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一、省屬規(guī)模以上工業(yè)概況
省屬規(guī)模以上工業(yè)是甘肅工業(yè)發(fā)展的重要支撐之一。近年來，通過大力實施“工業(yè)強省”戰(zhàn)略，深化改革，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，省屬工業(yè)在量的增長和質(zhì)的提高上都取得了突破性進展，成為推動全省經(jīng)濟又好又快發(fā)展的重要力量。到2012年全省省屬規(guī)模以上工業(yè)107戶，占全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的6.17%；資產(chǎn)總額3603.14億元，占全省規(guī)模以上工業(yè)的39.4%；實現(xiàn)主營業(yè)務收入3383.03億元，占全省規(guī)模以上工業(yè)的43.44%；利稅總額120.94億元，占全省規(guī)模以上工業(yè)的15.82%，從業(yè)人員達到17.58萬人，占到全省規(guī)模以上工業(yè)的27.69%。
一是大型企業(yè)引領省屬規(guī)模以上工業(yè)發(fā)展。省屬規(guī)模以上大型工業(yè)企業(yè)數(shù)量少，但所占優(yōu)勢大，對省屬規(guī)模以上工業(yè)生產(chǎn)的增長、經(jīng)濟效益的提升起著決定性作用，甚至影響到了全省規(guī)模以上工業(yè)經(jīng)濟運行趨勢。2012年在省屬規(guī)模以上企業(yè)中，有大型企業(yè)19戶，占省屬規(guī)模以上企業(yè)數(shù)的17.76%；資產(chǎn)總額3195.33億元，占省屬規(guī)模以上企業(yè)的88.68%；實現(xiàn)主營業(yè)務收入3267.49億元，占省屬規(guī)模以上工業(yè)的96.58%；利稅總額達到117.34億元，占省屬規(guī)模以上工業(yè)的90.87%，從業(yè)人員15.04萬人，占省屬規(guī)模以上工業(yè)的85.55%。
二是重工業(yè)是省屬工業(yè)的主力軍。甘肅作為國家西部地區(qū)重要的能源、化工、有色、冶金工業(yè)基地，經(jīng)過上世紀“一五”、“二五”大規(guī)模建設和東部沿海企業(yè)內(nèi)遷及大小“三線”建設，特別是改革開放以來的蓬勃發(fā)展，已經(jīng)形成了以重工業(yè)為主的重化型工業(yè)結(jié)構(gòu)。省屬規(guī)模以上工業(yè)則是全省重化型工業(yè)結(jié)構(gòu)的典型代表。到2012年底，全省規(guī)模以上工業(yè)輕重工業(yè)比13：87，在省屬規(guī)模以上工業(yè)中，輕重工業(yè)比則達到3：97，重工業(yè)擁有資產(chǎn)總計達3536.49億元，占到省屬規(guī)模以上工業(yè)的98.15%。2012年省屬規(guī)模以上重工業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務收入3339.23億元，占省屬規(guī)模以上工業(yè)的98.7%；利稅總額達到117.36億元，占省屬規(guī)模以上工業(yè)的97.04%，從業(yè)人員16.68萬人，占省屬規(guī)模以上工業(yè)的94.88%。省屬規(guī)模以上工業(yè)呈現(xiàn)出顯著的重化工業(yè)特征。
三是省屬規(guī)模以上工業(yè)行業(yè)集中度高。冶金行業(yè)是全省工業(yè)的重點支柱行業(yè)，省屬規(guī)模以上黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)是全省行業(yè)集中度最高的行業(yè)，并支撐著全省冶金行業(yè)的發(fā)展。到2012年底，省屬規(guī)模以上有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)擁有資產(chǎn)總計達1559.55億元，占到全省規(guī)模以上工業(yè)的17.05%，占到省屬規(guī)模以上工業(yè)的43.28%，占到全省同行業(yè)的83.76%；黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)擁有資產(chǎn)總計達1206.11億元，占到全省規(guī)模以上工業(yè)的13.19%，占到省屬規(guī)模以上工業(yè)的33.47%，占到全省同行業(yè)的92.27%。