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甘政辦發(fā)〔2017〕22號
各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府有關(guān)部門，中央在甘有關(guān)單位：
2016年以來，省委、省政府按照國務(wù)院推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大決策，堅(jiān)持把化解過剩產(chǎn)能作為重要任務(wù)，深入研究部署，扎實(shí)有效推進(jìn)，全面提前完成了國務(wù)院下達(dá)的鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)。但經(jīng)國家通報(bào)核實(shí)，甘肅蘭鑫鋼鐵有限公司在未取得備案、環(huán)評、產(chǎn)能置換等手續(xù)的情況下，違規(guī)自行建設(shè)了1座40噸轉(zhuǎn)爐及相關(guān)配套設(shè)施。該公司的違規(guī)建設(shè)行為，是在黨中央、國務(wù)院大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、三令五申嚴(yán)禁違規(guī)新增產(chǎn)能、各有關(guān)方面著力化解鋼鐵過剩產(chǎn)能的大背景下進(jìn)行的，屬于違法違規(guī)行為。為進(jìn)一步確保政令暢通，令行禁止，增強(qiáng)化解過剩產(chǎn)能的堅(jiān)定性和自覺性，形成對違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目的震懾態(tài)勢，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將處理情況通報(bào)如下：
一、違法違規(guī)項(xiàng)目及查處情況
甘肅蘭鑫鋼鐵有限公司于2013年3月在皋蘭縣黑石川高載能產(chǎn)業(yè)園區(qū)開工建設(shè)1座400立方米鑄造高爐，2013年10月建成投產(chǎn)。甘肅蘭鑫鋼鐵有限公司在未取得備案、環(huán)評、產(chǎn)能置換等手續(xù)的情況下，于2013年9月自行啟動了轉(zhuǎn)爐煉鋼項(xiàng)目建設(shè)，2015年8月建成，2016年6月初開始進(jìn)行調(diào)試。2016年8月，國家鋼鐵煤炭化解過剩產(chǎn)能視頻會議通報(bào)我省存在違規(guī)新增產(chǎn)能情況。甘肅蘭鑫鋼鐵有限公司違法違規(guī)項(xiàng)目確認(rèn)后，省政府責(zé)令蘭州市政府立即采取相關(guān)措施，查封轉(zhuǎn)爐設(shè)備，問責(zé)相關(guān)人員，開展善后處置工作。2016年8月27日，蘭州市政府責(zé)令皋蘭縣政府對違法違規(guī)建設(shè)的轉(zhuǎn)爐裝備予以查封，并切斷動力電源。2016年12月，國家鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能和脫困發(fā)展工作部際聯(lián)席會議辦公室通報(bào)了甘肅蘭鑫鋼鐵有限公司違法違規(guī)建設(shè)鋼鐵項(xiàng)目情況；省鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組在全省范圍內(nèi)通報(bào)了甘肅蘭鑫鋼鐵有限公司違規(guī)建設(shè)鋼鐵項(xiàng)目處理情況。
二、問責(zé)處理情況
為深入貫徹落實(shí)國家化解鋼鐵產(chǎn)能政策要求，確保黨中央、國務(wù)院重大決策部署的有效落實(shí)，切實(shí)發(fā)揮震懾警示作用，在12月14日省鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于嚴(yán)肅處理甘肅蘭鑫鋼鐵有限公司違規(guī)建設(shè)鋼鐵項(xiàng)目通報(bào)的基礎(chǔ)上，省政府責(zé)成相關(guān)部門和蘭州市根據(jù)有關(guān)規(guī)定，再次進(jìn)行了更加嚴(yán)厲地問責(zé)處理。一是蘭州市政府向省政府作出深刻書面檢查。二是省紀(jì)委對負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的分管副市長左龍進(jìn)行告誡約談，并作出深刻書面檢查。