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- 來源：省政府辦公廳
甘政辦發(fā)〔2020〕106號(hào)
各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會(huì)，省政府有關(guān)部門：
《甘肅省公共文化領(lǐng)域省與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
甘肅省人民政府辦公廳
2020年10月31日
?。ù思_發(fā)布）
甘肅省公共文化領(lǐng)域省與市縣
財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)公共文化領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》（國辦發(fā)〔2020〕14號(hào)）精神，推動(dòng)公共文化領(lǐng)域省與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，結(jié)合實(shí)際，制定本方案。
一、主要內(nèi)容
在中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革框架下，充分發(fā)揮省和市縣的積極性，優(yōu)化政府間事權(quán)和財(cái)權(quán)劃分,建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的省與市縣財(cái)政關(guān)系,形成穩(wěn)定的各級(jí)政府事權(quán)、支出責(zé)任和財(cái)力相適應(yīng)的制度,健全公共文化服務(wù)財(cái)政保障機(jī)制,促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化。
(一)基本公共文化服務(wù)。
1.基層公共文化設(shè)施免費(fèi)或低收費(fèi)開放。將基層公共文化設(shè)施按照國家規(guī)定實(shí)行免費(fèi)或低收費(fèi)開放,確認(rèn)為中央、省級(jí)、市縣共同財(cái)政事權(quán),由中央、省級(jí)、市縣分類承擔(dān)支出責(zé)任。主要包括省級(jí)和市縣文化文物系統(tǒng)所屬博物館、紀(jì)念館、公共圖書館、美術(shù)館、文化館(站),以及全國愛國主義教育示范基地,按照國家規(guī)定實(shí)行免費(fèi)開放;體育部門所屬公共體育場(chǎng)館按照國家規(guī)定實(shí)行免費(fèi)或低收費(fèi)開放等。
省級(jí)博物館、紀(jì)念館，以及全國愛國主義教育示范基地免費(fèi)開放，所需經(jīng)費(fèi)由中央和省級(jí)財(cái)政按8∶2分擔(dān)；市縣博物館、紀(jì)念館，以及全國愛國主義教育示范基地免費(fèi)開放，所需經(jīng)費(fèi)由中央、省級(jí)和市縣財(cái)政按8∶1∶1分擔(dān)。
省級(jí)公共圖書館、美術(shù)館、文化館免費(fèi)開放,所需經(jīng)費(fèi)由省級(jí)財(cái)政承擔(dān)；市縣公共圖書館、美術(shù)館、文化館(站)免費(fèi)開放，所需經(jīng)費(fèi)由中央、省級(jí)和市縣財(cái)政按8∶1∶1分擔(dān)，其中少數(shù)民族地區(qū)公共圖書館、美術(shù)館、文化館(站)免費(fèi)開放,所需經(jīng)費(fèi)由中央和省級(jí)財(cái)政按8∶2分擔(dān)。
省級(jí)體育部門所屬公共體育場(chǎng)館按照國家規(guī)定實(shí)行免費(fèi)或低收費(fèi)開放，在中央財(cái)政安排轉(zhuǎn)移支付資金基礎(chǔ)上，省級(jí)根據(jù)大型體育場(chǎng)館開放數(shù)量、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、績效情況等統(tǒng)籌安排補(bǔ)助資金；市縣體育部門所屬公共體育場(chǎng)館按照國家規(guī)定實(shí)行免費(fèi)或低收費(fèi)開放，由市縣根據(jù)大型體育場(chǎng)館開放數(shù)量、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、績效情況等統(tǒng)籌安排補(bǔ)助資金,省級(jí)統(tǒng)籌中央轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助和省級(jí)相關(guān)資金給予支持。
2.其他基本公共文化服務(wù)事項(xiàng)。將國家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)涉及的讀書看報(bào)、收聽廣播、觀看電視、觀賞電影、送地方戲、文體活動(dòng)等其他事項(xiàng),確認(rèn)為中央、省級(jí)、市縣共同財(cái)政事權(quán),由中央、省級(jí)、市縣分類承擔(dān)支出責(zé)任，省級(jí)財(cái)政根據(jù)基本公共文化服務(wù)工作任務(wù)量、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、績效情況、財(cái)力狀況等統(tǒng)籌中央轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助和省級(jí)相關(guān)資金確定對(duì)市縣轉(zhuǎn)移支付資金。
