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甘政辦發(fā)〔2016〕178號
各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府各部門，中央在甘各單位：
修訂后的《甘肅省自然災害救助應急預案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真組織實施。2012年印發(fā)的《甘肅省自然災害救助應急預案》（甘政辦發(fā)〔2012〕182號）同時廢止。
甘肅省人民政府辦公廳
2016年10月24日
?。ù思_發(fā)布）
甘肅省自然災害救助應急預案
1 總 則
1.1 編制目的
規(guī)范全省救災工作，合理配置自然災害預警、救助等資源，建立健全突發(fā)重特大自然災害應急救助體系和運行機制，提高自然災害應急救助能力，迅速、高效、有序地處置自然災害事件，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，保障災區(qū)群眾的基本生活，維護災區(qū)社會穩(wěn)定。
1.2 編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國防震減災法》、《中華人民共和國氣象法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國抗旱條例》、《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》、《自然災害救助條例》、《國家自然災害救助應急預案》、《民政部救災應急工作規(guī)程》和《甘肅省突發(fā)公共事件總體應急預案》以及國家和我省其他有關救災工作政策規(guī)定，結合我省自然災害救助工作實際，制定本預案。
1.3 適用范圍
本預案適用于我省行政區(qū)域內發(fā)生的干旱、洪澇，風雹、低溫冷凍、雪災、沙塵暴,地震、山體崩塌、滑坡、泥石流，森林草原火災和重大生物災害、重大動物疫病等自然災害（以下簡稱“災害”）的政府應急救助工作。
發(fā)生其他類型突發(fā)事件，根據(jù)需要可參照本預案開展應急救助工作。
我省毗鄰省份發(fā)生特別重大、重大災害并對我省區(qū)域內造成重大影響時，依據(jù)本預案災害救助應急響應啟動條件，開展災害應急救助工作。
1.4 工作原則
?。?）堅持以人為本，確保受災群眾基本生活。
?。?）堅持綜合協(xié)調，分級負責，條塊結合，以塊為主。
?。?）堅持政府統(tǒng)一領導，部門分工協(xié)作，各司其職。
?。?）堅持依靠群眾，充分發(fā)揮基層組織和社會力量的作用。
2 組織指揮體系
2.1 甘肅省減災委員會
甘肅省減災委員會(以下簡稱省減災委)為組織協(xié)調全省災害救助應急的綜合協(xié)調機構，負責協(xié)調災害預警預報，開展應急響應、緊急救援、受災群眾生活安排及災后恢復重建，協(xié)調引導社會力量參與救災，指導市州開展防災減災等工作，組織相關成員單位召開災情會商會議。省政府分管民政工作的副省長為省減災委主任，省減災委辦公室設在省民政廳,辦公室主任由省減災委專職副主任兼任，省減災委各成員單位按各自職責做好災害救助相關工作。
省減災委要全力協(xié)調配合、督促落實省政府統(tǒng)一組織開展的抗災救災工作。
2.2 甘肅省減災委員會專家委員會
省減災委設立專家委員會，由我省高等院校知名專家和減災委各成員單位相關專業(yè)人員組成，對全省減災救災工作重大決策和重要規(guī)劃提供政策咨詢和建議，為全省特別重大、重大災害的災情評估、應急救助和災后重建提出咨詢意見。
2.3 甘肅省減災委員會成員單位職責（詳見附件1）
3 災害預警響應
3.1 災害預警預報
3.1.1 省氣象局的氣象災害預警信息，省水利廳的旱情、汛情預警信息，省地震局的地震趨勢預測信息，省國土資源廳的地質災害預警信息，省林業(yè)廳的森林火災預警信息，省農(nóng)牧廳的生物災害、動物疫病和草原火災預警信息，省測繪地理信息局的空間地理信息等，應及時向省減災委辦公室和履行救災職責的省減災委成員單位進行通報。
3.1.2 擔負災害信息預警預報任務的單位應結合預警地區(qū)的自然條件、人口和經(jīng)濟社會發(fā)展數(shù)據(jù)進行分析預評估，及時對可能受到災害威脅的相關地區(qū)發(fā)出災害預警信息。履行救災職責的單位應加強值守，密切跟蹤災害風險變化和發(fā)展趨勢，對災害可能造成的損失進行動態(tài)評估，及時調整相關措施。
3.1.3 根據(jù)災害預警預判，省減災委和有關市州政府對可能造成嚴重人員傷亡和財產(chǎn)損失，需緊急轉移安置或需生活救助的，要做好應急準備或采取應急措施，向省委、省政府報告并通知省減災委相關成員單位啟動預警響應，按照省委、省政府部署向社會發(fā)布災害預警響應啟動情況信息。
3.2 災害信息共享
擔負災害預警預報任務的省減災委成員單位應及時匯總各類災害預警預報信息，向其他成員單位和可能受影響的市州減災委及其減災委辦公室（民政部門）通報預警信息，指導其做好災害救助工作準備。
災害風險解除或演變?yōu)闉暮螅l(fā)布災害預警預報信息的省減災委成員單位終止預警響應。
4 信息報告和發(fā)布
