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甘政辦發(fā)〔2017〕14號
各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府有關部門，中央在甘有關單位：
為深入貫徹落實《中華人民共和國商標法》、《國務院辦公廳關于發(fā)揮品牌引領作用推動供需結構升級的意見》（國辦發(fā)〔2016〕44號）、《中共甘肅省委甘肅省人民政府關于深入貫徹新發(fā)展理念的實施意見》（甘發(fā)〔2016〕25號）和《甘肅省人民政府關于印發(fā)甘肅省國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要的通知》（甘政發(fā)〔2016〕23號）精神，充分發(fā)揮商標品牌戰(zhàn)略對全省經濟社會發(fā)展的助推拉動作用，現(xiàn)提出如下意見：
一、總體要求
（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，圍繞實施國家“一帶一路”戰(zhàn)略和絲綢之路經濟帶甘肅黃金段建設，聚焦推進供給側結構性改革和創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，主動適應經濟發(fā)展新常態(tài)，以服務轉型發(fā)展為目標，以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為動力，以產品品牌、產業(yè)品牌、集群品牌和區(qū)域品牌建設為重點，大力發(fā)展品牌經濟，提升我省商標品牌的綜合實力和競爭力，為建設幸福美好新甘肅、全面建成小康社會提供有力支撐。
?。ǘ┗驹瓌t。
1.堅持市場主導與政府引導相結合。按照市場需求和市場規(guī)律創(chuàng)新品牌、經營品牌、提升品牌、延伸品牌，發(fā)揮政府協(xié)調引導作用，強化規(guī)劃、政策、法規(guī)的集成效應，提升服務能力和保障水平。
2.堅持數(shù)量增長與質量提升相結合。深化商標品牌創(chuàng)新與知識創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、新興產業(yè)發(fā)展、新業(yè)態(tài)培育的融合，匯聚全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活力和動力，推動商標品牌數(shù)量持續(xù)增加；深入挖掘品牌內涵，提高品牌策劃運營能力，提升品牌的品質品位品格，推動向知名品牌躍升。
3.堅持商標品牌培育與結構調整相結合。突出特色園區(qū)和優(yōu)勢產業(yè)集群以及區(qū)域商標品牌的培育，提高綜合競爭力，塑造整體發(fā)展新優(yōu)勢，推動形成以特色農業(yè)為基礎、服務經濟引領、新興產業(yè)支撐的發(fā)展新格局，推動經濟社會轉型升級。
4.堅持“走出去”與“引進來”相結合。加強國際交流與合作，鼓勵企業(yè)進行商標國際注冊，支持企業(yè)“走出去”開展商標品牌運作和并購，打造世界知名品牌。注重引進擁有知名商標品牌的企業(yè)和高水平品牌中介服務機構及人才，提高商標品牌運營國際化水平。
?。ㄈ┌l(fā)展目標。
1.商標品牌管理服務不斷優(yōu)化。構建“企業(yè)主體、市場主導、政府推動、行業(yè)促進和社會參與”的商標品牌戰(zhàn)略實施工作格局。初步建成適應我省經濟社會發(fā)展的商標查詢、宣傳、申報、審批、公示等一體化大數(shù)據(jù)綜合監(jiān)管服務平臺。建成“甘肅商標館”、開辦“甘肅商標網(wǎng)”，提升管理層次和服務水平。建立健全商標品牌指導站，企業(yè)商標品牌聯(lián)絡員作用進一步發(fā)揮。
2.商標品牌創(chuàng)造和激勵保護機制逐步完善。各級政府統(tǒng)籌推進、多部門協(xié)調聯(lián)動、多形式獎勵支持、多手段監(jiān)管保護的工作機制運轉有序，商標品牌梯隊建設扎實推進，商標品牌創(chuàng)造、運用、管理和保護能力全面提升。培養(yǎng)商標品牌專業(yè)人才，引進高層次復合人才，引導規(guī)范中介代理服務機構發(fā)展，商標品牌發(fā)展的基礎進一步夯實。