(二)文化藝術(shù)創(chuàng)作扶持。
將文化藝術(shù)創(chuàng)作扶持方面的有關(guān)事項(xiàng)按政策確定層級(jí)和組織實(shí)施主體分別劃分財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任。主要包括為落實(shí)中央和省委省政府關(guān)于繁榮發(fā)展社會(huì)主義文藝的部署要求,由政府組織實(shí)施或支持開展的公益性文化活動(dòng)、展覽、文藝創(chuàng)作、演出等,涉及文學(xué)、舞臺(tái)藝術(shù)、美術(shù)、廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目、電影、出版等方面。
中央確定并由中央職能部門、地方共同組織實(shí)施或支持開展的事項(xiàng),確認(rèn)為中央、省級(jí)、市縣共同財(cái)政事權(quán),由中央、省級(jí)、市縣按照相關(guān)職責(zé)分工分別承擔(dān)支出責(zé)任。省級(jí)確定并由省級(jí)職能部門組織實(shí)施或支持開展的事項(xiàng),確認(rèn)為省級(jí)財(cái)政事權(quán),由省級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任；省級(jí)確定并由省級(jí)職能部門和市縣共同組織實(shí)施或支持開展的事項(xiàng),確認(rèn)為省級(jí)與市縣共同財(cái)政事權(quán),由省級(jí)、市縣按照相關(guān)職責(zé)分工分別承擔(dān)支出責(zé)任。市縣確定并由市縣組織實(shí)施或支持開展的事項(xiàng),確認(rèn)為市縣財(cái)政事權(quán),由市縣承擔(dān)支出責(zé)任。
(三)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承。
1.物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)。主要包括文物保護(hù)單位保護(hù)、可移動(dòng)文物保護(hù)、古籍保護(hù)、考古等。
納入國家物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)有關(guān)規(guī)劃,由省級(jí)職能部門組織實(shí)施的文物保護(hù)單位保護(hù)、國有文物收藏單位館藏珍貴可移動(dòng)文物保護(hù)、考古等,確認(rèn)為中央與省級(jí)共同財(cái)政事權(quán),由中央與省級(jí)共同承擔(dān)支出責(zé)任；由市縣組織實(shí)施的文物保護(hù)單位保護(hù)、國有文物收藏單位館藏珍貴可移動(dòng)文物保護(hù)、考古等,確認(rèn)為中央、省級(jí)、市縣共同財(cái)政事權(quán),由中央、省級(jí)、市縣共同承擔(dān)支出責(zé)任，省級(jí)財(cái)政根據(jù)保護(hù)需求、工作任務(wù)量、績效情況、財(cái)力狀況以及中央轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助、本級(jí)相關(guān)資金等確定對(duì)市縣轉(zhuǎn)移支付資金。
省級(jí)職能部門組織實(shí)施的文物保護(hù)單位保護(hù)、國有文物收藏單位可移動(dòng)文物保護(hù)、古籍保護(hù)、考古等，確認(rèn)為省級(jí)財(cái)政事權(quán)，由省級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任；省級(jí)和市縣共同組織實(shí)施的文物保護(hù)單位保護(hù)、國有文物收藏單位可移動(dòng)文物保護(hù)、古籍保護(hù)、考古等，確認(rèn)為省級(jí)與市縣財(cái)政共同事權(quán)，由省級(jí)與市縣共同承擔(dān)支出責(zé)任，省級(jí)財(cái)政根據(jù)保護(hù)需求、工作任務(wù)量、績效情況、財(cái)力狀況以及中央轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助、本級(jí)相關(guān)資金等確定對(duì)市縣轉(zhuǎn)移支付資金。
市縣組織實(shí)施的文物保護(hù)單位保護(hù)、國有文物收藏單位可移動(dòng)文物保護(hù)、古籍保護(hù)、考古等，確認(rèn)為市縣財(cái)政事權(quán)，由市縣承擔(dān)支出責(zé)任。
