- 時(shí)間：2015-01-16
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能源是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原動(dòng)力，安全、可靠的能源供應(yīng)和高效、清潔地利用能源是實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要保證。能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)不僅直接關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度和質(zhì)量，而且直接關(guān)系到生態(tài)環(huán)境的優(yōu)劣和人民生活質(zhì)量的高低。國(guó)家《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》中提出，圍繞節(jié)能減排管理，將實(shí)行能耗總量和增量的控制，特別是化石能源消費(fèi)的控制。今年，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)了中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議，研究我國(guó)能源安全戰(zhàn)略，就推進(jìn)能源生產(chǎn)和能源消費(fèi)革命提出了具體要求。甘肅正處于全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵階段，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加速階段，同時(shí)也是社會(huì)事業(yè)發(fā)展和人民生活水平的提升階段，也將是甘肅能源消費(fèi)需求持續(xù)增長(zhǎng)階段。深入分析研究全省能源消費(fèi)現(xiàn)狀，對(duì)于合理控制能源消耗，實(shí)現(xiàn)甘肅建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的社會(huì)具有重要意義。
一、“十二五”以來(lái)全省能源消費(fèi)現(xiàn)狀及特點(diǎn)
隨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，全省能源消費(fèi)強(qiáng)度逐年降低，
清潔能源和可再生能源得到積極發(fā)展，能源消費(fèi)總量呈平穩(wěn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，以煤炭為主體的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。
?。ㄒ唬┠茉聪M(fèi)總量平穩(wěn)增長(zhǎng)，能源消費(fèi)強(qiáng)度逐年降低
1、能源消費(fèi)總量平穩(wěn)增長(zhǎng)
“十二五”前三年，全省能源消費(fèi)總量呈平穩(wěn)增長(zhǎng)、增速逐年趨緩的走勢(shì)。2013年，全省能源消費(fèi)總量比上年增加399.75萬(wàn)噸標(biāo)煤，同比增長(zhǎng)5.70%，增速低于上年2.17個(gè)百分點(diǎn)；能源消費(fèi)彈性系數(shù)由2010年的0.68下降到2013年的0.53，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)能源消費(fèi)的依賴(lài)有所減弱。
2、能源消費(fèi)強(qiáng)度逐年下降
“十二五”以來(lái)，全省能源消費(fèi)強(qiáng)度逐年降低，2013年全省萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗1.281噸標(biāo)煤/萬(wàn)元，較上年下降4.56%，三年累計(jì)下降10.87%，年均下降3.76%。各行業(yè)中能源消費(fèi)強(qiáng)度最高的是工業(yè)，2013年全省規(guī)模以上萬(wàn)元工業(yè)增加值能耗2.40噸標(biāo)煤/萬(wàn)元，較上年下降7.25%，三年累計(jì)下降16.43%，年均下降5.81%，比全省萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗年均多下降2.05個(gè)百分點(diǎn)，有力地推動(dòng)了全省能源消費(fèi)強(qiáng)度逐年降低。
（二）以煤炭為主體的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)有所優(yōu)化
近年來(lái)，全省積極發(fā)展清潔能源和可再生能源，雖然以煤炭為主體的能源結(jié)構(gòu)沒(méi)有得到根本性的改變，但是可再生能源比重不斷上升，全省能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)有所優(yōu)化。全省煤炭、石油、天然氣、水風(fēng)電的消費(fèi)比例由2010年的67.03：14.36：3.11：15.50調(diào)整為2013年的63.86：13.35：3.52：19.27。
