- 時間：2020-04-30
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- 來源：甘肅日報
近期，省委省政府印發(fā)了《關(guān)于完善促進(jìn)消費體制機(jī)制進(jìn)一步激發(fā)居民消費潛力的實施方案》，并發(fā)出通知，要求各地各部門結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。
《關(guān)于完善促進(jìn)消費體制機(jī)制進(jìn)一步激發(fā)居民消費潛力的實施方案》全文如下。
為完善促進(jìn)消費體制機(jī)制，進(jìn)一步激發(fā)居民消費潛力，增強(qiáng)消費對全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于完善促進(jìn)消費體制機(jī)制進(jìn)一步激發(fā)居民消費潛力的若干意見》精神，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入落實習(xí)近平總書記視察甘肅重要講話和“八個著力”重要指示精神，堅持新發(fā)展理念，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，順應(yīng)居民消費提質(zhì)轉(zhuǎn)型升級新趨勢，聚焦綠色發(fā)展崛起培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化工作舉措提升居民消費能力，突出政策保障營造良好消費環(huán)境，進(jìn)一步激發(fā)城鄉(xiāng)居民消費潛力，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。
（二）總體目標(biāo)。消費生產(chǎn)循環(huán)更加順暢，以消費升級引領(lǐng)供給創(chuàng)新、以供給提升創(chuàng)造消費新增長點的循環(huán)動力持續(xù)增強(qiáng)，實現(xiàn)更高水平的供需平衡，居民消費率穩(wěn)步提升。消費結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化升級，服務(wù)消費占比穩(wěn)步提高，居民恩格爾系數(shù)逐步下降。消費環(huán)境更加安全放心，社會信用環(huán)境明顯改善，市場監(jiān)管進(jìn)一步加強(qiáng)，消費者維權(quán)機(jī)制不斷健全，消費產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量不斷提升，消費者滿意度顯著提高。
二、推進(jìn)服務(wù)消費提擋升級
（三）旅游領(lǐng)域。統(tǒng)籌推進(jìn)全域旅游，建成甘南州、敦煌市等14個國家級和金塔縣等10個省級全域旅游示范區(qū)。大力開發(fā)特色旅游產(chǎn)品，實施旅游文化演藝推進(jìn)行動，豐富文化旅游活動。制定出臺自駕車、旅居車營地建設(shè)指引，開發(fā)特色精品線路，打造中國西部最美自駕旅游黃金線。加快實施“一部手機(jī)游甘肅、一包如意走絲路”計劃。建立學(xué)校放假與職工帶薪休假銜接機(jī)制，在教學(xué)時間總量不變的前提下，高等學(xué)校可結(jié)合實際調(diào)整寒、暑假時間，中小學(xué)可按有關(guān)規(guī)定安排放春、秋假，鼓勵假期出行旅游。
（四）文化領(lǐng)域。支持骨干文化企業(yè)發(fā)展數(shù)字出版、互動新媒體、移動多媒體等新興文化產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)文化創(chuàng)意消費。打造蘭州讀者大道等精品文化街。全面提升國家級文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)基地和省級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)基地建設(shè)水平，力爭到2020年再創(chuàng)建3個國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)基地。持續(xù)辦好絲綢之路（敦煌）國際文化博覽會、公祭伏羲大典等重點節(jié)會，全面推介文化產(chǎn)品、促進(jìn)文化交流。
?。ㄎ澹w育領(lǐng)域。繼續(xù)推進(jìn)甘肅絲綢之路體育健身長廊工程建設(shè)，培育發(fā)展冰雪運動、全地形戶外運動等體育消費新業(yè)態(tài)。修訂甘肅省體育彩票公益金資助開展全民健身賽事和活動有關(guān)辦法，研究制定向社會力量購買全民健身賽事活動服務(wù)辦法。開展全民健身運動模范市（縣）創(chuàng)建活動。
