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甘政辦發(fā)〔2017〕39號
各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，省直各部門，中央在甘各單位：
為貫徹落實(shí)省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)指示精神，進(jìn)一步加強(qiáng)我省困難群眾生產(chǎn)生活保障工作，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：
一、充分認(rèn)識解決好困難群眾生產(chǎn)生活問題的重要性
黨中央國務(wù)院及省委省政府歷來高度重視困難群眾生產(chǎn)生活保障問題，將其擺在重中之重的位置，多次研究部署。近期，省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)分別作出批示指示，要求對困難群眾進(jìn)行一次全面摸排，掌握他們的生產(chǎn)生活情況，采取有針對性的扶持措施，切實(shí)保障困難群眾的基本生產(chǎn)生活不受影響。由于我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，貧困面積大、貧困程度深、自然災(zāi)害頻發(fā)，保障困難群眾生產(chǎn)生活的工作任務(wù)十分繁重。重視和解決困難群眾生產(chǎn)生活問題，是全面履行政府職責(zé)的重要內(nèi)容，是促進(jìn)社會公平和維護(hù)社會穩(wěn)定的迫切需要。各地、各部門要按照建設(shè)幸福美好新甘肅的要求和目標(biāo)，充分認(rèn)識關(guān)心解決好困難群眾生產(chǎn)生活問題的極端重要性和緊迫性，牢固樹立和落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想，把保障好困難群眾生產(chǎn)生活作為當(dāng)前一項重要工作來抓，深入基層、深入群眾、體察民情、了解民意，幫助困難群眾排憂解難，切實(shí)把困難群眾生產(chǎn)生活安排好、保障好。
二、妥善解決好困難群眾生產(chǎn)生活問題
各地、各部門要全面了解困難群眾現(xiàn)實(shí)需要，有針對性地制定工作措施，主動跟進(jìn)，狠抓落實(shí)，確保困難群眾生產(chǎn)生活得到妥善安排和有效保障。
（一）周密安排好困難群眾的基本生活。各地、各部門要認(rèn)真貫徹《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)困難群眾基本生活保障有關(guān)工作的通知》（甘政辦發(fā)〔2017〕28號），加強(qiáng)對困難群眾基本生活保障工作的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化資金投入，提升資金使用效益，建立健全資金監(jiān)管機(jī)制；突出保障重點(diǎn)，加大困難群眾排查力度，及時足額發(fā)放救災(zāi)救助款物；開辟化解急難問題“綠色通道”，通過臨時救助、重特大疾病醫(yī)療救助和疾病應(yīng)急救助等給予先行救助；堅持依法施保，精準(zhǔn)識別救助對象，提高救助的精準(zhǔn)性和有效性；加強(qiáng)救助供養(yǎng)機(jī)構(gòu)和管理機(jī)構(gòu)的安全管理，不斷提升服務(wù)保障能力。
（二）切實(shí)保障好困難群眾春耕生產(chǎn)。
各地要認(rèn)真開展摸底排查工作，重點(diǎn)深入貧困戶、殘疾人和其他特困群眾，逐戶進(jìn)行摸排，建立臺賬，拉出清單，做到底數(shù)清、情況明，精準(zhǔn)到戶到人，確保困難群眾春耕生產(chǎn)組織、技術(shù)、物資、用水不受影響。
1.切實(shí)抓好農(nóng)資供應(yīng)。提早做好種子、肥料、農(nóng)藥等的需求預(yù)測，搞好農(nóng)資儲備和調(diào)劑調(diào)運(yùn)，滿足春耕生產(chǎn)需要。農(nóng)牧部門要會同工商、公安、質(zhì)監(jiān)等部門，深入開展春季農(nóng)資打假專項整治行動，凈化農(nóng)資市場，確保困難群眾用上放心農(nóng)資。要加強(qiáng)種子、肥料、農(nóng)藥、柴油儲備和價格監(jiān)測，及時發(fā)布供求信息，堅決打擊哄抬物價、擾亂市場秩序等行為，穩(wěn)定農(nóng)資市場價格。供銷社系統(tǒng)要充分發(fā)揮農(nóng)資銷售的主渠道作用，千方百計組織好貨源，切實(shí)搞好農(nóng)資儲備和供應(yīng)，保證春耕生產(chǎn)需要。
2.加大貧困地區(qū)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策傾斜力度。用好中央和省級補(bǔ)貼資金，對貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需的深松整地、玉米收獲、馬鈴薯種收、免耕播種、高效施肥、秸稈還田、殘膜回收等機(jī)具給予補(bǔ)貼，扶持貧困地區(qū)困難群眾購機(jī)用機(jī)。積極開展“一鄉(xiāng)一農(nóng)機(jī)合作社”建設(shè)試點(diǎn)工作，大力扶持建設(shè)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，推廣中小型農(nóng)業(yè)機(jī)械，為困難群眾提供代耕、代種、代收、代管的標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化服務(wù)。