縣級（含縣級）以上地方民政部門按照民政部《自然災害情況統(tǒng)計制度》和《特別重大自然災害損失統(tǒng)計制度》，做好災情信息收集、匯總、分析、上報工作；省減災委相關成員單位依據(jù)本部門、本行業(yè)相關技術標準做好主要災情指標數(shù)據(jù)的統(tǒng)計和部門間共享工作。
4.1 災情信息報送
4.1.1 災情信息報告內容包括：災害發(fā)生的時間、地點、背景、災害損失情況、已采取的救災措施和災區(qū)的需求等（詳見附件2）。
4.1.2 災情信息報告時間
突發(fā)性災害發(fā)生后，各級民政部門應在2小時內將本行政區(qū)域災情和救災工作情況向本級政府和上一級民政部門報告。
對造成縣級行政區(qū)域內10人以上死亡(含失蹤)或房屋大量倒塌、農(nóng)田大面積受災等嚴重損失的突發(fā)性災害，縣級民政部門應在災害發(fā)生后立即上報本級政府、市州民政部門、省級民政部門。省級民政部門接報后立即報告省級人民政府和民政部。省級人民政府按照有關規(guī)定及時報告國務院。
4.1.3 特別重大、重大災害災情穩(wěn)定前，地方各級民政部門要執(zhí)行災情24小時零報告制度，逐級上報上級民政部門；災情發(fā)生重大變化時，各級民政部門要立即向本級人民政府和上級民政部門報告。災情穩(wěn)定后，省級民政部門應在10日內審核、匯總災情數(shù)據(jù)并向民政部報告。
4.1.4 對干旱災害，地方各級民政部門應在旱情初顯、群眾生產(chǎn)和生活受到一定影響時，初報災情；在旱情發(fā)展過程中，每10日續(xù)報一次災情，直至災情解除；災情解除后及時核報。
4.2 災情信息管理
4.2.1 縣級以上人民政府要建立健全災情會商制度，各級減災委或者民政部門要定期或不定期組織相關部門召開災情會商會，全面客觀評估、核定災情數(shù)據(jù)。
4.2.2 縣級以上民政部門在災情核定后，應建立與國家自然災害災情管理系統(tǒng)中因災死亡（失蹤）人口一覽表、倒塌損壞房屋一覽表和受災人員冬春生活政府救助人口一覽表數(shù)據(jù)一致的檔案臺賬，為災后恢復重建和開展生活救助提供可靠依據(jù)。
4.3 災情信息發(fā)布
災情信息發(fā)布堅持實事求是、及時準確、公開透明的原則。信息發(fā)布形式包括授權發(fā)布、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會等，通過重點新聞網(wǎng)站和政府網(wǎng)站、政務微博、政務微信、政務客戶端等發(fā)布信息。信息發(fā)布責任主體：特別重大、重大災害災情信息，按照省政府統(tǒng)一部署進行發(fā)布；較大的按照災害發(fā)生地市州政府統(tǒng)一部署進行發(fā)布。災害簡要災情信息應在第一時間向新聞媒體和社會公眾發(fā)布，并根據(jù)災情發(fā)展情況做好后續(xù)信息發(fā)布工作。災情穩(wěn)定后，應及時評估、核定并按有關規(guī)定發(fā)布災害損失情況。
關于災情核定和發(fā)布工作，法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
5 應急響應
按照“條塊結合，以塊為主”的原則，災害救助工作以地方政府為主。災害發(fā)生后，各級政府和相關部門應根據(jù)災情，按照分級管理、各司其職的原則，啟動相關層級和相關部門的應急預案，做好受災群眾緊急轉移安置和基本生活安排、抗災救災、災害監(jiān)測預警、災情調查統(tǒng)計、災害損失評估和報告工作，最大限度地減少人民群眾生命財產(chǎn)損失。
根據(jù)突發(fā)性災害的危害程度等因素，甘肅省自然災害救助應急響應分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ級4個等級。
5.1 Ⅰ級響應
5.1.1 啟動條件
（1）我省行政區(qū)域內，發(fā)生本預案適用范圍內各類災害，一次災害過程出現(xiàn)下列情況之一的，啟動Ⅰ級響應：
?、僖驗乃劳觯êй櫍?00人以上；
?、诰o急轉移安置或需緊急生活救助100萬人以上；
?、鄣顾蛧乐負p壞房屋20萬間或7萬戶以上；
?、芨珊禐暮υ斐扇奔Z或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占全省農(nóng)牧業(yè)人口25%以上，或300萬人以上。
?。?）省政府決定的其他事項。
5.1.2 啟動程序
省減災委辦公室接到災情報告后，經(jīng)分析評估，認定災情達到啟動標準，向省政府提出啟動Ⅰ級響應的建議，由省長決定啟動Ⅰ級響應。
5.1.3 響應措施
在省政府統(tǒng)一領導下組織災害應急救助工作，省減災委及其成員單位視情采取以下措施：
?。?）以省政府名義或建議以省委、省政府名義發(fā)慰問電；及時向國務院、國家減災委上報災情。
?。?）由省長或省長委托副省長召集省政府有關部門和單位，對災害應急救助重大事項作出決定。
（3）根據(jù)省政府安排部署，省直有關部門組成工作組赴災區(qū)慰問受災群眾，查災核災，了解救災工作進展情況及災區(qū)需求，幫助指導災區(qū)開展救災工作。及時組織有關部門召開會商會，提出救災方案。省減災委有關成員單位做好災情、災區(qū)需求及救災工作動態(tài)等信息共享，及時向省減災委辦公室通報有關情況。必要時，省減災委專家委員會組織專家開展實時災情、災情發(fā)展趨勢以及災區(qū)需求評估。