1、清潔能源和可再生能源消費(fèi)比重不斷上升
近年來(lái)，全省水風(fēng)電裝機(jī)容量快速增長(zhǎng)。2013年水風(fēng)電裝機(jī)容量達(dá)到1458萬(wàn)千瓦時(shí)，占全省總發(fā)電裝機(jī)容量的42%，裝機(jī)容量比2010年增長(zhǎng)了94.4%，占比提高了6個(gè)百分點(diǎn)，其中風(fēng)電裝機(jī)容量位列全國(guó)第二位，僅次于內(nèi)蒙；光電產(chǎn)業(yè)也實(shí)現(xiàn)突破性進(jìn)展，全省在太陽(yáng)能資源相對(duì)豐富的武威、張掖、酒泉、嘉峪關(guān)、金昌、白銀等地區(qū)已建、在建、擬建并網(wǎng)光伏發(fā)電項(xiàng)目總裝機(jī)容量為38萬(wàn)千瓦，預(yù)計(jì)2015年底，甘肅光伏發(fā)電裝機(jī)將達(dá)到500萬(wàn)千瓦?？稍偕茉窗l(fā)電裝機(jī)的快速發(fā)展帶動(dòng)發(fā)電量的大幅增長(zhǎng)，2013年，全省風(fēng)電比2010年增長(zhǎng)4.7倍，水電比2010年增長(zhǎng)35.7%；天然氣、水風(fēng)電消費(fèi)量占能源消費(fèi)的比重達(dá)到22.79%，比2012年提高1.63個(gè)百分點(diǎn)，比2010年提高4.18個(gè)百分點(diǎn)，其中，水風(fēng)電占能源消費(fèi)的比重由2010年的15.50%提高至19.27%，提高了3.77個(gè)百分點(diǎn)，是全省能源消費(fèi)品種中增長(zhǎng)最快的。
2、非清潔能源消費(fèi)比重逐步下降
2013年，全省煤炭、石油消費(fèi)量占能源消費(fèi)總量的77.21%，比上年降低1.63個(gè)百分點(diǎn)，比2010年降低4.18個(gè)百分點(diǎn)，呈逐年降低走勢(shì)。其中，煤炭消費(fèi)量占比由2010年的67.03%降低到2013年的63.86%，降低了3.17個(gè)百分點(diǎn);石油消費(fèi)量占比由2010年的14.36%降低到2013年的13.35%，降低了1.01個(gè)百分點(diǎn)。
表一：2010-2013年一次能源消費(fèi)構(gòu)成 <?xml:namespace prefix = "o" />
單位：%
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2010年 |
2011年 |
2012年 |
2013年 |
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煤炭占能源消費(fèi)總量的比重 |
67.03 |
67.13 |
65.19 |
63.86 |
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石油占能源消費(fèi)總量的比重 |
14.36 |
14.12 |
13.65 |
13.35 |
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天然氣占能源消費(fèi)總量的比重 |
3.11 |
3.17 |
3.76 |
3.52 |
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水電、風(fēng)電占能源消費(fèi)總量的比重 |
15.50 |
15.58 |
17.40 |
19.27 |
（三）產(chǎn)業(yè)用能高度集中
2013年，全省一、二、三產(chǎn)業(yè)及居民用能結(jié)構(gòu)為3.60：76.21：10.38：9.81，其中，第三產(chǎn)業(yè)比上年提高0.37個(gè)百分點(diǎn)，第二產(chǎn)業(yè)比上年提高0.11個(gè)百分點(diǎn)，第二產(chǎn)業(yè)中的工業(yè)占全部能源消費(fèi)量的比重為74.64%，比上年下降了0.08個(gè)百分點(diǎn)，能源消費(fèi)高度集中在工業(yè)行業(yè)。
表二：2010-2013年甘肅三次產(chǎn)業(yè)能源消費(fèi)構(gòu)成
單位：%
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2010年 |
2011年 |
2012年 |
2013年 |
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第一產(chǎn)業(yè) |
4.41 |
4.14 |
3.89 |
3.60 |
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第二產(chǎn)業(yè) |
75.23 |
75.72 |
76.14 |
76.21 |
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工業(yè) |
73.89 |
74.32 |
74.72 |
74.64 |
|
第三產(chǎn)業(yè) |
10.05 |
9.95 |
10.01 |
10.38 |
|
居民生活 |
10.31 |
10.19 |
10.01 |
9.81 |
（四）城鎮(zhèn)化水平加快，生活用能逐步提高