（六）健康領(lǐng)域。鼓勵城市二級醫(yī)院通過轉(zhuǎn)型、新建等多種方式發(fā)展康復(fù)醫(yī)院、老年病醫(yī)院、護(hù)理院、臨終關(guān)懷等機(jī)構(gòu)，鼓勵民間資本和各類社會組織積極發(fā)展康復(fù)護(hù)理、老年護(hù)理、家庭護(hù)理等服務(wù)。大力推進(jìn)國家中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)綜合試驗區(qū)建設(shè)，舉辦好中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)博覽會。爭取建設(shè)國家級健康醫(yī)療旅游示范基地，加快中醫(yī)藥旅游生態(tài)園景區(qū)建設(shè)，推進(jìn)國家中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)（基地、項目）創(chuàng)建工作。
?。ㄆ撸B(yǎng)老領(lǐng)域。鼓勵社會力量參與公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)改革，加快推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“公建民營”步伐。命名一批醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范先行縣（市、區(qū)）、示范機(jī)構(gòu)和示范基地，促進(jìn)基層醫(yī)療服務(wù)對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)及老年人全覆蓋，促進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)引入醫(yī)療服務(wù)全覆蓋。建立全省養(yǎng)老服務(wù)信息平臺，整合線上線下資源，建成聯(lián)通政府和市場、服務(wù)居家老年人的平臺載體。支持企業(yè)研發(fā)智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)品，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)與教育培訓(xùn)、健康、體育、文化、旅游等幸福產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
（八）家政領(lǐng)域。依托家政服務(wù)行業(yè)協(xié)會，建立行業(yè)自律機(jī)制和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，推動行業(yè)和企業(yè)健康發(fā)展。結(jié)合家政扶貧工作，加大家政服務(wù)人員培訓(xùn)力度，鞏固和拓展省外家政服務(wù)市場。主動與天津、廈門、福州、青島等東部扶貧協(xié)作市對接，深化家政服務(wù)勞務(wù)合作。
（九）教育培訓(xùn)領(lǐng)域。支持社會力量舉辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，鼓勵民間資本參與農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)等各類非學(xué)歷教育培訓(xùn)，引導(dǎo)和規(guī)范發(fā)展緊缺類、實用型民辦非學(xué)歷教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。開展產(chǎn)教融合建設(shè)試點，建立蘭州新區(qū)職教園區(qū)產(chǎn)教融合基地。鼓勵地方政府通過購買服務(wù)、減免租金、派駐公辦教師等方式引導(dǎo)和支持民辦幼兒園提供普惠性服務(wù)。
三、促進(jìn)實物消費結(jié)構(gòu)升級
（十）大力發(fā)展住房租賃市場。加大金融機(jī)構(gòu)支持住房租賃企業(yè)發(fā)展和住房租賃項目建設(shè)力度，支持組建專業(yè)化住房租賃企業(yè)。加強(qiáng)城市供水、污水和垃圾處理以及供暖等設(shè)施建設(shè)和改造，支持民間資本參與城鎮(zhèn)燃?xì)?、供熱、垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運營。加大城市老舊小區(qū)加裝電梯等適老化改造力度，鼓勵既有多層住宅原建設(shè)單位或房屋開發(fā)企業(yè)出資增設(shè)電梯，允許加裝電梯的業(yè)主按規(guī)定提取住房公積金、住宅專項維修資金，支付個人承擔(dān)費用。