?。?）軍隊、武警有關單位根據(jù)國家有關部門和地方人民政府請求，組織協(xié)調軍隊、武警、民兵、預備役部隊參加搶險救災，必要時協(xié)助地方人民政府運送、發(fā)放救災物資。
?。?）國家減災委啟動Ⅰ級響應的，按照國務院有關部署開展災害損失評估工作，未啟動Ⅰ級響應的，按照省政府部署安排，組織開展災害損失評估工作。
（6）省減災委相關成員單位按照職責分工執(zhí)行24小時值班制度，每日及時匯總災害信息和救災工作動態(tài)，重大情況隨時報告。
5.2 Ⅱ級響應
5.2.1 啟動條件
?。?）我省行政區(qū)域內，發(fā)生本預案適用范圍內各類災害，一次災害過程出現(xiàn)下列情況之一的，啟動Ⅱ級響應：
①因災死亡（含失蹤）50人以上、100人以下；
?、诰o急轉移安置或需緊急生活救助50萬人以上、100萬人以下；
③倒塌和嚴重損壞房屋10萬間或3萬戶以上、20萬間或7萬戶以下；
?、芨珊禐暮υ斐扇奔Z或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占全省農(nóng)牧業(yè)人口20%以上、25%以下，或200萬人以上，300萬人以下。
?。?）省政府決定的其他事項。
5.2.2 啟動程序
省減災委辦公室接到災情報告后，經(jīng)分析評估，認定災情達到啟動標準，向省減災委提出啟動Ⅱ級響應建議，省減災委主任（省政府分管民政工作的副省長，下同）決定啟動Ⅱ級響應。
5.2.3 響應措施
在省政府統(tǒng)一領導下，省減災委主任組織領導災害應急救助工作，省減災委及其成員單位視情采取以下措施：
?。?）以省政府名義或建議以省委、省政府名義發(fā)慰問電；及時向省長和國務院、國家減災委上報災情。
?。?）省減災委主任召集省政府有關部門和單位，對災害應急救助重大事項作出決定。
（3）根據(jù)省減災委主任安排部署，省減災委相關成員單位組成工作組赴災區(qū)慰問受災群眾，查災核災，了解救災工作進展情況及災區(qū)需求，幫助指導災區(qū)開展救災工作。及時組織有關部門召開會商會，提出救災方案。省減災委有關成員單位做好災情、災區(qū)需求及救災工作動態(tài)等信息共享，及時向省減災委辦公室通報有關情況。必要時，省減災委專家委員會組織專家進行實時災情、災情發(fā)展趨勢以及災區(qū)需求評估。
?。?）軍隊、武警有關單位根據(jù)國家有關部門和地方人民政府請求，組織協(xié)調軍隊、武警、民兵、預備役部隊參加搶險救災，必要時協(xié)助地方人民政府運送、發(fā)放救災物資。
?。?）災情穩(wěn)定后，根據(jù)省委省政府關于災害評估工作的有關部署，省民政廳、受災市州人民政府、省減災委成員單位和省減災委專家委組織開展災害損失評估工作。
?。?）省減災委相關成員單位按照職責分工執(zhí)行24小時值班制度，每日及時匯總災害信息和救災工作動態(tài)，重大情況隨時報告。
5.3 Ⅲ級響應
5.3.1 啟動條件
（1）我省行政區(qū)域內，發(fā)生本預案適用范圍內各類災害，一次災害過程出現(xiàn)下列情況之一的，啟動Ⅲ級響應：
?、僖驗乃劳觯êй櫍?0人以上、50人以下；
②緊急轉移安置或需緊急生活救助10萬人以上、50萬人以下；
?、鄣顾蛧乐負p壞房屋1萬間或3000戶以上、10萬間或3萬戶以下；
?、芨珊禐暮υ斐扇奔Z或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占全省農(nóng)牧業(yè)人口15%以上、20%以下，或100萬人以上、200萬人以下。
?。?）省政府決定的其他事項。
5.3.2 啟動程序
省減災委辦公室接到災情報告后，經(jīng)分析評估，認定災情達到啟動標準，提出啟動Ⅲ級響應的建議，由省減災委副主任（省民政廳廳長，下同）決定啟動Ⅲ級響應。
5.3.3 響應措施
省減災委副主任組織協(xié)調安排災害救助工作，省減災委辦公室及其成員單位視情采取以下措施：
（1）省減災委辦公室及時組織省減災委有關成員單位及受災市州召開會商會，分析災情，對災區(qū)抗災救災工作作出決定。及時向省政府、民政部上報災情。
?。?）由省減災委有關成員單位組成工作組赴災區(qū)慰問受災群眾，核查災情，了解救災工作進展情況及災區(qū)需求，幫助指導災區(qū)開展救災工作。
?。?）省減災委辦公室及時掌握并按照有關規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災情和救災工作動態(tài)信息。
?。?）根據(jù)災區(qū)政府申請和救災工作需要，省財政廳、省民政廳及時下?lián)苁〖墳暮ι钛a助資金。省民政廳緊急調撥生活救助物資，指導、監(jiān)督基層救災應急措施落實和救災款物發(fā)放；交通運輸、鐵路、民航等部門和單位協(xié)調指導開展救災物資、人員運輸工作。
?。?）省減災委辦公室指導社會力量參與災害救助工作。
?。?）災情穩(wěn)定后，省減災委辦公室視情指導受災市州開展災害損失評估、核定災害損失工作。
?。?）省減災委其他成員單位按照職責分工做好有關工作。
5.4 Ⅳ級響應
5.4.1 啟動條件
?。?）我省行政區(qū)域內，發(fā)生本預案適用范圍內各類災害，一次災害過程出現(xiàn)下列情況之一的，啟動Ⅳ級響應：
?、僖驗乃劳觯êй櫍?0人以上、20人以下；
②緊急轉移安置或需緊急生活救助3萬人以上、10萬人以下；
③倒塌和嚴重損壞房屋3000間或1000戶以上、1萬間或3000戶以下；