2012年省屬規(guī)模以上有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務收入2006.31億元，占到全省規(guī)模以上工業(yè)的25.76%，占到省屬規(guī)模以上工業(yè)的59.31%，占到全省同行業(yè)的88.44%；黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務收入1057.02億元，占到全省規(guī)模以上工業(yè)的13.57%，占到省屬規(guī)模以上工業(yè)的31.25%，占到全省同行業(yè)的88.52%；有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)實現(xiàn)利稅總額51.35億元，占到全省規(guī)模以上工業(yè)的6.72%，占到省屬規(guī)模以上工業(yè)的42.46%，占到全省同行業(yè)的91.91%；黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)實現(xiàn)利稅總額21.88億元，占到全省規(guī)模以上工業(yè)的2.86%，占到省屬規(guī)模以上工業(yè)的18.09%，占到全省同行業(yè)的94.73%。
四是國有及國有控股企業(yè)占省屬工業(yè)的主導地位。截止2012年，在省屬規(guī)模以上工業(yè)中，國有及國有控股企業(yè)有82戶，資產(chǎn)總計3419.74億元，占省屬規(guī)模以上工業(yè)的94.91%；2012年實現(xiàn)主營業(yè)務收入3190.53億元，占省屬規(guī)模以上工業(yè)的94.31%；實現(xiàn)利稅總額110.82億元，占省屬規(guī)模以上工業(yè)的91.63%。省屬規(guī)模以上工業(yè)中，國有及國有控股工業(yè)仍穩(wěn)居主導地位。
五是以裝備制造和冶金產(chǎn)品為主的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。在全省規(guī)模以上工業(yè)中，重點裝備制造產(chǎn)品和部分冶金產(chǎn)品主要集中于省屬規(guī)模以上工業(yè)中，其中：石油鉆井設備、發(fā)電機組(發(fā)電設備)、交流電動機、風機、起重機、精煉銅(電解銅)、鎳、鉛、鋅、粗鋼等產(chǎn)品全部集中在省屬規(guī)模以上工業(yè)。
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2012年省屬規(guī)模以上工業(yè)部分主要產(chǎn)品產(chǎn)量 |
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產(chǎn)品名稱 |
計量單位 |
產(chǎn)量 |
占全省規(guī)上工業(yè)的% |
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硫鐵礦石(折含硫35%) |
噸 |
122939 |
100.00 |
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焦炭 |
噸 |
3110691 |
92.18 |
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硫酸（折100％） |
噸 |
2978997 |
95.10 |
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涂料 |
噸 |
19721.02 |
89.19 |
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生鐵 |
噸 |
6895619 |
92.36 |
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粗鋼 |
噸 |
8101608 |
100.00 |
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鋼材 |
噸 |
8122518 |
91.98 |
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精煉銅(電解銅) |
噸 |
708579 |
100.00 |
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鉛 |
噸 |
21505 |
100.00 |