三是對全市鋼鐵行業(yè)清理整頓工作負(fù)有管理不力責(zé)任的市工信委主任王正祥給予警告處分；給予屬地化監(jiān)管不力、負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的皋蘭縣縣長杜寧讓警告處分；對負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的皋蘭縣分管副縣長楊金龍給予黨內(nèi)警告、記過處分。四是對皋蘭縣縣委書記尤占海進(jìn)行告誡約談；對履行監(jiān)管責(zé)任不到位的市環(huán)保局副局長賈銳、市安監(jiān)局副局長丁永平、市發(fā)展改革委副主任張兆榮進(jìn)行誡勉談話；五是皋蘭縣委、縣政府向蘭州市委、市政府作出深刻書面檢查，給予皋蘭縣工信局局長屈云黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分、記大過處分，縣環(huán)保局局長王錫奎、安監(jiān)局局長朱富家、發(fā)展改革局局長金文余警告處分，黑石鎮(zhèn)黨委書記陳親東黨內(nèi)警告處分，黑石鎮(zhèn)鎮(zhèn)長甘懷喜黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分、記過處分。六是由皋蘭縣環(huán)保局撤銷原通過行政處罰自由裁量系統(tǒng)給予甘肅蘭鑫鋼鐵有限公司84056元的行政處罰決定，對該企業(yè)按照上限處以20萬元罰款。
三、違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目暴露出的主要問題
甘肅蘭鑫鋼鐵有限公司違法違規(guī)建設(shè)轉(zhuǎn)爐項(xiàng)目影響大、范圍廣、社會關(guān)注度高，給全省化解過剩產(chǎn)能工作造成嚴(yán)重影響和被動局面。這一問題的發(fā)生，暴露出我省在執(zhí)行國家大政方針政策上存在不到位的地方，對企業(yè)的監(jiān)管有很大的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)。主要表現(xiàn)在：
?。ㄒ唬┨m州市政府“四個意識”樹立得不夠牢固，對國家和省上化解過剩產(chǎn)能的政策要求，在貫徹執(zhí)行中認(rèn)識不夠到位、把握不夠準(zhǔn)確、態(tài)度不夠堅(jiān)決、缺乏大局意識和全局觀念；在工作責(zé)任落實(shí)上措施不硬，督導(dǎo)不夠有力，監(jiān)管措施沒有延伸到最基層，監(jiān)督管理和清理整治不夠嚴(yán)格，導(dǎo)致企業(yè)對違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目隱瞞不報(bào)。
（二）蘭州市相關(guān)部門和皋蘭縣對國家化解鋼鐵過剩產(chǎn)能政策研究不深不透，貫徹落實(shí)不實(shí)不細(xì)，對相關(guān)企業(yè)監(jiān)管不積極不主動，致使化解過剩產(chǎn)能相關(guān)政策沒有得到全面、及時、有效落實(shí)。其中，蘭州市工信委對全市鋼鐵行業(yè)清理整頓工作管理不力，蘭州市發(fā)展改革委、蘭州市安監(jiān)局、蘭州市環(huán)保局履行監(jiān)管責(zé)任不到位，皋蘭縣及其相關(guān)部門、黑石鎮(zhèn)履行屬地化監(jiān)管責(zé)任不力，對甘肅蘭鑫鋼鐵有限公司違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目負(fù)有失察責(zé)任。
（三）甘肅蘭鑫鋼鐵有限公司在黨中央、國務(wù)院大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、三令五申嚴(yán)禁違規(guī)新增產(chǎn)能、各有關(guān)方面著力化解鋼鐵過剩產(chǎn)能的大背景下，仍然心存僥幸，不貫徹落實(shí)國務(wù)院化解鋼鐵過剩產(chǎn)能決策部署，在未取得備案、環(huán)評、產(chǎn)能置換等相關(guān)手續(xù)，未按照《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》和安全生產(chǎn)法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定落實(shí)環(huán)評“三同時”、安評“三同時”的情況下，違法違規(guī)私自建設(shè)轉(zhuǎn)爐及相關(guān)配套設(shè)施。
四、下一步工作要求