④干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占全省農(nóng)牧業(yè)人口10%以上、15%以下，或80萬人以上、100萬人以下。
（2）省政府決定的其他事項。
5.4.2 啟動程序
省減災委辦公室接到災情報告后，經(jīng)分析評估，認定災情達到啟動標準，提出啟動Ⅳ級響應建議，由省減災委專職副主任（省民政廳分管救災工作的副廳長，下同）決定進入Ⅳ級響應。
5.4.3 響應措施
省減災委專職副主任組織協(xié)調災害救助工作，省減災委成員單位視情采取以下措施：
?。?）省減災委辦公室及時組織省減災委有關成員單位及受災市州召開會商會，分析災情，對災區(qū)抗災救災工作作出決定。及時向省政府、民政部上報災情。
?。?）由省減災委有關成員單位組成工作組赴災區(qū)慰問受災群眾，核查災情，幫助指導災區(qū)開展救災工作。
?。?）省減災委辦公室及時掌握并按照有關規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災情和救災工作動態(tài)信息。
?。?）根據(jù)當?shù)卣暾埡途葹墓ぷ餍枰?，省財政廳、省民政廳及時下?lián)苁〖墳暮ι钛a助資金。省民政廳緊急調撥生活救助物資，指導、監(jiān)督基層救災應急措施落實和救災款物發(fā)放。
（5）省減災委其他成員單位按照職責分工做好有關工作。
5.5 啟動條件調整
對災害發(fā)生在敏感地區(qū)、敏感時間和救助能力特別薄弱的“老、少、邊、窮”地區(qū)等特殊情況，或災害對受災市州經(jīng)濟社會造成重大影響時，啟動省級災害救助應急響應的標準可酌情調整。
5.6 響應終止
救災應急工作結束后，由省減災委辦公室提出建議，由應急響應啟動決定者終止響應。
6 災后救助與恢復重建
6.1 過渡期生活救助
6.1.1 特別重大、重大災害發(fā)生后，省減災委辦公室組織省減災委相關成員單位、省減災委專家委及當?shù)孛裾块T開展災區(qū)過渡期生活救助需求情況評估，提出過渡期救助需求、標準和時限，上報省政府和國家減災委辦公室。
6.1.2 省財政廳、省民政廳及時向財政部、民政部申請受災群眾過渡期生活救助補助資金并及時撥付。省民政廳指導災區(qū)人民政府做好過渡期生活救助的人員核定、資金發(fā)放等工作。省民政廳、省財政廳監(jiān)督檢查災區(qū)過渡期生活救助政策和措施的落實，定期通報災區(qū)救助工作情況，過渡期生活救助工作結束后組織績效評估并向民政部上報受災群眾過渡期生活救助情況報告。
6.2 冬春救助
災害發(fā)生后的當年冬季、次年春季，受災地區(qū)人民政府為生活困難的受災群眾提供基本生活救助。
6.2.1 受災地區(qū)縣級民政部門應在每年9月中、下旬開展冬春受災群眾生活困難情況調查摸底；省級民政部門組織省減災委專家委有關專家赴災區(qū)開展受災群眾生活困難狀況評估，核實情況。
6.2.2 受災地區(qū)縣級民政部門每年10月下旬前統(tǒng)計、評估本行政區(qū)域受災群眾當年冬季、次年春季的基本生活救助需求，核實救助對象，編制工作臺賬，制定救助工作方案，經(jīng)本級人民政府批準后組織實施，并報上一級民政部門備案。
6.2.3 省級人民政府或民政、省財部門應結合災情評估情況，在每年10月底前向民政部、財政部提出當年受災群眾冬春救助資金申請；財政部、民政部確定資金補助方案并下?lián)苤醒霝暮ι钛a助資金后，省民政廳應商省財政廳在10個工作日內提出資金分配方案，省財政廳應在5個工作日內下?lián)芏壕戎Y金，專項用于幫助解決受災群眾冬春期間吃飯、穿衣、取暖等基本生活困難。
6.2.4 受災群眾的過冬衣被等問題可通過省民政廳開展的救災捐贈、對口支援、政府采購等方式進行解決。省減災委辦公室在冬春救助期間，應組織有關部門和專家評估全省冬春期間中期和終期救助工作績效。
6.3 倒損住房恢復重建
因災倒損住房恢復重建要尊重群眾意愿，以受災戶自建為主，由縣級人民政府負責組織實施。建房資金在受災群眾自有資金的基礎上通過政府救助、社會互助、鄰里幫工幫料、以工代賑、自行借貸、政策優(yōu)惠等多種途徑解決。重建規(guī)劃和房屋設計要根據(jù)災情因地制宜確定方案，科學安排項目選址，合理布局，避開地震斷裂帶、地質災害隱患點、泄洪通道等，提高抗災設防能力，確保安全。
6.3.1 省民政廳根據(jù)市州民政部門對倒損住房核定情況，視情組織評估小組，參考其他災害管理部門評估數(shù)據(jù)，對因災倒損住房情況進行綜合評估，并協(xié)同省財政廳向民政部、財政部提出倒損房屋恢復重建補助資金申請。資金到位后，省民政廳依據(jù)評估小組的倒損住房情況評估結果，按照中央倒損住房恢復重建資金補助標準，提出資金補助建議，商省財政廳按程序批準后盡快下達。
6.3.2 住房恢復重建工作結束后，縣級民政部門應采取實地調查、抽樣調查等方式，對本地倒損住房恢復重建補助資金管理工作開展績效評估，并將評估結果逐級上報市州、省民政部門。省民政部門收到市州民政部門上報本行政區(qū)域內的績效評估情況后，通過組成督查組開展實地抽查等方式，對全省倒損住房恢復重建補助資金管理工作進行績效評估。
6.3.3 省住房和城鄉(xiāng)建設部門負責倒損住房恢復重建的規(guī)劃、選址和技術支持及質量監(jiān)督等工作。省測繪地理信息部門負責災后恢復重建的測繪地理信息保障服務工作。其他相關部門按照各自職責，制定優(yōu)惠政策，支持做好住房重建工作。
