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甘政辦發(fā)〔2017〕7號
各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府有關部門，中央在甘有關單位：
省發(fā)展改革委《物流業(yè)降本增效專項行動實施方案（2016—2018年）》已經省政府同意，現轉發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
甘肅省人民政府辦公廳
2017年1月19日
（此件公開發(fā)布）
物流業(yè)降本增效專項行動
實施方案（2016—2018年）
（省發(fā)展改革委）
為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于轉發(fā)國家發(fā)展改革委物流業(yè)降本增效專項行動方案（2016—2018年）的通知》(國辦發(fā)〔2016〕69號)精神，切實解決物流領域長期存在的成本高、效率低等突出問題，進一步提升物流業(yè)發(fā)展水平，結合我省實際，制定本實施方案。
一、深化改革降成本行動
（一）優(yōu)化行業(yè)行政審批。按照簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革要求，在確保企業(yè)生產運營安全的基礎上，清理、歸并和精簡具有相同或相似管理對象、管理事項的物流企業(yè)和物流從業(yè)人員的證照資質，加強事中事后監(jiān)管。深入推進物流領域商事制度改革，加快推行“五證合一、一照一碼”、“先照后證”，在蘭州市、蘭州新區(qū)、張掖市、白銀市和定西市開展企業(yè)投資物流項目承諾制試點并復制推廣成功經驗，進一步簡化辦理程序。鼓勵鐵路運輸企業(yè)與港口企業(yè)、物流園區(qū)等開展合資合作，支持鐵路貨運場站向綜合物流基地轉型升級。（省交通運輸廳、省工商局、省發(fā)展改革委、省質監(jiān)局、蘭州海關、蘭州鐵路局、省郵政管理局等部門按職責分工負責）
（二）推動貨物運輸便利通行。進一步優(yōu)化貨運車輛通行管控，對企業(yè)從事生活必需品、藥品、鮮活農產品和冷藏保鮮產品配送，以及使用節(jié)能與新能源車輛從事配送的，優(yōu)先給予通行便利。合理確定配送車輛?？啃敦泤^(qū)域。規(guī)范公路超限治理處罰標準，減少執(zhí)法中的自由裁量權。（省交通運輸廳、省公安廳、省商務廳、省工信委、省郵政管理局等部門按職責分工負責）
落實信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助，推進“單一窗口”建設和“一站式作業(yè)”改革，提高通關效率。（蘭州海關、甘肅出入境檢驗檢疫局、省商務廳等部門按職責分工負責）
（三）優(yōu)化物流市場監(jiān)督管理。加強對物流市場的監(jiān)督管理，推動物流行業(yè)與公安、工商、交通、保險等部門的信息共享，完善物流從業(yè)單位和從業(yè)人員信用信息檔案，建立物流業(yè)信用體系，納入國家統(tǒng)一的信用信息平臺。增強企業(yè)誠信意識和安全意識，建立跨地區(qū)、跨行業(yè)的聯合懲戒機制，定期發(fā)布嚴重失信“黑名單”，并通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、“信用甘肅”網站等及時向社會公開，完善物流企業(yè)及相關責任主體守信激勵和失信懲戒機制。加強物流信息安全管理，提高網絡信息安全保障能力。加強對物流業(yè)市場競爭行為的監(jiān)督檢查，清理和廢除妨礙全國物流統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，依法查處不正當競爭和行業(yè)壟斷、地方保護等行為。（省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、人行蘭州中心支行、省商務廳、省公安廳、蘭州海關、省質監(jiān)局、省工商局等部門按職責分工負責）
