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- 來源：省政府辦公廳
甘政發(fā)〔2021〕55號
為深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的意見》（國發(fā)〔2021〕5號），結(jié)合實際，現(xiàn)提出如下意見。
一、加大預(yù)算收入統(tǒng)籌力度，增強財政保障能力
（一）規(guī)范政府收入預(yù)算管理。財政部門會同稅務(wù)等收入征收部門和單位，實事求是編制收入預(yù)算。嚴(yán)禁將財政收入規(guī)模、增幅納入考核評比。嚴(yán)格落實各項減稅降費政策，嚴(yán)禁收取過頭稅費、違規(guī)設(shè)置收費項目或提高收費標(biāo)準(zhǔn)。依照法律法規(guī)及時足額征收應(yīng)征的預(yù)算收入，如實反映財政收入情況，不得多征、提前征收或者減征、免征、緩征應(yīng)征的預(yù)算收入，穩(wěn)步提高收入質(zhì)量，嚴(yán)禁虛收空轉(zhuǎn)。嚴(yán)格落實收入征繳、退庫制度，嚴(yán)格收入分類和級次管理，嚴(yán)禁混庫行為。不得違法違規(guī)制定實施各種形式的歧視性稅費減免政策。嚴(yán)禁截留、占用或者挪用非稅收入，嚴(yán)禁將政府非稅收入與征收單位支出掛鉤。
（二）加強政府性資源統(tǒng)籌管理。將依托行政權(quán)力、國有資源（資產(chǎn)）獲取的收入，以及特許經(jīng)營權(quán)拍賣收入等按規(guī)定全面納入預(yù)算，加大預(yù)算統(tǒng)籌力度。嚴(yán)格落實收費基金清單管理制度，將列入清單的收費基金按規(guī)定納入預(yù)算。將應(yīng)當(dāng)由政府統(tǒng)籌使用的基金項目按要求轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算，逐步將政府性基金預(yù)算中用于提供基本公共服務(wù)以及主要用于人員和機構(gòu)運轉(zhuǎn)的項目收支列入一般公共預(yù)算。政府性基金與一般公共預(yù)算都安排支出的項目，要制定統(tǒng)一的資金管理辦法，實行統(tǒng)一的資金分配方式。合理確定國有資本收益上交比例。加大國有資本經(jīng)營預(yù)算與一般公共預(yù)算的統(tǒng)籌力度。
（三）強化部門和單位收入統(tǒng)籌管理。各部門和單位要依法依規(guī)將取得的各類收入納入部門或單位預(yù)算，未納入預(yù)算的收入不得安排支出。各部門應(yīng)當(dāng)加強所屬單位事業(yè)收入、事業(yè)單位經(jīng)營收入等非財政撥款收入管理，在部門和單位預(yù)算中如實反映非財政撥款收入情況。加強行政事業(yè)性國有資源（資產(chǎn)）收入管理，資產(chǎn)出租、處置等收入，按規(guī)定如實足額上繳國庫或納入單位預(yù)算。行政事業(yè)性收費要嚴(yán)格按照國家和省級發(fā)布的收費目錄清單執(zhí)行，堅決清理整治各種違規(guī)收費。政府性基金收入預(yù)算要根據(jù)基金征收范圍、標(biāo)準(zhǔn)和分享比例測算編制。
（四）強化結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理。嚴(yán)格控制一般公共預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)項目，行政（含參公）單位基本支出原則上不再結(jié)轉(zhuǎn)下年，當(dāng)年預(yù)算安排的會議費、培訓(xùn)費、業(yè)務(wù)費、專項工作經(jīng)費以及年度工作任務(wù)已完成或不執(zhí)行的項目資金，除另有政策規(guī)定外，不再結(jié)轉(zhuǎn)下年。對結(jié)余資金和連續(xù)兩年未形成支出的結(jié)轉(zhuǎn)資金，除另有政策規(guī)定外，一律收回財政統(tǒng)籌使用。切實加快結(jié)轉(zhuǎn)資金支出進(jìn)度，杜絕沉淀閑置。健全完善財政結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金與預(yù)算安排的統(tǒng)籌機制， 部門結(jié)轉(zhuǎn)資金作為下年度部門預(yù)算安排的首要來源，上年末結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金規(guī)模較大的部門，按一定比例相應(yīng)核減其下年支出預(yù)算。