（十一）促進(jìn)汽車消費優(yōu)化升級。認(rèn)真落實國家加強(qiáng)新能源汽車推廣應(yīng)用的優(yōu)惠政策。積極引進(jìn)新能源汽車動力電池等企業(yè)，優(yōu)化新能源汽車配套產(chǎn)業(yè)鏈，降低新能源汽車生產(chǎn)成本。支持社會資本以融資租賃、合資、合作、眾籌等多種形式自主發(fā)起停車設(shè)施建設(shè)項目，全面提升停車設(shè)施保障水平。
（十二）發(fā)展壯大綠色消費。加快推進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極促進(jìn)高效電機(jī)、高效儲熱換熱及冷卻等節(jié)能裝備升級換代，大力提高煙氣處理、污水垃圾處理等環(huán)保技術(shù)裝備供給質(zhì)量。推廣低碳基礎(chǔ)設(shè)施和運輸裝備應(yīng)用，倡導(dǎo)流通環(huán)節(jié)減量包裝、使用可降解包裝。積極推進(jìn)蘭州紅古“城市礦產(chǎn)”示范基地和蘭州市、平?jīng)鍪嗅轻紖^(qū)資源循環(huán)利用基地建設(shè)。
（十三）進(jìn)一步擴(kuò)大和升級信息消費。進(jìn)一步拓展光纖寬帶及第四代移動通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋的深度和廣度，啟動5G商用服務(wù)。積極培育國家級信息消費試點示范項目和新型信息消費示范項目。培育形成一批數(shù)字創(chuàng)新企業(yè)，優(yōu)化線上線下協(xié)同互動的消費生態(tài)，持續(xù)改進(jìn)信息消費體驗。
?。ㄊ模┩苿觽鹘y(tǒng)商貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展。謀劃建設(shè)高品位步行街、特色美食街，鼓勵建設(shè)“智慧商店”、“智慧商圈”，促進(jìn)線上線下互動、服務(wù)體驗融合、商旅文體協(xié)同、購物體驗相結(jié)合，促進(jìn)商圈建設(shè)與繁榮。繼續(xù)查處成品油違法違規(guī)經(jīng)營行為，促進(jìn)主渠道和正規(guī)油品銷售企業(yè)的成品油及其制品銷售。扎實推進(jìn)“消費促進(jìn)月”活動，引導(dǎo)批發(fā)、零售、住宿、餐飲企業(yè)創(chuàng)新消費模式，進(jìn)一步擴(kuò)大激活消費市場。
?。ㄊ澹┩七M(jìn)農(nóng)村居民消費提質(zhì)升級。加快農(nóng)村吃穿用住行等一般消費提質(zhì)擴(kuò)容，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)村居民增加交通、通信、文化、汽車等消費。繼續(xù)推進(jìn)行政村光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和自然村光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實現(xiàn)全省農(nóng)村地區(qū)4G網(wǎng)絡(luò)深度覆蓋。加快國家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范項目實施，完善農(nóng)村電商服務(wù)體系。深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)將商貿(mào)物流與休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、產(chǎn)品加工等有機(jī)結(jié)合。
四、加快推進(jìn)重點領(lǐng)域產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)
（十六）加強(qiáng)消費產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制定。大力實施《甘肅省標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，建立政府主導(dǎo)制定標(biāo)準(zhǔn)與市場主體自主制定標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同發(fā)展、協(xié)調(diào)配套的新型標(biāo)準(zhǔn)體系。在旅游、養(yǎng)老、中醫(yī)藥、餐飲、家政等重點領(lǐng)域遴選一批優(yōu)秀企業(yè)，開展服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范試點建設(shè)。