隨著近年來(lái)全國(guó)城鎮(zhèn)化水平的不斷加快，以及人民生活水平和生活質(zhì)量的不斷提高，居民生活能源消費(fèi)呈剛性增長(zhǎng)。2013年，全省居民生活用能比2010年增加115.89萬(wàn)噸標(biāo)煤，年均增長(zhǎng)5.96%；人均生活用能也由2010年的238.63千克標(biāo)煤提高到281.72千克標(biāo)煤，年均增長(zhǎng)5.69%。
二、當(dāng)前能源消費(fèi)存在的弊端
?。ㄒ唬┮悦簽橹鞯哪茉聪M(fèi)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致能源利用效率偏低和環(huán)境污染
煤炭做為主要的能源品種對(duì)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展起到了積極的重要的推動(dòng)作用，但同時(shí)也導(dǎo)致能源使用效率偏低和環(huán)境污染。當(dāng)前，歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家已實(shí)現(xiàn)以油電為主的清潔型能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，美國(guó)的石油消費(fèi)占其總能源消費(fèi)的 40.7%，世界平均水平也達(dá)到了 35.8%，而我國(guó)因?yàn)椤案幻?、少油、短氣”，?dǎo)致長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)能源消費(fèi)以煤炭為主，并且在較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)還將會(huì)以煤炭消費(fèi)為主體，特別是對(duì)于甘肅這種“兩高一資”的省份，煤炭的消費(fèi)量持續(xù)增長(zhǎng)。2013年，全省煤炭消費(fèi)量比上年增長(zhǎng)7.0%，占全省能源消費(fèi)量的63.86%，且煤炭直接用于終端消費(fèi)的比重較高，占煤炭消費(fèi)量的32.75%，比全國(guó)平均水平高8個(gè)百分點(diǎn)。大量煤炭消費(fèi)過(guò)程中排放的污染物和有害氣體，對(duì)環(huán)境造成污染，也為環(huán)境治理帶來(lái)較大的壓力。
（二）工業(yè)發(fā)展對(duì)能源高度依賴(lài)
工業(yè)做為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱，其能源消費(fèi)量占全省能源消費(fèi)總量的比重始終保持在七成以上。2013年，全省工業(yè)能源消費(fèi)量占全省能源消費(fèi)總量的比重比全國(guó)高近5個(gè)百分點(diǎn)；單位工業(yè)增加值能耗比單位GDP能耗高87.67%，比能耗最低的第三產(chǎn)業(yè)高5.5倍。從工業(yè)內(nèi)部看，六大高耗能行業(yè)能源消費(fèi)量占規(guī)模以上工業(yè)能源消費(fèi)量的91.14%，而其增加值卻僅占規(guī)上工業(yè)的48.37%，六大高耗能行業(yè)的增加值能耗比全省規(guī)上工業(yè)增加值能耗水平高88%。從全省主要耗能行業(yè)產(chǎn)品單耗來(lái)看，我省統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)的26種主要耗能產(chǎn)品中，有17種產(chǎn)品單位能耗高于全國(guó)平均水平，僅有9種低于全國(guó)平均水平，單耗水平較高，與全國(guó)平均水平仍有差距。全省工業(yè)發(fā)展仍屬于粗放式發(fā)展方式，技術(shù)水平相對(duì)落后，工業(yè)的快速發(fā)展消耗了大量能源。
（三）開(kāi)發(fā)利用新能源有待提高
甘肅豐富的風(fēng)光電資源，為開(kāi)發(fā)利用新能源提供了優(yōu)越的自然條件，近年來(lái)，全省風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電從裝機(jī)容量和發(fā)電量都有了跨越式發(fā)展，全省風(fēng)電裝機(jī)容量由2005年的5.22萬(wàn)千瓦迅速擴(kuò)大到2013年的702.81萬(wàn)千瓦，年均增長(zhǎng)84.56%。但是在開(kāi)發(fā)利用新能源上也存在一些問(wèn)題。甘肅電網(wǎng)水電、火電調(diào)峰能力遠(yuǎn)不能滿足風(fēng)、光電調(diào)峰要求，甘肅電網(wǎng)具備高峰能力的發(fā)電機(jī)組調(diào)峰容量約為800萬(wàn)千瓦，其中火電機(jī)組600萬(wàn)千瓦、水電機(jī)組200萬(wàn)千瓦，受到水電、火電機(jī)組運(yùn)行方式以及檢修等各種因素的影響，全省所有機(jī)組不同時(shí)期總調(diào)峰能力最大為340萬(wàn)千瓦，而目前風(fēng)電、光伏最大日波動(dòng)將超過(guò)600萬(wàn)千瓦，嚴(yán)重超出甘肅電網(wǎng)自身調(diào)峰能力。根據(jù)省政府出臺(tái)的《甘肅省“十二五”節(jié)約能源規(guī)劃》的通知，到2015年，全省風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模將達(dá)到1700萬(wàn)千瓦以上，太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)規(guī)模達(dá)到500萬(wàn)千瓦以上，新能源裝機(jī)占全省電力裝機(jī)比重要達(dá)到50%，屆時(shí)新能源發(fā)電企業(yè)“發(fā)電容易輸送難”的現(xiàn)象和新能源發(fā)電調(diào)峰電源短缺的問(wèn)題將更加突出。