3.商標注冊數(shù)量大幅提升。積極推進商標注冊便利化改革，逐步在縣以上政務大廳設立商標受理窗口，實現(xiàn)全省各地就近受理和網(wǎng)上申報。力爭到2020年，實現(xiàn)地理標志證明商標覆蓋所有縣（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)），規(guī)模以上企業(yè)、農業(yè)龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社、服務業(yè)重點企業(yè)、特色產業(yè)集群、特色精品農業(yè)發(fā)達鄉(xiāng)村至少擁有1件自主商標，全省注冊商標總數(shù)達到10萬件以上。
4.商標品牌對經濟發(fā)展拉動作用顯著增強。打造一批在全國有較高知名度和較強競爭力的特色優(yōu)勢品牌，甘肅產品市場占有率、影響面不斷擴大，重點外貿骨干企業(yè)自主商標商品出口率逐年遞增。農產品商標和地理標志證明商標成為富農惠農、精準扶貧精準脫貧的重要抓手。
二、主要任務
（一）大力發(fā)展特色農產品商標品牌。積極推動“一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）多標”、“一社一標”建設。圍繞草食畜牧業(yè)、優(yōu)質林果業(yè)、設施蔬菜、馬鈴薯、中藥材、現(xiàn)代種業(yè)、釀酒原料和木本油料等特色產業(yè)開展品牌創(chuàng)建工作，著力培育無公害、綠色環(huán)保、有機農產品商標品牌，以品牌化促進標準化、推進產業(yè)化，不斷提高產品品質，加快提升“隴”字號農產品整體品牌。全面推廣“合作社（公司）+地理商標/農產品商標+農戶+基地”的產業(yè)經營模式，引導我省優(yōu)勢農產品企業(yè)通過品牌運作延伸產業(yè)鏈，利用現(xiàn)代流通和市場營銷體系，拓寬農產品銷售渠道，提高農民進入市場的組織化程度，有效規(guī)避市場風險。積極培育并推廣使用地理標志證明商標、集體商標，最大限度地增加特色農產品的附加值，實現(xiàn)農業(yè)增效、農民增收。
?。ǘ┘涌熘圃鞓I(yè)商標品牌培育。支持企業(yè)加大品牌建設投入，改善供給，適應需求，創(chuàng)新發(fā)展，培育一批具有較強集聚能力和市場影響力的制造業(yè)品牌，打造甘肅制造業(yè)質量品牌良好形象。重點培育一批先進裝備和智能制造、生物醫(yī)藥、信息技術、節(jié)能環(huán)保、新型煤化工、新材料新能源、軌道交通、電工電器、高檔數(shù)控機床、農機裝備、通用航空產業(yè)等領域的新品牌；重塑、挖掘、拓展、振興、培育石油化工、有色冶金、裝備制造、煤炭電力、農產品加工等傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)知名品牌，打造自主品牌，推動甘肅制造向甘肅智造、甘肅創(chuàng)造轉變。
?。ㄈ┐罅ε嘤l(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)商標品牌。優(yōu)先推進金融保險、現(xiàn)代物流、信息服務、商務會展、服務外包、產品研發(fā)設計等生產性服務業(yè)品牌發(fā)展。重點推進現(xiàn)代商貿、中介咨詢、體育休閑、旅游度假、休閑農業(yè)、社區(qū)及家政服務、醫(yī)療保健、兒童托管、養(yǎng)老服務等生活性服務業(yè)品牌發(fā)展。引導企業(yè)積極注冊和有效運用商標，加快推進與國際標準、國際認證接軌，提高企業(yè)管理及運行的規(guī)范化水平，打造優(yōu)質服務品牌。鼓勵企業(yè)以商標品牌為紐帶，采用連鎖經營、商標授權許可、特許加盟等現(xiàn)代經營方式，推進服務業(yè)集團化、網(wǎng)絡化和品牌化發(fā)展，提升市場占有率和品牌知名度。
