縮、冷鏈疫情封鎖原料等三波沖擊，再加之農產品儲藏保鮮設施落后，部分農產品出現(xiàn)滯銷現(xiàn)象，全省農產品出口形勢總體上呈下降態(tài)勢。農產品出口結構不盡合理，甘肅農產品出口企業(yè)絕大多數(shù)是中小企業(yè)，產品附加值低、缺少自主品牌，主要以勞動密集型為主、以初級產品為主、以低端市場為主。同時，從宏觀政策看，甘肅在促進農產品出口方面，支持手段分散、支持力度還不夠大。
2、與周邊省區(qū)同質競爭加劇
甘肅位于我國西北部，與周邊陜西、新疆、寧夏等省區(qū)同屬溫帶季風氣候和溫帶大陸性氣候，在這種范圍較廣的氣候條件下，造成我省農牧產品與周邊省份同質競爭加劇，農產品可替代性增強。如甘肅的牛羊肉等畜產品很有特色，靖遠縣的堿水羊肉、天祝的白牦牛肉都是肉質上乘、鮮嫩多汁、營養(yǎng)蛋白質豐富的特色農產品，但省外對甘肅的牛羊肉了解甚少，他們更愿意接受產自內蒙古、新疆等畜牧業(yè)歷史悠久地區(qū)生產的牛羊肉。另外甘肅產量相對較大的馬鈴薯、洋蔥、中藥材等農產品，在其他省份都有不同面積的種植，在產品同質性的影響下，各個省份都各打各的特色牌，并沒有將各省的優(yōu)勢融合起來，形成規(guī)模優(yōu)勢，合作共贏來帶動不同省份相同農產品一起走出去。
3、農產品營銷策略有待加強
營銷策略是推動農產品盡快走出去的重要一招。現(xiàn)階段我省農產品出口營銷策略低端化、單一化。由于甘肅地形狹長，各地的種植基地比較分散，企業(yè)經營規(guī)模較小，農產品結構單一，沒有形成品牌化效應。雖然農產品品種較多，但農產品競爭力普遍偏弱，出口加工水平低，產品結構不合理。產業(yè)鏈供應鏈不完善，出口企業(yè)缺乏獨立創(chuàng)新能力，沒有聯(lián)合共建“甘味”品牌的強烈意識，缺乏大范圍大力度宣傳推介，讓“甘味”農產品真正走出去。
二、幾點思考與建議
充分發(fā)揮甘肅獨特的資源稟賦和環(huán)境特征優(yōu)勢，深挖農業(yè)發(fā)展蘊含的“特色多樣”和“綠色有機”特質，積極構建以“牛羊菜果薯藥”六大產業(yè)為主導、眾多地域品種為補充的現(xiàn)代農業(yè)特色產業(yè)體系，走出一條具有甘肅特色的現(xiàn)代絲路寒旱農業(yè)發(fā)展道路。要大力實施特色優(yōu)勢產業(yè)倍增行動和“甘味”農產品品牌營銷戰(zhàn)略，持續(xù)推動“甘味”農產品與國內大型終端市場、重點農產品經銷企業(yè)建立長期穩(wěn)定的產銷渠道，著力提高“甘味”特色產業(yè)核心競爭力和市場占有率，切實推動“甘味”農產品走出去。
（一）用足用活國家支農惠農政策
近年來，全國范圍內持續(xù)推進全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接，鞏固拓展脫貧攻堅來之不易的成果，全力讓脫貧群眾邁向富裕的政策是提升甘肅農產品銷售及知名度極好的機會。要充分利用國家各項支持“三農”政策，提高對參與扶貧、助農政策的認可度，大幅提升高校畢業(yè)生下鄉(xiāng)助農參與度。通過高科技、新技能等方法，規(guī)范化管理各個種植基地，加大農產品高質量批量生產，不斷提高人們對“甘味”農產品的認可度。要積極配合黨和國家出臺的利民惠民政策，把農村大量閑置的土地集中利用起來，打造成當?shù)剞r產品的規(guī)模種植基地，這樣既利于集中管理，又能在保證產量的同時，節(jié)省一部分人力和時間。要根據(jù)當?shù)氐霓r產品特色、市場空間和產業(yè)現(xiàn)狀，充分利用特色農產品的“獨特性”自身優(yōu)勢，通過種植基地的示范帶動，推動發(fā)展特色農業(yè)，有效預防脫貧戶返貧，不斷鞏固拓展脫貧攻堅成果。
（二）千方百計提高農產品市場份額
利用甘肅獨特的地理優(yōu)勢，打造出屬于“甘味”農產品的獨特品牌，適當發(fā)展甘肅農產品的“獨特性”是削弱“同質感”的良方。如甘肅的中藥材在全國范圍內有較大的市場份額，有一大批中藥材生產基地，主要以種植當歸、黨參、黃芪、板藍根等市場需求較大的中藥材為主。因此要持續(xù)擴大種植面積，進一步優(yōu)化種植結構，提高農產品產量和質量，在保障供應全國市場的基礎上，實施大規(guī)模走出去戰(zhàn)略，進一步加大出口量。同時，要加快物流體系建設,支持農業(yè)烘干冷鏈物流體系建設，打造西部地區(qū)骨干冷鏈物流基地，引導冷鏈物流企業(yè)直接“入駐”農產品倉儲基地，讓“甘味”農產品走出甘肅走向全國全世界。