（四）降稅清費培育企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展新動能。加快落實國家稅收政策，全面推開營改增改革試點，堅決消除重復征稅，擴大交通運輸業(yè)的進項稅抵扣范圍，降低企業(yè)稅收負擔。支持物流企業(yè)按照現行增值稅匯總繳納有關規(guī)定申請實行匯總納稅，鼓勵物流企業(yè)一體化、網絡化、規(guī)模化運作。在蘭州新區(qū)、嘉峪關市開展物流企業(yè)行政事業(yè)性收費零收費試點，并逐步推廣到省內其他地區(qū)。（省財政廳、省國稅局、省地稅局按職責分工負責）
按照國家最新收費規(guī)章制度，調整完善公路收費政策，科學合理確定車輛通行費標準。（省交通運輸廳、省發(fā)展改革委、省財政廳按職責分工負責）
嚴格落實明碼標價制度，實行進出口環(huán)節(jié)收費目錄清單制，推進收費管理制度化、科學化、透明化。支持依托互聯網平臺的無車承運人發(fā)展。（省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、蘭州海關、蘭州鐵路局等部門按職責分工負責）
二、加快技術創(chuàng)新行動
（五）推廣應用智能化物流裝備技術。加強物流核心技術和裝備研發(fā)，推動關鍵技術裝備產業(yè)化，鼓勵物流企業(yè)采用先進適用技術和裝備。大力推廣無線射頻識別、全球定位系統(tǒng)、不停車電子繳費系統(tǒng)等技術的應用，強化“物聯網+全程監(jiān)管”。推動物流園區(qū)、倉儲中心、配送中心建立智能化物流分撥調配系統(tǒng)，加強人員、貨源、車源和物流服務信息有效匹配，促進智慧物流發(fā)展。加快食品冷鏈、醫(yī)藥、煙草、機械、汽車、干散貨、危險化學品等專業(yè)物流裝備的研發(fā)，提升物流裝備專業(yè)化水平。積極發(fā)展標準化、廂式化、專業(yè)化的公路貨運車輛，逐步淘汰欄板式貨車。推廣鐵路重載運輸技術裝備，積極發(fā)展鐵路特種、專用貨車以及高鐵快件等運輸技術裝備，加強物流安全檢測技術與裝備的研發(fā)和推廣應用。（省科技廳、省交通運輸廳、蘭州鐵路局等部門按職責分工負責）
（六）加快推進物流標準化。按照國家物流標準化試點工作基本要求，推動貨運標準化電子貨單、托盤標準化、集裝箱標準化、集裝袋標準化等技術標準在全省普及應用，建立托盤共用體系，推進管理軟件接口標準化。認真落實國家《汽車、掛車及汽車列車外廓尺寸、軸荷及質量限值》（GB1589—2016）標準。在區(qū)域物流服務體系構建過程中，注重對倉儲和轉運設施、運輸工具、停靠及卸貨站點的標準化建設和改造。推進物流單證票據標準化，推行物流全程“一單制”。調動企業(yè)在標準制（修）訂工作中的積極性，鼓勵重點物流企業(yè)參與專業(yè)領域物流技術標準和管理標準的制（修）訂和標準化試點工作。（省商務廳、省財政廳、省質監(jiān)局、省工信委、省交通運輸廳、省發(fā)展改革委等部門按職責分工負責）