?。ㄊ撸┲ν七M(jìn)品牌建設(shè)。引導(dǎo)重點企業(yè)圍繞研發(fā)創(chuàng)新、生產(chǎn)制造和營銷服務(wù)全過程制定品牌發(fā)展戰(zhàn)略，加大品牌建設(shè)力度。開展甘肅品牌產(chǎn)品“絲路行”、“全國行”、“網(wǎng)上行”和“進(jìn)名店”等活動，培育一批區(qū)域自主品牌。進(jìn)一步深化與阿里巴巴、京東、蘇寧等國內(nèi)知名電商大平臺合作，提高網(wǎng)貨品牌知名度。
五、建立健全消費領(lǐng)域信用體系
（十八）加強(qiáng)信用信息公開。依托省信用信息共享平臺，建立跨地區(qū)跨部門跨行業(yè)信用信息共享共用機(jī)制。強(qiáng)化“信用中國（甘肅）”網(wǎng)站信息公開和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（甘肅）依法公示功能，為公眾提供信用信息“一站式”查詢和消費預(yù)警提示服務(wù)。
?。ㄊ牛┙∪匦偶詈褪艖徒錂C(jī)制。建立健全守信“紅名單”制度，為守信企業(yè)提供行政審批“綠色通道”、降低監(jiān)管頻次等激勵措施，為守信個人提供住房、交通出行等多場景消費服務(wù)便利優(yōu)惠。建立健全失信“黑名單”制度，對失信主體在市場準(zhǔn)入、政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、國有土地出讓、授予榮譽(yù)稱號等方面，依法實施市場禁入或服務(wù)受限等聯(lián)合懲戒措施。
（二十）推進(jìn)消費者維權(quán)機(jī)制改革。開展放心消費創(chuàng)建活動，建立消費維權(quán)部門聯(lián)席會議制度，構(gòu)建政府主導(dǎo)、部門監(jiān)管、企業(yè)自律、社會監(jiān)督、司法銜接、消費者參與的協(xié)同共治消費維權(quán)體制機(jī)制。加強(qiáng)金融消費維權(quán)，約束引導(dǎo)銀行業(yè)和保險業(yè)金融機(jī)構(gòu)誠信服務(wù)、規(guī)范經(jīng)營。依托“12348甘肅法網(wǎng)”、“12348法律服務(wù)熱線”和公共法律服務(wù)實體平臺，綜合利用律師、公證、法律援助、司法鑒定等法律服務(wù)資源，維護(hù)消費者合法權(quán)益。
（二十一）加強(qiáng)重要產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系建設(shè)。健全追溯大數(shù)據(jù)應(yīng)用機(jī)制，完成重要產(chǎn)品追溯體系省級管理平臺建設(shè)，提高重要產(chǎn)品生產(chǎn)管理信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化水平。加大產(chǎn)品質(zhì)量追溯力度，推動商場、超市等主要采購可追溯產(chǎn)品，適時發(fā)布消費提示，引導(dǎo)消費者理性消費。
?。ǘ┙∪M后評價制度。完善全過程產(chǎn)品和服務(wù)安全防范機(jī)制，建立健全消費環(huán)境監(jiān)測評價體系。開展消費品質(zhì)量狀況分析評價，主動向社會公開征集監(jiān)督抽查產(chǎn)品目錄，科學(xué)確定日用消費品監(jiān)督抽查數(shù)量、范圍和頻次，及時發(fā)布監(jiān)督抽查結(jié)果。開展消費者滿意度調(diào)查，形成消費者滿意度指數(shù)發(fā)布機(jī)制。
六、優(yōu)化促進(jìn)居民消費的配套保障
（二十三）深化收入分配制度改革。完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資和津補(bǔ)貼制度。全面建立省、市州兩級企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度，指導(dǎo)企業(yè)合理確定職工工資水平。充分發(fā)揮社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機(jī)制作用，確保困難群眾基本生活水平不因物價上漲而降低。
（二十四）加強(qiáng)促進(jìn)消費制度供給。堅持發(fā)展與監(jiān)管并重，主動適應(yīng)平臺型消費、共享經(jīng)濟(jì)等快速發(fā)展需要，依法依規(guī)科學(xué)合理界定平臺企業(yè)、資源提供者和消費者的權(quán)利、責(zé)任及義務(wù)，提升相關(guān)主體整合資源、對接供需、協(xié)同創(chuàng)新功能。支持與消費者體驗、個性化設(shè)計、柔性制造等相關(guān)的產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，培育發(fā)展網(wǎng)絡(luò)消費、定制消費、體驗消費等消費新熱點。