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鋅 |
噸 |
232747 |
72.55 |
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鎳 |
噸 |
127772 |
100.00 |
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單一稀土金屬 |
千克 |
580117 |
100.00 |
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起重機 |
噸 |
4503.39 |
100.00 |
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風機 |
臺 |
1754 |
100.00 |
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石油鉆井設備 |
臺(套) |
32 |
100.00 |
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金屬冶煉設備 |
噸 |
103410 |
95.29 |
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發(fā)電機組(發(fā)電設備) |
千瓦 |
62000 |
100.00 |
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交流電動機 |
千瓦 |
2843602 |
100.00 |
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電力電容器 |
千乏 |
182 |
100.00 |
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高壓開關板 |
面 |
8651 |
98.99 |
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低壓開關板 |
面 |
18186 |
86.86 |
二、省屬規(guī)模以上工業(yè)經(jīng)濟效益結(jié)構(gòu)特征
從總體結(jié)構(gòu)看：省屬規(guī)模以上工業(yè)整體仍處于盈利水平，但是，也呈現(xiàn)出了盈利能力下降、償債能力減弱、虧損增加的趨勢。2012年省屬規(guī)模以上工業(yè)盈利企業(yè)盈利額61.96億元，比2011年下降34.42%，比2010年下降17.27%；成本費用利潤率較2010年下降2.24個百分點，較2011年下降2.03個百分點。在盈利企業(yè)實現(xiàn)利潤下降的同時，企業(yè)資產(chǎn)負債率、虧損企業(yè)虧損額則大幅增長，2012年省屬規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負債率達到65.06%，高于標準值5.06個百分點，較2010年提高3.06個百分點；虧損企業(yè)虧損額達到了10.92億元，比2010年增加了近五倍，比2011年增加了98.15%。
從輕重工業(yè)看：輕工業(yè)在省屬規(guī)模以上工業(yè)中比重小，但經(jīng)濟效益水平好于重工業(yè)。2012年省屬規(guī)模以上輕工業(yè)盈利企業(yè)盈利額2.41億元，占省屬規(guī)模以上工業(yè)的3.89%，盈利企業(yè)盈利額比2011年增長21.15%，比2010年下降15.28%；虧損企業(yè)虧損額0.71億元，占省屬規(guī)模以上工業(yè)的6.5%，虧損企業(yè)虧損額比2011年下降2.98%，比2010年下降37.59%。省屬規(guī)模以上重工業(yè)比重大，但處于利潤下降、虧損增加的局面中。2012年省屬規(guī)模以上重工業(yè)盈利企業(yè)盈利額59.55億元，占省屬規(guī)模以上工業(yè)的96.11%，盈利企業(yè)盈利額比2011年下降35.62%，比2010年下降17.35%；虧損企業(yè)虧損額10.21億元，占省屬規(guī)模以上工業(yè)的93.5%，虧損企業(yè)虧損額比2011年增加1.14倍，比2010年增加了13.74倍。