三、優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的途徑
（一）大力推進(jìn)煤炭清潔高效利用，提高化石能源利用效率
由于我國(guó)煤炭資源豐富，煤炭在能源消費(fèi)中將長(zhǎng)期處于主體地位，因此，需要按照安全、綠色、集約、高效的原則，加快發(fā)展煤炭清潔開(kāi)發(fā)利用技術(shù)，不斷提高煤炭清潔高效開(kāi)發(fā)利用水平。制定和實(shí)施煤炭清潔高效利用規(guī)劃，積極推進(jìn)煤炭分級(jí)分質(zhì)梯級(jí)利用，加大煤炭洗選比重；對(duì)于新建燃煤發(fā)電機(jī)組提高準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定新建機(jī)組供電煤耗低于每千瓦時(shí)300克標(biāo)準(zhǔn)煤，污染物排放接近燃?xì)鈾C(jī)組排放水平；對(duì)于原有燃煤發(fā)電機(jī)組，盡可能實(shí)施熱電聯(lián)產(chǎn)，提高能源利用效率；建立健全煤炭質(zhì)量管理體系，加強(qiáng)對(duì)煤炭開(kāi)發(fā)、加工轉(zhuǎn)化和使用過(guò)程的監(jiān)督管理；鼓勵(lì)居民生活用煤使用潔凈煤和型煤。
（二）積極開(kāi)發(fā)利用新能源和可再生能源，減少化石能源消費(fèi)量
甘肅擁有豐富的風(fēng)能、太陽(yáng)能和生物質(zhì)能資源，以2015年全省風(fēng)電裝機(jī)容量達(dá)1700萬(wàn)千瓦時(shí)，按年發(fā)電利用小時(shí)1800小時(shí)測(cè)算，年發(fā)電量約306億千瓦時(shí)，按照火力發(fā)電每千瓦時(shí)平均煤耗310克標(biāo)煤計(jì)算，2015年可節(jié)約化石能源約950萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，因此，逐步擴(kuò)大新能源和可再生能源在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比例，是當(dāng)前優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的重要途徑。一是促進(jìn)風(fēng)光電的消納。加強(qiáng)多種電源間的協(xié)調(diào)運(yùn)行，強(qiáng)化完善風(fēng)電與水電、火電協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制，提升原有750千伏兩條通道的電力輸送能力，進(jìn)一步強(qiáng)化330千伏、110千伏為骨干網(wǎng)架的發(fā)供電相結(jié)合的智能河西電網(wǎng)；加快河西電力外送通道建設(shè)；加強(qiáng)電網(wǎng)運(yùn)行調(diào)度，提高可再生能源發(fā)電小時(shí)數(shù)，減少棄風(fēng)、棄光、棄水。二是因地制宜推動(dòng)地?zé)衢_(kāi)發(fā)利用，在蘭州、白銀和天水等重點(diǎn)城市，在新建建筑中大力推廣地源熱泵等供熱方式，減少化石能源供熱消耗量。三是加快農(nóng)業(yè)廢棄物能源化利用，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，建立較為完善的農(nóng)業(yè)廢棄物收集體系，采用先進(jìn)適用技術(shù)進(jìn)一步生產(chǎn)沼氣、固體成型燃料、電力等清潔能源產(chǎn)品，從而減少農(nóng)業(yè)能源消費(fèi)量。
(三)調(diào)整優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)，降低重點(diǎn)領(lǐng)域能耗水平
工業(yè)是我省能源消費(fèi)的重點(diǎn)領(lǐng)域，占全社會(huì)能源消費(fèi)量七成以上，調(diào)整優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)，降低能源消費(fèi)水平，對(duì)優(yōu)化全省能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)至關(guān)重要。