- 時(shí)間：2021-01-13
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- 來源：省政府辦公廳
甘政發(fā)〔2021〕4號(hào)
各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會(huì)，省政府各部門，中央在甘各單位：
臨時(shí)救助是保障困難群眾基本生活權(quán)益的兜底性制度安排，承擔(dān)著筑牢社會(huì)救助體系最后一道防線的職責(zé)任務(wù),是解決城鄉(xiāng)居民各類突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性基本生活困難的重要舉措。為進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)臨時(shí)救助工作，切實(shí)編密織牢困難群眾基本生活保障安全網(wǎng)，根據(jù)國家法律法規(guī)規(guī)定，現(xiàn)提出如下意見。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)甘肅重要講話和指示精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，以有效解決城鄉(xiāng)居民突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性基本生活困難為目標(biāo)，以充分發(fā)揮臨時(shí)救助制度效能為主線，落實(shí)“兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制”工作要求，堅(jiān)持應(yīng)救盡救、公開公正、資源統(tǒng)籌、制度銜接、及時(shí)高效的工作原則，進(jìn)一步完善政策措施，健全工作機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，加強(qiáng)工作保障，加快形成救助及時(shí)、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、方式多樣、管理規(guī)范的臨時(shí)救助工作格局，筑牢社會(huì)救助體系最后一道防線，切實(shí)維護(hù)人民群眾基本生活權(quán)益。
二、主要內(nèi)容
（一）對(duì)象范圍。
臨時(shí)救助制度覆蓋全體公民，其對(duì)象主要包括遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或者其他特殊原因?qū)е禄旧钕萑肜Ь?，靠自身和家庭無力解決，其他社會(huì)救助制度暫時(shí)無法覆蓋或者救助之后基本生活暫時(shí)仍有嚴(yán)重困難的家庭或個(gè)人。根據(jù)困難情形，可分為支出型和急難型兩類救助對(duì)象。
1.支出型救助對(duì)象。主要包括因家庭成員接受學(xué)前、高中和全日制大中專院校教育（不含自費(fèi)在高收費(fèi)學(xué)校就讀、入托、出國留學(xué)）、醫(yī)療、殘疾等生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，導(dǎo)致基本生活一定時(shí)期內(nèi)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭，原則上其家庭人均可支配收入應(yīng)低于當(dāng)?shù)厣夏甓热司芍涫杖耄壹彝ヘ?cái)產(chǎn)狀況符合當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)規(guī)定。
2.急難型救助對(duì)象。主要包括因火災(zāi)、交通事故等意外事件，家庭成員突發(fā)重大疾病或遭遇其他特殊困難等原因，導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難、需要立即采取救助措施的家庭和個(gè)人。（符合生活無著流浪乞討人員救助條件和因突發(fā)公共事件需要緊急轉(zhuǎn)移安置和基本生活救助，以及屬于疾病應(yīng)急救助范圍的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行）
各市（州）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際，制定完善具體的臨時(shí)救助對(duì)象認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定突發(fā)意外事件、突患重大疾病、生活必需支出突然增加以及其他特殊困難的類型、范圍和程度。
（二）受理方式。
1.依申請(qǐng)受理。凡符合條件的城鄉(xiāng)居民家庭或個(gè)人均可以向戶籍地或急難發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出臨時(shí)救助申請(qǐng)；受申請(qǐng)人委托，村（居）民委員會(huì)或其他單位、個(gè)人可以代為提出申請(qǐng)。申請(qǐng)臨時(shí)救助，應(yīng)按要求提交相關(guān)材料，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）不得拒絕受理；情況緊急的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）可先行受理，后補(bǔ)充完善相關(guān)手續(xù)。通過政務(wù)服務(wù)平臺(tái)可以查詢到的信息，不再要求申請(qǐng)人提供相關(guān)材料。