（五）加大存量資產(chǎn)盤活力度。新增資產(chǎn)配置要與資產(chǎn)存量掛鉤，依法依規(guī)編制相關(guān)支出預(yù)算。嚴(yán)格各類資產(chǎn)登記和核算，所有資本性支出應(yīng)當(dāng)形成資產(chǎn)并予以全程登記。各級行政事業(yè)單位要將資產(chǎn)使用管理責(zé)任落實到人，確保資產(chǎn)安全完整、高效利用。推動國有資產(chǎn)共享共用，促進(jìn)長期低效運轉(zhuǎn)、閑置和超標(biāo)準(zhǔn)配置資產(chǎn)以及臨時配置資產(chǎn)調(diào)劑使用，有條件的部門和地區(qū)可以探索建立公物倉，按規(guī)定處置不需使用且難以調(diào)劑的國有資產(chǎn)，提高財政資源配置效益。
二、規(guī)范預(yù)算支出管理，推進(jìn)財政支出標(biāo)準(zhǔn)化
（六）加強重大決策部署財力保障。各級各部門要將落實黨中央、國務(wù)院決策部署及省委、省政府工作要求作為年度預(yù)算編制的首要任務(wù)，貫徹黨的路線方針政策，增強對國家重大戰(zhàn)略任務(wù)、國家和我省發(fā)展規(guī)劃的財力保障。完善預(yù)算決策機制和程序，各級預(yù)算、決算草案提請本級人大或其常委會審查批準(zhǔn)前，應(yīng)當(dāng)按程序報本級黨委和政府審議；各部門預(yù)算草案應(yīng)當(dāng)報本部門黨組（黨委）審議。
（七）合理安排支出預(yù)算規(guī)模。堅持“量入為出、量力而行、統(tǒng)籌兼顧、保障重點”的原則，積極運用零基預(yù)算理念，打破基數(shù)概念和支出固化僵化格局，結(jié)合財力狀況、輕重緩急、實際需求、績效情況等，綜合平衡統(tǒng)籌安排，合理確定支出預(yù)算規(guī)模。調(diào)整完善相關(guān)重點支出的預(yù)算編制程序和財政保障方式，不再與財政收支增幅、生產(chǎn)總值或其他經(jīng)濟(jì)社會指標(biāo)層層掛鉤，不得建立財政投入經(jīng)常性增長機制。支持區(qū)域發(fā)展、行業(yè)發(fā)展等各類財稅政策由財政部門商主管部門統(tǒng)一研究制定，部門及各類議事協(xié)調(diào)機構(gòu)不得自行出臺相關(guān)政策。充分發(fā)揮財政政策逆周期調(diào)節(jié)作用，強化政府債務(wù)限額管理和預(yù)算管理，依法適度舉債，將政府杠桿率控制在合理水平，并預(yù)留應(yīng)對經(jīng)濟(jì)周期變化的政策空間。
（八）大力優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)。各級預(yù)算安排要突出重點，堅持“三?！保ū；久裆⒈９べY、保運轉(zhuǎn)）支出在財政支出中的優(yōu)先順序，堅持國家標(biāo)準(zhǔn)的“三保”支出在“三?！敝С鲋械膬?yōu)先順序，堅決兜住“三?！钡拙€，足額安排政府債務(wù)還本付息資金，不留硬缺口。加強支出預(yù)算與政策的銜接匹配，增強國家重大戰(zhàn)略和省委、省政府重點工作任務(wù)的財力保障。嚴(yán)格控制競爭性領(lǐng)域財政投入，強化對具有正外部性創(chuàng)新發(fā)展的支持。不折不扣落實過緊日子要求，厲行節(jié)約辦一切事業(yè)，建立節(jié)約型財政保障機制，精打細(xì)算、嚴(yán)控一般性支出，非重點、非剛性項目支出要可壓盡壓、應(yīng)壓盡壓。嚴(yán)禁新建、改擴(kuò)建、遷建、購置黨政機關(guān)事業(yè)單位辦公用房，極特殊情況確需建設(shè)的，應(yīng)嚴(yán)格履行報批程序。嚴(yán)格控制政府性樓堂館所維修改造，除辦公用房重大隱患排除等急需修繕外，不得進(jìn)行裝修或改造，未按規(guī)定履行審批的維修項目，一律不安排財政資金。