- 時(shí)間：2021-04-30
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- 來源：省政府辦公廳
甘政辦發(fā)〔2021〕32號(hào)
各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會(huì)，省政府有關(guān)部門，中央在甘有關(guān)單位：
蘭州鐵路監(jiān)管局、省交通運(yùn)輸廳、省住建廳、中國鐵路蘭州局集團(tuán)有限公司（以下簡稱“蘭州局集團(tuán)公司”）《關(guān)于全省鐵路沿線安全環(huán)境管理“雙段長”制的實(shí)施意見》已經(jīng)省政府領(lǐng)導(dǎo)同志同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
甘肅省人民政府辦公廳
2021年4月26日
（此件公開發(fā)布）
關(guān)于全省鐵路沿線安全環(huán)境管理
“雙段長”制的實(shí)施意見
（蘭州鐵路監(jiān)管局、省交通運(yùn)輸廳、省住建廳、蘭州局集團(tuán)公司）
為進(jìn)一步加強(qiáng)全省鐵路沿線安全環(huán)境管理，建立健全長效機(jī)制，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，保障我省境內(nèi)鐵路安全運(yùn)營和持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國鐵路法》《鐵路安全管理?xiàng)l例》《甘肅省鐵路安全管理規(guī)定》等法律法規(guī)和國家鐵路局、交通運(yùn)輸部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、中國國家鐵路集團(tuán)有限公司《關(guān)于鐵路沿線安全環(huán)境管理“雙段長”制實(shí)施指導(dǎo)意見》（國鐵安監(jiān)〔2021〕6號(hào)），結(jié)合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于鐵路安全工作重要指示精神，堅(jiān)持生命至上、安全第一，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，全面實(shí)施鐵路沿線安全環(huán)境管理地方政府和鐵路運(yùn)輸企業(yè)“雙段長”制，提升鐵路沿線安全環(huán)境管理效能，有效凈化鐵路沿線環(huán)境，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)和鐵路運(yùn)行安全。
二、基本原則
（一）堅(jiān)持生命至上、安全第一。踐行以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)決守好鐵路安全生命線，切實(shí)把人民生命安全放在第一位，確保落到實(shí)處。
（二）堅(jiān)持政府主導(dǎo)、路地聯(lián)合。落實(shí)地方政府鐵路沿線安全環(huán)境整治主體責(zé)任和鐵路運(yùn)輸企業(yè)安全主體責(zé)任，完善工作制度機(jī)制，實(shí)現(xiàn)路地雙方密切配合、協(xié)同管理。
（三）堅(jiān)持底線思維、問題導(dǎo)向。聚焦鐵路沿線安全環(huán)境突出問題，深化隱患排查整治，著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，創(chuàng)造良好安全環(huán)境。
（四）堅(jiān)持齊抓共管、綜合施治。統(tǒng)籌相關(guān)職能部門工作力量，加強(qiáng)信息共享和協(xié)調(diào)配合，實(shí)施綜合治理，強(qiáng)化工作合力。
三、組織形式
（一）省級(jí)層面。
省鐵路沿線安全環(huán)境治理聯(lián)席會(huì)議負(fù)責(zé)全省鐵路沿線“雙段長”制工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，省交通運(yùn)輸廳（聯(lián)席會(huì)議辦公室）為主管部門，負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)全省鐵路沿線安全環(huán)境管理“雙段長”制實(shí)施工作。
（二）市級(jí)層面。
市州政府和蘭州局集團(tuán)公司共同成立“雙段長”制實(shí)施工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”），各確定1名分管負(fù)責(zé)同志擔(dān)任組長，共同負(fù)責(zé)本轄區(qū)“雙段長”制組織實(shí)施。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市州交通運(yùn)輸主管部門，負(fù)責(zé)日常工作。
（三）縣、鄉(xiāng)級(jí)層面。
按縣市區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政區(qū)域?qū)㈣F路沿線劃分成若干個(gè)責(zé)任區(qū)段，分層級(jí)設(shè)立段長?？h市區(qū)段長由本級(jí)政府確定1名分管負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，鐵路運(yùn)輸企業(yè)對(duì)應(yīng)段長由鐵路站段分管負(fù)責(zé)同志擔(dān)任；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）段長由本級(jí)政府確定1名分管負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，鐵路運(yùn)輸企業(yè)對(duì)應(yīng)段長由鐵路車間負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。
四、“雙段長”主要任務(wù)
（一）縣市區(qū)、鐵路站段“雙段長”主要任務(wù)。