（三）聯(lián)合推出“生態(tài)觀光園”等新模式
近年來，部分農村面臨“年輕人進城務工，農田無人能耕”的情況，60歲以上留鄉(xiāng)老人無法獨立完成大批量的耕種，出現(xiàn)土地被撂荒的現(xiàn)象，可考慮在偏遠農村加快推進土地流轉，采用公司承包的方式，實施大規(guī)模機器作業(yè)，提高農產品產出效率。在城郊地區(qū)聯(lián)合農戶推出園林式“農家樂”休閑餐廳等新消費模式，吸引城市居民觀賞、采摘和品嘗，這些基本上都是以家庭為單位，種植蔬菜或承包農田，以發(fā)展第三產業(yè)和特色產銷一體化為主營業(yè)務，可通過微信朋友圈、芭芭農場、新聞媒體及其它網(wǎng)絡平臺的宣傳，讓自家的農產品和經濟收入盡快實現(xiàn)從量變到質變。
（四）持續(xù)加大科技興農支持力度
在農產品種植與應對氣候變化、抵御病蟲害等不可抗力因素方面，加大科技支持力度，再結合農戶的種植經驗，提高生產效率與產品質量。在特色農產品產量較大的區(qū)域，以縣為單位，建設千畝、萬畝農產品科技示范園，將農產品的種植基地與高新技術充分結合起來，從育苗、修剪、灌溉、施肥、采摘、加工到儲藏、保鮮和預防各類病蟲害都由人工智能高科技提供技術支撐，這樣一方面可以增產增收，另一方面也可以有效預防病蟲害，既節(jié)省了人工成本，也發(fā)展了農業(yè)科技。同時，也可將種植基地設為開放性可供參觀游覽的旅游景點，充分調動農村年輕人積極性，在種植基地開展講解、培訓等工作，既有效利用了農村人力資源，又節(jié)省了不必要的經濟開支，也對甘肅的農產品起到宣傳推介作用。
（五）加強與“一帶一路”沿線國家農產品互補
甘肅是絲綢之路經濟帶與陸海貿易新通道的連接點，作為我國同中亞國家經貿合作的主要省份，具有獨特的區(qū)位交通優(yōu)勢。近年來，在“一帶一路”政策引領下，中歐班列等鐵路線路相繼開通，中亞國家對西北五省產出的棉花、羊毛及皮革等農產品的需求逐步增高，特別是對甘肅的洋蔥、瓜果等果蔬類農產品需求量較大。同時，隨著人民生活水平的持續(xù)提高，甘肅等西北地區(qū)對南方的榴蓮、菠蘿、椰子等熱帶水果需求量與日俱增。另外，東南亞國家對我國牛羊肉等方面農產品的需求也有著廣闊的市場前景，可加強甘肅農副產品與東南亞國家如泰國、印度尼西亞和馬來西亞等國家貿易往來和經濟合作，這樣不但使甘肅對熱帶作物的需求問題得到妥善解決，最主要的是可將“甘味”農產品推向國際市場。
（六）大力弘揚“甘味”農產品品牌文化
全國范圍內農產品市場競爭相當激烈，甘肅如何做到獨具特色的同時，還能保證產品質量，打響品牌是現(xiàn)階段需要攻破的難點。因此要加強品牌宣傳推廣，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一形象、統(tǒng)一推介”的原則，借助直播帶貨等形式，展開“甘味”農產品系統(tǒng)宣傳，創(chuàng)新農旅融合發(fā)展思路，讓特色農產品“變身”旅游商品。要繼續(xù)深耕“甘味”農產品品牌，把一些新型文化積極融入到“甘味”農產品中來。近年來我國各式奶茶飲品行業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，許多省份及城市都推出了獨具一格的奶茶品牌。在一定程度上，“奶茶”文化是現(xiàn)代年輕人的一種新的社交方式。如湖南省長沙市推出的“茶顏悅色”、廣東省深圳市推出的“喜茶”都是近年來深受年輕人喜愛的奶茶品牌。而我們蘭州市推出的“放哈”飲料品牌將蘭州小吃“甜醅子”與奶茶完美地融合在一起。要適時與當下時興的品牌合作，以更容易讓人們接受的方式逐漸滲透，不斷挖掘品牌背后的故事、加強理念創(chuàng)新、體現(xiàn)文化內涵，將具有甘肅特色的農產品借力發(fā)展壯大，把“甘味”農產品推進大眾視野，提升對外影響和知名度。
作者簡介：
康淅寧 加拿大渥太華大學人文社會經濟學專業(yè)在讀生，甘肅省經濟研究院實習生
張帆 甘肅省經濟研究院宏觀經濟研究室主任、高級經濟師
2021年8月8日