6.3.4 由省政府統(tǒng)一組織開展的恢復重建，按有關規(guī)定執(zhí)行。
7 保障措施
7.1 組織保障
各級減災委要充分發(fā)揮作用，建立健全應急救助指揮平臺，配備專業(yè)人員。
7.2 資金保障
按照災害救助工作分級負責、災害救助資金分級負擔、以地方為主的原則，各級政府應根據(jù)有關規(guī)定，除安排使用好上級下?lián)艿木葹馁Y金外，要根據(jù)本地歷年災害發(fā)生情況在本級財政預算中列支救災資金，并在發(fā)生重大災情時及時調整，同時安排必要的救災工作經(jīng)費。
7.2.1 縣級以上人民政府要將災害救助工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立健全與災害救助需求相適應的資金、物資保障機制，將災害救助資金和災害救助工作經(jīng)費納入本級財政預算。
7.2.2 救災資金實行專戶儲存、專戶管理，保證快速撥付和及時兌現(xiàn)。
7.2.3 救災預算資金不足時，地方各級財政安排的預備費應重點用于受災群眾基本生活救助，確保受災群眾基本生活不發(fā)生問題。
7.2.4 各級政府要根據(jù)財力增長、物價變動、居民生活實際水平等因素，逐步提高災害救助資金補助標準，建立災害救助資金合理增長機制。
7.3 物資保障
省民政廳負責制定救災物資儲備庫建設規(guī)劃，加快救災物資儲備庫建設，分級、分類管理儲備救災物資。市縣兩級人民政府應當根據(jù)災害特點、居民人口數(shù)量和分布等情況，按照布局合理、規(guī)模適度的原則，設立救災物資儲備庫。
7.3.1 按照省級民政部門規(guī)劃建設救災物資儲備庫，完善省、市、縣三級相互支持、相互補充的救災物資儲備庫體系。各級儲備庫應儲備必需的救災物資，主要包括救災帳篷、衣被和其他生活類救助物資等。
7.3.2 制定救災物資儲備規(guī)劃，合理確定儲備品種和規(guī)模；建立健全救災物資采購和儲備制度，每年根據(jù)應對重大災害的要求儲備必要物資。按照實物儲備和能力儲備相結合的原則，建立救災物資生產(chǎn)廠家名錄，健全應急采購和供貨機制。
7.3.3 制定完善救災物資質量技術標準、儲備庫建設和管理標準，完善救災物資發(fā)放全過程管理。建立健全救災物資應急保障和征用補償機制。建立健全救災物資緊急調運和運輸制度。
7.4 通信和信息保障
省通信管理局負責組織協(xié)調通信運營企業(yè)做好公用通信網(wǎng)絡搶修恢復，保障災害情況下的通信指揮調度暢通。
省民政廳應加強省、市、縣三級災害信息管理數(shù)據(jù)庫建設和管理，確保災情信息數(shù)據(jù)全面準確，報送及時暢通。
7.5 裝備和設施保障
7.5.1 省減災委有關單位應配備救災管理工作必需的設備和裝備。縣級以上地方人民政府要建立災害救助應急指揮技術支撐系統(tǒng)，并為災害救助工作提供必要的交通、通信等設備。
7.5.2 縣級以上地方人民政府要根據(jù)當?shù)鼐用袢丝跀?shù)量和分布等情況，利用公園、廣場、綠地、體育場（館）等公共設施，統(tǒng)籌規(guī)劃設立應急避難場所，并設置明顯標志。災害多發(fā)易發(fā)地區(qū)可規(guī)劃建設專用應急避難場所。
7.6 人力資源保障
7.6.1 加強各類災害救援專業(yè)隊伍、災害管理人員隊伍建設，提高災害救助能力。支持、培育和發(fā)展相關社會力量，鼓勵和引導其在救災工作中有序發(fā)揮積極作用。
7.6.2 組織民政、國土資源、環(huán)境保護、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)、商務、衛(wèi)生計生、安全監(jiān)管、林業(yè)、地震、氣象、測繪地理信息等部門和紅十字會專家，重點開展災情會商、赴災區(qū)現(xiàn)場評估等災害管理的業(yè)務咨詢工作。
7.6.3 加強災害信息員隊伍建設，建立健全覆蓋省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級的災害信息員隊伍。村（居）委會和企事業(yè)單位應當設立專職或者兼職的災害信息員。省、市、縣應當分級負責每年對各級災害應急救助組織管理人員、災情信息管理人員和基層災害信息員進行培訓。
7.7 社會動員保障
完善救災捐贈管理相關政策，建立健全救災捐贈動員、運行和監(jiān)督管理機制，規(guī)范救災捐贈的組織發(fā)動、款物接收、統(tǒng)計、分配、使用、公示反饋等各個環(huán)節(jié)的工作。
完善非災區(qū)支援災區(qū)、輕災區(qū)支援重災區(qū)的對口支援救助機制。
科學組織、有效引導，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦）、村（居）委會、企事業(yè)單位、社會力量在災害救助中的作用。
7.8 科技保障
7.8.1 組織民政、國土資源、環(huán)境保護、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生計生、安全監(jiān)管、林業(yè)、地震、氣象、測繪地理信息等方面專家及高等院校、在甘科研院所等單位專家開展災害風險調查，編制全省災害風險區(qū)劃圖，制定相關技術和管理標準。