1.建立健全“雙段長”工作制度機(jī)制，每季度召開路地協(xié)調(diào)推進(jìn)會(huì)議，研究鐵路沿線安全環(huán)境管理突出問題，制定工作措施，推動(dòng)工作落實(shí)。
2.協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門，加強(qiáng)對(duì)鐵路沿線各類生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的監(jiān)管執(zhí)法，定期組織開展綜合整治和聯(lián)合執(zhí)法，從源頭消除安全隱患問題。
3.制定鐵路沿線聯(lián)合巡查計(jì)劃，組織巡查工作力量每季度開展至少1次聯(lián)合巡查，根據(jù)工作需要及時(shí)開展專門聯(lián)合巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并妥善處置安全隱患問題。
4.建立鐵路沿線安全隱患問題臺(tái)賬，研究制定整治方案，靠實(shí)整治工作責(zé)任，明確整治時(shí)限和要求，推動(dòng)及時(shí)整治到位并驗(yàn)收銷號(hào)；對(duì)未按期完成整治或超越本級(jí)處理能力的問題及時(shí)報(bào)告本級(jí)政府、市州領(lǐng)導(dǎo)小組。
5.定期組織開展聯(lián)合督導(dǎo)檢查和工作考核，督促指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、鐵路車間落實(shí)“雙段長”各項(xiàng)工作任務(wù)。
6.加強(qiáng)對(duì)與鐵路交匯建設(shè)工程的協(xié)調(diào)管控，督促指導(dǎo)施工單位按要求辦理相關(guān)施工手續(xù)，確保路地雙方工程有序推進(jìn)。
7.組織開展“雙段長”及現(xiàn)場(chǎng)巡查人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高隱患的辨識(shí)和處置能力。
8.在鐵路沿線重點(diǎn)位置設(shè)置“雙段長”公示牌；做好鐵路沿線群眾的鐵路安全法律法規(guī)和常識(shí)宣傳教育工作，營造愛路護(hù)路的良好氛圍。
（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、鐵路車間“雙段長”主要任務(wù)。
1.建立健全“雙段長”工作制度機(jī)制，每月召開路地協(xié)調(diào)工作會(huì)議，研究推動(dòng)“雙段長”各項(xiàng)工作。
2.組織聯(lián)合巡查工作力量，制定“巡回圖”，每月開展至少1次轄區(qū)鐵路沿線全域聯(lián)合巡查，根據(jù)工作需要及時(shí)開展專門聯(lián)合巡查。及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理安全隱患問題，對(duì)不能立即處理的及時(shí)上報(bào)上級(jí)段長；及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止危及鐵路安全的違法行為。
3.督促指導(dǎo)村（社區(qū)）、班組開展鐵路沿線安全環(huán)境日常巡查工作，建立巡查記錄和問題臺(tái)賬。
4.及時(shí)處置群眾舉報(bào)的鐵路沿線安全環(huán)境隱患問題。
5.配合上級(jí)段長做好相關(guān)建設(shè)工程協(xié)調(diào)管控、生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)監(jiān)管和宣傳教育、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等工作。
五、工作保障
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各市州政府牽頭，蘭州局集團(tuán)公司主動(dòng)協(xié)調(diào)配合，共同推進(jìn)“雙段長”制實(shí)施工作。要盡快成立市州領(lǐng)導(dǎo)小組，制定出臺(tái)本市州“雙段長”制實(shí)施方案，加強(qiáng)協(xié)調(diào)推動(dòng)和督導(dǎo)檢查，做好跨區(qū)域區(qū)段協(xié)調(diào)，確保6月底前全面建立健全“雙段長”制，并將兩級(jí)“雙段長”人員名單報(bào)省交通運(yùn)輸廳。
（二）完善工作機(jī)制。各級(jí)“雙段長”要與本級(jí)政府相關(guān)職能部門建立鐵路沿線安全環(huán)境治理協(xié)調(diào)機(jī)制，與地方政法部門、鐵路公安機(jī)關(guān)和護(hù)路聯(lián)防組織建立聯(lián)防機(jī)制，加強(qiáng)信息互通、資源共享、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)籌規(guī)劃鐵路沿線建設(shè)，共同維護(hù)鐵路沿線安全環(huán)境。路地雙方要按照職責(zé)落實(shí)鐵路沿線安全環(huán)境治理工作經(jīng)費(fèi)保障。
（三）強(qiáng)化督導(dǎo)考核。省交通運(yùn)輸廳要將“雙段長”制實(shí)施工作作為鐵路沿線安全環(huán)境治理重點(diǎn)工作內(nèi)容，充分發(fā)揮省鐵路沿線安全環(huán)境治理聯(lián)席會(huì)議辦公室職能作用，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，協(xié)調(diào)推動(dòng)落實(shí)。省應(yīng)急廳要將“雙段長”制實(shí)施工作納入省年度安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書，并作為安全生產(chǎn)工作考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容。各市州、蘭州局集團(tuán)公司要制定“雙段長”日常管理和考核制度，推動(dòng)各級(jí)段長認(rèn)真履職盡責(zé)。