（二十五）完善促進(jìn)消費配套政策。鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險可控并符合監(jiān)管要求的前提下，探索運用互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段開展遠(yuǎn)程客戶授權(quán)，實現(xiàn)消費貸款線上申請、審批和放貸。創(chuàng)新消費信貸質(zhì)押模式，開發(fā)不同首付比例、期限和還款方式的信貸產(chǎn)品。加大文化、旅游、體育、健康、養(yǎng)老、家政等領(lǐng)域用地政策落實力度。
?。ǘ?gòu)建公平開放的市場環(huán)境。全面實施公平競爭審查制度，嚴(yán)格履行審查程序，防止出臺排除、限制競爭的政策措施。對涉企行政審批事項分別按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)等方式實施“證照分離”改革，加快建立全省統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場體系。
（二十七）深化事業(yè)單位分類改革。加快推進(jìn)教育、衛(wèi)生、文化、體育等領(lǐng)域事業(yè)單位分類改革，將生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)。在事業(yè)單位全面實施崗位管理制度和人員聘用制度，實現(xiàn)管理體制由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變，用人機(jī)制由固定用人向合同用人轉(zhuǎn)變。
?。ǘ耍﹥?yōu)化消費領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入機(jī)制。創(chuàng)新農(nóng)村綜合改革資金投入和使用方式，鼓勵市縣政府和社會資本設(shè)立農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資基金，放大財政資金使用效能。鼓勵有條件的地區(qū)，將農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與產(chǎn)業(yè)、園區(qū)、鄉(xiāng)村旅游等進(jìn)行捆綁開發(fā)和建設(shè)。通過政府和社會資本合作（PPP）模式、社會領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)企業(yè)專項債券等方式，鼓勵支持社會力量參與旅游、健康、養(yǎng)老、教育等領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
七、加強(qiáng)消費宣傳推介和信息引導(dǎo)
（二十九）加強(qiáng)消費領(lǐng)域統(tǒng)計監(jiān)測。研究制定服務(wù)消費和消費新業(yè)態(tài)新模式的統(tǒng)計分類，研究建立較為全面反映服務(wù)消費發(fā)展水平的統(tǒng)計指標(biāo)體系。建立并推行綠色產(chǎn)品市場占有率統(tǒng)計報表制度。
?。ㄈ┘訌?qiáng)消費領(lǐng)域大數(shù)據(jù)應(yīng)用。進(jìn)一步完善省級數(shù)據(jù)共享交換平臺體系，建立健全公共數(shù)據(jù)資源開放共享體系，加快推動消費領(lǐng)域大數(shù)據(jù)應(yīng)用并實現(xiàn)互聯(lián)互通。積極推動本地電商龍頭企業(yè)和行業(yè)組織，依托絲綢之路信息港和專業(yè)化大數(shù)據(jù)服務(wù)企業(yè)建設(shè)相關(guān)領(lǐng)域大數(shù)據(jù)庫，強(qiáng)化專業(yè)化大數(shù)據(jù)服務(wù)。
?。ㄈ唬┱J(rèn)真做好消費宣傳引導(dǎo)工作。用好各類媒體，構(gòu)筑良好的消費宣傳推介機(jī)制，客觀真實向消費者推介商品和旅游、文化等服務(wù)，促進(jìn)供需有效對接。利用全國節(jié)能宣傳周、“3·15”國際消費者權(quán)益日、質(zhì)量宣傳月等主題宣傳教育活動開展公益宣傳，營造綠色消費良好社會氛圍。
各市州各部門要充分認(rèn)識完善促進(jìn)消費體制機(jī)制的重要意義，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，逐項抓好改革任務(wù)和政策落實。有關(guān)部門要針對本行業(yè)本領(lǐng)域細(xì)分市場，完善促進(jìn)消費的政策體系，形成釋放消費潛力的政策合力。各市州要按照本方案的要求，結(jié)合實際制定促進(jìn)消費的政策措施，進(jìn)一步激發(fā)居民消費潛力。