2.主動(dòng)發(fā)現(xiàn)受理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會(huì)要主動(dòng)發(fā)現(xiàn)核實(shí)轄區(qū)居民突發(fā)意外事件、突患重大疾病等特殊情況，及時(shí)幫助有困難的家庭或個(gè)人提出救助申請(qǐng)。公安、市場監(jiān)管等部門在執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)身處困境的未成年人、精神障礙患者等無民事行為能力的人員，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)采取必要措施，幫助其脫離困境。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、縣級(jí)民政部門在發(fā)現(xiàn)或接到救助線索和困難群眾動(dòng)態(tài)監(jiān)測預(yù)警信息后，應(yīng)主動(dòng)核查情況，對(duì)于其中符合臨時(shí)救助條件的，應(yīng)協(xié)助其申請(qǐng)救助并受理。
（三）審核審批。
1.支出型救助審核審批程序。
?。?）審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)自接到申請(qǐng)之日起10個(gè)工作日內(nèi)，在村（居）民委員會(huì)協(xié)助下，對(duì)臨時(shí)救助申請(qǐng)人的家庭經(jīng)濟(jì)狀況、人口狀況、遭遇困難類型等通過入戶調(diào)查、鄰里訪問等方式逐一調(diào)查核實(shí)，視情組織民主評(píng)議，提出審核意見，并在申請(qǐng)人所在村（社區(qū)）公示后，報(bào)縣級(jí)民政部門審批。對(duì)申請(qǐng)對(duì)象中的最低生活保障家庭及其成員、特困人員，重點(diǎn)核實(shí)其生活必需支出情況。
?。?）審批。縣級(jí)民政部門收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提交的調(diào)查材料和審核意見后，應(yīng)當(dāng)在10個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行全面審查，作出審批決定并公示。符合條件的及時(shí)予以批準(zhǔn)；不符合條件的不予批準(zhǔn)，并書面向申請(qǐng)人說明理由。申請(qǐng)人以同一事由重復(fù)申請(qǐng)臨時(shí)救助，無正當(dāng)理由的，不予批準(zhǔn)；特殊情況經(jīng)縣級(jí)人民政府民政部門調(diào)查核實(shí)，可再次給予救助，但一年內(nèi)不得超過2次。
2.急難型救助審核審批程序。對(duì)于困難程度較輕的，可實(shí)行“小金額先行救助”，事后補(bǔ)充說明情況；對(duì)困難程度較重的，開展“先行救助”，根據(jù)救助對(duì)象急難情形，簡化申請(qǐng)人家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)、民主評(píng)議和公示等環(huán)節(jié)，直接予以救助，并在急難情況緩解后，登記救助對(duì)象、救助事由、救助金額等信息，補(bǔ)充完善相關(guān)材料和經(jīng)辦人簽字、蓋章等手續(xù)。
3.審批權(quán)限。“小金額救助”和困難持續(xù)時(shí)間為1個(gè)月的臨時(shí)救助，可將審批權(quán)限按程序下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）；對(duì)困難持續(xù)時(shí)間在2個(gè)月至6個(gè)月以及重大生活困難臨時(shí)救助，由縣級(jí)民政部門審批，其中救助金額超過10000元的臨時(shí)救助，由縣級(jí)民政部門報(bào)當(dāng)?shù)乜h級(jí)人民政府審定。各地要積極采取“跟進(jìn)救助”“一次審批、分階段救助”等方式，切實(shí)增強(qiáng)救助的可及性和時(shí)效性。
（四）救助標(biāo)準(zhǔn)。
立足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際水平，根據(jù)救助對(duì)象困難類型、困難程度等，分類分檔確定臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)。具體救助金額的計(jì)算方法為：
1.支出型救助。與當(dāng)?shù)爻鞘凶畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)掛鉤，根據(jù)救助人數(shù)、困難持續(xù)時(shí)間等因素確定。即：臨時(shí)救助金額=當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)（元/人月）×救助人數(shù)（人）×困難持續(xù)時(shí)間（月）。其中，救助對(duì)象為家庭的，救助人數(shù)按照家庭戶籍人口計(jì)算；救助對(duì)象為個(gè)人的，按實(shí)際救助人數(shù)計(jì)算。困難持續(xù)時(shí)間原則上最長不超過6個(gè)月。
2.急難型救助。困難程度較輕的，根據(jù)救助對(duì)象困難情形，及時(shí)給予不超過800元的“小金額救助”。困難程度較重的，參照支出型救助標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算方法確定。對(duì)于因火災(zāi)、交通事故、突患重大疾病等造成重大生活困難的，根據(jù)具體情形分類分檔設(shè)定，采取“一事一議”的方式給予臨時(shí)救助金。急難型救助的具體分類分檔，由各市（州）人民政府根據(jù)實(shí)際情況細(xì)化設(shè)定。
（五）救助方式。
對(duì)符合條件的救助對(duì)象，一般采取發(fā)放臨時(shí)救助金、發(fā)放實(shí)物和提供轉(zhuǎn)辦（介）服務(wù)三種方式給予救助。
1.發(fā)放臨時(shí)救助金。臨時(shí)救助金實(shí)行社會(huì)化發(fā)放，按照財(cái)政國庫管理制度將臨時(shí)救助金直接支付到救助對(duì)象個(gè)人賬戶。必要時(shí)，可直接發(fā)放現(xiàn)金，但應(yīng)完善資金發(fā)放手續(xù)、建立工作臺(tái)賬，并向社會(huì)公布發(fā)放情況。