嚴(yán)禁建設(shè)形象工程、政績工程以及脫離財力可能的項目。嚴(yán)格控制和執(zhí)行資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，暫時沒有標(biāo)準(zhǔn)的要結(jié)合履職基本需要，從嚴(yán)控制、避免浪費。清理壓縮各種福利性、普惠性、基數(shù)化獎勵。優(yōu)化國有資本經(jīng)營預(yù)算支出結(jié)構(gòu)，強化資本金注入，推動國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。
（九）推進(jìn)支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。建立完善基本支出定員定額標(biāo)準(zhǔn)體系，按照規(guī)定的開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)合理安排各項支出。建立國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合的基本公共服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)體系。各級財政部門會同同級有關(guān)職能部門，根據(jù)國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合當(dāng)?shù)毓卜?wù)狀況、支出成本差異、財政承受能力等因素因地制宜制定本級基本公共服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)，按程序報上級備案后執(zhí)行。鼓勵各地結(jié)合實際在國家尚未出臺基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)的領(lǐng)域制定地方標(biāo)準(zhǔn)，重點圍繞“三?！钡然拘枰芯恐贫h級標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)支出政策、項目要素及成本、財力水平等，建立不同行業(yè)、不同地區(qū)、分類分檔的預(yù)算項目支出標(biāo)準(zhǔn)體系。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、物價變動和財力變化等動態(tài)調(diào)整支出標(biāo)準(zhǔn)。加強對項目執(zhí)行情況的分析和結(jié)果運用，將實際執(zhí)行情況作為制定和調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)。加快推進(jìn)項目要素、項目文本、績效指標(biāo)等標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化。將支出標(biāo)準(zhǔn)作為預(yù)算編制的基本依據(jù)，不得超標(biāo)準(zhǔn)編制預(yù)算。
（十）規(guī)范專項資金管理。專項資金根據(jù)預(yù)算管理改革相關(guān)規(guī)定和社會事業(yè)發(fā)展需要設(shè)立，專項設(shè)立后，主管部門會同財政部門按照“先定管理辦法、設(shè)定績效目標(biāo)、再分配資金”的原則，制定資金管理辦法和年度績效管理目標(biāo)，做到一個專項一個管理辦法、一套績效指標(biāo)體系。年初預(yù)算安排用于本級支出的專項資金，已明確到具體實施單位和項目的，按項目實施進(jìn)度及合同約定即時撥付。年初預(yù)算安排的轉(zhuǎn)移支付，由財政部門按同級人代會批準(zhǔn)的預(yù)算在規(guī)定時限內(nèi)分解下達(dá)。執(zhí)行中，上級新增下達(dá)的轉(zhuǎn)移支付中，財力性轉(zhuǎn)移支付由財政部門提出分配使用意見，報同級政府審定后辦理；明確到項目的轉(zhuǎn)移支付，主管部門商財政部門提出資金分配計劃后，由財政部門分解下達(dá)。