?。ㄋ模┐罅Πl(fā)展特色文化創(chuàng)意和旅游產業(yè)商標品牌。積極推進文化創(chuàng)意和設計服務與相關產業(yè)融合發(fā)展，重點培育數(shù)字技術、廣播影視、動漫游戲、會展出版、時尚休閑、表演藝術等文化創(chuàng)意品牌。支持各類市場主體開發(fā)原創(chuàng)性文化產品，培育一批具有鮮明甘肅特色的文化產業(yè)商標品牌，打造若干個在國際、國內有較強競爭力和影響力的支柱型文化企業(yè)及其商標品牌。有效挖掘、充分利用我省豐厚的歷史文化遺產資源優(yōu)勢，開發(fā)、保護好老字號、老品牌，積極培育注冊個性鮮明、有價值盛譽的商標品牌。著力打造敦煌絲路、黃河風情、長城邊關、飛天故鄉(xiāng)、航天科技、祖脈旅游圈、九色香巴拉、農耕民俗、中國旅游標志之都等一批具有較強吸引力的國際旅游品牌，形成以旅游、度假、休閑、養(yǎng)生等為支撐的現(xiàn)代旅游業(yè)品牌體系，全面提升“精品絲路·絢麗甘肅”旅游整體形象，推動我省由旅游資源大省向旅游產業(yè)強省轉型升級。
?。ㄎ澹┘涌鞂嵤┥虡似放茋H化工程。強化“商品出口、商標先行”理念，建立工商、質監(jiān)、商務、工信、法院、海關、貿促會、行業(yè)協(xié)會等部門聯(lián)席會議制度和聯(lián)合調研機制，制訂甘肅制造精品指導目錄，完善激勵機制，推動出口企業(yè)商標國際注冊。支持外向型企業(yè)加快商標海外布局，通過在海外建立生產基地、專賣店、并購優(yōu)質國際商標等方式，獲得專利技術，開拓境外銷售渠道，調整產品結構，創(chuàng)新營銷模式，延伸產品價值鏈，提高自主品牌產品出口比重，推進甘肅品牌本土化、全球化。
?。┓龀职l(fā)展產業(yè)集群和區(qū)域商標品牌。按照聯(lián)動、聚焦、提升、集約的思路，鼓勵地方特色產業(yè)集群申請注冊集體商標、證明商標，以“集體商標（證明商標）+企業(yè)自主商標”聯(lián)合標注的方式，推動企業(yè)開展競爭性合作，加快產業(yè)集群從產品經營、資產經營向品牌經營升級。積極推動“一縣一品”、“一鄉(xiāng)一品”等區(qū)域品牌建設，著力打造特色小鎮(zhèn)、經濟強鎮(zhèn)、商貿物流重鎮(zhèn)、文化旅游名鎮(zhèn)等。推進品牌商業(yè)中心和街區(qū)建設，實現(xiàn)商標品牌與產業(yè)互動；依托各類高新技術產業(yè)園區(qū)，孵化打造具有甘肅特色的新型產業(yè)系列品牌和區(qū)域品牌鏈，加快區(qū)域產業(yè)升級，更好發(fā)揮商標品牌在區(qū)域經濟發(fā)展中的承載體、輻射體和催化劑作用。
?。ㄆ撸┣袑嵓哟笊虡似放票Ｗo力度。以馳名商標、地理標志、涉外商標、著名商標為重點，建立與商事制度改革相適應的打擊商標惡意搶注、侵權假冒工作機制，嚴格商標印制管理責任制，強化協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒。健全政府部門與各級人民法院協(xié)調聯(lián)系機制，加強商標信用監(jiān)管，推進監(jiān)管資源共享，暢通投訴渠道，構建商標行政執(zhí)法和司法保護長效機制。突出源頭治理，加大對民族品牌、老字號商標的保護力度。引導企業(yè)向海關備案自主知識產權，提升企業(yè)的商標品牌意識和自我維權能力。加強與世界知識產權組織等國際機構的合作交流，暢通海外維權訴訟和救濟渠道，為企業(yè)品牌“走出去”和海外維權保駕護航。
（八）加快商標品牌公共服務平臺建設。依托甘肅商標網(wǎng)、甘肅商標品牌數(shù)據(jù)庫等，構筑商標品牌服務平臺和信息共享平臺，規(guī)范和完善馳名商標推薦和著名商標認定工作制度，合力推進企業(yè)商標品牌培育和維權等工作；建成甘肅商標館，展示我省商標品牌的良好形象。積極引導商標品牌設計、代理、評估、咨詢、質押等中介機構發(fā)展壯大，規(guī)范提升服務水平。鼓勵律師事務所、會計師事務所等機構開設商標注冊代理服務等業(yè)務，加強行業(yè)自律，建立守法經營、信用評價、信息公示和失信懲戒等信用管理機制。進一步健全完善商標品牌社會化服務體系，鼓勵中介服務機構、行業(yè)協(xié)會、消費者權益保護組織以及質量協(xié)會，積極向企業(yè)提供商標品牌營銷策劃、職業(yè)技能培訓、信息咨詢發(fā)布、協(xié)助維權等服務。