3.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。充分利用冬春農(nóng)閑時間，緊緊抓住關(guān)鍵農(nóng)時季節(jié)，根據(jù)當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，針對困難群眾在知識和技術(shù)方面的需求，大力開展技術(shù)培訓(xùn)，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)和咨詢服務(wù)。結(jié)合實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，進(jìn)一步加大對困難群眾實(shí)施培育的區(qū)域范圍和工作力度。通過構(gòu)建培育體系、創(chuàng)新培育機(jī)制、拓寬培育內(nèi)容、延長培育鏈條等措施和辦法，保證培育質(zhì)量，提高培育效益，不斷提升困難群眾的綜合素質(zhì)和發(fā)展能力。
4.保障群眾生活和春耕用水。水利部門要協(xié)調(diào)好各方面的用水需求，尤其要保障好困難群眾的生活用水需求，對因旱造成的臨時飲水困難，要組織抗旱服務(wù)隊及時拉運(yùn)送水。要及時掌握全省雨情、水情動態(tài)，適時組織農(nóng)牧、氣象、水文等部門分析會商，強(qiáng)化旱情預(yù)測和研判，科學(xué)制定抗旱用水計劃，嚴(yán)格管理和科學(xué)調(diào)配現(xiàn)有水源，強(qiáng)化大中型水利水電工程的統(tǒng)一調(diào)度，充分發(fā)揮水利設(shè)施的抗旱灌溉作用，確保困難群眾生產(chǎn)生活用水不受影響。
?。ㄈ┘哟罄щy群眾就業(yè)支持力度。
各地要加大對困難家庭成員就業(yè)情況和就業(yè)技能的摸底排查力度，建立困難家庭就業(yè)困難人員統(tǒng)計臺賬，及時掌握、匯總、發(fā)布用工需求，制定有針對性的幫扶計劃，提高崗位和就業(yè)困難人員對接效率，嚴(yán)格按照法律規(guī)定的條件和程序安排就業(yè)困難人員。
1.積極開發(fā)針對困難群體的就業(yè)崗位。各市州、縣市區(qū)政府要根據(jù)實(shí)際，通過開發(fā)或購買就業(yè)崗位的方式，安置特別困難的就業(yè)困難人員。凡由各級人民政府投資或籌資開發(fā)的公益性崗位，要制定公益性崗位管理辦法，建立公益性崗位實(shí)名制管理臺賬，加強(qiáng)公益性崗位人員動態(tài)管理，適度控制崗位規(guī)模，合理確定崗位種類，要優(yōu)先安排和招聘符合崗位要求的就業(yè)困難人員;與其簽訂１年以上用工合同的，可享受公益性崗位補(bǔ)貼。崗位補(bǔ)貼的期限，對距法定退休年齡不足5年的人員可延長至退休，其余人員最長不超過3年。建立困難人員就業(yè)援助基地，對特別困難的就業(yè)困難人員開設(shè)綠色通道優(yōu)先予以安置。
2.為就業(yè)困難人員提供社會保險補(bǔ)貼援助。公益性崗位安置就業(yè)困難人員就業(yè)，并與其簽訂１年以上用工合同的，可以享受基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險和工傷保險費(fèi)補(bǔ)貼。各類用工單位當(dāng)年新吸納就業(yè)困難人員就業(yè)，并與其簽訂1年以上勞動合同的，可享受基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險和失業(yè)保險費(fèi)補(bǔ)貼。對困難就業(yè)人員靈活就業(yè)的，經(jīng)人社部門認(rèn)定，并以靈活就業(yè)人員身份繳納社會保險費(fèi)的，按其實(shí)際繳納的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險和失業(yè)保險之和的2/3給予社會保險補(bǔ)貼。社會保險補(bǔ)貼期限，對距法定退休年齡不足5年的人員可延長至退休，其余人員最長不超過3年。
3.持續(xù)加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)和就業(yè)援助。公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要開辟就業(yè)困難人員政策咨詢窗口（熱線），幫助就業(yè)困難人員全面了解和熟悉各項就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策。要依托街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)勞動保障工作機(jī)構(gòu)，對每位就業(yè)困難人員實(shí)行專人幫扶和“一對一”的職業(yè)指導(dǎo)。組織開展“送政策、送崗位、送技能、送補(bǔ)貼、送服務(wù)”的專項援助行動，為自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的就業(yè)困難人員提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、小額貸款、開業(yè)指導(dǎo)等“一條龍”跟蹤服務(wù)。為就業(yè)困難人員提供檔案代理、社會保險關(guān)系接續(xù)、退休服務(wù)等業(yè)務(wù)，享受免費(fèi)代理檔案服務(wù)，免收檔案代理費(fèi)。