部門管理重點領(lǐng)域資金需要“二次分配”的，要優(yōu)先保障國家重大戰(zhàn)略和省委、省政府確定的重點任務(wù)，主管部門商同級財政部門提出資金分配意見，報同級政府審定后，由主管部門下達(dá)項目計劃，財政部門下達(dá)資金。部門和單位不得對下級部門和單位下達(dá)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算或者撥付轉(zhuǎn)移支付資金。各級各部門不得在各類文件和工作會議、中長期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、計劃、實施意見中對設(shè)立、增加財政專項資金事項作出規(guī)定，不得在各類考核中將安排專項資金作為考核評價指標(biāo)。
（十一）全面落實財政資金直達(dá)機制。各級各部門在保持現(xiàn)行財政體制、資金管理權(quán)限和保障主體責(zé)任基本穩(wěn)定的前提下，穩(wěn)步擴(kuò)大直達(dá)資金范圍。按照“中央切塊、省級細(xì)化、備案同意、快速直達(dá)”的總體原則，精準(zhǔn)高效制定分配方案，完善分配、審核、備案流程，切實加快資金分配下達(dá)，及時撥付到具體單位、項目和受益對象。加強對直達(dá)資金情況的監(jiān)督，確保資金安排符合相關(guān)制度規(guī)定、體現(xiàn)政策導(dǎo)向。建立健全直達(dá)資金監(jiān)控體系，加強部門協(xié)同聯(lián)動，強化從資金源頭到使用末端的全過程、全鏈條、全方位監(jiān)管，資金監(jiān)管“一竿子插到底”，確保資金直達(dá)使用單位、直接惠企利民，防止擠占挪用、沉淀閑置等，提高財政資金使用的有效性和精準(zhǔn)性。
三、嚴(yán)格預(yù)算編制管理，增強預(yù)算完整性
（十二）改進(jìn)政府預(yù)算編制。政府的全部收入和支出全部依法納入預(yù)算，執(zhí)行統(tǒng)一的預(yù)算管理制度。上級政府應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)提前下達(dá)轉(zhuǎn)移支付和新增地方政府債務(wù)限額預(yù)計數(shù)，增強地方預(yù)算編制的完整性、主動性。下級政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照提前下達(dá)數(shù)如實編制預(yù)算，既不得虛列收支、增加規(guī)模，也不得少列收支、脫離監(jiān)督。進(jìn)一步優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付體系，完善轉(zhuǎn)移支付資金分配方法，健全轉(zhuǎn)移支付定期評估和動態(tài)調(diào)整、退出機制，提高轉(zhuǎn)移支付管理的規(guī)范性、科學(xué)性、合理性。規(guī)范國有資本經(jīng)營預(yù)算編制，經(jīng)本級人大或其常委會批準(zhǔn)，國有資本規(guī)模較小或國有企業(yè)數(shù)量較少的市縣可以不編制本級國有資本經(jīng)營預(yù)算，相關(guān)收支納入一般公共預(yù)算管理。
（十三）加強跨年度預(yù)算平衡。加強中期財政規(guī)劃管理，進(jìn)一步增強與國家發(fā)展規(guī)劃的銜接，強化中期財政規(guī)劃對年度預(yù)算的約束。涉及財政政策和資金支持的項目、行業(yè)規(guī)劃，應(yīng)與中期財政規(guī)劃相銜接。對各類合規(guī)確定的中長期支出事項和跨年度項目，要根據(jù)項目預(yù)算管理等要求，將全生命周期內(nèi)對財政支出的影響納入中期財政規(guī)劃。各級一般公共預(yù)算應(yīng)按照規(guī)定設(shè)置預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，用于彌補以后年度預(yù)算資金的不足。各級政府舉借債務(wù)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實償債資金來源，科學(xué)測算評估預(yù)期償債收入，合理制定償債計劃，并在中期財政規(guī)劃中如實反映。各地可結(jié)合項目償債收入情況，探索建立政府償債備付金制度。