（九）切實加強商標品牌的管理和運用。建立供需對接平臺，引導商標專用權人通過有償轉讓、許可使用等方式，幫助急需商標的企業(yè)快捷獲得注冊商標，盤活閑置商標資源。鼓勵銀行、保險、信托等金融機構開發(fā)商標知識產權融資服務產品，開展商標專用權質押貸款業(yè)務，拓寬企業(yè)融資渠道，緩解融資難題，助推經濟發(fā)展。創(chuàng)新商標權資本化運作方式，拓展利用渠道，大力促進知識產權商品化，加速知識產權成果轉化。
三、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。成立甘肅省商標品牌戰(zhàn)略實施領導小組,負責研究制訂商標品牌戰(zhàn)略實施工作相關政策措施、協(xié)調解決重大問題、統(tǒng)籌推進任務落實。領導小組辦公室設在省工商局，負責做好領導小組日常工作，加強商標品牌戰(zhàn)略實施工作督促、檢查和考核。各有關單位按照職責分工，強化工作舉措，分解落實任務，加強協(xié)調配合，形成整體合力。各市州要把實施商標品牌戰(zhàn)略列入議事日程和年度重點工作目標，成立相應的組織機構，健全商標工作內設機構，配備專職工作人員，完善工作機制，明確目標責任，切實提高商標品牌工作水平。
?。ǘ┘訌娬叻龀?。強化商標品牌政策導向及引領作用，制定動態(tài)的《甘肅省重點品牌培育發(fā)展目錄》，實行重點品牌發(fā)展幫扶計劃。同等條件下，對于馳名、著名商標企業(yè)，在技術改造、技術引進、科研立項等方面優(yōu)先支持，在質量管理、環(huán)保評估、信息咨詢等方面優(yōu)先服務，在信貸、財政、稅收、土地等資源配置上優(yōu)先安排。積極構建有利于商標品牌戰(zhàn)略實施的政策、法制、市場和社會環(huán)境，推動各類資源向優(yōu)勢品牌企業(yè)聚集。
?。ㄈ┘訌娰Y金投入。各級財政部門要加大對商標品牌建設的支持力度，積極發(fā)揮財政資金引導作用，帶動更多社會資本投入，促進自主品牌成長。要落實商標品牌人才教育培訓、商標品牌公共服務平臺建設、商標品牌戰(zhàn)略規(guī)劃評估及專題研究等工作經費的保障。要引導企業(yè)加大對商標注冊、運用、保護以及自主知識產權研發(fā)等品牌建設資金的投入，提高產品和服務的質量。
?。ㄋ模┘訌娍己思?。建立督查考評體系，健全重大經濟活動商標審查制度、商標注冊情況和商標品牌建設保護通報制度，完善正向激勵機制，獎先懲后，推進商標品牌戰(zhàn)略深入實施。
?。ㄎ澹┘訌娦麄魍平?。建立政府主導、部門負責、新聞媒體助力、社會各界廣泛參與的商標品牌宣傳工作體系，營造良好的商標品牌發(fā)展保護氛圍。加強商標品牌普及教育，開展商標品牌公益宣傳，開展名優(yōu)品牌產品系列推介活動，講好甘肅品牌故事，引導社會各界關注甘肅品牌成長。積極做好國家級和省級商標戰(zhàn)略示范城市(區(qū))、示范企業(yè)爭創(chuàng)活動。鼓勵和支持企業(yè)充分利用電子商務平臺、國內外展銷會、洽談會、商標品牌節(jié)等平臺節(jié)會，強化商標文化形象的策劃與傳播，提升甘肅商標品牌的美譽度和影響力。
（六）加強人才培養(yǎng)。加強商標品牌戰(zhàn)略知識培訓，加大商標品牌執(zhí)法人員專業(yè)化分類培訓及企業(yè)商標法律、商標戰(zhàn)略、品牌運作的專業(yè)培訓。鼓勵綜合性大學設立商標品牌設計學院，支持高等院校結合自身優(yōu)勢和市場需求開設相關商標品牌課程，開展商標品牌戰(zhàn)略研究。積極按需引進高層次專業(yè)型、復合型品牌管理、運作人才，搭建高校和企業(yè)合作平臺，統(tǒng)籌推進各類商標品牌人才隊伍建設，為全省商標品牌戰(zhàn)略的實施提供人才支撐。
甘肅省人民政府辦公廳
2017年1月25日