7.8.2 支持和鼓勵省內高等院校、在甘科研院所、企事業(yè)單位和社會力量開展災害相關領域的科學研究和技術研發(fā)，建立合作機制，鼓勵減災政策理論研究。
7.9 宣傳和培訓
組織開展減災宣傳活動，利用各種媒體宣傳應急法律法規(guī)和災害預防、避險、避災、自救、互救、保險的常識，組織好“防災減災日”、“國際減災日”、“世界急救日”、“全國科普日”、“全國消防日”和“國際民防日”等活動，加強減災救災科普宣傳，提高公民科學防災救災意識和能力。積極推進社區(qū)減災活動，推動綜合減災示范社區(qū)建設。
組織開展對各級政府分管負責人、災害救助管理人員和專業(yè)應急救災隊伍、社會力量的培訓。
8 附 則
8.1 獎勵與責任
對在災害救助工作中做出突出貢獻的先進集體和個人，提請省委省政府進行表彰；對英勇獻身的人員，按有關規(guī)定追認為烈士；對玩忽職守造成不良后果的，依據(jù)有關法律法規(guī)追究當事人的責任，構成犯罪的，依法追究其刑事責任。
8.2 術語解釋
本預案所稱災害主要包括干旱、洪澇災害，風雹、低溫冷凍、雪災、沙塵暴等氣象災害，地震災害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質災害，森林草原火災、生物災害和動物疫病等。
受災地區(qū)一次災害過程損失程度達到《甘肅省自然災害救助應急預案》Ⅳ級響應條件的，視為重大災害；達到《甘肅省自然災害救助應急預案》Ⅲ級以上、《國家自然災害救助應急預案》Ⅳ級以上響應條件的，視為特大災害；達不到省級災害救助應急響應條件的，視為一般災害。
遇有其他造成重大影響的災害事件，按照省政府部署，可按照特別重大、重大災害進行救助。
本預案有關數(shù)量的表述中，“以上”包括本數(shù)，“以下”不包括本數(shù)。
8.3 預案演練
省減災委辦公室協(xié)同省減災委成員單位及有關專業(yè)應急救援隊制定應急演練計劃并定期組織演練。
8.4 預案的管理和更新
本預案由省民政廳修訂，報省政府批準后實施。預案實施后，省減災委應適時召集有關部門和專家進行評估，并視情況變化作出相應修改報省政府批準后實施。市州、縣市區(qū)人民政府災害救助綜合協(xié)調機構應根據(jù)本預案修訂本級災害救助應急預案。
8.5 預案解釋
本預案由省民政廳負責解釋。
8.6 預案實施
本預案自印發(fā)之日起實施。
附件1
甘肅省減災委員會成員單位職責
省政府辦公廳：負責及時向國務院應急辦上報災害信息和災害救助工作情況；負責向省政府領導報送災害救助工作文件、信息，轉辦、督辦省政府領導批示；負責協(xié)調省直各部門、各單位的防災減災救災工作，協(xié)調出臺防災減災政策和災害救助應急措施。
省發(fā)展改革委：負責編制特別重大、重大災害災后重建規(guī)劃，爭取年度國家防災減災建設項目投資；負責災區(qū)市場價格監(jiān)管，組織開展監(jiān)督檢查，采取措施維護災區(qū)市場物價秩序。
省教育廳：負責做好災后學校復學等教學組織工作，協(xié)調有關部門和災區(qū)共同做好災后學校重建規(guī)劃和校舍恢復重建工作；負責對學生進行防災減災應急知識的宣傳教育及培訓演練；負責指導學校災害損失核定工作，審核災害損失統(tǒng)計數(shù)據(jù)。
省科技廳：負責防災減災救災科學研究和技術開發(fā)，支持災害監(jiān)測預警及評估技術研究，加強遙感、無人機、地理信息系統(tǒng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等高新技術在減災救災工作中的應用，加快科技成果轉化和推廣應用，提升減災救災科技支撐能力。
省工信委：負責協(xié)調災區(qū)煤電油運及重要原材料、重要消費品的生產(chǎn)、供需銜接，協(xié)調國家在甘肅儲備物資的應急調度工作；負責保障災后相關無線電通信業(yè)務頻率的正常使用；負責指導工業(yè)和信息化企業(yè)、電力企業(yè)災害損失核定工作，審核災害損失統(tǒng)計數(shù)據(jù)。
省公安廳：負責災區(qū)社會治安工作，協(xié)助組織災區(qū)群眾緊急轉移工作，維護災區(qū)應急期間社會及交通秩序。
省民政廳（省減災委辦公室）：負責組織、協(xié)調災害救助工作；核查、報告全省災情；按照省政府安排發(fā)布災情信息；指導、協(xié)助地方政府做好轉移、安置、慰問受災群眾和受災群眾基本生活救助工作；申請、分配、管理中央和省級災害救助補助資金以及生活類救助物資；指導做好災后過渡期生活救助；組織指導救災捐贈；負責省級生活類災害應急救助物資儲備；負責指導農(nóng)村居民房屋損失核定工作，審核災害損失統(tǒng)計數(shù)據(jù)；負責與相關部門、地方的溝通與聯(lián)絡，組織開展災情會商、評估；負責指導、協(xié)調社會力量有序參與災害應急救助工作。
省財政廳：負責安排省級災害救助資金，與省民政廳配合向中央財政申請災害生活補助及災后重建補助等專項資金，制定完善各種災害救助資金物資管理辦法，按規(guī)定管理分配并及時撥付中央災害救助補助資金，與監(jiān)察、審計等部門配合加強對救災資金物資管理使用情況的監(jiān)督檢查。