（七）建設物流公共信息服務平臺。鼓勵社會資本有序建設專業(yè)化物流信息服務平臺，進一步拓展綜合物流與供應鏈服務，推進“平臺+”物流交易、供應鏈、跨境電商等合作模式。鼓勵省內物流企業(yè)、商貿流通企業(yè)加快建設物流公共信息服務平臺，運用大數據等先進信息技術，推進平臺間信息互聯互通。加快全省智能立體交通運輸體系建設，構建省級云計算平臺、行業(yè)數據中心、交通信息通信網網絡工程、公路水路交通運輸GIS（地理信息系統(tǒng)）平臺、省市交通運輸行業(yè)網絡與信息安全監(jiān)測管理平臺體系、基于ETC/MTC（不停車電子收費系統(tǒng)/公路半自動車道收費系統(tǒng)）的智慧物流服務平臺，打造覆蓋全省的智慧物流服務網絡體系。（省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省商務廳、省供銷社、省郵政管理局、省工信委等部門按職責分工負責）
（八）促進物流信息互聯共享。以省級物流公共信息服務平臺為基礎，推進鐵路、公路、民航、郵政、海關、供銷、檢驗檢疫等行業(yè)系統(tǒng)間物流信息聯通，推進貨運車輛與倉儲設施、配送網點等信息互聯，實現供需信息快速匹配，鼓勵區(qū)域間和行業(yè)內的物流信息共享與溝通合作。促進跨行業(yè)物流信息的互聯互通，支持跨行業(yè)綜合物流信息平臺、多式聯運和國際物流發(fā)展。鼓勵運輸配載、跟蹤追溯、庫存監(jiān)控等各類專業(yè)化、特色化物流信息平臺創(chuàng)新發(fā)展，提供追蹤溯源、數據分析、擔保結算、融資保險、信用評價等增值服務。推動物流信息平臺與供應鏈上下游企業(yè)系統(tǒng)對接，增強協(xié)同運作能力。（省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省郵政管理局、省商務廳、蘭州鐵路局、蘭州海關、省供銷社、甘肅檢驗檢疫局等部門按職責分工負責）
三、完善流通網絡體系行動
（九）優(yōu)化現代物流建設布局。突出我省絲綢之路重要區(qū)位優(yōu)勢，強化絲路沿線重要節(jié)點城市資源稟賦和區(qū)位功能的特殊支撐作用，聚焦物流千里大通道短板，提升大通道設施網絡通行能力。努力提升全省綜合交通運輸網絡化水平，結合產業(yè)布局要求和城鎮(zhèn)體系建設，推進以蘭白為核心的大蘭州區(qū)域物流中心建設，提升酒嘉、金武、天水、平慶區(qū)域性物流樞紐地位，建設張掖、隴南、定西、臨夏、甘南重要物流節(jié)點，構建“一中心四樞紐五節(jié)點”現代物流發(fā)展格局。（省發(fā)展改革委、省工信委、省商務廳、省交通運輸廳等部門按職責分工負責）
（十）積極發(fā)展多式聯運體系。鼓勵公路、鐵路、民航部門和企業(yè)整合資源，加強合作，開展一體化物流運作。加快建設一批鐵路物流中心（貨運場站）、航空貨運樞紐、港口貨運樞紐、公路貨運樞紐和快遞分撥中心，促進不同運輸方式在節(jié)點的銜接、協(xié)調，重點推進具有兩種以上運輸方式的多式聯運樞紐建設，解決好公路、鐵路、民航等基礎設施“最后一公里”的銜接問題。依托蘭州新區(qū)綜合保稅區(qū)、武威保稅物流中心等開放口岸和蘭州、嘉峪關、敦煌國際空港，蘭州、天水、武威國際陸港，加強集疏運體系建設，加快實施鐵路專用線引入重要港口、公路貨站和物流園區(qū)等工程，推進部分鐵路樞紐貨運外繞線建設，逐步實現客貨分線、客運高速化和貨運重載化。推進海關多式聯運監(jiān)管中心規(guī)劃建設，形成多式聯運和國際物流節(jié)點。加快建設蘭州中歐國際貨運班列編組樞紐和物流集散轉運中心，推進“蘭州號”、“天馬號”、“嘉峪關號”中歐國際貨運班列常態(tài)化運行。（省交通運輸廳、蘭州鐵路局、省發(fā)展改革委、省商務廳、蘭州海關、省工信委、甘肅檢驗檢疫局等部門按職責分工負責）
（十一）健全農村物流配送網絡。加強農村物流設施網絡規(guī)劃和建設，支持集預冷、加工、冷藏、配送、追溯等功能于一體的農產品產地集配中心建設，提升產地預冷處理能力。推進郵政、供銷、交通等部門和快遞企業(yè)與農村物流服務資源的共享，鼓勵農村地區(qū)充分利用郵政、供銷網點以及客運站，積極發(fā)展農村物流末端節(jié)點。結合農村發(fā)展實際，完善農村“貨運班線”、快遞班車，開展縣至鄉(xiāng)鎮(zhèn)、沿途行政村的雙向貨運服務。鼓勵合規(guī)利用農村班線客車代運郵件和小件快遞，健全末端小件快運服務體系。（省商務廳、省發(fā)展改革委、省農牧廳、省郵政管理局、省供銷社、省交通運輸廳等部門按職責分工負責）