4.落實(shí)“五類人員”職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼制度。符合條件的就業(yè)困難人員（貧困家庭子女、畢業(yè)年度高校畢業(yè)生、城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學(xué)的應(yīng)屆初高中畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者、城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員，以下簡稱“五類人員”）每年可享受1次職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。參加就業(yè)技能培訓(xùn)的，給予每人300—1200元職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的，給予每人不超過1300元的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。五類人員通過初次職業(yè)技能鑒定并取得職業(yè)資格證書或?qū)ｍ椔殬I(yè)能力證書的，可向職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)所在地人社部門申請一次性職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼。職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不超過300元／人。職業(yè)技能鑒定費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)高于300元的，按300元補(bǔ)貼；鑒定費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低于300元的，按實(shí)際發(fā)生額補(bǔ)貼。從就業(yè)專項資金、扶貧資金中安排專項資金用于精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧職業(yè)技能培訓(xùn)及鑒定，對建檔立卡貧困家庭有培訓(xùn)意愿的勞動力減免培訓(xùn)費(fèi)和職業(yè)技能鑒定費(fèi)，免費(fèi)安排食宿，提供交通補(bǔ)助費(fèi)。
5.加大困難企業(yè)下崗分流人員和化解產(chǎn)能過剩職工安置力度。在政策允許范圍內(nèi)最大限度幫助困難企業(yè)穩(wěn)定用工崗位，穩(wěn)定就業(yè)局勢。依托企業(yè)對化解過剩產(chǎn)能企業(yè)職工分類別開展就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等特別職業(yè)培訓(xùn)，并落實(shí)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策。對其中零就業(yè)家庭人員和就業(yè)困難人員，在培訓(xùn)期間可按規(guī)定給予一定的生活費(fèi)補(bǔ)助。
6.做好困難企業(yè)復(fù)轉(zhuǎn)軍人解困工作。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央及省委省政府既定的解困工作要求和政策措施，明確工作任務(wù)，靠實(shí)工作責(zé)任，加大排查力度，積極主動發(fā)現(xiàn)問題，通盤考慮，多措并舉，及時采取有效措施排憂解難、化解矛盾，把工作做深做實(shí)做細(xì)，確保解困資金及時足額到位，困難企業(yè)復(fù)轉(zhuǎn)軍人生產(chǎn)生活得到保障。
7.著力解決拖欠農(nóng)民工工資問題。在建筑、市政、交通、水利等工程建設(shè)領(lǐng)域全面實(shí)行工資保證金制度，逐步將實(shí)施范圍擴(kuò)大到其他易發(fā)生拖欠工資的行業(yè)。建立工資保證金差異化繳存辦法，對一定時期內(nèi)未發(fā)生工資拖欠的企業(yè)實(shí)行減免措施、發(fā)生工資拖欠的企業(yè)適當(dāng)提高繳存比例。要將勞動用工、工資支付情況作為企業(yè)誠信評價的重要依據(jù)，實(shí)行分類分級動態(tài)監(jiān)管。實(shí)行人工費(fèi)用與其他工程款分賬管理制度，推動農(nóng)民工工資與工程材料款等相分離。施工總承包企業(yè)在工程項目所在地銀行開設(shè)農(nóng)民工工資（勞務(wù)費(fèi)）專用賬戶，專項用于支付農(nóng)民工工資。推行農(nóng)民工實(shí)名制管理和按月發(fā)放工資制度。各地要切實(shí)落實(shí)農(nóng)民工工資支付屬地監(jiān)管責(zé)任，加大工作力度，妥善解決工資拖欠問題。
三、切實(shí)加強(qiáng)對困難群眾生產(chǎn)生活保障工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
各地、各部門要按照中央和省委省政府的統(tǒng)一部署，進(jìn)一步增強(qiáng)“四個意識”，務(wù)必把保障困難群眾生產(chǎn)生活作為一項重要政治任務(wù)擺在突出位置抓緊抓好。各地政府要負(fù)總責(zé)，各相關(guān)部門要按職能分工負(fù)責(zé)，各級督查部門要及時跟蹤問效?？h鄉(xiāng)兩級人民政府要加強(qiáng)對民政、人社、建設(shè)、扶貧等部門人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和績效考核，不斷提升基層干部能力素質(zhì);要組織相關(guān)部門工作人員深入群眾面對面宣傳和解讀惠民政策，做到惠民政策家喻戶曉?？h鄉(xiāng)兩級人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)要對困難群眾生產(chǎn)生活保障工作親自部署、親自過問、親自協(xié)調(diào)、親自督查。各有關(guān)部門要密切協(xié)作，進(jìn)一步暢通困難群眾求助申請渠道，進(jìn)一步完善政策措施，加強(qiáng)制度銜接和工作銜接，配備專人負(fù)責(zé)受理轉(zhuǎn)辦工作，共同做好困難群眾基本生活保障工作。各地要建立健全困難群眾生產(chǎn)生活保障督查檢查機(jī)制，定期不定期組織開展督查檢查，發(fā)現(xiàn)和解決工作中存在的問題，確保困難群眾各項救助政策落實(shí)到位。
甘肅省人民政府辦公廳
2017年3月16日