甘肅蘭鑫鋼鐵有限公司違法違規(guī)建設(shè)鋼鐵項(xiàng)目行為后果嚴(yán)重，影響極大，對該違法違規(guī)項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)肅處理和嚴(yán)厲問責(zé)，發(fā)揮了負(fù)面典型的警示教育作用，充分體現(xiàn)了省委、省政府深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、堅(jiān)決化解過剩產(chǎn)能和淘汰落后產(chǎn)能的決心。各市州、各部門要認(rèn)真吸取教訓(xùn)，舉一反三，引以為戒，切實(shí)將思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院的決策部署上來，不折不扣抓好落實(shí)，以高度自覺和堅(jiān)定態(tài)度完成化解過剩產(chǎn)能工作。
（一）進(jìn)一步提高思想認(rèn)識。1月24日，習(xí)近平總書記在河北省調(diào)研座談會上強(qiáng)調(diào)，“去產(chǎn)能如同逆水行舟，不進(jìn)則退。要梳理工作中的薄弱環(huán)節(jié)，確保落后產(chǎn)能應(yīng)去盡去、‘僵尸企業(yè)’應(yīng)退盡退，決不允許出現(xiàn)弄虛作假行為，決不允許已化解的過剩產(chǎn)能死灰復(fù)燃，決不允許對落后產(chǎn)能搞等量置換，決不允許違法違規(guī)建設(shè)新項(xiàng)目。要在采取必要行政手段的同時，利用環(huán)保、質(zhì)量、技術(shù)、能耗、水耗、安全等標(biāo)準(zhǔn)，按市場規(guī)律和法律法規(guī)辦事，形成化解和防止產(chǎn)能過剩的長效機(jī)制。”各市州、各有關(guān)部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)和深刻領(lǐng)會充分認(rèn)識化解過剩產(chǎn)能工作的重要性和艱巨性，將其作為當(dāng)前一項(xiàng)重要政治任務(wù)，做到思想上的弦繃得緊而又緊、工作上的措施實(shí)而又實(shí)，全力以赴抓好落實(shí)。
（二）進(jìn)一步靠實(shí)工作責(zé)任。按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”的要求，全面落實(shí)屬地責(zé)任和部門監(jiān)管責(zé)任。省鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭負(fù)總責(zé)，各成員單位認(rèn)真履行職責(zé)分工，各市州政府按照目標(biāo)任務(wù)抓好推進(jìn)落實(shí)。針對去產(chǎn)能工作中存在的困難和問題，有關(guān)部門要切實(shí)履職盡責(zé)，認(rèn)真研究，盡快研究提出解決辦法和政策措施。各市州要盡快建立鋼鐵行業(yè)違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目舉報(bào)機(jī)制，公布舉報(bào)電話，依法依規(guī)查處違法違規(guī)項(xiàng)目線索。
（三）進(jìn)一步查找薄弱環(huán)節(jié)。各市州、各有關(guān)部門要對2016年化解過剩產(chǎn)能工作開展全面“回頭看”，認(rèn)真梳理去產(chǎn)能工作中的薄弱環(huán)節(jié)，重點(diǎn)在體制機(jī)制和監(jiān)督管理上找差距，依法依規(guī)加強(qiáng)整改，確保落后產(chǎn)能淘汰出清、“僵尸企業(yè)”應(yīng)退盡退，堅(jiān)決防止出現(xiàn)弄虛作假行為。堅(jiān)決禁止違法違規(guī)建設(shè)，嚴(yán)防產(chǎn)能邊減邊增，確保做到真去真退。堅(jiān)定不移推動鋼鐵等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益。
（四）進(jìn)一步加大查處力度。在全省開展鋼鐵行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目大摸排大清查行動的基礎(chǔ)上，各市州要再次開展梳理排查工作，實(shí)行常態(tài)化巡查管控，確保全覆蓋、無死角，對落后產(chǎn)能裝備和違法違規(guī)行為必須發(fā)現(xiàn)一起、打擊處理一起，加大公開曝光力度，形成“零容忍”震懾態(tài)勢。
各市州、各有關(guān)部門要認(rèn)真、及時傳達(dá)學(xué)習(xí)通報(bào)要求，切實(shí)抓好貫徹落實(shí)，進(jìn)一步鞏固大摸排大清查行動成效，堅(jiān)決有力推進(jìn)化解過剩產(chǎn)能工作，貫徹落實(shí)情況于2月20日前報(bào)省鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
甘肅省人民政府辦公廳
2017年2月13日