（十四）加強部門和單位預(yù)算管理。部門所有收入和支出全部納入預(yù)算統(tǒng)一管理，嚴(yán)格執(zhí)行人大批準(zhǔn)的預(yù)算。落實部門和單位預(yù)算管理主體責(zé)任，部門和單位要對預(yù)算完整性、規(guī)范性、真實性以及執(zhí)行結(jié)果負(fù)責(zé)。各部門要統(tǒng)籌各類資金資產(chǎn)，結(jié)合本部門非財政撥款收入情況統(tǒng)籌申請預(yù)算，不得虛報預(yù)算，也不得甩出硬缺口，保障合理支出需求。堅持以零基預(yù)算為基本方式，依據(jù)規(guī)范的程序和方法編制預(yù)算，提高細(xì)化程度?；局С鲱A(yù)算以定員定額標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，以定向補助為補充。項目支出預(yù)算應(yīng)根據(jù)財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分相關(guān)要求和部門職責(zé)、支出政策，按照成本效益原則編制，上級不得大包大攬屬于下級事權(quán)范圍內(nèi)的支出責(zé)任事項。將項目作為部門和單位預(yù)算管理的基本單元，預(yù)算支出全部以項目形式納入預(yù)算項目庫，建立完善全生命周期的項目庫管理，資金跟著項目走，未納入項目庫的項目一律不得安排預(yù)算。有關(guān)部門負(fù)責(zé)安排的建設(shè)項目，要按規(guī)定納入部門項目庫并納入預(yù)算項目庫。實行項目標(biāo)準(zhǔn)化分類，規(guī)范立項依據(jù)、實施期限、支出標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)算需求等要素。建立健全項目入庫評審機制和項目滾動管理機制。做實做細(xì)項目儲備，納入預(yù)算項目庫的項目應(yīng)當(dāng)按規(guī)定完成可行性研究論證、制定具體實施計劃等各項前期工作，并按照輕重緩急等排序，突出保障重點，做到預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)即可實施。推進(jìn)運用成本效益分析等方法研究開展事前績效評估，評估結(jié)果作為申請納入項目庫和安排預(yù)算的必要條件。各級財政部門會同有關(guān)部門建立健全專項定期評估和退出機制。依法依規(guī)管理預(yù)算代編事項，除應(yīng)急、救災(zāi)等特殊事項外，部門不得代編應(yīng)由所屬單位實施的項目預(yù)算。
（十五）完善政府財務(wù)報告體系。建立完善權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度，全面客觀反映政府資產(chǎn)負(fù)債與財政可持續(xù)性情況。健全財政總預(yù)算會計制度，將財政財務(wù)信息內(nèi)容從預(yù)算收支信息擴(kuò)展至資產(chǎn)、負(fù)債、投資等信息。推動預(yù)算單位深化政府會計改革，全面有效實施政府會計標(biāo)準(zhǔn)體系，完善權(quán)責(zé)發(fā)生制會計核算基礎(chǔ)。完善國有資產(chǎn)管理情況報告制度，做好與政府綜合財務(wù)報告的銜接。
四、強化預(yù)算執(zhí)行和績效管理，增強預(yù)算約束力
（十六）強化預(yù)算對執(zhí)行的控制。嚴(yán)格執(zhí)行人大批準(zhǔn)的預(yù)算，預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)非經(jīng)法定程序不得調(diào)整。對預(yù)算指標(biāo)實行統(tǒng)一規(guī)范的核算管理，精準(zhǔn)反映預(yù)算指標(biāo)變化，實現(xiàn)預(yù)算指標(biāo)對執(zhí)行的有效控制。堅持先有預(yù)算后有支出，嚴(yán)禁超預(yù)算、無預(yù)算安排支出或開展政府采購，嚴(yán)禁將國庫資金違規(guī)撥入財政專戶。