省國土資源廳：負責山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等地質災害監(jiān)測預報，及時發(fā)布地質災害預警信息；組織開展地質災害災情、險情調查，分析論證地質災害成因、預測災害發(fā)展趨勢，提出防范對策措施，協(xié)助開展搶險救災；負責地質災害應急治理，制定災后恢復重建地質災害防治規(guī)劃；開展地質災害防治、應急避險知識宣傳教育、培訓、應急演練；負責指導土地災害損失核定工作，審核災害損失統(tǒng)計數(shù)據(jù)。
省環(huán)保廳：負責配合有關部門做好災害可能引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件預防工作；配合開展災害應急救助過程中涉及環(huán)境保護的應急監(jiān)測工作；配合有關部門開展災害應急救助過程中的環(huán)境安全隱患排查工作；提出災害應急救助過程中涉及環(huán)境保護內容的處置意見，配合開展應急救助工作。
省建設廳：負責組織制定災后重建各類房屋建筑及附屬設施和市政工程建設的設防標準并監(jiān)督實施；負責災后重建城鄉(xiāng)規(guī)劃和工程設計建設管理的指導、協(xié)調和監(jiān)督工作；負責指導城市基礎設施及居民房屋和非住宅用房災害損失核定工作，審核災害損失統(tǒng)計數(shù)據(jù)。
省交通運輸廳：負責組織、協(xié)調、指導搶修被毀公路，確保救災人員、受災群眾、物資運輸?shù)臅惩?；會同省民政廳為運送救災應急物資車輛開通綠色通道；組織協(xié)調轉移受災群眾所需的交通運輸工具；負責指導道路災害損失核定工作，審核災害損失統(tǒng)計數(shù)據(jù)。
省水利廳：負責旱洪災害信息預報和信息災害發(fā)布；組織、協(xié)調、指導全省抗旱防汛及水利工程設施搶險工作；負責抗旱防汛物資的調度、儲備和應急調運；負責災后水利設施的修復和重建工作；指導市縣開展抗旱減災、防洪避險知識宣傳教育、培訓演練；負責指導水利設施災害損失核定工作，審核災害損失統(tǒng)計數(shù)據(jù)。
省農(nóng)牧廳：負責農(nóng)作物（含草原）病害、蟲害、草害、鼠害、動物疫病、草原防火的監(jiān)測預報，及時發(fā)布農(nóng)作物重大病蟲害、草鼠害、重大動物疫病、草原防火信息；負責農(nóng)作物重大病蟲害、草鼠害、重大動物疫病、草原防火監(jiān)測防控和農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)防災減災知識宣傳工作；組織災后農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)恢復，因災死亡畜禽的無害處理；負責指導農(nóng)牧業(yè)災害損失核定工作，審核災害損失統(tǒng)計數(shù)據(jù)。
省林業(yè)廳：負責全省森林火災監(jiān)測預警、火災撲救、應急物資儲備；負責沙塵暴災害應急重大問題的研究、決策、指揮和協(xié)調；組織重大林業(yè)有害生物災害防治工作，以及陸生野生動物疫源疫病的監(jiān)測；負責森林火災、病蟲害、沙塵暴災害防治知識宣傳教育、培訓；負責指導林業(yè)災害損失核定工作，審核災害損失統(tǒng)計數(shù)據(jù)。
省商務廳：協(xié)助協(xié)調部分生活必需品應急供應；負責指導商貿(mào)業(yè)災害損失核定工作，審核災害損失統(tǒng)計數(shù)據(jù)。
省文化廳：負責督促檢查公共文化服務單位開展防災減災知識宣傳、制定應急預案、加強防災和應急救助日常演練、提高應急救助水平；督促公共文化服務單位在災害中做好公共文化場所的群眾疏散和應急自救工作；指導、協(xié)調全省公共圖書館、博物館做好災害中圖書文獻資料和文物的搶救和保護；指導、協(xié)調做好災害中非物質文化遺產(chǎn)的搶救、保護工作；指導做好災后重建文化設施建設規(guī)劃的制定。
省衛(wèi)生計生委：負責災區(qū)醫(yī)療救援和衛(wèi)生防疫、因災傷病人員救治、飲用水和公共衛(wèi)生監(jiān)督、心理疏導干預和疫病隔離封鎖等工作；負責突發(fā)公共衛(wèi)生事件、地方病、傳染病等各類疫情疫病的防治措施知識宣傳，開展災區(qū)群眾健康教育；負責指導醫(yī)療衛(wèi)生機構設施設備災害損失核定工作，審核災害損失統(tǒng)計數(shù)據(jù)。
省政府外事辦：負責積極協(xié)調災區(qū)有關部門做好在災區(qū)工作、旅游的外國人、海外華僑、港澳同胞的安全轉移和生活安置；協(xié)調爭取和妥善接收國境外捐款捐物，支持災區(qū)開展災后重建工作；穩(wěn)妥做好外國記者、港澳記者到災區(qū)的采訪管理和服務工作；及時轉呈和回復外國駐華使（領）館、國外友好省州和海外華僑社團致省領導的慰問信函。
省工商局：負責制定恢復重建工作中扶持企業(yè)恢復生產(chǎn)經(jīng)營的相關優(yōu)惠政策，簡化手續(xù)；維護災后市場秩序，加大市場監(jiān)管力度，嚴厲打擊囤積居奇、哄抬物價、制假售假行為，重點加大食品市場、建材市場的監(jiān)管力度，確保災后市場商品質量安全；按職責協(xié)調發(fā)展改革等相關部門做好平抑市場物價等工作，確保災后市場供應安全有序，維護災區(qū)社會穩(wěn)定。
省委宣傳部：組織做好新聞宣傳和特別重大、重大自然災害災情信息發(fā)布等工作。