從企業(yè)規(guī)?？矗菏僖?guī)模以上大中型企業(yè)盈利下降，虧損加大，小型企業(yè)實現(xiàn)利潤大幅增長。2012年省屬規(guī)模以上大型企業(yè)盈利企業(yè)盈利額53.86億元，占省屬規(guī)模以上工業(yè)的86.93%，盈利企業(yè)盈利額比2011年下降10.57%，比2010年下降11.64%；中型企業(yè)盈利企業(yè)盈利額2.03億元，占省屬規(guī)模以上工業(yè)的3.28%，盈利企業(yè)盈利額比2011年下降34.86%，比2010年下降79.11%；小型企業(yè)盈利企業(yè)盈利額5.63億元，占省屬規(guī)模以上工業(yè)的9.08%，盈利企業(yè)盈利額比2011年增長1.32倍。2012年省屬規(guī)模以上大型企業(yè)虧損企業(yè)虧損額6.79億元，占省屬規(guī)模以上工業(yè)的62.14%，虧損企業(yè)虧損額比2011年增加1.68倍，從2010年的無一戶虧損企，到2012年增加到4戶虧損企業(yè)；中型企業(yè)虧損企業(yè)虧損額2.88億元，占省屬規(guī)模以上工業(yè)的26.45%，虧損企業(yè)虧損額比2011年增長56.37%，比2010年增長1.42倍。
從行業(yè)大類看：省屬規(guī)模以上工業(yè)呈現(xiàn)出主要行業(yè)盈利額大幅下降、虧損額成倍增加與局部行業(yè)盈利上升、虧損減少的結(jié)構(gòu)性差異。省屬工業(yè)的主力軍、行業(yè)集中度最高的黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、有色金屬冶煉和壓延加工業(yè) 2012年盈利企業(yè)盈利額分別比2011年下降70.34%、38.15%，虧損企業(yè)虧損額分別增長了37.15倍和1.42倍。伴隨著主導行業(yè)盈利水平的下降，專用設備制造業(yè)、金屬制品業(yè)等行業(yè)盈利企業(yè)盈利額也出現(xiàn)了不同程度的下降。在全省省屬規(guī)模以上工業(yè)整體盈利水平減弱的同時，省屬規(guī)模以上煤炭開采和洗選業(yè)、電力、熱力生產(chǎn)和供應業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)、化學原料和化學制品制造業(yè)、計算機、通信和其他電子設備制造業(yè)等行業(yè)呈現(xiàn)出了盈利提高、虧損下降的好局面。其中：煤炭開采和洗選業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)、計算機、通信和其他電子設備制造業(yè)全行業(yè)盈利，2012年實現(xiàn)利潤總額同比分別增長64.33%、42.06%和24.67；電力、熱力生產(chǎn)和供應業(yè)、化學原料和化學制品制造業(yè)等行業(yè)盈利企業(yè)盈利額分別增長10.49%和4.01倍，虧損企業(yè)虧損額分別下降59.59%和10.02%。
從控股情況看：國有及國有控股企業(yè)盈利狀況低于省屬規(guī)模以上工業(yè)平均水平。2012年省屬規(guī)模以上國有及國有控股企業(yè)盈利企業(yè)盈利額5.13億元，占省屬規(guī)模以上工業(yè)的88.97%，盈利企業(yè)盈利額比2011年下降40.59%，降幅較省屬規(guī)模以上工業(yè)平均水平高6.16個百分點，比2010年下降22.34%，降幅較省屬規(guī)模以上工業(yè)平均水平高5.07個百分點；虧損企業(yè)虧損額達9.65億元，占省屬規(guī)模以上工業(yè)的88.364%，虧損企業(yè)虧損額比2011年增長81.1%，比2010年增長4.72倍。
三、省屬規(guī)模以上工業(yè)對全省工業(yè)經(jīng)濟效益的影響
近年來，受國際經(jīng)濟形勢復蘇乏力和國際市場變化及宏觀經(jīng)濟形勢趨緊的影響，省屬規(guī)模以上工業(yè)呈現(xiàn)出了生產(chǎn)增長、利潤下降、虧損大幅增加的不同步現(xiàn)象。省屬規(guī)模以上工業(yè)這種生產(chǎn)、效益增長的差異性，直接影響到全省規(guī)模以上工業(yè)經(jīng)濟運行呈現(xiàn)出生產(chǎn)平穩(wěn)增長、盈利水平減緩的局面，也影響了全省工業(yè)經(jīng)濟效益整體水平的提高。
（一）負向拉動，影響全省工業(yè)經(jīng)濟效益整體水平