2.非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)。主要包括非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目保護(hù)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人傳習(xí)活動(dòng)、文化生態(tài)保護(hù)區(qū)保護(hù)等。
省級(jí)組織實(shí)施的國家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目、傳承人傳習(xí)活動(dòng)和文化生態(tài)保護(hù)區(qū)保護(hù)等,確認(rèn)為中央與省級(jí)共同財(cái)政事權(quán),由中央與省級(jí)共同承擔(dān)支出責(zé)任;市縣組織實(shí)施的國家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目、傳承人傳習(xí)活動(dòng)和文化生態(tài)保護(hù)區(qū)保護(hù)等,確認(rèn)為中央、省級(jí)、市縣共同財(cái)政事權(quán),由中央、省級(jí)、市縣共同承擔(dān)支出責(zé)任，省級(jí)財(cái)政根據(jù)保護(hù)需求、工作任務(wù)量、績效情況、財(cái)力狀況以及中央轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助、本級(jí)相關(guān)資金等確定對(duì)市縣轉(zhuǎn)移支付資金。
省級(jí)職能部門組織實(shí)施的省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目、傳承人傳習(xí)活動(dòng)和文化生態(tài)保護(hù)區(qū)保護(hù)等,確認(rèn)為省級(jí)財(cái)政事權(quán),由省級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任；市縣組織實(shí)施的省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目、傳承人傳習(xí)活動(dòng)和文化生態(tài)保護(hù)區(qū)保護(hù)等,確認(rèn)為省級(jí)與市縣共同財(cái)政事權(quán),由省級(jí)與市縣共同承擔(dān)支出責(zé)任，省級(jí)財(cái)政根據(jù)保護(hù)需求、工作任務(wù)量、績效情況、財(cái)力狀況以及中央轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助、本級(jí)相關(guān)資金等確定對(duì)市縣轉(zhuǎn)移支付資金。
市縣組織實(shí)施的省級(jí)以下非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目、傳承人傳習(xí)活動(dòng)和文化生態(tài)保護(hù)區(qū)保護(hù)等,確認(rèn)為市縣財(cái)政事權(quán),由市縣承擔(dān)支出責(zé)任。
(四)文化交流。
1.對(duì)外及對(duì)港澳臺(tái)文化交流合作。主要包括落實(shí)文化交流與合作協(xié)定及其執(zhí)行計(jì)劃,開展演出、展覽、會(huì)展等對(duì)外及對(duì)港澳臺(tái)文化交流和推廣活動(dòng),涉及文學(xué)、舞臺(tái)藝術(shù)、美術(shù)、廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目、電影、出版等方面。中央職能部門、省級(jí)、市縣共同組織實(shí)施的事項(xiàng),確認(rèn)為中央、省級(jí)、市縣共同財(cái)政事權(quán),由中央、省級(jí)、市縣按照相關(guān)職責(zé)分工分別承擔(dān)支出責(zé)任;省級(jí)組織實(shí)施的事項(xiàng),確認(rèn)為省級(jí)財(cái)政事權(quán),由省級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任；市縣組織實(shí)施的事項(xiàng),確認(rèn)為市縣財(cái)政事權(quán),由市縣承擔(dān)支出責(zé)任。
2.海外中國文化中心建設(shè)。主要包括按照規(guī)劃開展的海外中國文化中心建設(shè)運(yùn)行和相關(guān)交流活動(dòng)。由中央職能部門指導(dǎo)地方組織實(shí)施的事項(xiàng),確認(rèn)為中央、省級(jí)、市縣共同財(cái)政事權(quán),由中央、省級(jí)、市縣按照相關(guān)職責(zé)分工分別承擔(dān)支出責(zé)任。
(五)能力建設(shè)。