加快大型商品交易市場、公益性大型農產品批發(fā)市場、農產品產地批發(fā)市場和冷鏈物流體系建設，打造區(qū)域性以及全國重要的農產品集散地。加快縣鄉(xiāng)便民市場建設，實現重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民市場全覆蓋。加快農產品流通主體隊伍建設，大力推廣農超對接、農批對接、農校對接、農社對接等直供直銷模式。（省商務廳、省發(fā)展改革委、省農牧廳、省供銷社等部門按職責分工負責）
（十二）完善城市物流配送體系。優(yōu)化重要節(jié)點城市物流基礎設施布局，完善城市分撥中心、共同配送中心和末端共同配送點三級網絡建設。依托重要交通樞紐、物流集散地規(guī)劃建設集交易、運輸、倉儲、配送、信息服務等為一體的綜合物流服務基地，促進干線運輸與城市配送有效銜接。鼓勵商貿流通企業(yè)和連鎖超市等開展共同配送。（省發(fā)展改革委、省商務廳、省工信委、省交通運輸廳等部門按職責分工負責）
加強公用型城市配送節(jié)點建設，支持社區(qū)、機關、學校、商務區(qū)和居民小區(qū)末端配送點建設，大力發(fā)展智能快件箱，并納入公共服務設施規(guī)劃。城市商業(yè)區(qū)、居住區(qū)、生產區(qū)、高等院校和大型公共活動場地等重點地區(qū)，規(guī)劃配建和改造港灣式配送停車和裝卸場地。在蘭州等物流量較大的城市研究推行“分時段配送”、“夜間配送”模式。（省郵政管理局、省商務廳、省建設廳等部門按職責分工負責）
四、聯動融合發(fā)展行動
（十三）推動物流業(yè)與制造業(yè)聯動發(fā)展。按照《中國制造2025甘肅行動綱要》發(fā)展要求，以蘭州、酒泉、金昌、白銀等工業(yè)產業(yè)聚集區(qū)和天水、隴南、甘南特色農產品產業(yè)聚集區(qū)為基礎，重點發(fā)展以冶金、石化、新能源裝備制造、新材料、農畜產品加工業(yè)等為代表的產業(yè)物流，為生產加工企業(yè)提供采購物流、入廠物流、交付物流、回收物流等精細物流服務，重塑業(yè)務流程，建設支撐現代產業(yè)集聚發(fā)展的供應鏈物流服務體系。進一步完善供應鏈物流服務，推動產業(yè)組織模式創(chuàng)新，實現產業(yè)轉型升級和集群發(fā)展。（省發(fā)展改革委、省工信委按職責分工負責）
（十四）促進交通物流融合發(fā)展。加快構建“兩橫七縱”綜合運輸骨干網絡，加強物流服務設施和交通運輸干線網絡的銜接，促進與周邊省區(qū)和國內主要經濟區(qū)、絲綢之路經濟帶沿線國家和地區(qū)的融合聯動發(fā)展。重點依托鐵路大型貨場或集裝箱中心站、區(qū)域性航空樞紐、大型公路貨運樞紐等，推進公路港規(guī)劃建設，完善公路物流樞紐服務功能，推動現代物流與交通運輸一體化融合發(fā)展，提高綜合效率效益和服務水平。（省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、蘭州鐵路局、省國土資源廳、省建設廳等部門按職責分工負責）