省屬規(guī)模以上工業(yè)盈利下降、虧損增加是影響全省工業(yè)經(jīng)濟效益水平提升的主要因素。2012年全省規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務收入同比增長18.69%，利潤總額僅增長6.37%。其中：省屬企業(yè)主營業(yè)務收入同比增長28.35%，利潤總額下降42.64%，企業(yè)應交所得稅下降70.97%；省以下工業(yè)主營業(yè)務收入同比增長18.24%，利潤總額下降6.34%，企業(yè)應交所得稅下降6.69%；中央在甘工業(yè)主營業(yè)務收入同比增長8.44%，利潤總額增長78.36%，企業(yè)應交所得稅增長93.71%。省屬規(guī)模以上工業(yè)利潤總額的大幅下降，負向拉動全省規(guī)模以上工業(yè)利潤總額增幅14.15個百分點，而企業(yè)主營業(yè)務收入則正向拉動增長11.39個百分點，呈現(xiàn)出了收入正拉動，利潤負拉動的巨大反差。這一反差不僅嚴重影響到全省規(guī)模以上工業(yè)利潤總額增速的減緩，也影響到企業(yè)屬地納稅額的減少。
（二）成本支出上升，制約全省工業(yè)利潤增幅
2012年，受國內(nèi)外各種不利因素的影響，全省有色、冶金行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營面臨多重壓力，以有色、冶金行業(yè)為主導的省屬工業(yè)雖然主營業(yè)務收入保持較快增長，但是，企業(yè)主營業(yè)務成本大幅上升，利潤空間逐步縮小，企業(yè)虧損額快速攀升。2012年省屬規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務成本同比增長38.09%，高于全省平均水平17.2個百分點，增幅較主營業(yè)務收入增長高出9.74個百分點，企業(yè)主營業(yè)務成本的增長幅度遠遠大于企業(yè)主營業(yè)務收入的增長。省屬規(guī)模以上工業(yè)成本費用利潤率僅為1.5%，分別低于全國、全省規(guī)模以上工業(yè)平均水平5.1和2.39個百分點，也低于中央在甘工業(yè)和省以下工業(yè)4.73和4.14個百分點。同樣的成本費用投入，省屬規(guī)模以上工業(yè)獲取的利潤最少。
?。ㄈ┵Y產(chǎn)貢獻水平偏低，影響全省工業(yè)經(jīng)濟運行質(zhì)量
企業(yè)總資產(chǎn)貢獻的大小，不僅反映企業(yè)全部資產(chǎn)的獲利能力，同時也是企業(yè)管理水平和經(jīng)營業(yè)績的集中體現(xiàn)。省屬規(guī)模以上工業(yè)總資產(chǎn)在全省各隸屬類型工業(yè)中占的比重最大，而其總資產(chǎn)貢獻率不僅低于全國、全省平均水平，而且也低于中央在甘工業(yè)和省以下工業(yè)的水平。到2012年末，省屬規(guī)模以上工業(yè)資產(chǎn)總計占到了全省規(guī)模以上工業(yè)的39.4%，所占比重高于中央在甘企業(yè)8.18個百分點，高于省以下工業(yè)10.02個百分點。2012年，省屬規(guī)模以上工業(yè)總資產(chǎn)貢獻率僅為5.06%，分別低于全國、全省規(guī)模以上工業(yè)10.09和4.87個百分點，低于中央在甘企業(yè)13.78個百分點，低于省以下企業(yè)1.91個百分點。省屬規(guī)模以上工業(yè)貢獻水平偏低，一方面反映出企業(yè)的盈利能力相對較低，另一方面也是投入產(chǎn)出水平有待提高的顯現(xiàn)。
（四）虧損額加大，拉動全省規(guī)上工業(yè)虧損額增長
2012年省屬規(guī)模以上工業(yè)在利潤下降的同時，虧損企業(yè)虧損額大幅增加。全年省屬規(guī)模以上工業(yè)虧損企業(yè)虧損額10.92億元，比2011年增長了98.15%，高于全省規(guī)上工業(yè)增幅93.35個百分點，拉動全省規(guī)模以上工業(yè)虧損企業(yè)虧損額增長4.93個百分點。而虧損企業(yè)虧損額占比重最大的中央在甘工業(yè)虧損企業(yè)虧損額同比下降13.25%。如果省屬規(guī)模以上工業(yè)虧損企業(yè)虧損額同比持平，全省規(guī)模以上工業(yè)虧損企業(yè)虧損額將呈現(xiàn)出下降態(tài)勢。
?。ㄎ澹┯麥p少，影響企業(yè)屬地納稅額增長
省屬規(guī)模以上工業(yè)盈利下降、虧損增加，不僅影響到全省工業(yè)整體經(jīng)濟效益水平的提高，也影響到了企業(yè)屬地納稅額的增長。2012年全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)應交所得稅同比下降10.55%。其中：中央在甘工業(yè)增長93.71%，省屬工業(yè)下降70.97%，省以下工業(yè)下降6.69%。省屬工業(yè)企業(yè)應交所得稅同比減少額達20.77億元，占到了全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)應交所得稅的近一半，直接導致全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)應交所得稅出現(xiàn)了負增長。