1.公共文化機(jī)構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)。主要包括按照國家規(guī)定對(duì)文化文物系統(tǒng)所屬博物館、公共圖書館、美術(shù)館、廣播電視節(jié)目制作播出傳輸機(jī)構(gòu),文藝院團(tuán)等公共文化機(jī)構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)的補(bǔ)助(地方基本公共文化服務(wù)除外)。按照隸屬關(guān)系，對(duì)省級(jí)公共文化機(jī)構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)的補(bǔ)助,確認(rèn)為省級(jí)財(cái)政事權(quán),由省級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任；對(duì)市縣公共文化機(jī)構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)的補(bǔ)助,確認(rèn)為市縣財(cái)政事權(quán),由市縣承擔(dān)支出責(zé)任。
2.公共文化管理。主要包括各級(jí)有關(guān)職能部門及所屬機(jī)構(gòu)承擔(dān)的文化事業(yè)和文化市場(chǎng)、電影出版、廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽、文物保護(hù)管理,以及人才培養(yǎng)、文化志愿活動(dòng)等。按照隸屬關(guān)系,省級(jí)職能部門及所屬機(jī)構(gòu)承擔(dān)的事項(xiàng),確認(rèn)為省級(jí)財(cái)政事權(quán),由省級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任；市縣職能部門及所屬機(jī)構(gòu)承擔(dān)的事項(xiàng),確認(rèn)為市縣財(cái)政事權(quán),由市縣承擔(dān)支出責(zé)任。
中央預(yù)算內(nèi)投資支出按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,主要用于中央財(cái)政事權(quán)或中央與地方共同財(cái)政事權(quán)事項(xiàng)；省級(jí)預(yù)算內(nèi)投資支出按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,主要用于省級(jí)財(cái)政事權(quán)或省級(jí)與市縣共同財(cái)政事權(quán)事項(xiàng)。省級(jí)和市縣通過政府購買服務(wù)等形式,支持社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)。
公共文化領(lǐng)域其他未列事項(xiàng),按照改革的總體要求和事項(xiàng)特點(diǎn)具體確定財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任。
二、配套措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各有關(guān)部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實(shí)施，切實(shí)履行職責(zé)，密切協(xié)調(diào)配合，確保各項(xiàng)改革工作有序推進(jìn)，全面落實(shí)。
(二)落實(shí)保障責(zé)任。各地各有關(guān)部門要按照本方案確定的財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任做好預(yù)算安排，要統(tǒng)籌用好上級(jí)轉(zhuǎn)移支付、自有財(cái)力，依法發(fā)行地方政府債券籌集資本性資金支持符合區(qū)域規(guī)劃的公共文化機(jī)構(gòu)基本建設(shè)，持續(xù)加大公共文化領(lǐng)域投入力度，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化，著力提高公共文化服務(wù)保障水平。
(三)協(xié)同推進(jìn)改革。各地各有關(guān)部門要將公共文化領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革與深化文化體制改革、文物保護(hù)利用改革等緊密結(jié)合,并根據(jù)改革發(fā)展形勢(shì)以及相關(guān)條件成熟情況,進(jìn)一步修訂相關(guān)辦法、健全基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范支出責(zé)任，適時(shí)優(yōu)化省與市縣公共文化領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，避免過多增加基層政府支出壓力。
(四)加強(qiáng)績效管理。要按照全面實(shí)施預(yù)算績效管理的要求，結(jié)合公共文化領(lǐng)域服務(wù)特點(diǎn)，加強(qiáng)績效目標(biāo)管理，做好績效監(jiān)控，強(qiáng)化績效評(píng)價(jià)和結(jié)果應(yīng)用，提高公共文化領(lǐng)域財(cái)政資源配置效率、使用效益和公共服務(wù)質(zhì)量。
本方案自2020年1月1日起實(shí)施。