省新聞出版廣電局： 組織協(xié)調廣播電臺、電視臺等新聞單位發(fā)布災害預警信息，宣傳報道搶險救災工作以及開展防災減災主題宣傳活動；負責指導廣電系統(tǒng)災害損失核定工作，審核廣電系統(tǒng)災害損失統(tǒng)計數(shù)據(jù)。
省安監(jiān)局：負責因災害引發(fā)的生產(chǎn)安全事故應急救援的指導、協(xié)調工作。
省統(tǒng)計局：負責提供基礎統(tǒng)計數(shù)據(jù)，為災害損失評估等工作提供依據(jù)。
省糧食局：負責糧食市場應急供應工作，重點做好組織糧源、企業(yè)糧油加工和銷售等工作。
省扶貧辦：負責引導災害易發(fā)貧困地區(qū)在制定扶貧產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和扶貧項目論證中，立足防災減災理念，鼓勵發(fā)展抗干旱、低溫、防雹且有利于保護生態(tài)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)；對因災返貧人口及時摸底登記、建檔立卡，列為扶貧工作對象，加大扶持力度。
省軍區(qū)：負責指導災區(qū)民兵預備役人員組織第一時間自救互救，協(xié)調駐甘部隊、民兵和預備役部隊解救受災群眾、排控重大險情、保護重要目標、搶運人員物資，實施專業(yè)救援，支援災區(qū)恢復重建，協(xié)助當?shù)卣凸矙C關維護災區(qū)社會穩(wěn)定。
武警甘肅省總隊：負責營救受困人員、疏散群眾、排除或控制險情、搶運重要物資，搶修公共基礎設施，參加醫(yī)療救護、疫情防控、心理疏導，支援災區(qū)恢復重建，協(xié)助當?shù)卣凸矙C關維護災區(qū)社會穩(wěn)定。
省科協(xié)：開展減災救災科普宣傳和新科技、新技術在防災救災領域的推廣普及工作。
省紅十字會：參與災害救助，開展救災捐助和現(xiàn)場傷員救治等工作，宣傳普及群眾性自救互救、逃生避險知識。
省科學院：負責開展地質災害應急調查、評估，制定地質災害應急處置方案，編制綜合治理規(guī)劃；開展地質災害科學研究、政策法規(guī)研究及監(jiān)測預警研究等；開展防災減災科普知識宣傳、培訓。
中科院蘭州分院：開展防災減災救災工作相關科學研究，為災后重建工作提供科學依據(jù)。
省測繪地理信息局：負責為災害救助、災害損失評估、災后重建提供空間地理基礎信息和測繪保障工作。
蘭州鐵路局：負責救災物資的鐵路運輸工作；負責指導鐵路系統(tǒng)災害損失核定工作，審核鐵路系統(tǒng)災害損失統(tǒng)計數(shù)據(jù)。
省氣象局：負責災害性天氣的監(jiān)測、預報、預警發(fā)布及其管理；協(xié)調有關部門組織對重大氣象災害的調查、評估、鑒定；負責氣象災害防災減災知識宣傳教育工作；負責指導氣象監(jiān)測站臺災害損失核定工作，審核氣象監(jiān)測站臺災害損失統(tǒng)計數(shù)據(jù)。
省地震局：負責組織協(xié)調地震現(xiàn)場強余震監(jiān)測，分析地震發(fā)展趨勢，提出強余震防范對策；協(xié)調震區(qū)與鄰省區(qū)的監(jiān)測工作；會同有關部門組織地震現(xiàn)場地震災害調查，確定地震烈度，負責地震災害損失評估并提出救災意見，組織協(xié)調地震災害緊急救援工作；參與制定震區(qū)恢復重建規(guī)劃；負責地震災害應急避險知識宣傳教育、培訓演練工作；負責指導地震監(jiān)測臺站災害損失核定工作，審核地震監(jiān)測臺站災害損失統(tǒng)計數(shù)據(jù)；負責已發(fā)生地震災害的信息發(fā)布。
民航甘肅監(jiān)管局：負責組織協(xié)調本轄區(qū)民航單位開展救災工作，組織協(xié)調完成搶險救災緊急航空運輸任務，并檢查監(jiān)督執(zhí)行情況。
甘肅保監(jiān)局：負責災后理賠工作，宣傳保險知識，增強群眾保險意識，降低災害風險。
省通信管理局：負責組織協(xié)調各通信運營企業(yè)做好通信基礎設施搶修恢復、應急通信保障；負責指導通信行業(yè)災害損失核定工作，審核通信行業(yè)災害損失統(tǒng)計數(shù)據(jù)。
省電力公司：接受國家和省上應急指揮機構的統(tǒng)一指揮，及時修復受災地區(qū)因災受損的電力設施，保障電力供應；及時掌握受災地區(qū)電網(wǎng)受損情況，提供重要用戶及居民安置點臨時電源，配合政府做好相關工作。
附件2
災情信息報告主要指標
1.災害損失情況包括以下主要指標：受災人口、因災死亡人口、因災失蹤人口、因災傷病人口、緊急轉移安置人口或需緊急生活救助人口、飲水困難人口；農(nóng)作物受災面積、成災面積、絕收面積、毀壞耕地面積；毀壞農(nóng)業(yè)設施面積；因災死亡畜禽數(shù)量、受傷畜禽數(shù)量；倒塌房屋戶數(shù)、間數(shù)，損壞（分嚴重和一般）房屋戶數(shù)、間數(shù)；直接經(jīng)濟損失、農(nóng)業(yè)直接經(jīng)濟損失。
2.因災需救助情況包括以下主要指標：需口糧救助人口；需衣被救助人口；需取暖救助人口；需其他生活救助人口；需重建和維修住房戶數(shù)、間數(shù)。
3.因災已救助情況包括以下主要指標：投親靠友人口數(shù)量、借住公房人口數(shù)量、搭建救災帳篷和簡易棚人口數(shù)量；已安排口糧救助人口；已安排衣被救助人口；已安排取暖救助人口、其他已安排政府生活救助人口；已安排恢復重建補助款；已恢復住房戶數(shù)、間數(shù)。