四、影響省屬工業(yè)經(jīng)濟效益的主要因素分析
?。ㄒ唬﹪鴥?nèi)外市場處于緩慢調(diào)整期，市場需求不足
一是外需不足制約出口增長。2012年，歐美一些國家主權(quán)債務危機繼續(xù)蔓延，全球經(jīng)濟增速放緩，經(jīng)濟走勢呈下行態(tài)勢。受外部經(jīng)濟環(huán)境不理想、人民幣不斷升值等因素影響，省屬規(guī)模以上工業(yè)出口大幅回落。全年省屬規(guī)模以上工業(yè)出口交貨值同比下降29.7%。其中：有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)下降55.94%，黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)下降89.13%，直接影響全省規(guī)模以上工業(yè)出口交貨值下降10.09%。外部需求的減弱，不僅影響全省工業(yè)收入的增長，也影響了經(jīng)濟效益的提升。二是內(nèi)需拉動減緩，經(jīng)濟增長的需求動力減弱。在國際市場需求不振的同時，國內(nèi)宏觀調(diào)控政策影響效應逐步顯現(xiàn)，相關行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營形勢嚴峻，工業(yè)產(chǎn)品出廠價格持續(xù)走低。2012年，主導省屬規(guī)模以上工業(yè)走勢的有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)工業(yè)產(chǎn)品出廠價格指數(shù)比上年分別下降達25.8個百分點和19.23個百分點。工業(yè)產(chǎn)品價格的大幅下降，大大擠壓了企業(yè)的利潤空間。
?。ǘ┦俟I(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏差大，抵御環(huán)境變化的能力弱
隨著科技發(fā)展和社會分工的深化，工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展表現(xiàn)為工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從低度水準向高度水準的發(fā)展，不斷向深加工度化、高附加值化發(fā)展。目前，省屬工業(yè)正處于工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高度化的第二階段初期，即以原材料工業(yè)為中心的發(fā)展向以深加工、組裝工業(yè)為中心的發(fā)展方向演進的“高加工度化”的初始階段。與工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化的發(fā)展過程相比較，省屬工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換滯后，重工業(yè)所占比重過大，屬于典型的投資拉動型工業(yè)。以生產(chǎn)基礎產(chǎn)品和原材料為主的主導工業(yè)，處于產(chǎn)業(yè)鏈前段，當投資拉動需求減緩時，受外部環(huán)境影響，企業(yè)利潤必然下滑。工業(yè)結(jié)構(gòu)偏差過大，使工業(yè)企業(yè)難以獲得較好的結(jié)構(gòu)效益。
?。ㄈ┦俟I(yè)國家資本比重大，企業(yè)股權(quán)主體多元化滯后
經(jīng)過多年的深化國有企業(yè)改革，省屬國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化改革取得了顯著成效。但是，在企業(yè)資本構(gòu)成中國家資本比重偏大，“一股獨大”的現(xiàn)象仍然突出。到2012年底，省屬規(guī)模以上工業(yè)中國有資本占實收資本的比重為70.23%，在中央在甘工業(yè)和省以下工業(yè)中比重最高，而法人資本比重僅占29.25%，在中央在甘工業(yè)和省以下工業(yè)中比重最低。法人資本的過低，使省屬工業(yè)在法人資本組織形式中弱化了最為有效的資源配置效率和充分產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟利益的效應。
?。ㄋ模┢髽I(yè)運行成本上升，導致企業(yè)盈利額下降