2.發(fā)放實(shí)物。根據(jù)救助對(duì)象基本生活需要，可采取發(fā)放衣物、被褥、食品、飲用水、取暖物資等生活必需品，或者提供臨時(shí)住所等方式予以救助。除緊急情況外，實(shí)物發(fā)放要嚴(yán)格按照政府采購制度的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，嚴(yán)格發(fā)放程序、建立工作臺(tái)賬，并向社會(huì)公布發(fā)放情況。
3.提供轉(zhuǎn)辦（介）服務(wù)。對(duì)給予臨時(shí)救助金、實(shí)物救助后，仍不能解決臨時(shí)救助對(duì)象困難的，可分情況提供轉(zhuǎn)辦（介）服務(wù)。對(duì)符合最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)或醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等救助條件的，要幫助其申請(qǐng)或者向相關(guān)部門轉(zhuǎn)辦；對(duì)需要公益慈善組織、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)等通過慈善項(xiàng)目、發(fā)動(dòng)社會(huì)募捐、提供專業(yè)服務(wù)、志愿服務(wù)等形式給予幫扶的，要及時(shí)轉(zhuǎn)介。
（六）制度銜接。
加強(qiáng)臨時(shí)救助與最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)等社會(huì)救助制度的銜接，對(duì)申請(qǐng)最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)的困難群眾，申請(qǐng)辦理期間基本生活暫時(shí)陷入困境的，可以視情先按照1—2個(gè)月的標(biāo)準(zhǔn)給予臨時(shí)救助，及時(shí)緩解其生活困難。加強(qiáng)臨時(shí)救助與醫(yī)療保障、教育救助、殘疾人福利制度的銜接，對(duì)于城鄉(xiāng)居民因病、因?qū)W、因殘剛性支出大，導(dǎo)致基本生活暫時(shí)陷入困境的，根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)給予臨時(shí)救助。加強(qiáng)臨時(shí)救助與慈善幫扶的銜接聯(lián)動(dòng)，積極培育發(fā)展以扶貧濟(jì)困等為宗旨的慈善組織，廣泛動(dòng)員慈善組織參與臨時(shí)救助工作，形成與政府救助的有效銜接、接續(xù)救助。加大政府購買服務(wù)力度，積極探索政府引導(dǎo)、社會(huì)力量籌資、慈善組織運(yùn)作的政社聯(lián)動(dòng)模式，搭建慈善組織等社會(huì)力量參與臨時(shí)救助的平臺(tái)，形成救助合力。
三、工作保障
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要將臨時(shí)救助工作列入重要議事日程，進(jìn)一步完善政策措施，健全工作機(jī)制，加大資金投入，深入實(shí)施好臨時(shí)救助制度。社會(huì)救助管理部門之間、社會(huì)救助管理部門與其他相關(guān)部門之間、政府部門與慈善組織之間要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。
（二）強(qiáng)化資金保障。各地要多方籌集臨時(shí)救助資金，合理安排和統(tǒng)籌使用困難群眾救助補(bǔ)助資金。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立臨時(shí)救助備用金制度，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政區(qū)域內(nèi)戶籍人口每人2元的標(biāo)準(zhǔn)，每年年初由縣級(jí)民政部門提出方案，縣級(jí)財(cái)政部門通過國庫集中支付的方式向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）預(yù)撥。臨時(shí)救助備用金不足時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要及時(shí)提出申請(qǐng)，縣級(jí)民政、財(cái)政部門根據(jù)救助需求予以續(xù)撥。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審批的“小金額救助”所需資金從臨時(shí)救助備用金中支出，困難持續(xù)時(shí)間為1個(gè)月的支出型臨時(shí)救助所需資金，報(bào)縣級(jí)民政部門核撥。各級(jí)各相關(guān)部門要加強(qiáng)資金監(jiān)管，確保資金規(guī)范有效使用、安全高效運(yùn)轉(zhuǎn)。
（三）完善工作機(jī)制。各地要健全完善“一門受理、協(xié)同辦理”機(jī)制，建立困難群眾求助事項(xiàng)“首問負(fù)責(zé)制”，制定并不斷優(yōu)化社會(huì)救助受理、轉(zhuǎn)辦（介）、反饋等工作流程，嚴(yán)格辦理時(shí)限和工作要求。要依托政務(wù)大廳、辦事大廳等，建立統(tǒng)一的社會(huì)救助綜合服務(wù)窗口，方便困難群眾求助。健全急難對(duì)象主動(dòng)發(fā)現(xiàn)報(bào)告機(jī)制、“救急難”快速響應(yīng)機(jī)制，加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，推進(jìn)資源統(tǒng)籌，提升救助效益。
本意見自印發(fā)之日起施行，有效期五年。2014年12月19日印發(fā)的《甘肅省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)臨時(shí)救助工作的意見》（甘政發(fā)〔2014〕121號(hào)）同時(shí)廢止。
甘肅省人民政府
2021年1月9日
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