預(yù)算執(zhí)行中，除自然災(zāi)害救災(zāi)、突發(fā)公共事件應(yīng)急處置等事項外，一般不再追加預(yù)算，嚴(yán)禁出臺溯及以前年度的增支政策。執(zhí)行中部門提出新增臨時性、應(yīng)急性等當(dāng)年增支事項，除另有規(guī)定外，一律從部門現(xiàn)有專項中調(diào)劑解決。確需出臺新的增支政策原則上須開展項目評審論證和財政承受能力評估，經(jīng)同級政府批準(zhǔn)后，通過調(diào)整當(dāng)年預(yù)算支出結(jié)構(gòu)或以后年度預(yù)算安排落實。規(guī)范預(yù)算調(diào)劑行為，各部門不得隨意調(diào)劑支出預(yù)算科目、級次和用途，確需調(diào)劑的，按規(guī)定程序辦理。規(guī)范按權(quán)責(zé)發(fā)生制列支事項和范圍，市縣級財政國庫集中支付結(jié)余不再按權(quán)責(zé)發(fā)生制列支。嚴(yán)禁以撥代支，進(jìn)一步加強地方財政暫付性款項管理，除已按規(guī)定程序?qū)徍伺鷾?zhǔn)的事項外，不得對未列入預(yù)算的項目安排支出，嚴(yán)禁通過違規(guī)列示暫付性款項解決新增支出需求，建立暫付性款項消化機制，原則上各級財政暫付性款項只減不增。加強對政府投資基金設(shè)立和出資的預(yù)算約束，提高資金使用效益。加強國有資本管理與監(jiān)督，確保國有資本安全和保值增值。
（十七）推動預(yù)算績效管理提質(zhì)增效。各級財政部門組織和指導(dǎo)預(yù)算資金績效監(jiān)控、績效評價。將績效管理各環(huán)節(jié)實質(zhì)性嵌入預(yù)算管理流程，強化部門主體責(zé)任，推進(jìn)預(yù)算和績效管理一體化，著力提升預(yù)算績效管理質(zhì)量。將落實黨中央、國務(wù)院及省委、省政府重大決策部署作為預(yù)算績效管理重點，加強財政政策績效評估評價，增強政策可行性和財政可持續(xù)性。突出績效目標(biāo)管理，細(xì)化量化績效指標(biāo)及指標(biāo)值，績效目標(biāo)要覆蓋財政撥款和非財政撥款安排的所有支出，未按要求設(shè)定績效目標(biāo)或績效目標(biāo)審核未通過的不安排預(yù)算。加強重點領(lǐng)域預(yù)算績效管理，分類明確轉(zhuǎn)移支付績效管理重點，強化引導(dǎo)約束。加強對政府和社會資本合作、政府購買服務(wù)等項目的全過程績效管理。加強國有資本資產(chǎn)使用績效管理，提高使用效益。加強績效評價結(jié)果應(yīng)用，將績效評價結(jié)果與完善政策、調(diào)整預(yù)算安排有機銜接，對低效無效資金一律削減或取消，對沉淀資金一律按規(guī)定收回并統(tǒng)籌安排。加大績效信息公開力度，推動績效目標(biāo)、績效評價結(jié)果向社會公開。
（十八）優(yōu)化國庫集中收付管理。對政府全部收入和支出實行國庫集中收付管理。完善國庫集中支付控制體系和集中校驗機制，實行全流程電子支付，優(yōu)化預(yù)算支出審核流程，全面提升資金支付效率。根據(jù)預(yù)算收入進(jìn)度和資金調(diào)度需要等，合理安排地方政府債券的發(fā)行規(guī)模和節(jié)奏，節(jié)省資金成本。完善財政收支和國庫現(xiàn)金流量預(yù)測體系，建立健全庫款風(fēng)險預(yù)警機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國庫庫款管理、政府債券發(fā)行與國庫現(xiàn)金運作。
（十九）拓展政府采購政策功能。建立政府采購需求標(biāo)準(zhǔn)體系，鼓勵相關(guān)部門結(jié)合部門和行業(yè)特點提出政府采購相關(guān)政策需求，推動在政府采購需求標(biāo)準(zhǔn)中嵌入支持創(chuàng)新、綠色發(fā)展等政策要求。細(xì)化政府采購預(yù)算編制，不得超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍購買社會服務(wù)，嚴(yán)格控制公共服務(wù)成本。確保與年度預(yù)算相銜接。建立支持創(chuàng)新產(chǎn)品及服務(wù)、中小企業(yè)發(fā)展等政策落實的預(yù)算編制和資金支付控制機制。對于適合以市場化方式提供的服務(wù)事項，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)實施政府購買服務(wù)，堅持費隨事轉(zhuǎn)，防止出現(xiàn)“一邊購買服務(wù)，一邊養(yǎng)人辦事”的情況。