一是企業(yè)產(chǎn)品成本增大。2012年，省屬規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務成本增幅高于主營業(yè)務收入增幅達9.74個百分點，主營業(yè)務成本占到主營業(yè)務收入的92%，比2011年高出6.49個百分點。一方面原材料、燃料和動力價格上漲，另一方面工業(yè)產(chǎn)品出廠價格大幅下降，原材料購進價格指數(shù)高于工業(yè)品出廠價格指數(shù)，對企業(yè)盈利空間形成了較大的擠壓。2012年12月份，通過對全省389戶規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)問卷調(diào)查顯示，有36%的企業(yè)反映生產(chǎn)經(jīng)營中的主要問題是原材料價格上漲，在有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)中這一比例達42%。二是企業(yè)費用提高。2012年，省屬規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)財務費用65.98億元，同比增長74.33%，占到主營業(yè)務收入的1.95%；管理費用118.03億元，同比增長30.81%；銷售費用42.88億元，同比增長9.4%。三是企業(yè)人工成本趨高。省屬規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)應付職工薪酬增幅遠遠高于從業(yè)人員增幅，2012年省屬規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)應付職工薪酬高于從業(yè)人員增幅13.91個百分點，在各隸屬關系類型企業(yè)中增幅最高。
五、提升省屬工業(yè)經(jīng)濟效益的對策建議
省屬工業(yè)對全省工業(yè)發(fā)展起著舉足輕重的作用。省屬工業(yè)發(fā)展的的快慢、經(jīng)濟效益的好壞直接影響著全省工業(yè)經(jīng)濟運行的趨勢和經(jīng)濟效益水平的提升。切實加強對省屬工業(yè)運行情況的監(jiān)測，采取有效措施改善省屬工業(yè)經(jīng)濟效益狀況，將會對全省工業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展和經(jīng)濟效益水平的提高起到極大的帶動和支撐作用。
?。ㄒ唬┘哟髮I(yè)經(jīng)濟運行的監(jiān)測和政策扶持力度
面對世界經(jīng)濟增長放緩，市場需求不足的嚴峻形勢，以資源依賴型的原材料工業(yè)為主的省屬工業(yè),經(jīng)濟效益增長的制約因素仍然存在，并在短期內(nèi)難于得到大的改觀。因此，相關部門要不斷加大對省屬工業(yè)經(jīng)濟運行的宏觀監(jiān)測力度，特別要關注有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)行業(yè)的運行動態(tài)，認真分析宏觀形勢和政策對重點行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)成本、市場供求關系及效益變化的影響，研究相應對策措施。同時，針對當前有色、冶金產(chǎn)品價格大幅回落的形勢，建議政府制定相應政策措施，采用租賃、劃撥土地資源等優(yōu)惠政策，引導民間資本和企業(yè)投入建立儲備公司，政府也可以在儲備公司里儲備部分有色、冶金產(chǎn)品，并對儲備公司在管理費、儲備資金利息等方面給予補貼或優(yōu)惠。對有色、冶金產(chǎn)品的儲備，通過市場化運作，既可以幫助企業(yè)保持正常的生產(chǎn)，也可以在維持有色、冶金產(chǎn)品價格穩(wěn)定方面發(fā)揮積極的調(diào)節(jié)作用。
（二）加快工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級步伐
甘肅工業(yè)結(jié)構(gòu)具有明顯的原材料產(chǎn)業(yè)特征，省屬工業(yè)的這一特征更為顯著。因此，省屬工業(yè)應緊緊抓住全國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級換代的有利時機，按照新型工業(yè)化道路和國家產(chǎn)業(yè)政策的要求，充分發(fā)揮資源的優(yōu)勢，以發(fā)展深加工、高附加值加工為重點，有選擇地承接發(fā)達國家和地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，解決企業(yè)存在的資金短缺、技術落后等困難和問題。通過加強引進技術的消化、吸收和創(chuàng)新，把利用外資、引進技術與實現(xiàn)企業(yè)的技術自主創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級統(tǒng)一起來，提升重點產(chǎn)業(yè)附加值和核心競爭力，逐步減輕對資源型經(jīng)濟的依賴，向“高加工度化”工業(yè)結(jié)構(gòu)中后期邁進，最終實現(xiàn)工業(yè)結(jié)構(gòu)的“技術集約化”。