（十五）促進商貿業(yè)與物流業(yè)融合發(fā)展。加強大數據、云計算等技術應用，探索“商貿+互聯網+物流”融合發(fā)展新模式，增強物流協(xié)同服務能力，提升物流服務質量和效率，降低實體商貿企業(yè)物流成本。鼓勵傳統(tǒng)商貿物流企業(yè)功能整合和業(yè)務創(chuàng)新，積極發(fā)展定制物流服務，進一步優(yōu)化物流組織模式，不斷提升專業(yè)化服務水平，滿足日益增長的個性化物流需求。支持電商企業(yè)建設物流倉儲中心，滿足多樣化、分散化、及時性銷售的物流需求。鼓勵快遞企業(yè)與電商企業(yè)深度合作，促進線上線下互動創(chuàng)新，共同發(fā)展體驗經濟、社區(qū)經濟、逆向物流等便民利商新業(yè)態(tài)，更好地滿足網絡化趨勢下消費升級新要求。（省商務廳、省發(fā)展改革委、省郵政管理局等部門按職責分工負責）
五、降本增效保障行動
（十六）加大資金投入。統(tǒng)籌中央預算內投資、專項建設基金、省級財政性資金，發(fā)揮政府投資示范帶動作用，積極支持具有公益性和公共性、帶動示范作用強的多式聯運轉運設施、城鄉(xiāng)配送網絡、農產品冷鏈物流、物流標準化和信息化等物流項目建設。充分發(fā)揮市場機制，鼓勵物流企業(yè)加大投入，大力推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，多渠道籌措項目建設資金。（省發(fā)展改革委、省財政廳、省商務廳、省交通運輸廳等部門按職責分工負責）
?。ㄊ撸﹥?yōu)化用地供給。在土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、綜合交通規(guī)劃、商業(yè)網點規(guī)劃中充分考慮并統(tǒng)籌保障物流業(yè)發(fā)展的合理用地需求。在提高土地集約利用的基礎上，優(yōu)化物流業(yè)用地空間布局，合理確定用地規(guī)模和強度，努力提高土地利用效率，降低土地使用成本。積極支持利用工業(yè)企業(yè)舊廠房、倉庫和存量土地資源建設物流設施或提供物流服務。（省國土資源廳、省建設廳按職責分工負責）
（十八）拓寬投資融資渠道。各類金融機構要積極開發(fā)適合物流業(yè)發(fā)展特點的信貸產品和服務方式，加大銀企對接，擴大信貸投放，為物流業(yè)項目建設和物流企業(yè)提供更加便利的融資服務。支持符合條件的物流企業(yè)通過發(fā)行公司債券、企業(yè)債券和上市等多種方式拓寬融資渠道。創(chuàng)新投融資支持方式，鼓勵社會資本以市場化方式設立現代物流產業(yè)投資基金，支持重點企業(yè)重要物流基礎設施項目建設，培育形成一批具有較強競爭力的現代物流企業(yè)集團。積極推動供應鏈金融服務持續(xù)健康發(fā)展。（人行蘭州中心支行、甘肅銀監(jiān)局按職責分工負責）
?。ㄊ牛┌l(fā)揮好行業(yè)協(xié)會作用。更好地發(fā)揮省物流行業(yè)協(xié)會、省物流學會、省物流與采購聯合會等行業(yè)協(xié)會組織的橋梁紐帶作用，做好行業(yè)運行監(jiān)測與調查研究、技術推廣、標準制（修）訂和宣傳推廣、信息統(tǒng)計、咨詢服務、人才培養(yǎng)、理論研究、國際合作等方面的工作。鼓勵行業(yè)協(xié)會健全和完善各項行業(yè)基礎性工作，積極推動行業(yè)規(guī)范自律和誠信體系建設，引導支持企業(yè)加快技術創(chuàng)新和服務創(chuàng)新，共同推動物流行業(yè)健康有序發(fā)展。（省商務廳、省工信委按職責分工負責）
（二十）加強組織協(xié)調。各地各部門要充分認識物流業(yè)降本增效的重大意義，認真貫徹落實國家和我省一系列支持物流業(yè)高效發(fā)展的文件精神。各地要以提高物流效率、降低物流成本為重點，結合本地區(qū)實際繼續(xù)發(fā)揮好物流輻射帶動作用，推動區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展。省政府有關部門要加強協(xié)調指導，并將工作推進中存在的問題及好的經驗和做法，及時報送省發(fā)展改革委。