一是堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提升工業(yè)整體水平；二是加快新能源和新能源裝備制造業(yè)、新材料、新醫(yī)藥、生物制造、信息技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具有資源消耗少、經(jīng)濟(jì)效益好的特點(diǎn)，加快發(fā)展對(duì)于轉(zhuǎn)變甘肅經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，優(yōu)化工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)有重大意義；三是嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入條件，限制高耗能、高排放和產(chǎn)量過(guò)剩項(xiàng)目建設(shè)，全國(guó)實(shí)施固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查制度；四是加強(qiáng)重點(diǎn)用能企業(yè)節(jié)能管理，依據(jù)國(guó)家能耗限額標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)法律法規(guī)，以列入國(guó)家“萬(wàn)家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)”的企業(yè)為重點(diǎn)，深入開(kāi)展重點(diǎn)用能企業(yè)能將水平對(duì)標(biāo)、達(dá)標(biāo)，對(duì)重點(diǎn)用能企業(yè)能耗限額標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況能效對(duì)標(biāo)情況和節(jié)能目標(biāo)完成情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，通過(guò)先進(jìn)工藝的推廣應(yīng)用，降低高耗能產(chǎn)品的能耗強(qiáng)度。
（四）以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為重要抓手，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)減量化
循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路是對(duì)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的根本變革，依托國(guó)家把甘肅做為全國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)這樣的平臺(tái)，這幾年全省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已取得一定成效，今后一段時(shí)期要圍繞省委省政府確定開(kāi)展的“457”循環(huán)經(jīng)濟(jì)推進(jìn)行動(dòng)為中心，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，通過(guò)完善循環(huán)型農(nóng)業(yè)體系，循環(huán)型工業(yè)體系、循環(huán)型服務(wù)業(yè)體系和循環(huán)型社會(huì)體系，積極推廣以區(qū)域發(fā)展金昌模式、工業(yè)企業(yè)白銀公司模式、園區(qū)天水高新農(nóng)業(yè)模式、張掖農(nóng)業(yè)模式、節(jié)水型工農(nóng)業(yè)復(fù)合定西模式、煤炭資源綜合利用窯街煤電模式和城市餐廚垃圾資源再生利用蘭州模式為代表的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，不斷提高能源資源利用水平，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)全行業(yè)全方位對(duì)能源消費(fèi)量需求的減量化。
?。ㄎ澹┘訌?qiáng)節(jié)能降耗目標(biāo)責(zé)任管理，管控好各市州能源消費(fèi)增量
認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《2014-2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動(dòng)方案》，加強(qiáng)我省節(jié)能減排降碳目標(biāo)考核，實(shí)現(xiàn)我省循環(huán)低碳綠色發(fā)展。對(duì)能源消費(fèi)量大、能耗強(qiáng)度高的地區(qū)進(jìn)行嚴(yán)格的節(jié)能約束，要求其加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的步伐，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式；對(duì)能源消費(fèi)量相對(duì)較大、能耗強(qiáng)度相對(duì)較高的地區(qū)要進(jìn)一步優(yōu)化能源消費(fèi)存量，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供空間；其他能源消費(fèi)量較小、能耗強(qiáng)度較低的地區(qū)支持其根據(jù)本地區(qū)的特色優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。