五、加強風(fēng)險防控，增強財政可持續(xù)性
（二十）健全政府舉債融資機制。明確政府和企業(yè)的責(zé)任，政府債務(wù)不得通過企業(yè)舉借，企業(yè)債務(wù)不得推給政府償還，切實做到誰借誰還、風(fēng)險自擔(dān)。健全地方政府債務(wù)限額確定機制，各級政府舉債不得突破批準(zhǔn)的限額。一般債務(wù)限額與一般公共預(yù)算收入相匹配，專項債務(wù)限額與政府性基金預(yù)算收入及項目收益相匹配。完善專項債券管理機制，專項債券必須用于有一定收益的公益性建設(shè)項目。實施專項債券項目穿透式監(jiān)測，對項目預(yù)期收益、融資期限、還本付息能力進(jìn)行評估論證，確保融資規(guī)模與項目收益相平衡，債券期限與項目期限相匹配。專項債券項目收益要及時足額繳入國庫，保障專項債券到期本息償付。健全政府債券風(fēng)險管控機制，加強風(fēng)險評估預(yù)警結(jié)果應(yīng)用，有效前移風(fēng)險防控關(guān)口，做到對政府債務(wù)風(fēng)險事件早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。各級政府要全面掌握資產(chǎn)負(fù)債、還本付息、財政運行等情況，建立責(zé)任追究機制，依法落實到期法定債券償還責(zé)任。健全政府債務(wù)信息公開及債券信息披露機制，發(fā)揮地方政府債務(wù)信息公開平臺作用，全面覆蓋債券參與主體和機構(gòu)，打通各級政府債券管理全鏈條，促進(jìn)形成市場化融資自律約束機制。
（二十一）防范化解政府隱性債務(wù)風(fēng)險。把防范化解政府隱性債務(wù)風(fēng)險作為重要的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，堅決遏制隱性債務(wù)增量，妥善處置和化解隱性債務(wù)存量。加強督查審計問責(zé)，嚴(yán)格落實政府舉債終身問責(zé)制和債務(wù)問題倒查機制。
（二十二）防范化解財政運行風(fēng)險隱患。落實養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，堅持精算平衡，加強基金運行監(jiān)測，防范待遇支付風(fēng)險。加強醫(yī)療、失業(yè)、工傷等社保基金管理，推進(jìn)省級統(tǒng)籌，根據(jù)收支狀況及時調(diào)整完善繳費和待遇政策，促進(jìn)收支基本平衡。各級各部門出臺涉及增加財政支出的重大政策或?qū)嵤┲卮笳顿Y項目前，要按規(guī)定進(jìn)行事前績效評估和財政承受能力評估，未通過評估的不得安排預(yù)算，出臺區(qū)域內(nèi)增支政策時，要綜合評估本級財力狀況、合理劃分市縣支出責(zé)任、確定支出分擔(dān)比例。全面清理規(guī)范各級各部門自行出臺、超出國家政策范圍和標(biāo)準(zhǔn)，或超出財政承受能力的地方民生政策。規(guī)范政府和社會資本合作項目管理。除黨中央、國務(wù)院統(tǒng)一要求以及共同事權(quán)地方應(yīng)負(fù)擔(dān)部分外，上級政府及其部門不得出臺要求下級配套或以達(dá)標(biāo)評比、考核評價等名目變相配套的政策。加強政府中長期支出事項管理，客觀評估對財政可持續(xù)性的影響。
六、增強財政透明度，提高預(yù)算管理信息化水平