?。ㄈ┘涌鞂ΜF(xiàn)有產(chǎn)品的延伸開發(fā)進程
甘肅工業(yè)的特征，決定了其產(chǎn)品大部分處于產(chǎn)業(yè)鏈的中前段。這既是甘肅工業(yè)的短板，也是甘肅工業(yè)崛起的比較優(yōu)勢，把潛在的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢，進行原材料產(chǎn)品的延伸開發(fā)，正是省屬工業(yè)加快發(fā)展、提升效益的新的增長點所在。因此，要提高資源利用效率，提高產(chǎn)業(yè)層次和產(chǎn)品附加值，進一步拉長產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)鏈條，提高優(yōu)勢資源的精深加工度和產(chǎn)品的附加值，提高中高端產(chǎn)品和高附加值產(chǎn)品的比重，逐步打造完整的產(chǎn)業(yè)鏈，特別是向下游產(chǎn)業(yè)擴張、向中高端產(chǎn)品延伸是提高省屬工業(yè)經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益的戰(zhàn)略選擇之一。
?。ㄋ模┘哟笃髽I(yè)資本要素改革力度
資本要素運營是企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，是提高企業(yè)效益、促進企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要保證，也是企業(yè)產(chǎn)品經(jīng)營發(fā)展到一定階段后的一種創(chuàng)新經(jīng)營形式，也是企業(yè)超常規(guī)發(fā)展的主要手段。目前，省屬規(guī)模以上工業(yè)法人資本偏低，缺乏國內(nèi)外戰(zhàn)略投資者和民間資本的參與，國有資本“一股獨大”的情況比較普遍。企業(yè)資產(chǎn)就是資本，只有通過流動才能增值，只有通過流動才能獲得最大效益。法人資本是一種資源配置效率更高的經(jīng)濟組織形式，不同產(chǎn)權(quán)主體通過股份制等形式進行的產(chǎn)權(quán)融合，不僅可以更快地壯大企業(yè)規(guī)模，而且能夠發(fā)揮不同產(chǎn)權(quán)主體之間的比較優(yōu)勢，特別是各持股法人經(jīng)營的不同產(chǎn)品之間具有資源、產(chǎn)品、技術上的延展性和互補性時，會產(chǎn)生顯著的經(jīng)濟效益和更大規(guī)模的經(jīng)濟效應。因此，要以長遠發(fā)展的眼光，進一步深化企業(yè)資本要素改革，引導和大力支持省屬國有及國有控股企業(yè)實施增資擴股和股權(quán)轉(zhuǎn)讓，引進國內(nèi)外戰(zhàn)略投資者以及在技術等方面具有互補性的大企業(yè)、研發(fā)機構(gòu)等參與經(jīng)營，通過增大法人持股和法人相互持股，甚至可以讓銀行參與企業(yè)債務的重組，把企業(yè)對銀行的債務變成銀行對企業(yè)的控股等形式，提高法人資本比重，提高企業(yè)競爭力。
（五）加強企業(yè)內(nèi)部管理
在企業(yè)管理上要苦練內(nèi)功，引導企業(yè)加強成本費用控制，實行精細化管理，減少原材料庫存，努力增收節(jié)支、節(jié)能降耗，促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展；進一步完善內(nèi)部管理制度，提高企業(yè)管理水平和綜合素質(zhì)，特別是加強資金和成本管理，提高風險管理水平，想方設法降低銷售費用、管理費用、財務費用等各類經(jīng)營成本，增強企業(yè)抗風險的能力；增強自主創(chuàng)新意識，加大創(chuàng)新投入，研發(fā)適應市場需求的高新技術和高新技術產(chǎn)品及具有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品，提高產(chǎn)品附加值，多方增加效益，最大限度的消化因市場及政策等因素所減少的利潤空間，提高企業(yè)經(jīng)濟效益水平。