（二十三）改進(jìn)預(yù)決算公開。加大各級政府預(yù)決算公開力度，大力推進(jìn)財政政策公開。擴(kuò)大部門預(yù)決算公開范圍，各部門所屬預(yù)算單位預(yù)算、決算及相關(guān)報表，應(yīng)當(dāng)在部門批復(fù)后20日內(nèi)由單位依法依規(guī)向社會主動公開。單位預(yù)算、決算應(yīng)當(dāng)公開基本支出和項目支出。單位預(yù)算、決算支出按其功能分類應(yīng)當(dāng)公開到項；按其經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類，基本支出應(yīng)當(dāng)公開到款。推進(jìn)政府投資基金、收費基金、國有資本收益、政府采購意向等信息按規(guī)定向社會公開。建立民生項目信息公示制度。細(xì)化政府預(yù)決算公開內(nèi)容，轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法及績效目標(biāo)、預(yù)算安排情況等應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)向社會公開。細(xì)化部門預(yù)決算公開內(nèi)容，項目預(yù)算安排、使用情況等項目信息應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)向社會公開。推進(jìn)按支出經(jīng)濟(jì)分類公開政府預(yù)決算和部門預(yù)決算。涉及國家安全、保密等特殊經(jīng)費及事項，按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（二十四）發(fā)揮多種監(jiān)督方式的協(xié)同效應(yīng)。充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督的主導(dǎo)作用，加強財會監(jiān)督，促進(jìn)財會監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等協(xié)同發(fā)力。各級政府、各部門要依法接受本級人大及其常委會、審計部門的監(jiān)督。推進(jìn)人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作。各級財政部門要做好財稅法規(guī)和政策執(zhí)行情況、預(yù)算管理有關(guān)監(jiān)督工作，構(gòu)建日常監(jiān)管與專項監(jiān)督協(xié)調(diào)配合的監(jiān)督機制。
強化監(jiān)督結(jié)果運用，對監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題，嚴(yán)格依規(guī)依紀(jì)依法追究有關(guān)單位和人員責(zé)任，加大處理結(jié)果公開力度。
（二十五）實現(xiàn)財政系統(tǒng)信息貫通。用信息化手段支撐各級預(yù)算管理，規(guī)范預(yù)算管理工作流程等，統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，推動數(shù)據(jù)共享。以省級財政為主體加快建設(shè)覆蓋本地區(qū)的預(yù)算管理一體化系統(tǒng)并與中央財政對接，動態(tài)反映各級預(yù)算安排和執(zhí)行情況，力爭2022年底全面運行。各級各部門根據(jù)國家政務(wù)信息化建設(shè)進(jìn)展同步推進(jìn)相關(guān)信息系統(tǒng)建設(shè)。建立完善全覆蓋、全鏈條的轉(zhuǎn)移支付資金監(jiān)控機制，實時記錄和動態(tài)反映轉(zhuǎn)移支付資金分配、撥付、使用情況，實現(xiàn)資金從預(yù)算安排源頭到使用末端全過程來源清晰、流向明確、賬目可查、賬實相符。
（二十六）推進(jìn)部門間預(yù)算信息互聯(lián)共享。積極推動財政與組織、人力資源和社會保障、稅務(wù)、人民銀行、審計、公安、市場監(jiān)管等部門實現(xiàn)基礎(chǔ)信息按規(guī)定共享共用。落實部門和單位財務(wù)管理主體責(zé)任，強化部門對所屬單位預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)控管理職責(zé)。
各市縣要結(jié)合本地區(qū)實際，抓好各項政策措施的細(xì)化落實，確保各項改革任務(wù)及時落地見效，推動預(yù)算管理水平再上新臺階。
（本文有刪減）
甘肅省人民政府
2021年7月20日
